胡家森 岑小梅 胡程煒 韋赫東 玉蘭 姚一妍

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新時期特征

1.具有正本清源的特征。在正本方面，作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點；重視政治規(guī)矩和政治紀(jì)律，保證“底線”意識，深耕“紅線”意識；懲治腐敗分子零容忍；按既定制度框架推進監(jiān)察體制改革；嚴格落實巡視巡察制度；嚴肅黨內(nèi)政治生活，高要求管好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、言論、行為，持續(xù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。在清源方面，對國有企業(yè)的“一把手”設(shè)置權(quán)力制約，對項目投資、運營等管理設(shè)置權(quán)限，落實監(jiān)督機制；分清理順各級黨委的主體責(zé)任和各級紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任；權(quán)力清單更明晰，項目管理的框架更明了，管理體制更深化；嚴格選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部；加強理想信念建設(shè)，筑牢思想根基；推進廉政文化，厚植清正廉潔文化土壤。

2.具有循序漸進的特征。黨中央全面推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的向前發(fā)展。自從2012年推行“八項規(guī)定”、2013年反對“四風(fēng)”以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作循序漸進地開展，多部門聯(lián)手，密切配合，通過規(guī)?；牟渴?，360°不留死角?！鞍隧椧?guī)定”之后，企業(yè)在進行項目管理過程中，少了很多牽絆，多了幾分保護。黨中央針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部除了重點推進政治紀(jì)律和工作紀(jì)律，也對生活紀(jì)律和群眾紀(jì)律做了詳細的規(guī)定和要求。全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要做好“八小時之內(nèi)”的本職工作，又要管好“八小時之外”的時間，凈化自己的生活圈、朋友圈、社交圈，正派做人、干凈從業(yè)，為企業(yè)的運營護航。

3.具有一嚴到底的特征。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新時期最突出的一個特征是“嚴”，嚴字當(dāng)頭，一嚴到底。一嚴到底主要體現(xiàn)在對紀(jì)律的正風(fēng)肅紀(jì)和對懲治腐敗的抓早抓小兩個方面。一方面正風(fēng)肅紀(jì)是為了讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部知敬畏、存戒懼、守底線，強化紅線意識，樹立底線思維。另一方面是嚴懲腐敗，不僅要管住大是大非，更要從小抓起、從早入手，老虎蒼蠅一起打。堅持查處，尤其是在項目經(jīng)營管理上的各類違紀(jì)違法案件，零容忍嚴厲懲治腐敗分子，形成不敢腐的心理震懾。

二、項目管理中黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的難點

1.貫徹“以人為本”的黨員監(jiān)管理念仍然任重道遠。首先，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在違法犯罪的道路上越走越遠，與所在黨組織提醒批評不夠、教育關(guān)愛不力等有很大關(guān)系。國有企業(yè)黨組織在發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在項目管理過程中，接觸的項目工作，有苗頭性、傾向性問題的時候應(yīng)該及時教育處理。其次，違法必先“破紀(jì)”，國有企業(yè)黨組織在履行管黨治黨過程中，不僅以法律為依據(jù)，還應(yīng)該以紀(jì)律為尺子。國有企業(yè)黨組織對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)行為不能疏于監(jiān)管，小項目中的問題不提，小金額的腐敗不問，直到“大項目”“大金額”違法犯罪才加以查處。如果從“破紀(jì)”到“違法”之間存在監(jiān)管空白，“帶病”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部得不到黨組織及時提醒和有效監(jiān)督，往往從“好同志”慢慢變成“階下囚”，這是國有企業(yè)黨組織在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管中未能貫徹“以人為本”理念的結(jié)果。

2.踐行為人民服務(wù)的宗旨距離還很遠。長期以來，國有企業(yè)關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)章制度很多，實施過程中一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部仍然以身試法，尤其是在參與項目有關(guān)的工作中。中央八項規(guī)定實施以來，雖然公款吃喝風(fēng)、“四風(fēng)”等問題治理效果明顯，但是一些問題變得更加隱秘，根本原因在于官本位思想余毒沒有從根源上消除。如今，“以人民為中心”的發(fā)展理念已經(jīng)成為黨從政的主流價值觀念，然而少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“為官”思想濃厚，在做項目決策的時候，為自己考慮更多，“為民”觀念淡薄，忘記“公仆”身份，以“主人”自居，與相關(guān)利益方“稱兄道弟”，脫離群眾，基于官本位思想的“四風(fēng)”問題與黨為人民服務(wù)的宗旨和群眾路線完全背離。

3.“打虎”與“拍蠅”全覆蓋難度大。習(xí)近平總書記指出：“相對于遠在天邊的‘老虎，老百姓對近在眼前的‘蠅貪感受更為真切?！⒏瘮∫部赡艹蔀椤蟮満Γ鼡p害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任”。長期以來，國有企業(yè)內(nèi)部存在重“打虎”而輕“拍蠅”的認識傾向?；旧蠈τ凇靶№椖俊薄靶〗痤~”的蠅頭小利持低調(diào)處理的趨勢。如今，新時期的認知腐敗行為只有程度輕重，沒有本質(zhì)不同。國有企業(yè)懲治“小項目”“小金額”等的“微腐敗”的力度與成效，直接影響國有企業(yè)在廣大員工心目中的形象。因此，懲治“小項目”“小金額”腐敗也必須“零容忍”“全覆蓋”，不僅查處嚴重的腐敗犯罪問題，對各級存在的小貪腐問題也要認真糾正和嚴肅查處，“打虎”與“拍蠅”并行，切實維護廣大員工群眾的利益。

4.“兩個責(zé)任”落實仍然存在偏差。黨的十八大以來，國有企業(yè)在反腐倡廉工作上取得了一定的進步，但依然存在對廉政思想認識不足、黨建工作與項目管理中的投資、生產(chǎn)經(jīng)營管理工作脫節(jié)的問題。部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部擅長解決項目投資管理、生產(chǎn)經(jīng)營問題，對于項目管理和經(jīng)營管理中的黨建、廉政工作不重視，把落實主體責(zé)任等同于其他單項工作責(zé)任來對待，沒有上升到管黨治黨、從嚴治黨的高度，對黨組織的日常管理局限在書面學(xué)習(xí)、口頭傳達黨的相關(guān)會議精神、文件要求和布置上級要求完成的具體任務(wù)。“兩個責(zé)任”落實存在偏差，未能履行好職責(zé)。

5.對重點領(lǐng)域的監(jiān)督難度大。國有企業(yè)的業(yè)務(wù)工作涉及領(lǐng)域很廣、專業(yè)要求很強，表現(xiàn)在對新項目的投資決策管理以及運營中的挑戰(zhàn)，對監(jiān)督者提出了很高的要求，在招投標(biāo)管理、物資采購管理、財務(wù)管理、投資決策等重點領(lǐng)域。不少國有企業(yè)，尤其是基層單位，缺乏專職專業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門和工作人員，存在業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等問題，實際工作效率無法滿足高壓的反腐態(tài)勢需求。

6.管理隊伍建設(shè)不專業(yè)。首先，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部在實際工作中難以擺脫一些事務(wù)的干擾，監(jiān)督管理措施較難落實到位。其次，國有企業(yè)的很多領(lǐng)導(dǎo)干部屬于專業(yè)技術(shù)類、經(jīng)營管理類人才成長起來，不少領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面經(jīng)驗不足，缺乏指導(dǎo)力。再其次，國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察管理隊伍年齡趨于老化，很多還是其他崗位轉(zhuǎn)崗而來的，人才儲備后勁不足。部分人員的精神狀態(tài)、擔(dān)當(dāng)作為、專業(yè)精神、能力水平與國有企業(yè)發(fā)展的新形勢不相適應(yīng)。不少紀(jì)檢監(jiān)察干部往往由于缺乏工作歷練，很難給項目投資和經(jīng)營管理生產(chǎn)工作者如何更好地結(jié)合黨建開展業(yè)務(wù)工作提出好的建議，管理隊伍綜合素質(zhì)有待提高。

三、項目管理中黨風(fēng)廉政建設(shè)和推動反腐敗工作的舉措

1.把握正確政治方向牢記黨的宗旨。黨中央堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)，并持續(xù)做反腐敗斗爭，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在思想和行動上應(yīng)該同黨中央保持高度一致。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到政治方向無偏差，理想信念不動搖，才能沿著正確的政治方向，把全心全意為人民、為員工謀福祉的宗旨體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)的項目管理和經(jīng)營管理工作中的方方面面。

2.重視對黨紀(jì)黨規(guī)的學(xué)習(xí)教育。黨紀(jì)黨規(guī)是國有企業(yè)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作綱領(lǐng)和行動指南，只有充分學(xué)習(xí)，才能提高理論水平，增強認識、分析和解決問題的能力。黨紀(jì)黨規(guī)是指導(dǎo)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部參與項目管理和運營的最好指南。

3.重視全體人員的廉政教育。一是員工的廉政教育。員工的廉政教育能夠提高國有企業(yè)員工對廉政的全面認知，提高廉政素養(yǎng)。二是廉政隊伍的教育。國有企業(yè)廉政建設(shè)需要素質(zhì)過硬的隊伍來保證工作的高效開展，教育有助于提高隊伍的整體水平。國有企業(yè)的廉政建設(shè)，包括對制度的監(jiān)督和執(zhí)行，日常項目管理和經(jīng)營管理的廉政滲透，均依賴于廉政隊伍來推進。三是紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的教育。紀(jì)檢監(jiān)察隊伍是獨立于國有企業(yè)運營工作之外的監(jiān)督檢查組織，為了保證監(jiān)督檢查的執(zhí)行力和公信力，需要加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的廉政教育。廉政教育可以分為理論教育和實踐教育。理論教育主要集中在國家發(fā)展的基本路線，黨的宗旨，以群眾利益為核心，增強反腐能力等。實踐教育主要集中在以真實案例為依托，尤其是項目投資管理過程中的錢權(quán)交易、項目運營中的利益相關(guān)者，都要進行全面的廉政價值分析。同時，對國有企業(yè)運行發(fā)展中發(fā)現(xiàn)的違反廉政政策的現(xiàn)象，開展全體領(lǐng)導(dǎo)干部員工積極討論等。通過理論與實踐相結(jié)合，能夠提高國有企業(yè)全體員工對廉政監(jiān)督的配合程度。

4.重視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的警示教育。通過組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部觀看預(yù)防腐敗案件的警示教育片，往往巨貪都是在項目中插手決策、干預(yù)審批、為特定對象鋪路等，這類警示教育片，有很強的震撼力，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作生活中真正從思想靈魂深處構(gòu)筑“拒腐防變”的防線。例如觀看《中秋節(jié)節(jié)前廉潔教育微視頻》、《政務(wù)處分法解讀——細化違法行為及適用政務(wù)處分》等視頻，通過微視頻的形式，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的能力，增強“免疫力”，嚴防“節(jié)日病”。

5.重視談心談話警示教育。國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔談話可以按三個層面開展。第一層面是班子成員與分管單位負責(zé)人的廉潔談話；第二層面是黨組織書記與委員的廉潔談話；第三層面是班子成員與關(guān)鍵崗位人員尤其是項目管理的經(jīng)辦人員的廉潔談話，確保該談的必須談。談話過程注重方式、注重問題、注重效果。談話人分享個人對廉潔、紀(jì)律、作風(fēng)等方面的見解和感悟。通過思想交流、咬耳扯袖，筑牢黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想防線。同時，在交流中促進思想感情，凝聚共識與力量。

6.重視廉潔黨課和反腐倡廉教育。國有企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)內(nèi)部的實際情況，圍繞企業(yè)的發(fā)展、項目的運營開展廉潔黨課和反腐倡廉教育。黨組織書記、委員可以為黨員干部上廉潔黨課，推進反腐倡廉教育常態(tài)化。如黨組織書記可以以《國風(fēng)即家風(fēng)，廉潔樹家風(fēng)》為主題，從國到家層面為企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部上廉潔家風(fēng)的黨課，以良好的家風(fēng)筑牢“廉潔墻”?；鶎狱h組織可以充分結(jié)合真實案例，例如以《讓黨旗迎風(fēng)飄揚》為主題，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強紀(jì)律觀念和廉潔意識、規(guī)矩意識。各黨組織也可以通過三會一課學(xué)習(xí)、專題黨課、專題研討、答題測試、培訓(xùn)講座等方式，開展形式多樣、富有特色的廉潔黨課和反腐倡廉教育宣教活動。

7.重視建設(shè)和打造廉潔文化。國有企業(yè)要重視廉潔文化的建設(shè)和打造，要有廉政文化建設(shè)與實施的框架制度作保障。在框架制度的指導(dǎo)下，制定出有利于監(jiān)督和執(zhí)行的廉政制度，保證廉政工作有章可循。國有企業(yè)要為項目管理和經(jīng)營管理營造健康的廉政環(huán)境，需要充分發(fā)揮文化價值在項目管理和運營管理的滲透和引導(dǎo)作用。多年的實踐表明，企業(yè)文化是企業(yè)核心凝聚力的標(biāo)志，也是企業(yè)發(fā)展動力的重要保障。通過多項舉措，廉潔文化能夠潛移默化廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和員工，逐漸形成積極正確的思想意識，廉潔思想扎根于內(nèi)心，達到在工作生活中自覺履行廉潔要求，約束自身行為。

8.重視對管黨治黨的制度檢查并檢視改進。國有企業(yè)的黨組織有很多管黨治黨制度，通過檢查保證各項管黨治黨制度的執(zhí)行。國有企業(yè)的黨組織應(yīng)當(dāng)對企業(yè)內(nèi)部項目投資管理、項目運營管理、食堂和接待管理、公務(wù)出差和公車管理等應(yīng)該進行經(jīng)常性督導(dǎo)檢查，并對存在的問題提出整改措施，敦促有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人立行立改，及時組織全員學(xué)習(xí)。通過檢視改進推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部形成端正作風(fēng)的行動自覺。同時，通過檢視改進，能夠?qū)Ω黜椆茳h治黨制度進行全面梳理，對作用發(fā)揮不好的規(guī)章制度進行修訂完善，堵塞制度風(fēng)險漏洞，從根本上轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為國有企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營保駕護航。

9.重視開展家庭助廉活動。近年來，國有企業(yè)不斷深入推進和落實黨風(fēng)廉政教育進家庭工作力度。通過采用公司上級黨委與所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂廉潔承諾書，并組織有關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶開展家庭助廉座談，不僅僅是對紀(jì)檢干部，對項目投資和經(jīng)營管理有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、管理人員都應(yīng)該簽署；黨委書記、紀(jì)委書記進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家宣傳；與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家屬簽訂《家庭助廉承諾書》等。各項舉措不僅要求領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，也讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家屬以積極、負責(zé)的態(tài)度主動參與“家庭助廉”活動中。通過采取吹好 “枕邊風(fēng)”，做好“廉潔監(jiān)督員”，當(dāng)好“家庭紀(jì)委書記”等活動措施，達到以良好家風(fēng)促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹廉潔從業(yè)之風(fēng)。

四、意見和建議

1.正確認識當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。黨的十九大報告指出，要以“零容忍、全覆蓋、無死角”的原則，加大對腐敗問題、腐敗分子的懲治力度，守住“底線”，遏制住 “歪風(fēng)邪氣”。國有企業(yè)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不管身在什么崗位上，已經(jīng)出現(xiàn)了并且還繼續(xù)出現(xiàn)了貪腐案件，尤其是項目管理和運營管理中的典型案例，說明“不能腐、不敢腐、不想腐”的理念依然存在未深入人心的一面，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作依然形勢嚴峻。國有企業(yè)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)正確認識當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，與黨中央保持一致。

2.快速適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。黨中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的長期實踐，形成了四個趨勢。一是打擊貪污腐敗分子的力度越來越強烈，十年來，力度不降，反而滲透力更強，“蒼蠅老虎一起打”成為打擊腐敗分子的基本原則。二是各項禁令不斷重申，已然成為常態(tài)。嚴禁公款宴請、公車私用、公款購禮等禁令已經(jīng)全面實施，并常態(tài)化落實。三是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任更加明確。黨中央對各級黨委和各級紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的責(zé)任進一步細化。四是有關(guān)責(zé)任部門的監(jiān)督檢查力度有增無減。國有企業(yè)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺適應(yīng)趨勢，端正態(tài)度，盡快融入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作趨勢中，形成示范引領(lǐng)帶動作用。

3.做好權(quán)利制約和監(jiān)督機制。在對國有企業(yè)腐敗問題的探究和分析中可以發(fā)現(xiàn)，腐敗與權(quán)利存在直接的聯(lián)系。很多的腐敗案例都是項目投資管理、項目運營管理中權(quán)錢交易的產(chǎn)物，都是沒有落實好制約和監(jiān)督的結(jié)果?；谶@種結(jié)論，黨風(fēng)廉政建設(shè)需要構(gòu)建更為合理的權(quán)利制約和監(jiān)督機制，在項目管理和項目運營中保證權(quán)利受到監(jiān)督制衡。在國有企業(yè)運行中，各種運營目標(biāo)的實現(xiàn)，都充分對權(quán)利行使職責(zé)進行有效配置，避免在項目管理和項目運營中以權(quán)謀私、濫用職權(quán)。權(quán)利制約和有效監(jiān)督能夠為黨風(fēng)廉政建設(shè)的各種舉措順利實施。

4.做好優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。近年來，國有企業(yè)的企業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)多元化，國有全資企業(yè)、國有絕對控股企業(yè)、國有相對控股企業(yè)、國有參股企業(yè)等等，給黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作帶來了新的挑戰(zhàn)。國有企業(yè)應(yīng)該在股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等制定好權(quán)力主體制約，優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，制定好項目投資決策和項目經(jīng)營決策的授權(quán)、制約和界限，保證決策傳遞順暢，防范被濫用，提高應(yīng)對腐敗能力。

5.設(shè)定好企業(yè)廉政管理的途徑。國有企業(yè)黨風(fēng)廉政管理的途徑直接影響黨風(fēng)廉政建設(shè)的結(jié)果，應(yīng)該從三個方面加強管理。一是從項目管理和生產(chǎn)經(jīng)營管理角度去加強管理。黨風(fēng)廉政建設(shè)最終要落實到國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，要基于廉政建設(shè)視角來把握工作重心，認清廉政建設(shè)在企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略中的支撐作用。二是從服務(wù)企業(yè)理念角度去加強管理。在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，要樹立服務(wù)理念，黨風(fēng)廉政建設(shè)的目的是服務(wù)企業(yè)，保證企業(yè)健康運行，防范運行風(fēng)險。三是從黨風(fēng)廉政建設(shè)的暢通渠道加強管理。國有企業(yè)在黨風(fēng)廉政管理過程中，應(yīng)該積極構(gòu)建基層員工的意見和建議反饋渠道管理，暢通從下至上的通道。

6.增強自律意識時時保持警惕。一是不要低估黨中央反腐的決心。黨中央對反腐敗的“數(shù)量”不設(shè)限；對反腐敗的“級別”不設(shè)限；對反腐敗的“速度”不設(shè)限，認清全面從嚴治黨形勢潮流。二是不要低估紀(jì)檢監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題的能力。不管在項目管理也好，經(jīng)營管理也好，還是其他領(lǐng)域也好，都顯示紀(jì)檢監(jiān)察的范圍越來越廣；紀(jì)檢監(jiān)察的效果越來越好。三是不要低估紀(jì)委監(jiān)委辦案的水平。實踐表明紀(jì)委監(jiān)委對腐敗規(guī)律很有把握；對違紀(jì)違法線索查辦都很具體。四是不要低估被查處帶來的傷害。尊嚴沒有了；收入沒有了；親情沒有了。

（執(zhí)筆人：胡家森? 岑小梅? 胡程煒? 韋赫東? ?玉? 蘭? ?姚一妍）

（作者單位：廣西農(nóng)投大數(shù)據(jù)科技有限公司? ?廣西農(nóng)村投資集團農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司）