闞飛，東方

（工業(yè)和信息化部電子第五研究所，廣東 廣州 511370）

0 引言

隨著全球經(jīng)濟一體化深入，中國計量校準技術(shù)交易市場也必將越來越活躍，這對促進中國計量體制改革與創(chuàng)新，有著深遠的意義。但也因為中國計量校準技術(shù)交易市場是伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展而誕生的新事物，規(guī)范市場管理的規(guī)章制度并不完善，以至于當前計量校準技術(shù)交易市場還面臨著監(jiān)督管理欠缺和運營紊亂等現(xiàn)象。如果任其自流，勢必造成中國計量校準技術(shù)市場主體失信，從而危害中國經(jīng)濟社會的和諧健康發(fā)展，以及國家與民眾權(quán)益。所以，規(guī)范計量市場管理，把關(guān)好計量校準市場主體的準入、監(jiān)督和引導(dǎo)，并在積極培植計量校準市場主體的同時，逐步將其引入到新秩序、法規(guī)的軌道上，是目前計量校準發(fā)展急需解決的問題。

1 計量校準的含義

計量校準即檢查設(shè)備和儀表等使其準確。在規(guī)定情況下，為確保計量設(shè)備的檢測裝置所指示的檢測結(jié)果，或?qū)嵨锪烤呋蚴褂貌牧纤硎镜臋z測結(jié)果，和相應(yīng)的由校準所復(fù)現(xiàn)的檢測結(jié)果間存在的一個操作[1]。校準一般包含下列過程：測試、修正、報告和通過校正來減少所比較的計量設(shè)備在精度方面的任何誤差。

1.1 計量工作是工業(yè)企業(yè)提高經(jīng)濟效益的重要手段

企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營就是要降低成本，減少損耗，減少原材料和資金的耗費，提升公司的效益。若計量方法與制造管理不匹配，計量儀器配置不完善，計量不精確，則有可能使得生產(chǎn)過程缺乏管理，出現(xiàn)質(zhì)量低、能耗大和利潤少的問題，所以計量結(jié)果影響著企業(yè)的經(jīng)濟效益。

1.2 計量工作是企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保證的依據(jù)

企業(yè)的發(fā)展離不開產(chǎn)品的質(zhì)量，而計量則是對產(chǎn)品質(zhì)量最基礎(chǔ)的保障。在所有工業(yè)產(chǎn)品的制造工藝中，產(chǎn)品質(zhì)量指標都以相應(yīng)的計量指標來體現(xiàn)，都要靠數(shù)字表達，但數(shù)字的精確可靠度必須通過完善的計量測試才能達到。而假如產(chǎn)品中所用的計量儀表不正確，生產(chǎn)的產(chǎn)品規(guī)格就達不到要求，或者分析中天平失準則會導(dǎo)致生產(chǎn)配料錯誤，所以為了確保產(chǎn)品的質(zhì)量達到國際標準，從而立于不敗之地，還需要通過準確的計量校準[2]。

1.3 規(guī)范計量校準市場管理是其自身特點的內(nèi)在要求

伴隨著中國市場的發(fā)展，校準市場也在逐漸規(guī)范。統(tǒng)一衡量校準市場，是在法律規(guī)定條件下，為確認由測定儀器或檢測系統(tǒng)所指向的量值，或由實際量具和參照物品所代表量值時，與相應(yīng)的由國家標準所復(fù)現(xiàn)的量值間關(guān)系有關(guān)的一種方法。是社會主義市場經(jīng)濟條件下確定量值統(tǒng)一、精確的一項行之有效的市場服務(wù)管理方法。其基本原則為自愿、經(jīng)濟和社會公正。統(tǒng)一衡量校準市場與安全生產(chǎn)、企業(yè)品牌戰(zhàn)略和民眾生活等關(guān)系密切。由于統(tǒng)一計量校準市場，使人類在實際經(jīng)濟生活中，對物質(zhì)世界有了統(tǒng)一的計量尺度，以便建立公認的單位制度和規(guī)范體系，為生產(chǎn)和交易活動提供了基礎(chǔ)。計量校準市場的這種特性與職能，就決定了地方政府部門應(yīng)當嚴格計量與校準市場的監(jiān)督管理，以保證量值傳遞正確、統(tǒng)一。

1.4 計量校準市場管理是經(jīng)濟國際化的必然要求

市場全球化，必將促成計量校準全球化。由于國際貿(mào)易水平和經(jīng)營國際化程度的提高，計量的精度、準確性已成為一國商品走向全球市場的基礎(chǔ)要求，也成為貿(mào)易、科技發(fā)展與全球市場接軌的重要基石。而當前，從國際上講，全球各地加強了區(qū)域合作，在合作范圍內(nèi)實行一次標準、一次性計量結(jié)果的統(tǒng)一確認，分工合作。特別是國家把計量系統(tǒng)分成法制計量和工業(yè)計量，把量傳系統(tǒng)分成法檢和校準。抓住了法律計量工作，政府適當開放工業(yè)計量，而非法定計量管理全部由校準機構(gòu)來完成，市場化來管理運營，但政府部門只能對校準實驗室進行資質(zhì)認定，對實驗室的最高技術(shù)標準實施嚴格檢查。檢驗進行校準的標定裝置能夠溯源至上一計量規(guī)范或計量基線。從國內(nèi)外情況來看，國家也在逐漸和國際市場接軌，對計量設(shè)備進行計量校準前必須先向國家計量主管部門申請開展校準項目，并大力提倡企業(yè)進行國家實驗室認證，同時積極指導(dǎo)企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新，實施國際品牌戰(zhàn)略。

1.5 計量校準市場管理是培育校準市場的根本保證

計量校準工作是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)活動中，被普遍作為維護國際單位制系統(tǒng)質(zhì)量和計量精確可靠性的主要技術(shù)手段。但唯有合理、規(guī)范和誠信，政府方可保障計量校準工作的正確開展。由于校準行為對國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的各個方面都有著重大作用，所以政府必須通過立法，確定校準的具體位置與功能；通過引導(dǎo)，促使與企業(yè)利益相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)人才走向校準領(lǐng)域，參與企業(yè)對社會進行校準業(yè)務(wù)。在規(guī)范的市場經(jīng)濟環(huán)境，政府應(yīng)當指導(dǎo)企業(yè)在提高品質(zhì)、完善制度、革新技術(shù)和誠信服務(wù)等方面下功夫，靠能力獲利，靠技術(shù)成長，使計量校準工作向著更加準確、更加公正的方面拓展，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟活動中承擔恰當?shù)淖饔?。所以，有關(guān)行政主管部門，應(yīng)加大對計量校準行業(yè)的管理監(jiān)督，以保護市場秩序，嚴厲打擊非法違規(guī)行為，以維護計量校準行業(yè)的健康成長。

2 當前影響計量校準結(jié)果的主要問題

2.1 設(shè)施簡陋，素質(zhì)低下

用于進行計量校準技術(shù)活動的場地，需要滿足進行計量校準所必須的硬件設(shè)施和軟件條件。在技術(shù)設(shè)備上，應(yīng)當有符合開展校準的規(guī)范儀器設(shè)備，并且要有相對應(yīng)的計量依據(jù)；在從業(yè)人員資格上，應(yīng)當有相應(yīng)的校準設(shè)備合格證[3]。在管理程序上，必須要有行業(yè)部門的規(guī)則條款。在校準規(guī)范上，應(yīng)當有上級批準的標準依據(jù)，規(guī)范計量校準市場的發(fā)展不容忽視。但是，現(xiàn)在一些校準單位，出于企業(yè)效益，不管技術(shù)水平要求和測試力量是否達到可以進行校正的條件，還是盲目搶占了計量校準市場。一些校正單位因為缺乏必需的工作場地，或者缺乏配套的試驗室和實驗儀器設(shè)備。如果放任這樣的計量校準機構(gòu)在市場泛濫，不加以限制，將會嚴重地影響計量校準的權(quán)威性，對市場的服務(wù)主體造成不公平的影響。

2.2 違規(guī)校準，混淆法制檢定和計量校準

計量校準是社會主義經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，主要是服務(wù)于市場的管理。也就是說，必定要以我國的計量各類法律為準繩，才能在計量市場開展規(guī)范的計量活動，其校準的結(jié)果必須是有法可依的，每個人都要無條件遵循，不論是檢查和校準設(shè)備、檢驗范圍，還是結(jié)果方法上，都關(guān)系著市場利益。所以這就使一些不法分子為了自己的利益通過給回扣等方式為服務(wù)對象制造虛假的計量鑒定工作，擾亂市場正常的秩序，還有一些單位，甚至利益權(quán)力機構(gòu)，對有關(guān)計量的文件擅自進行修改，重新制定計量儀器的標準。長此以往，這種擾亂計量校準市場的行為會嚴重影響到我國計量事業(yè)的有序開展，對國民生機問題造成損害。

2.3 魚目混珠，弄虛作假

計量校準工作盡管和檢定一樣具有很大的自由度，但它卻有自己的運行準則。開展計量校準工作需要嚴格依照校準技術(shù)規(guī)范實施，以確保校準結(jié)論的科學(xué)性和真實性，這才是它生存的優(yōu)勢和生存空間。但有的計量校準單位，為謀求效益的最優(yōu)化而違規(guī)開展工作，甚至弄虛做假。其主要表現(xiàn)形式為：一是校準人員弄虛做假，有的單位只有1～2個從業(yè)人員，根本就不能開展特定項目的校準，卻向當事人出具校準結(jié)論的文件；二是單位申報人員弄虛作假，盡管開展了校準工作，但卻沒有嚴格按照校準技術(shù)規(guī)范實施，為了追求效率，偷工減料，根據(jù)當事人的意愿，提供與校準工作實際成果并不相符的文件；三是機構(gòu)虛假，特別是有些為跨市、省際客運服務(wù)成立的掛靠質(zhì)量計量校準單位，雖然二者之間的儀器設(shè)備、工作人員素質(zhì)等技術(shù)方面相甚遠，但是在開展質(zhì)量校準時，卻以母單位的實驗室認證的標志發(fā)表了校準報告，如此校準、測試的質(zhì)量計量儀器的質(zhì)量也必然無法保證。

3 規(guī)范計量校準過程的應(yīng)對建議

3.1 嚴格審批，把好準入關(guān)

要健全、完善和嚴格落實有關(guān)計量校準的市場準入管理制度。所有計量校準企業(yè)都必須具備法人資格，并能夠獨立履行民事責任；必須獲得地方計量行政主管部門所頒的標準計量規(guī)范證，確保實際數(shù)據(jù)可以追溯至國家計量基礎(chǔ)標準或社會公共目標；具備能夠適應(yīng)計量校準工作所必須的客觀環(huán)境要求；具備相應(yīng)規(guī)模，并具備相應(yīng)積稱的專職科研人員；符合進行量值傳遞工作的技術(shù)標準；具備比較完善的校準標準與質(zhì)量管理體系，并可以確保校準成果的公正、精確；具備與開展校準工作相應(yīng)的標準技術(shù)裝備；所實施的計量校準工作，必須報經(jīng)地方計量行政主管部門的批準。政府的計量行政主管部門，必須對國家計量校準單位或法定計量校準單位在異地開設(shè)的辦事處，實施嚴格審核。只有在其科技能力、技術(shù)設(shè)備和運行場所等都滿足國家計量校準技術(shù)需要的前提下，政府才能同意其進行計量校準工作[4]。要切實防止不符合政府進行計量校準要求的單位，尤其是皮包公司性質(zhì)的空架子單位，擅自進行計量校準活動。

3.2 加強管理，把好監(jiān)管關(guān)

政府計量行政主管部門應(yīng)強化對計量校準工作單位的監(jiān)管，以保障計量校準工作業(yè)務(wù)合法、公正、誠信、規(guī)范地開展。一是檢查應(yīng)該以國家計量規(guī)范為基礎(chǔ)，凡是規(guī)范中確定的強檢事項，都應(yīng)該由經(jīng)地方政府批準的合法計量校準技術(shù)組織依法組織檢定，任何計量校準技術(shù)組織在未獲地方政府批準的情況下都不能私自進行強檢活動；凡是企、事業(yè)機關(guān)，也應(yīng)該依法將需要強檢的儀器提供給合法計量校準技術(shù)組織檢定，未經(jīng)合法計量校準技術(shù)組織檢定的全部失效，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在問題將依法嚴肅處理。不屬于全國強檢事項，應(yīng)按照全國要求結(jié)合本地實際狀況，逐步開放，由其他計量校準技術(shù)單位開展計量校準工作。二是強化對計量校準機構(gòu)日常校準工作的監(jiān)督。計量行政監(jiān)督管理機構(gòu)，應(yīng)經(jīng)常不定期地對計量校準機構(gòu)開展檢查指導(dǎo)，監(jiān)督計量校準機構(gòu)認真遵守我國有關(guān)的計量規(guī)范，按流程、方式、標準要求開展校準工作，以保證計量校準過程真實、公平、統(tǒng)一和校準成果的正確可靠。對違反國家計量規(guī)章制度、標定偏差較大或超過法定標準的，特別是對那些越權(quán)從事標定業(yè)務(wù)的、違規(guī)進行檢定服務(wù)的，或者弄虛作假的機構(gòu)，應(yīng)責成其立即停業(yè)整頓或予以適當處分；發(fā)現(xiàn)不符合校準要求的機構(gòu)，必須及時取締資格，以保證計量校正與量值的精確無誤。

3.3 積極引導(dǎo)，把好培育關(guān)

社會主義市場的發(fā)展趨勢必須是一個規(guī)范、公平的市場，計量校準市場隨著社會的發(fā)展也在逐步規(guī)范，并開始被納入市場的監(jiān)督管理范圍之內(nèi)。各級行政主管部門不僅要針對本級市場規(guī)范使用，還要根據(jù)市場形式與國際的計量校準市場接軌，并按照國際計量校準市場的規(guī)范積極培訓(xùn)新的市場主體，同時加強規(guī)范指導(dǎo)和培訓(xùn)。一是加強宣傳。要通過廣泛普及計量法律法規(guī)，使廣大人民群眾全面掌握有關(guān)計量的基礎(chǔ)知識和法律法規(guī)，充分認識計量與社會民生、經(jīng)濟建設(shè)、安全生產(chǎn)等各領(lǐng)域之間的緊密聯(lián)系，進一步提高計量意識，懂得利用計量保護企業(yè)合法利益，進一步增強對計量法律法規(guī)的遵守性。二要完善立法。由于現(xiàn)行計量法規(guī)體系形成于有規(guī)模的商品經(jīng)濟時期，受傳統(tǒng)的法律束縛，必然帶著封建計劃經(jīng)濟的印記，部分制度明顯落后，并不符合當前市場的發(fā)展要求。而目前在國際上普遍使用并實施的計量校準與溯源體系在國家法規(guī)中并沒有進行相應(yīng)規(guī)范，導(dǎo)致了我國校準領(lǐng)域出現(xiàn)相對凌亂的局面。上述方面，政府都必須通過加強計量立法進行規(guī)范，以促進對計量校準行業(yè)的規(guī)范管理。三要強化控制。政府計量行政主管部門，必須通過充分運用政府經(jīng)濟、立法、管理的工具，對計量校準行業(yè)實施科學(xué)合理的政策調(diào)整與管理。以促進計量行業(yè)全面進步，并有效服務(wù)于社會主義經(jīng)濟建設(shè)。

4 結(jié)束語

計量結(jié)果是保證一個產(chǎn)品在市場流通的合格標準，其影響到企業(yè)的運營和市場的秩序，而做好計量結(jié)果就要做好計量校準，這樣才能保證一個公平公正的市場秩序，對于被測設(shè)備能否達到正常使用條件，則要求有關(guān)技術(shù)人員必須通過對計量報告的內(nèi)容和現(xiàn)場所用的參考指標做出正確判定，它區(qū)別于一般檢定證書能夠直接地應(yīng)用[5]。對校準結(jié)論的正確性確認是計量的最后步驟，同時也是至關(guān)重要的步驟，近年來也成為了很多檢驗機構(gòu)資格認可審查的重要條件之一，做到了這一步不但能夠合理高效地使用計量報告中的信息，還可以提升測試實驗室的水平與技能。