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        發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的特征及對河南省的啟示

        2023-06-04 18:54:46陳奕帆何澤軍李炳軍

        陳奕帆 何澤軍 李炳軍

        摘 要:建設農(nóng)業(yè)強省必須有完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系支撐??偨Y(jié)美國、法國、德國和日本等世界主要農(nóng)業(yè)強國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的特征,有助于啟迪河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設與完善。創(chuàng)新主體間的高效協(xié)同、科技成果的及時轉(zhuǎn)化應用、創(chuàng)新資源的充足供給與充分應用、創(chuàng)新環(huán)境的有效保障是主要農(nóng)業(yè)強國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的主要特征。河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系在創(chuàng)新主體協(xié)同、成果轉(zhuǎn)化應用、創(chuàng)新資源投入、創(chuàng)新環(huán)境建設方面存在不足,需要進一步加強創(chuàng)新主體協(xié)同,優(yōu)化推廣體系,加強隊伍建設,完善治理機制,加大科技投入。

        關鍵詞:農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系;創(chuàng)新主體協(xié)同;主要農(nóng)業(yè)強國

        黨的二十大報告提出加快建設農(nóng)業(yè)強國。建設農(nóng)業(yè)強國必須建設一批農(nóng)業(yè)強省。農(nóng)業(yè)強則必先科技強,科技強則必先科技創(chuàng)新體系強。新時期河南省建設農(nóng)業(yè)強省必須首先完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。總結(jié)發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系特征有助于啟迪河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的建設與完善。

        農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是為提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化水平而由政府主導的整體協(xié)調(diào)的各類創(chuàng)新主體和創(chuàng)新資源的集合體(Spielman,2008)。相比于其他領域的科技創(chuàng)新,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有公共品屬性更突出、周期性更長、復雜性更強、季節(jié)性和區(qū)域性更明顯等特征(郭翔宇,2012)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的特點決定著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的政府主導、開放合作、特色鮮明等特征。從要素構成看,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系由創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新基礎設施和創(chuàng)新環(huán)境等組成。其中,創(chuàng)新主體主要包括政府、企業(yè)、科研院所、高校等,創(chuàng)新環(huán)境主要包括研發(fā)經(jīng)費投入、人才投入、成果轉(zhuǎn)化等各類法規(guī)制度或政策措施。從體系構成看,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系包括農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和教育體系、成果應用體系、價值實現(xiàn)體系和條件支撐體系等(王丹等,2018)?;诳杀刃浴⑾到y(tǒng)性原則,本文認為,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系包括科技創(chuàng)新主體、成果轉(zhuǎn)化與應用、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等4個方面。其中,能力強大和高效協(xié)同的科技創(chuàng)新主體是科技成果產(chǎn)生的堅強保障,及時高效的成果轉(zhuǎn)化與應用是科技創(chuàng)新體系建設和運行的直接目標,充足穩(wěn)定的創(chuàng)新資源是開展創(chuàng)新活動的物質(zhì)和人力保障,不斷優(yōu)化的創(chuàng)新環(huán)境是科技成果產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化的氛圍土壤。

        一、主要農(nóng)業(yè)強國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的特征

        美國、法國、德國、日本等是世界公認的主要農(nóng)業(yè)強國(姜長云,2022)。主要農(nóng)業(yè)強國無不高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設,雖然形成各自不同的特色,但也表現(xiàn)出一些共同特征。

        (一)協(xié)作高效的科研主體

        主要農(nóng)業(yè)強國形成了獨特的科技創(chuàng)新模式,創(chuàng)新主體間任務分工明確,協(xié)作廣泛、密切、深入。美國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是典型的“農(nóng)科教一體”(農(nóng)業(yè)教育—農(nóng)業(yè)科研—農(nóng)業(yè)推廣)模式??萍紕?chuàng)新主體主要由研究機構、高校、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)場主、中介組織等組成。其中,以各級公立和私立高校及研究機構為技術研發(fā)主體,以農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)合作社及涉農(nóng)企業(yè)為技術應用主體;公立高校及研究機構主要負責技術公益性研究,私立高校及研究機構主要開展技術商業(yè)化研究(熊鸝等,2018)。美國政府主導科技創(chuàng)新主體之間的合作,確保產(chǎn)學研緊密結(jié)合、分工明確。法國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是典型的“鏈式集群”模式,即圍繞產(chǎn)業(yè)鏈促進科技創(chuàng)新資源集聚。政府與企業(yè)的研究機構是法國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主力,高校處于從屬地位。政府設有1個中央研究機構(國家農(nóng)業(yè)食品與環(huán)境研究院)、18個區(qū)域研究中心和14個科學研究部門(劉濤等,2022)。法國區(qū)域性政府研究機構和企業(yè)研究機構常常圍繞區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展痛點開展密切合作,確保科技研發(fā)、中試、孵化等一體化并列進行,進而形成一系列農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新集群。

        (二)公私合作的農(nóng)業(yè)推廣

        主要農(nóng)業(yè)強國非常重視農(nóng)業(yè)科技推廣,都建立了公益性農(nóng)業(yè)科技推廣機構并給予充足的經(jīng)費和人員保障。美國成立了國家食品和農(nóng)業(yè)研究所、州立農(nóng)業(yè)科技推廣站和縣級農(nóng)業(yè)科技推廣站3層架構的農(nóng)業(yè)科技推廣機構,其中,州立農(nóng)業(yè)科技推廣站站長由各州農(nóng)業(yè)大學(贈地大學)或農(nóng)學院院長兼任,目的在于強化教學、科研、推廣三方主體之間協(xié)同(鐘大森等,2020)。德國建立了以國立科研機構為主、企業(yè)科研機構為輔的成果轉(zhuǎn)化體系,國立科研機構不僅負責研發(fā)基礎性的以未來農(nóng)業(yè)需求為導向的科技成果,而且負責將基礎研究形成技術專利;企業(yè)科研機構重在將技術專利進行中試和示范推廣。德國對農(nóng)業(yè)的間接補貼大部分用于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣(陳天金等,2020)。日本構建了“雙軌協(xié)同”的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。政府主導的農(nóng)業(yè)科技推廣體系與農(nóng)協(xié)主導的營農(nóng)指導體系雙軌協(xié)同。政府為農(nóng)協(xié)提供各種便利,支持農(nóng)協(xié)開展工作,各級農(nóng)協(xié)與政府主管部門、普及指導中心保持密切合作,基層農(nóng)業(yè)科技推廣指導員與營農(nóng)指導員一起執(zhí)行服務項目,給農(nóng)民提供實際幫助(鄒璠,2021)。

        (三)穩(wěn)定持續(xù)的投入保障

        主要農(nóng)業(yè)強國均建立了政府主導、來源廣泛的農(nóng)業(yè)科技投入機制。其中,國家撥款和財政預算是主要且穩(wěn)定的來源。財政科技投入主要滿足本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大技術需求,聚焦本國農(nóng)業(yè)核心科技問題,重點支持基礎性、應用性、戰(zhàn)略性、探索性以及前瞻性研究。美國政府每年投入約13億美元用于推動農(nóng)業(yè)科研工作,開展前沿探索。法國政府出臺了一系列激勵措施,為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供財政科研經(jīng)費保障。日本政府自2015年以來,對農(nóng)業(yè)普及事業(yè)的資金投入一直保持穩(wěn)定且充足。日本通過稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠等激勵政策鼓勵私人、私企或其他非正式組織投資于農(nóng)業(yè)科技服務事業(yè)。

        (四)完善有效的人才培育

        主要農(nóng)業(yè)強國非常重視農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng),美國和日本主要通過3種途徑提升農(nóng)業(yè)科技推廣人員素質(zhì)。一是準入制。美國要求農(nóng)業(yè)科技基層服務人員必須接受過正規(guī)大學的教育,并具備特定專業(yè)領域的相關職業(yè)認證。日本對營農(nóng)指導員(隸屬政府農(nóng)業(yè)管理部門)或普及指導員(隸屬農(nóng)協(xié)系統(tǒng))的任職標準和準入門檻作出明確要求,即必須通過全國統(tǒng)一的資質(zhì)考試。二是福利制。美國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費中,農(nóng)業(yè)科研人員工資占比約為 69%,豐厚的薪酬吸引了大量人才投身其中。日本20世紀就制定了農(nóng)業(yè)普及補貼制度,2005年取消了對農(nóng)業(yè)科技服務人員補貼上限,極大吸引了高素質(zhì)人才的流入。三是考核制。美國要求農(nóng)業(yè)科技服務人員每年必須達到一定的推廣服務時間。日本每年對農(nóng)業(yè)科技服務人員進行考核,并根據(jù)考核制訂下一期培訓計劃(鄒璠,2021)。

        (五)充滿活力的創(chuàng)新環(huán)境

        主要農(nóng)業(yè)強國非常重視通過改革建立完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新治理機制。美國出臺《莫里爾法案》《拜杜法案》《哈奇法案》《史密斯—利弗法案》等一系列法案保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(劉濤等,2022)。《拜杜法案》規(guī)定,研究機構利用聯(lián)邦政府資助獲得的科研成果,其知識產(chǎn)權的擁有方在一定條件下可以是研發(fā)人所在的研究機構。同時,該法案鼓勵研究機構和企業(yè)合作申請專利,并支持研究機構優(yōu)先向小型企業(yè)提供專利使用便利條件。該法案使聯(lián)邦政府讓渡了部分權利,因而激發(fā)了各創(chuàng)新主體的主動性和積極性,提高了科技成果轉(zhuǎn)化率。德國出臺一系列政策支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設,《技術政策—經(jīng)濟增長與就業(yè)之途》《德國聯(lián)邦政府創(chuàng)新資助政策及舉措》《德國2020高技術戰(zhàn)略》等為德國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了指導方針和策略建議,每年除了提供穩(wěn)定的財政預算支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,還創(chuàng)設崇尚以人為本、學術自由的科研氛圍,組建結(jié)構合理、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。

        二、河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系存在的問題

        (一)創(chuàng)新主體之間協(xié)同不足

        河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體以高校和科研機構為主,企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用不足。以種業(yè)企業(yè)為例,目前尚沒有種業(yè)企業(yè)進入全國農(nóng)作物種業(yè)綜合排名前10,僅有3家企業(yè)進入國家農(nóng)作物種業(yè)陣型企業(yè)名單,與山東?。?家)、河北省(6家)、安徽?。?家)等相比差距不小。不僅如此,各創(chuàng)新主體協(xié)同不足。農(nóng)業(yè)科研院所與教學單位之間,國家級、省級、地市級農(nóng)業(yè)科研院所之間,缺乏清晰合理的定位與分工。創(chuàng)新主體研究內(nèi)容同質(zhì)化嚴重,儀器設備購置重復,資源利用效率較低,低水平重復現(xiàn)象一定程度存在。

        (二)科技成果轉(zhuǎn)化不力

        由于財政經(jīng)費投入不足,縣鄉(xiāng)兩級公益性農(nóng)業(yè)科技推廣機構存在“網(wǎng)破”“線斷”“人散”等問題。目前,河南省科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%~40%,遠低于美國、日本(﹥75%)等發(fā)達國家的水平(李平等,2018)。

        (三)科技創(chuàng)新經(jīng)費投入不足

        以政府為主導、企業(yè)和社會多元主體參與的農(nóng)業(yè)科技投入機制尚未完善,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入不足。根據(jù)河南省研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入統(tǒng)計公報,2021年,全省研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入強度(與地區(qū)生產(chǎn)總值之比)為1.73%,低于全國平均水平(2.44%)。其中,農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費投入強度較低,2020年,全省食品產(chǎn)業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入僅41.65億元,投入強度為0.28%,低于山東?。?.92%),遠低于美國(3%)、以色列(5%)等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家。由于經(jīng)費投入不足,高水平的重大科研平臺不夠完善,缺乏能夠補強原始創(chuàng)新短板、攻克核心關鍵技術的引領型、突破型重大科技創(chuàng)新平臺,實驗室體系鏈條不夠完整,引領帶動能力不足。

        (四)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍不強

        河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高端人才不足,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領軍人才現(xiàn)僅有院士4人,長江學者、國家杰出青年5人,中原學者22人。人才的年齡結(jié)構、學歷結(jié)構、知識結(jié)構也不盡合理,可擔當領軍重任的青年后備人才數(shù)量較少。人才梯隊建設上存在有“高峰”缺“高原”的問題,涉農(nóng)高校每年招收博士生僅100余人?;鶎愚r(nóng)技、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)人員專業(yè)素養(yǎng)不高。

        (五)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境不優(yōu)

        農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策法規(guī)不夠健全,尚未形成穩(wěn)定的財政支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制,尚未建立完善的農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權保護制度、成果評價制度、成果轉(zhuǎn)化推廣制度。不僅如此,農(nóng)業(yè)科技領域還存在多頭管理、層級復雜、干預較多現(xiàn)象,一定程度上限制了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升。

        三、完善河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的建議

        (一)加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體協(xié)作

        借鑒美國經(jīng)驗,逐步建立以公立科研機構和農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體、市場需求為導向、高校人才為支撐、產(chǎn)學研深度融合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系;建立需求導向的科技項目招標機制,即由農(nóng)業(yè)主管部門收集農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科技需求,發(fā)布課題招標公告,并全程監(jiān)管農(nóng)業(yè)高校和科研機構成果產(chǎn)生和推廣應用進程,推進研用一體發(fā)展。借鑒法國經(jīng)驗,構建有利于產(chǎn)學研合作的創(chuàng)新鏈、政策鏈、人才鏈、資金鏈,支持公私農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機構圍繞地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求充分開展科技創(chuàng)新合作,支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)型企業(yè)快速發(fā)展,支持應用型農(nóng)業(yè)科研機構市場化轉(zhuǎn)型。

        (二)優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技推廣體系

        健全政府主導的公益性農(nóng)業(yè)科技推廣體系,組建縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)點,優(yōu)化不同級次推廣機構職能配置。借鑒美國和日本經(jīng)驗,建立基層農(nóng)業(yè)科技推廣人員職業(yè)準入機制;構建合理的農(nóng)業(yè)科技推廣考評制和獎勵制,加大財政農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費投入,將農(nóng)業(yè)科技推廣成效與推廣人員利益掛鉤,完善農(nóng)業(yè)科技推廣激勵機制。建設農(nóng)業(yè)科技大數(shù)據(jù)信息服務平臺,支持農(nóng)業(yè)科技推廣機構利用大數(shù)據(jù)平臺提升推廣效能。支持各類農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會開展農(nóng)業(yè)科技推廣工作,持續(xù)開展農(nóng)業(yè)科技特派員行動,支持科研院所通過創(chuàng)建高水平示范基地開展技術示范推廣活動,支持高校開設“科技小院”、鄉(xiāng)村振興研究院等推廣機構。

        (三)加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設

        借鑒美國和日本經(jīng)驗,以鄭州市(農(nóng)業(yè)科技集聚區(qū))、新鄉(xiāng)市(中原農(nóng)谷核心區(qū))、周口市(周口農(nóng)高區(qū))三地為區(qū)域范圍,設立河南省農(nóng)業(yè)科技人才特區(qū),出臺優(yōu)惠政策,引育高層次人才。支持河南農(nóng)業(yè)大學創(chuàng)建中國特色世界一流農(nóng)業(yè)大學,支持河南科技學院、河南牧業(yè)經(jīng)濟學院、信陽農(nóng)林學院等與地市產(chǎn)業(yè)企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)研究院,支持河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學院升本,切實提升農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)質(zhì)量。推進“人人持證、技能河南”建設,推行農(nóng)業(yè)技能執(zhí)業(yè)資格考試,推行市縣公益性農(nóng)業(yè)科技推廣機構從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格準入制。實施“頭雁領航”“歸雁反哺”“鴻雁爭鳴”“雁陣浩蕩”等“四雁工程”,培育鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)人才。

        (四)完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新治理機制

        借鑒美國經(jīng)驗,出臺促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的相關政策。開展有組織科研,以“賽馬”制度、“揭榜掛帥”制度等促進農(nóng)業(yè)科技資源共享;探索建立校企、院企科研人員“雙聘”等人才流動制度。建立以技術研發(fā)創(chuàng)新度、產(chǎn)業(yè)需求關聯(lián)度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻度為導向的分類評價制度,強化科技創(chuàng)新目標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標雙重考核。深化農(nóng)業(yè)科技成果權屬、轉(zhuǎn)化收益分配等制度改革,大幅提升第一“貢獻人”轉(zhuǎn)化收益分配比例。探索農(nóng)業(yè)科技成果混合所有制改革試點,在試點單位推行以事前產(chǎn)權激勵為核心的職務科技成果權屬改革。借鑒日本經(jīng)驗,以法律保障農(nóng)協(xié)的成立和運行,強化農(nóng)協(xié)在農(nóng)業(yè)科技推廣服務中的積極作用,提升成果轉(zhuǎn)化應用水平。

        (五)強化財政農(nóng)業(yè)科技投入保障

        借鑒美國和法國經(jīng)驗,建立穩(wěn)定的、不斷增長的財政農(nóng)業(yè)科技投入保障機制。強化科技金融信貸支撐,探索以市場化方式成立農(nóng)業(yè)科創(chuàng)基金等模式,帶動社會資本對涉農(nóng)領域科技創(chuàng)新投入。借鑒美國和日本經(jīng)驗,充分調(diào)動農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性,多渠道保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入資金供給足額穩(wěn)定。

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        [9]李平,劉智君,王維薇.中日農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設的比較分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技,2018,29(21):1-3+28.

        [責任編輯:王芳玲]

        基金項目:2022年度河南省政府決策招標課題“河南建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強省的途徑與對策研究”(2022JC012);2022年度河南省哲學社會科學規(guī)劃辦委托項目“河南省全面推進鄉(xiāng)村振興研究”(2022DWT097)

        作者簡介:何澤軍(1975—),男,河南信陽人,教授,博士生導師,研究方向:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理。

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