孫倩倩 李新桐

(1.2.青島科技大學(xué),山東 青島 266061)

中國(guó)新型政黨制度是被實(shí)踐證明的符合我國(guó)國(guó)情的政黨政治模式。新型政黨制度以其特色優(yōu)勢(shì),構(gòu)建和諧的政黨關(guān)系,并通過(guò)對(duì)政治參與主體的有機(jī)整合,豐富國(guó)家治理體系。這種政治領(lǐng)導(dǎo)與政治參與相結(jié)合的新型政黨制度,既符合中國(guó)實(shí)際,又具有世界意義。這種獨(dú)具中國(guó)特色的新型政黨制度,必將在新時(shí)代治國(guó)理政中大有作為。黨的十九屆四中全會(huì)提出“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”[1]的戰(zhàn)略目標(biāo),二十大報(bào)告進(jìn)一步作出“不斷彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì),不斷增強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力和活力,把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”[2]的戰(zhàn)略部署,均要求將新型政黨制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。我們既要認(rèn)識(shí)新型政黨制度的顯著優(yōu)勢(shì),也要發(fā)展和完善新型政黨制度。

一、中國(guó)新型政黨制度的特色優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持馬克思主義政黨理論同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合,是中國(guó)新型政黨制度永葆生機(jī)活力的重要保障。當(dāng)今世界的兩黨制、多黨制弊端日益顯露,催生出不可調(diào)和的尖銳矛盾,造就混亂的國(guó)際政治生態(tài),嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主政治進(jìn)步。中國(guó)新型政黨制度下的政黨生態(tài)和國(guó)家政治生活日益展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和創(chuàng)造力,不斷取得新的治理成就。

(一)新型政黨制度的人民性?xún)?yōu)勢(shì)

“說(shuō)它是新型政黨制度,新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物,能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益,有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端?！盵3]民主在新型政黨制度中具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。而西方兩黨制、多黨制下的民主本質(zhì)是披著“形式上平等”外衣的“事實(shí)上不平等”,是一種為社會(huì)少數(shù)群體或利益集團(tuán)服務(wù)的虛假民主。在兩黨制、多黨制制度框架下,各黨派把贏得選舉、上臺(tái)執(zhí)政作為政黨活動(dòng)的首要目標(biāo)。各政黨不惜耗費(fèi)巨大代價(jià)彼此競(jìng)爭(zhēng)、互相拆臺(tái)、相互掣肘,嚴(yán)重消耗了國(guó)家治理資源,極大影響了國(guó)家治理績(jī)效。為了盡可能獲得更多選民的支持,往往脫離國(guó)家發(fā)展實(shí)際和規(guī)律而作出一些不切實(shí)際甚至是荒謬的承諾,直接導(dǎo)致西方資本主義政黨制度徹底淪為少數(shù)群體和利益集團(tuán)爭(zhēng)權(quán)奪利的工具。我國(guó)新型政黨制度下,參政黨與執(zhí)政黨擁有共同的政治目標(biāo)、政治利益以及治國(guó)理政夙愿。各民主黨派是中國(guó)共產(chǎn)黨最可靠的朋友、最忠實(shí)的同盟者。在多黨合作中,中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)各民主黨派共同為人民謀福祉。

(二)新型政黨制度的合作性?xún)?yōu)勢(shì)

“說(shuō)它是新型政黨制度,新就新在它把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)、為著共同目標(biāo)而奮斗,有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端?！盵3]在現(xiàn)代政黨政治中,西方國(guó)家各政黨在參與國(guó)家治理中主要表現(xiàn)在為贏得選舉而展開(kāi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。由于缺乏共同的政治利益及價(jià)值追求,在野黨或反對(duì)黨嚴(yán)重干涉和阻礙執(zhí)政黨的決策施政,并為贏得下一任選舉不惜拆臺(tái),嚴(yán)重影響了國(guó)家權(quán)力的正常運(yùn)行及人民的利益。我國(guó)新型政黨制度下的執(zhí)政黨和參政黨不是對(duì)立的關(guān)系,而是在組織獨(dú)立的前提下領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)“是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在,是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系”[4],是開(kāi)展多黨合作和政治協(xié)商的前提。參政黨在自覺(jué)維護(hù)執(zhí)政黨權(quán)威的同時(shí),享有廣泛的政治參與權(quán)利。這種政黨關(guān)系本質(zhì)上是組織獨(dú)立、法律平等的和諧政黨關(guān)系,表明參政黨能夠以平等的地位及獨(dú)立的身份參政議政,并同執(zhí)政黨長(zhǎng)期保持通力合作的親密友黨關(guān)系,避免國(guó)家治理因內(nèi)部結(jié)構(gòu)混亂而出現(xiàn)政局動(dòng)蕩及治理效能低下等問(wèn)題。

(三)新型政黨制度的協(xié)調(diào)性?xún)?yōu)勢(shì)

“說(shuō)它是新型政黨制度,新就新在它通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見(jiàn)和建議,推進(jìn)決策科學(xué)化民主化,有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端。”[3]執(zhí)政黨與參政黨雖然是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,但參政黨享有平等的參與國(guó)家政治生活的權(quán)利。一方面,通過(guò)制度保障參政黨的有序政治參與;另一方面,參政黨可以對(duì)執(zhí)政黨的治國(guó)理政進(jìn)行有效的民主監(jiān)督,最大程度地避免因決策失誤引發(fā)國(guó)家治理混亂及社會(huì)動(dòng)蕩。在現(xiàn)代政黨政治中,以西方資本主義國(guó)家為代表的政黨制度僅僅通過(guò)簡(jiǎn)單的投票選舉進(jìn)行決策,造成決策實(shí)施之前缺乏充分的民意調(diào)查、決策實(shí)施之中缺乏有效的民主監(jiān)督、決策實(shí)施之后缺乏及時(shí)的效能反饋,導(dǎo)致公共政策不能真正代表、維護(hù)、實(shí)現(xiàn)廣大人民的根本利益。此外,由于西方國(guó)家的政黨往往以贏得選舉、連選連任為第一目標(biāo),執(zhí)政黨在贏得選舉后的首要任務(wù)是在短暫的任期內(nèi)取得盡可能多的令選民滿(mǎn)意的國(guó)家治理績(jī)效,這就造成出臺(tái)的公共政策急于求成,割裂了政策的連續(xù)性?，F(xiàn)實(shí)中,一些反映民眾呼聲、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的公共政策往往由于實(shí)施周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢而被否決。同時(shí),各政黨及其背后代表的各群體和利益集團(tuán)的利益沖突難以協(xié)調(diào),易引發(fā)社會(huì)公共秩序混亂及社會(huì)治理危機(jī)。我國(guó)新型政黨制度通過(guò)規(guī)范化的制度設(shè)計(jì),最大限度地匯聚民意,協(xié)調(diào)黨際關(guān)系,既保障執(zhí)政黨成為國(guó)家治理的領(lǐng)導(dǎo)核心,又不斷加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政黨決策和施政的民主監(jiān)督。新型政黨制度體現(xiàn)全過(guò)程人民民主,廣泛開(kāi)辟議政建言途徑,汲取各方智慧力量,重視決策實(shí)施后的民意反饋,構(gòu)建“民意吸納”“民意輸入”“政策輸出”“民意反饋”“政策再輸出”的良性互動(dòng)機(jī)制。

二、中國(guó)新型政黨制度與國(guó)家治理的邏輯關(guān)聯(lián)性

新型政黨制度與國(guó)家治理的邏輯關(guān)聯(lián)性不僅表現(xiàn)為制度在治理體系中的地位作用以及與國(guó)家治理體系的相互關(guān)系,還包括制度與國(guó)家治理能力的關(guān)系。

(一)新型政黨制度是國(guó)家治理體系的重要組成部分

國(guó)家治理體系是涉及經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)、黨建等各領(lǐng)域的一整套體制機(jī)制安排,包含根本制度、基本制度、重要制度等一系列政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)制度。國(guó)家治理體系及制度體系的現(xiàn)代化決定國(guó)家治理能力現(xiàn)代化,國(guó)家治理能力的有效實(shí)現(xiàn)取決于制度體系的科學(xué)性和成熟度。新型政黨制度通過(guò)協(xié)調(diào)不同黨際關(guān)系,最大限度地整合不同社會(huì)階層、社會(huì)群體特別是新興社會(huì)階層的利益,凝聚共識(shí),有效避免了因黨派利益紛爭(zhēng)、公共意志混亂、缺乏堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)核心而引發(fā)的國(guó)家治理危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民持續(xù)加強(qiáng)國(guó)家治理,有效應(yīng)對(duì)西方國(guó)家對(duì)我國(guó)政黨制度的質(zhì)疑。新型政黨制度作為國(guó)家治理民主性的制度安排,將不斷彰顯特色優(yōu)勢(shì),成為承載國(guó)家治理的重要制度支撐,并通過(guò)制度效能的發(fā)揮而深刻影響國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

(二)國(guó)家治理能力是檢驗(yàn)新型政黨制度效能的標(biāo)準(zhǔn)

執(zhí)政黨運(yùn)用國(guó)家制度有效治理國(guó)家的能力表現(xiàn)為國(guó)家治理能力,這種能力體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)治理國(guó)家,處理國(guó)內(nèi)矛盾和國(guó)際關(guān)系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定等方面。國(guó)家治理體系與治理能力相輔相成,國(guó)家治理體系發(fā)揮制度體系的效能,影響國(guó)家治理能力。促進(jìn)國(guó)家治理體系滿(mǎn)足治理需求,充分激活治理體系內(nèi)蘊(yùn)藏的巨大治理效能,是提升國(guó)家治理能力的關(guān)鍵。新型政黨制度在國(guó)家治理體系中居于重要地位,其效能發(fā)揮影響著國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系及政黨制度的效能要依靠國(guó)家治理能力來(lái)檢驗(yàn),中國(guó)新型政黨制度以實(shí)現(xiàn)善治為初衷,并在不斷發(fā)展完善中實(shí)現(xiàn)制度效能。在新型政黨制度下,各民主黨派和無(wú)黨派人士具有共同的領(lǐng)導(dǎo)核心及統(tǒng)一的政治目標(biāo),參與治國(guó)理政有了一致的價(jià)值準(zhǔn)則及利益訴求,廣大人民群眾進(jìn)行有序政治參與,國(guó)家治理能力得到空前提高。新型政黨制度的效能在國(guó)家治理能力上得到充分檢驗(yàn)。

在現(xiàn)代政黨政治中,政黨制度的效能取決于政黨制度對(duì)國(guó)家治理的影響程度。國(guó)家治理的協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性,不僅是檢驗(yàn)制度效能的標(biāo)準(zhǔn),也是驗(yàn)證新型政黨制度科學(xué)性、合理性的關(guān)鍵要素。因此,要推動(dòng)新型政黨制度朝著制度創(chuàng)立時(shí)預(yù)期的制度效能不斷邁進(jìn)。

三、中國(guó)新型政黨制度特色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的實(shí)踐路徑

“國(guó)家治理現(xiàn)代化,是一個(gè)由傳統(tǒng)國(guó)家治理體系向現(xiàn)代國(guó)家治理體系的轉(zhuǎn)型過(guò)程。制度化、民主化、法治、效率和協(xié)調(diào)是其五大基本要素。”[5]推動(dòng)新型政黨制度特色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能,是推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程。在國(guó)際關(guān)系紛繁復(fù)雜、世界格局與地區(qū)局勢(shì)危機(jī)動(dòng)蕩、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的國(guó)際背景下,滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往、提升黨的執(zhí)政能力、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新挑戰(zhàn)、新要求。立足國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì),遵循國(guó)家治理規(guī)律,需要將新型政黨制度特色優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

(一)健全協(xié)商民主機(jī)制,改善國(guó)家治理方式

“協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式?！盵2]面對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜、社會(huì)形態(tài)日益多元、社會(huì)利益日益豐富的國(guó)家治理格局,簡(jiǎn)單的投票決策模式已不能適應(yīng)國(guó)家治理要求,需要匯聚國(guó)家治理合力。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須最大限度凝聚社會(huì)各界及各群體日益豐富多樣的利益訴求,特別是要把民主協(xié)商的原則和體制機(jī)制貫穿落實(shí)到與各民主黨派、無(wú)黨派人士開(kāi)展的多黨合作之中,進(jìn)一步豐富民主黨派、無(wú)黨派人士參與國(guó)家治理的方式。

習(xí)近平總書(shū)記指出:“新時(shí)代多黨合作舞臺(tái)極為廣闊,要用好政黨協(xié)商這個(gè)民主形式和制度渠道,有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量,通過(guò)協(xié)商凝聚共識(shí),凝聚智慧,凝聚力量?！盵6]要進(jìn)一步發(fā)揮新型政黨制度在吸納民意、匯聚民智、反映民情等方面的重要作用。執(zhí)政黨與參政黨開(kāi)展緊密的政黨合作,在社會(huì)利益日益分化的背景下不斷達(dá)成共識(shí),推進(jìn)治理決策科學(xué)化民主化及國(guó)家治理現(xiàn)代化。西方資本主義國(guó)家由于各政黨間的核心利益不同,往往無(wú)法達(dá)成一致的目標(biāo),難以凝聚起治理國(guó)家的強(qiáng)大合力,造成國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的混亂及國(guó)家治理效率的低下。中國(guó)新型政黨制度高度重視協(xié)商民主機(jī)制的功能,民主黨派成員、無(wú)黨派人士既可以通過(guò)擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)或成員的方式,成為國(guó)家政權(quán)的直接組成人員;也可以通過(guò)行使新型政黨制度賦予參政黨的職能,影響國(guó)家治理績(jī)效。一方面,保障了國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定性。執(zhí)政黨與參政黨由于根本利益的一致性,在國(guó)家治理實(shí)踐中逐漸形成了真誠(chéng)務(wù)實(shí)、通力合作的親密友黨關(guān)系,通過(guò)政黨協(xié)商達(dá)成政治共識(shí),不斷優(yōu)化國(guó)家治理方式,有效避免了西方政黨制度下因政黨利益對(duì)立造成國(guó)家治理失靈的亂象。另一方面,參政黨參與國(guó)家治理,通過(guò)廣泛匯集參政黨所代表的特定社會(huì)群體的利益訴求,影響政治決策,進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家治理科學(xué)化民主化。協(xié)商民主既是實(shí)現(xiàn)新型政黨制度價(jià)值優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵,也是改善國(guó)家治理方式的必然選擇。進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)商民主在國(guó)家治理中的作用,必須“完善協(xié)商民主體系,統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商,健全各種制度化協(xié)商平臺(tái),推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”[2]。

(二)提升國(guó)家治理核心主體治理能力,增強(qiáng)國(guó)家治理的人民利益代表性

“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！盵2]這既是彰顯新型政黨制度特色優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求,也是決定國(guó)家治理成效的關(guān)鍵。中國(guó)共產(chǎn)黨擔(dān)任國(guó)家治理的領(lǐng)航者、政治生活的主導(dǎo)者、多黨合作的組織者等角色,肩負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)包括各民主黨派成員和無(wú)黨派人士在內(nèi)的全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的使命。要充分支持各民主黨派和無(wú)黨派人士有序參與國(guó)家治理,達(dá)成政治共識(shí),形成國(guó)家治理現(xiàn)代化的合力。

習(xí)近平總書(shū)記指出:“中國(guó)共產(chǎn)黨要持之以恒加強(qiáng)自身建設(shè),民主黨派也要加強(qiáng)自身建設(shè)?！瓰橥七M(jìn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力作出新的貢獻(xiàn)。”[7]新時(shí)代,中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的治理環(huán)境發(fā)生了較大變化,對(duì)執(zhí)政黨永葆生機(jī)活力、不斷改進(jìn)執(zhí)政方式和提升執(zhí)政能力、始終保持領(lǐng)導(dǎo)核心地位和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用提出了新要求。執(zhí)政黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè),增強(qiáng)國(guó)家治理的人民利益代表性,尤為重要。

國(guó)家治理能力突出表現(xiàn)為執(zhí)政黨有效凝聚和組織各民主黨派和無(wú)黨派人士參與國(guó)家治理的能力。充分尊重和支持民主黨派和無(wú)黨派人士履行職能,保障他們享有平等參與國(guó)家治理的權(quán)利,通過(guò)民主協(xié)商、溝通交流、利益協(xié)調(diào)等方式實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與團(tuán)結(jié)合作的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí),完善吸納民意、討論交流、決策實(shí)施、民主監(jiān)督、實(shí)效反饋等機(jī)制,把黨的路線(xiàn)方針政策及戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)化為各民主黨派和無(wú)黨派人士的共識(shí)。積極引導(dǎo)廣大民主黨派成員、無(wú)黨派人士進(jìn)行有序政治參與,在參與國(guó)家治理過(guò)程中強(qiáng)化政治參與意識(shí)、提高政治參與能力。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo),要規(guī)范和明確參政黨的民主監(jiān)督職能,進(jìn)一步構(gòu)筑系統(tǒng)完備的民主監(jiān)督體系,將外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督有效銜接,開(kāi)辟重大決策部署專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督通道,暢通民主黨派直接向中共中央議政建言渠道,保障民主黨派和無(wú)黨派人士更好地履職盡責(zé)。新型政黨制度下的民主監(jiān)督是獨(dú)具中國(guó)特色的監(jiān)督模式,不同于西方政黨制度下以政黨競(jìng)爭(zhēng)、相互拆臺(tái)、贏得選舉為根本目的的監(jiān)督模式。它以新型政黨制度可持續(xù)發(fā)展為前提,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主為最高價(jià)值追求,以凝聚執(zhí)政黨與參政黨治理合力實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化為根本目的,能有效防止脫離人民群眾導(dǎo)致國(guó)家治理偏離正確軌道的情況。各民主黨派聯(lián)系的社會(huì)界別及社會(huì)群體非常廣泛,各民主黨派參與民主監(jiān)督實(shí)質(zhì)上也是廣大人民群眾參與民主監(jiān)督的過(guò)程,擴(kuò)大了國(guó)家治理主體的覆蓋面。

(三)豐富參政黨參與國(guó)家治理機(jī)制,凝聚國(guó)家治理主體力量

習(xí)近平總書(shū)記指出:“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,更好體現(xiàn)這項(xiàng)制度的效能,著力點(diǎn)在發(fā)揮好民主黨派和無(wú)黨派人士的積極作用。”[8]作為國(guó)家治理及新型政黨制度的重要主體,參政黨享有平等參與國(guó)家治理的權(quán)利,在政黨制度中占據(jù)重要地位,成為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要力量。新型政黨制度為國(guó)家治理凝聚共識(shí)、集聚力量,國(guó)家治理的多元主體通過(guò)多種渠道參與國(guó)家治理,擴(kuò)大了公民的有序政治參與。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨及國(guó)家治理的核心,把實(shí)現(xiàn)善治作為國(guó)家治理的根本目標(biāo)。為此,必須推動(dòng)多元主體融入國(guó)家治理體系,豐富執(zhí)政黨治理資源。新型政黨制度規(guī)定各民主黨派和無(wú)黨派人士可以廣泛參與到國(guó)家政治生活中,“參加國(guó)家政權(quán),參與重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商,參與國(guó)家事務(wù)的管理,參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行”[9],為國(guó)家治理提供更為系統(tǒng)、豐富的國(guó)家治理資源。一方面,民主黨派和無(wú)黨派人士可以通過(guò)履行參政黨職能的方式就國(guó)家方針政策和重大決策部署進(jìn)行協(xié)商討論,為國(guó)家治理貢獻(xiàn)智慧和力量,實(shí)現(xiàn)“發(fā)揚(yáng)民主與增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力”[2],充當(dāng)國(guó)家治理現(xiàn)代化不可替代的力量。另一方面,民主黨派成員和無(wú)黨派人士可以通過(guò)擔(dān)任國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)或成員的方式直接參與國(guó)家政權(quán),助力提升國(guó)家治理效能。要重視人民政協(xié)凝聚國(guó)家治理合力的作用,進(jìn)一步“發(fā)揮人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用,加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè),提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平,完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制”[2]。

凝聚國(guó)家治理力量,實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,關(guān)鍵是培育通力合作、高度和諧的親密友黨關(guān)系。當(dāng)前,我國(guó)正處于向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新起點(diǎn),新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)要求更好地彰顯新型政黨制度的顯著優(yōu)勢(shì),繼續(xù)維護(hù)好、完善好、發(fā)展好經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐而形成的來(lái)之不易的黨際關(guān)系,為國(guó)家治理凝聚多元主體力量,開(kāi)辟中國(guó)式現(xiàn)代化新境界。

一方面,將新發(fā)展理念貫穿到新型政黨制度發(fā)展過(guò)程中。正確處理執(zhí)政黨與參政黨在國(guó)家治理中的關(guān)系,形成風(fēng)清氣正的黨內(nèi)及黨際生態(tài)。積極吸收借鑒國(guó)外政黨制度中符合我國(guó)國(guó)情的有益因素,增強(qiáng)政黨制度的活力和創(chuàng)造力,不斷擴(kuò)大新型政黨制度的主體覆蓋面,尤其要重視新興社會(huì)階層的力量和利益訴求,調(diào)動(dòng)他們的積極性,共同參與國(guó)家治理。突出新型政黨制度在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中的作用,把發(fā)展擺在更為突出的位置,進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家治理多元主體在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)政治格局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧安定、凝聚治理智慧共識(shí)等方面的作用。

另一方面,不斷提高處理黨際關(guān)系的能力和水平,促進(jìn)多元治理主體在國(guó)家治理體系中的良性互動(dòng)。完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的配套機(jī)制,豐富參政黨參與國(guó)家治理的方式,創(chuàng)造各民主黨派和無(wú)黨派人士參與國(guó)家政權(quán)或通過(guò)人民政協(xié)參與國(guó)家治理的機(jī)會(huì),明確規(guī)范參政黨在國(guó)家治理中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主體責(zé)任和應(yīng)當(dāng)履行的政治義務(wù),深刻認(rèn)識(shí)執(zhí)政黨和參政黨在國(guó)家治理中所處地位、發(fā)揮作用的差異性,不斷探索推進(jìn)黨際關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)展的新路徑,在共同政治目標(biāo)的引領(lǐng)下凝聚多黨合作的主體力量。著力形成政黨與人民之間參與、協(xié)商、交流、監(jiān)督“四位一體”的治理關(guān)系和運(yùn)作模式,系統(tǒng)構(gòu)建保障人民群眾有序參與國(guó)家治理的體制機(jī)制,使不同的利益訴求可以通過(guò)合法、合理的渠道集中反映到黨委和政府的決策部署中,有效提升國(guó)家治理效能。

中國(guó)新型政黨制度具有歷史的必然性、偉大的創(chuàng)造性、巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力,符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)家治理需要,蘊(yùn)藏著巨大的制度潛能,是我們堅(jiān)定制度自信的基礎(chǔ)。將新型政黨制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能,要不斷發(fā)展和完善新型政黨制度,堅(jiān)持全過(guò)程人民民主,著力探索新型政黨制度主體參與國(guó)家治理的方式,強(qiáng)化新型政黨制度的運(yùn)行保障,豐富新型政黨制度的內(nèi)涵和實(shí)踐。