賀楊

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，是堅(jiān)持公有制主體地位、深化國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)守的政治方向和政治原則。如何將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的探索過(guò)程。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總結(jié)國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革“1+N”政策體系，明確堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度是新時(shí)代深化國(guó)有企業(yè)改革的兩條基本線。黨組織研究討論前置程序是國(guó)有企業(yè)決策機(jī)制關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)最重要的制度設(shè)計(jì)。本文以中國(guó)鐵建重工集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱：鐵建重工）為例，對(duì)國(guó)有企業(yè)決策機(jī)制中黨組織研究討論前置程序進(jìn)行研究和探討。

一、鐵建重工落實(shí)黨組織研究討論前置程序的實(shí)踐做法

鐵建重工是中國(guó)鐵建股份有限公司旗下裝備制造板塊的專業(yè)化大型企業(yè)，2007年成立時(shí)是中國(guó)鐵建股份有限公司的全資子公司，在2019年完成股份制、混合所有制改革，并在2021年成為上交所科創(chuàng)板上市公司。作為一個(gè)年輕的國(guó)有企業(yè)，鐵建重工沒(méi)有太多歷史包袱，鐵建重工以銳意改革、勇于開拓的創(chuàng)新精神成為深化國(guó)有企業(yè)改革的示范企業(yè)。鐵建重工不僅在科技創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)發(fā)展方面表現(xiàn)成果顯著，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)黨組織研究討論前置程序方面也有比較好的做法。

1.完善一套制度——黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。一是建立公司法人治理結(jié)構(gòu)職責(zé)體系。落實(shí)黨組織研究討論前置程序首先要明確黨組織在企業(yè)中的法定地位，鐵建重工全面修改公司章程，明確黨組織在公司中的法定地位，規(guī)定“對(duì)公司決策決定的改革發(fā)展穩(wěn)定、重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)和涉及職工切身利益等重大問(wèn)題，先行研究討論，提出意見(jiàn)建議”。公司落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，黨委常委會(huì)由7人組成，包括黨委書記兼董事長(zhǎng)、專職黨委副書記兼董事、黨委副書記兼總經(jīng)理、黨委副書記兼執(zhí)行總經(jīng)理、紀(jì)委書記兼監(jiān)事會(huì)主席、黨委常委兼副總經(jīng)理、黨委常委兼最大子公司執(zhí)行董事，其中專職黨委副書記還兼任工會(huì)主席，實(shí)現(xiàn)了黨組織成員對(duì)公司所有治理主體的全覆蓋。公司制訂完善了不同治理主體管理辦法，建立起以公司章程為核心，以股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、黨委常委會(huì)管理辦法和議事規(guī)則為核心的制度體系。

二是加強(qiáng)事前溝通發(fā)揮民主集中優(yōu)勢(shì)。為保證決策的科學(xué)性和高效率，避免由于各決策主體信息不對(duì)稱造成的無(wú)效決策，鐵建重工特別強(qiáng)化決策程序的“溝通”環(huán)節(jié)。首先充分征求未列入黨委班子的董事、副總經(jīng)理和股東代表的意見(jiàn)，及時(shí)回應(yīng)異議或者修改議案，確保黨委常委會(huì)“同意”或“原則同意”的議案能夠得到其他治理主體的理解執(zhí)行。其次黨委班子內(nèi)部充分發(fā)揚(yáng)民主，主要負(fù)責(zé)同志把自己當(dāng)成班子中的普通一員，注重聽(tīng)取不同意見(jiàn)，正確對(duì)待少數(shù)意見(jiàn)；其他常委充分發(fā)表意見(jiàn)，對(duì)于分管領(lǐng)域以外的工作，也會(huì)從全局出發(fā)積極提出意見(jiàn)建議。

2.規(guī)范一條流程——“三重一大”事項(xiàng)決策流程。一是規(guī)范“三重一大”事項(xiàng)決策程序。為規(guī)范決策流程，避免“形式主義”，鐵建重工結(jié)合工作實(shí)際將“三重一大”事項(xiàng)決策流程分解為提案、審核、溝通、表決、落實(shí)五個(gè)步驟。第一步，各業(yè)務(wù)單位、各職能部門根據(jù)實(shí)際工作需求提出決策事項(xiàng)議案，提交給公司辦公室（黨委辦公室）。第二步，決策事項(xiàng)議案專職審核員根據(jù)“三重一大”決策事項(xiàng)清單確定議案類別，分別歸口到黨委常委會(huì)、經(jīng)理層辦公會(huì)、董事會(huì)或者股東大會(huì)。第三步，根據(jù)議案類別先行遞請(qǐng)黨委常委、董事、經(jīng)理層成員、股東代表預(yù)審，充分交換意見(jiàn)，并將反饋意見(jiàn)轉(zhuǎn)達(dá)議案責(zé)任部門修改或解釋。第四步，分類有序上會(huì)討論決策。第五步，歸口單位落實(shí)決策。

二是完善“三重一大”決策事項(xiàng)清單。國(guó)有企業(yè)黨組織議事職能在實(shí)踐中容易出現(xiàn)兩個(gè)偏差，首先黨組織能決定的不決定，其次黨組織無(wú)須介入的過(guò)渡介入，產(chǎn)生偏差的根源在于對(duì)不同治理主體職責(zé)認(rèn)識(shí)不到位、議事清單不細(xì)致。鐵建重工對(duì)照公司制度梳理不同治理主體的職能職責(zé)，細(xì)化制定《黨委前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單》《董事會(huì)向總經(jīng)理授權(quán)事項(xiàng)清單》《“三重一大”決策事項(xiàng)清單》，其中前兩張清單的要求細(xì)化融入到“三重一大”決策事項(xiàng)清單，構(gòu)成了操作層面的“四主體、一清單”，包括4大類19小類209項(xiàng)決策事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了黨委常委會(huì)、經(jīng)理層辦公會(huì)、董事會(huì)、股東大會(huì)四類會(huì)議決策有側(cè)重、有依據(jù)，全集團(tuán)9個(gè)獨(dú)立法人單位均有章可循。截至2022年4月底，公司累計(jì)審議議題926個(gè)，其中黨委常委會(huì)前置研究討論議題900個(gè)，占比97.19%。

3.用好一個(gè)系統(tǒng)——“三重一大”運(yùn)行和監(jiān)管系統(tǒng)。一是明確角色職責(zé)保障系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。中國(guó)鐵建信息化部門研發(fā)了“三重一大運(yùn)行和監(jiān)管系統(tǒng)，以信息化手段強(qiáng)化黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度落到實(shí)處。鐵建重工按照系統(tǒng)要求明確四類會(huì)議的填報(bào)人、審核人、審批人及系統(tǒng)管理員，并指定一名角色作為本單位“三重一大”運(yùn)行和監(jiān)管系統(tǒng)總負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)事項(xiàng)清單的解釋、系統(tǒng)的維護(hù)、流程銜接督辦等綜合事務(wù)。系統(tǒng)角色分工秉承“會(huì)議誰(shuí)負(fù)責(zé)、數(shù)據(jù)誰(shuí)錄入”原則，避免出現(xiàn)職責(zé)不清、內(nèi)容混淆問(wèn)題。鐵建重工已經(jīng)做到“會(huì)議紀(jì)要印發(fā)后3天之內(nèi)錄入系統(tǒng)”，并由填報(bào)人督促審核人、審批人、上報(bào)人按時(shí)完成節(jié)點(diǎn)審批，實(shí)現(xiàn)流程運(yùn)行閉環(huán)，保證所有決策事項(xiàng)流程在5個(gè)工作日之內(nèi)上報(bào)至中國(guó)鐵建黨委，實(shí)現(xiàn)了“三重一大”決策事項(xiàng)的信息化管理。

二是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查提升系統(tǒng)應(yīng)用效果。為持續(xù)提升系統(tǒng)應(yīng)用效果，鐵建重工將“三重一大”運(yùn)行和監(jiān)管系統(tǒng)的使用和維護(hù)作為所屬單位黨建責(zé)任制考核的指標(biāo)，每年度統(tǒng)一對(duì)各單位進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為各單位績(jī)效評(píng)定的依據(jù)。鐵建重工黨委工作部門作為“三重一大”運(yùn)行和監(jiān)管系統(tǒng)負(fù)責(zé)部門，每季度通過(guò)系統(tǒng)后臺(tái)檢查各單位系統(tǒng)執(zhí)行情況，通過(guò)留言指出存在問(wèn)題，提醒其完成工作，并定期通報(bào)排名。數(shù)據(jù)填報(bào)人嚴(yán)格審核各單位匯總上報(bào)的各決策事項(xiàng)流程，篩選并駁回涉密、缺漏等不合規(guī)范流程，提高所屬單位“三重一大”決策事項(xiàng)管理的規(guī)范性，提升“三重一大”運(yùn)行和監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用效果。

二、對(duì)黨組織研究討論前置程序的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)

1.黨組織研究討論前置程序是國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的內(nèi)在要求。國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是把方向、管大局、保落實(shí)。要把好國(guó)有企業(yè)的政治方向、改革方向和發(fā)展方向，使黨的路線方針政策在國(guó)有企業(yè)得到貫徹執(zhí)行；要領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)在國(guó)家政治大局和發(fā)展大局下行動(dòng)，議大事、抓重點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任；要調(diào)動(dòng)黨員和群眾的積極性，帶領(lǐng)黨員群眾完成企業(yè)的中心工作，保證企業(yè)的重大決策事項(xiàng)能夠落實(shí)落地，那么就要由黨組織前置研究討論企業(yè)重大決策事項(xiàng)，不做到這點(diǎn)，黨組織政治核心作用就無(wú)法落到實(shí)處。

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和國(guó)家安全的基本保證，為此，必須通過(guò)執(zhí)行民主集中制保證黨的路線方針和人民利益得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)集體研究討論，可以有效避免決策中“一言堂”“拍腦袋決策”現(xiàn)象，也可以有效防止以“重組”“混改”“破產(chǎn)”之名進(jìn)行利益輸送、造成國(guó)有資產(chǎn)損失。這些年國(guó)有企業(yè)發(fā)展正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)證明，凡是民主集中制貫徹落實(shí)得好的國(guó)有企業(yè)，其發(fā)展就健康高效，反之，國(guó)有企業(yè)就容易被“搞小”“搞垮”“搞沒(méi)”。

2.黨組織研究討論前置程序是國(guó)有企業(yè)改革的歷史必然。改革開放初期，隨著改革的不斷深化和企業(yè)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大，改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的呼聲越發(fā)強(qiáng)烈。1986年9月，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長(zhǎng)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》等文件，對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行全面改革。同年11月，黨中央、國(guó)務(wù)院又印發(fā)補(bǔ)充通知，強(qiáng)調(diào)廠長(zhǎng)是國(guó)有企業(yè)的法定代表人，對(duì)企業(yè)負(fù)有全面責(zé)任，處于中心地位，黨組織主要起保證、監(jiān)督作用。實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)于提高決策效率和生產(chǎn)指揮系統(tǒng)的應(yīng)變能力具有重要作用，但一些企業(yè)也同時(shí)出現(xiàn)了對(duì)廠長(zhǎng)監(jiān)督約束不力、黨組織的作用受到削弱等問(wèn)題。1999年10月，中共中央《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出，“公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式。公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核?！庇捎跊](méi)能明確國(guó)有企業(yè)黨組織的法定地位，黨組織在企業(yè)重大事項(xiàng)決策中有被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。

2015年6月頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》提出“重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)黨組研究討論后由董事會(huì)或經(jīng)理層做出決定”，這是關(guān)于“前置程序”最早的提法，但僅限于少數(shù)設(shè)有黨組的國(guó)有企業(yè)。2016年10月，習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，“明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位”。為落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，中組部和國(guó)資委黨委聯(lián)合發(fā)文，提出“完善‘三重一大事項(xiàng)決策的內(nèi)容、規(guī)則和程序，落實(shí)黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題前置程序的要求?！敝链耍h組織研究討論前置程序成為所有國(guó)有企業(yè)決策機(jī)制中不可缺少的關(guān)鍵一環(huán)。歷史證明，國(guó)有企業(yè)黨組織“包辦一切”是不行的，放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督也是不行的，實(shí)行黨組織研究討論前置程序是國(guó)有企業(yè)改革的歷史必然。

3.黨組織研究討論前置程序是黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的直接領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度的重大創(chuàng)新。第一，“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制是黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的組織保障。在此制度下，黨組織設(shè)置在公司治理結(jié)構(gòu)外部，黨組織成員依法進(jìn)入公司法人治理結(jié)構(gòu)參與公司治理，黨組織不作為一個(gè)整體直接參與公司治理，主要是通過(guò)黨組織成員的個(gè)體行為對(duì)公司治理施加一定的影響。實(shí)施“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制解決了黨組織邊緣化的問(wèn)題，為加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)提供了方法和路徑。但是，它并沒(méi)有改變董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的法人治理基本結(jié)構(gòu)，黨組織如何更好地發(fā)揮政治核心作用需要更深入探索和更深層制度創(chuàng)新。

第二，黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，作為治理結(jié)構(gòu)的主體之一直接參與公司治理。從參與決策的角度看，這種模式是由黨委會(huì)作為一個(gè)整體參與公司治理決策來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，也可成為集中參與治理模式。黨組織研究討論前置程序的創(chuàng)新之處有三點(diǎn)：一是，“研究討論”意味著黨組織不代替董事會(huì)決策；二是，“前置程序”意味著不違背現(xiàn)代企業(yè)制度的基本邏輯；三是，整個(gè)制度在實(shí)質(zhì)上堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)。也就是說(shuō)，黨組織成為中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度中法定的公司治理主體，這個(gè)制度成為中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。

三、充分運(yùn)用黨組織前置程序，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1.必須握緊黨的領(lǐng)導(dǎo)“定海神針”。15年來(lái)，鐵建重工鑄劍湖南，亮劍世界，黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)始終是我們劈波斬浪、激流勇進(jìn)的最大底氣。黨組織前置程序準(zhǔn)確把握“把方向”的基本要求，站在政治高度研究議題，把握方向。只有不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，把黨的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為公司治理效能，我們才能從容應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，始終沿著正確方向穩(wěn)健前行。

2.必須增強(qiáng)科技創(chuàng)新“核心動(dòng)力”。黨的十八大提出把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置?？萍紕?chuàng)新始終是引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展的“核心動(dòng)力”，也是鐵建重工15年來(lái)蝶變升級(jí)的制勝法寶。這些年，集團(tuán)公司的創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出逐年增加，無(wú)論技術(shù)水平還是市場(chǎng)表現(xiàn)，屢創(chuàng)佳績(jī)。這些“硬實(shí)力”是鐵建重工的最大優(yōu)勢(shì)。在科研攻關(guān)的征程中，黨組織前置程序重點(diǎn)關(guān)注“管大局”的要求，要持之以恒地大抓創(chuàng)新，在鞏固優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板的同時(shí)，更要重視固牢底板、增強(qiáng)韌性，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“核心動(dòng)力”，聚力發(fā)展“領(lǐng)跑型”戰(zhàn)略前沿技術(shù)，解決關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)，為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力貢獻(xiàn)力量。

3.必須完善風(fēng)控體系“防護(hù)屏障”。古人講，“安而不忘危，存而不忘亡”。大至國(guó)家，小至企業(yè)，甚至個(gè)人，平靜之下可能隱藏著各種難以預(yù)見(jiàn)的驚濤駭浪，唯有秉持風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和憂患意識(shí)，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行過(guò)程中，黨組織前置程序重點(diǎn)關(guān)注“防風(fēng)險(xiǎn)”的要求：投資安全、金融安全、生產(chǎn)安全、海外安全、供應(yīng)鏈安全、保密安全、防疫安全等方面，尤其需要高度重視。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的主動(dòng)戰(zhàn)。以時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感，統(tǒng)籌好安全和發(fā)展兩件大事，全方位守住安全底線，切實(shí)消除制約安全建設(shè)的堵點(diǎn)和卡點(diǎn)，提升全員安全防護(hù)意識(shí)，把危險(xiǎn)源解決在“開戰(zhàn)之前”，全時(shí)域、全地域做好萬(wàn)全準(zhǔn)備，做到事前防控、事中管控、事后考核。要牢記“企業(yè)不消滅事故，事故就一定消滅企業(yè)”。唯有健全完善“大風(fēng)控”體系，為企業(yè)裝上“防護(hù)屏障”，做到堅(jiān)持發(fā)展不停步、維護(hù)安全不懈怠，我們才能迎難負(fù)重，從容應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，安心謀發(fā)展，創(chuàng)造更大業(yè)績(jī)。

4.必須用好落實(shí)執(zhí)行的“操作指南”。規(guī)律、策略和方法，是完成任務(wù)的“橋”和“船”，正確的工作策略和方法是指導(dǎo)正確履職的“操作指南”。如果把企業(yè)比作一艘航船，科技創(chuàng)新是動(dòng)力，風(fēng)控體系是屏障，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是航線方向，但是最終還要靠我們具體實(shí)踐操作。黨組織前置程序要重點(diǎn)關(guān)注“保落實(shí)”的要求，從決策程序上切實(shí)保障公司黨委的意圖在重大問(wèn)題決策中得到體現(xiàn)。鐵建重工的領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干各司其職、各負(fù)其責(zé)，擔(dān)當(dāng)著抓落實(shí)的重任，如果方法不對(duì)路，方向有偏差，力氣就白費(fèi)。當(dāng)前，面對(duì)新冠疫情的沖擊，面對(duì)加速演進(jìn)的百年大變局，面對(duì)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定的外部環(huán)境，要自覺(jué)同黨的理論和路線方針政策對(duì)標(biāo)對(duì)表、及時(shí)校準(zhǔn)偏差，必須堅(jiān)定堅(jiān)決地貫徹執(zhí)行黨中央作出的戰(zhàn)略決策。我們要學(xué)好用好習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的方法論，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持以釘釘子精神抓落實(shí)，不僅要用好這套“操作指南”，還要在實(shí)踐中豐富其內(nèi)涵和外延。

（作者單位：中國(guó)鐵建重工集團(tuán)股份有限公司）