高紅

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；市政工程；PPP模式；財務(wù)風(fēng)險

隨著PPP模式的不斷完善及市政建設(shè)工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大，PPP項(xiàng)目面臨的財務(wù)風(fēng)險越來越突出[1-2]．因此，市政工程財務(wù)工作者要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)準(zhǔn)確、高速處理信息數(shù)據(jù)能夠?yàn)槭姓こ坦芾碚咛峁┛茖W(xué)、合理的參考，以降低PPP市政工程財務(wù)風(fēng)險。

1大數(shù)據(jù)背景下加強(qiáng)PPP項(xiàng)目財務(wù)風(fēng)險管理的意義

PPP是一種新型融資模式，其充分體現(xiàn)了“合作互惠、共享利用、共擔(dān)風(fēng)險”的特征。由于PPP模式建設(shè)周期比較長，因此PPP項(xiàng)目財務(wù)風(fēng)險更多集中在項(xiàng)目企業(yè)方，通過調(diào)查，當(dāng)前基于PPP模式的市政工程所面臨的財務(wù)風(fēng)險主要為融資風(fēng)險、投資風(fēng)險、成本超支風(fēng)險以及資金回收風(fēng)險等。防范財務(wù)風(fēng)險成為提升PPP模式高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。實(shí)踐證明，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以通過量化、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)決策，監(jiān)測PPP項(xiàng)目運(yùn)行狀態(tài)，提升項(xiàng)目管理效率，因此，大數(shù)據(jù)背景下加強(qiáng)PPP市政工程項(xiàng)目財務(wù)風(fēng)險管理具有重要的意義。

（1）通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠有效防范融資風(fēng)險，提升項(xiàng)目融資使用效率[3]。一般市政工程投資規(guī)模比較大，雖然在相關(guān)部門的支持下，施工企業(yè)可以向金融機(jī)構(gòu)申請貸款，但是在投資分配方面容易出現(xiàn)各種糾紛，一旦出現(xiàn)融資矛盾將會給市政項(xiàng)目帶來巨大影響。但是，通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠有效提升資金使用效率，尤其是通過海量的數(shù)據(jù)信息能夠充分挖掘PPP項(xiàng)目投資方的信譽(yù)情況．通過橫向、縱向?qū)Ρ龋畬撛诘娜谫Y風(fēng)險及時反饋出來，以降低PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險。（2）應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠有效減少超成本支出的現(xiàn)象，做好工程造價管理工作。超成本支出是制約項(xiàng)目企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大因素，也是引起企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的重要因素。由于PPP項(xiàng)目施工周期比較長，若缺乏科學(xué)的管理方案則極容易發(fā)生超成本支出的現(xiàn)象。通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠有效遏制超成本支出的現(xiàn)象，如通過大數(shù)據(jù)技術(shù)可以構(gòu)建全過程的工程造價管理體系，將PPP項(xiàng)目施工的全過程納入信息管理系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)對每個施工步驟的透明化監(jiān)督與管理，以防止超成本支出，最大限度地提升項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。（3）通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)并有效提升PPP項(xiàng)目管理水平，提高項(xiàng)目企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營的能力。建立規(guī)范的經(jīng)營管理策略是降低財務(wù)風(fēng)險的關(guān)鍵手段，具體表現(xiàn)為通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)并結(jié)合以往施工案例對市政建筑市場進(jìn)行準(zhǔn)確地分析，尤其是可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)有效預(yù)測未來建材市場的價格波動行情，從而為建設(shè)單位提供準(zhǔn)確的工程造價數(shù)據(jù)依據(jù)。同時，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠及時根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行情況做出相應(yīng)的調(diào)整，避免因資金短缺或者經(jīng)營策略導(dǎo)致出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險。

2大數(shù)據(jù)背景下加強(qiáng)PPP市政工程財務(wù)風(fēng)險管理的策略

將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到PPP市政工程項(xiàng)目財務(wù)風(fēng)險管理中具有重要意義，面對PPP市政工程所面臨的財務(wù)風(fēng)險，施工企業(yè)要從以下路徑強(qiáng)化財務(wù)風(fēng)險管理工作。

2.1依托大數(shù)據(jù)做好市政項(xiàng)目財務(wù)風(fēng)險調(diào)查

防范PPP市政工程財務(wù)風(fēng)險的前提就是要做好事前調(diào)查工作，掌握關(guān)于PPP市政工程項(xiàng)目的相關(guān)信自[4-5]息 。（1） PPP市政工程項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)要發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢，依托大數(shù)據(jù)模型對整個項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，尤其是對項(xiàng)目的資金流、投資方等因素進(jìn)行全過程的監(jiān)督和分析，及時利用大數(shù)據(jù)模型識別PPP市政工程項(xiàng)目財務(wù)風(fēng)險。（2）要應(yīng)用多種方法對PPP市政工程項(xiàng)目財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行總結(jié)分析。針對影響PPP市政工程項(xiàng)目財務(wù)風(fēng)險因素比較多的現(xiàn)狀，企業(yè)要利用SWOT分析法對項(xiàng)目風(fēng)險進(jìn)行總結(jié)。從項(xiàng)目優(yōu)勢、項(xiàng)目劣勢、項(xiàng)目機(jī)會以及項(xiàng)目威脅4個方面客觀評價PPP市政工程項(xiàng)目財務(wù)狀況，準(zhǔn)確了解容易引起市政工程財務(wù)風(fēng)險的因素，以便制定出相應(yīng)的解決措施。例如，通過應(yīng)用SWOT分析法對某PPP市政工程進(jìn)行分析（表1），通過分析共識別出17個風(fēng)險點(diǎn)，主要包括環(huán)境風(fēng)險、運(yùn)營風(fēng)險、政策風(fēng)險、金融風(fēng)險、市場風(fēng)險以及建設(shè)風(fēng)險。圍繞這些財務(wù)風(fēng)險制定相應(yīng)的防范措施，實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)目的整體經(jīng)濟(jì)效益最大化。

2.2構(gòu)建風(fēng)險評估模型并劃分風(fēng)險等級

完成市政工程財務(wù)風(fēng)險調(diào)查后，企業(yè)需要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建風(fēng)險評估模型，實(shí)現(xiàn)對財務(wù)風(fēng)險的精準(zhǔn)劃分。針對PPP市政工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，企業(yè)可以采取模糊綜合評價法（ AHP），其主要利用人們的主觀判斷進(jìn)行定量分析。首先，該項(xiàng)目部聘請相關(guān)專家組建PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險評價小組，對項(xiàng)目進(jìn)行客觀評價。同時，專家小組應(yīng)用標(biāo)尺衡量法擬定融資風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn)。其次，構(gòu)建融資風(fēng)險評價體系。為了準(zhǔn)確客觀地評價各類風(fēng)險，專家組對融資風(fēng)險進(jìn)行權(quán)重設(shè)計。并且，將風(fēng)險按照重度財務(wù)風(fēng)險、中度財務(wù)風(fēng)險以及低度財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行分類，具體分類標(biāo)準(zhǔn)如表2所列。企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目財務(wù)風(fēng)險等級制定相應(yīng)的風(fēng)險防范策略。

2.3優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)并加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理

雖然PPP市政工程融資享受一定的國家優(yōu)惠政策，但是資金短缺仍然是影響PPP市政工程財務(wù)風(fēng)險的重要因素之一。為了防范財務(wù)風(fēng)險，市政工程建設(shè)企業(yè)要強(qiáng)化融資風(fēng)險控制。

（1）市政工程建設(shè)企業(yè)要優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，拓展融資渠道。最低的綜合資本成本以及項(xiàng)目價值最大化是優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的最終目的。貸款雖然能夠解決項(xiàng)目資金短缺的問題，但是對于項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)而言會造成一定的成本支出。因此．企業(yè)要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)、項(xiàng)目建設(shè)情況來優(yōu)化各類資本參與的比例，以降低企業(yè)融資的規(guī)模。據(jù)調(diào)查，企業(yè)融資會產(chǎn)生一定的費(fèi)用，而吸引社會資金可以減少企業(yè)成本支出，因此企業(yè)要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)挖掘項(xiàng)目投資價值，加強(qiáng)與不同利益主體的溝通，以獲得更多金融機(jī)構(gòu)的支持，以及更優(yōu)惠的金融政策。例如，PPP市政工程建設(shè)企業(yè)要加強(qiáng)與金融部門的溝通，結(jié)合市政工程的特點(diǎn)采取項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押的方式來獲得融資，從而達(dá)到降低融資成本的目的。（2）加強(qiáng)現(xiàn)金流管理，保障項(xiàng)目建設(shè)資金的安全性。現(xiàn)金流是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，是財務(wù)風(fēng)險管控的重要內(nèi)容之一。加強(qiáng)現(xiàn)金流管理是做好PPP項(xiàng)目建設(shè)的核心要素[6]。由于PPP項(xiàng)目資金來源渠道比較多，因此項(xiàng)目部要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)做好現(xiàn)金流管理工作。例如，從項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目竣工，企業(yè)內(nèi)部審計部門要全程參與現(xiàn)金使用過程。同時，項(xiàng)目部還要建立現(xiàn)金預(yù)警體系，通過構(gòu)建定量與定性相結(jié)合的現(xiàn)金預(yù)警指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)資金的安全管理。（3）加強(qiáng)成本監(jiān)測。影響項(xiàng)目建設(shè)成本的因素比較多，尤其是不可抗力因素會給項(xiàng)目建設(shè)帶來巨大損失。因此，項(xiàng)目部管理人員要樹立精細(xì)化管理意識，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全管理，做好各項(xiàng)建設(shè)資源的優(yōu)化配置。例如，項(xiàng)目部管理人員及時針對施工進(jìn)度合理安排大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)場，防止大型機(jī)械設(shè)備閑置。

2.4健全PPP項(xiàng)目全面預(yù)算管理制度并加強(qiáng)內(nèi)部控制

由于PPP項(xiàng)目投資規(guī)模比較大，建設(shè)周期較長，而且在施工過程中容易受到建材價格波動等因素的影響。因此，為了防范財務(wù)風(fēng)險，PPP市政工程建設(shè)企業(yè)要制定完善的預(yù)算管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制在財務(wù)管理中的應(yīng)用效果。（1） PPP市政工程建設(shè)企業(yè)要合理編制預(yù)算。制定科學(xué)的預(yù)算是降低財務(wù)風(fēng)險的基礎(chǔ)，在PPP項(xiàng)目建設(shè)施工前，企業(yè)要根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，制定完善的預(yù)算方案。工程造價人員需要密切關(guān)注項(xiàng)目施工過程中遇到的各種不可抗力，出現(xiàn)突發(fā)事件時需要及時優(yōu)化調(diào)整工程造價方案。另外，項(xiàng)目管理人員需要不定期深入項(xiàng)目施工現(xiàn)場開展調(diào)查，調(diào)查定額工程量與實(shí)際工程量之間的差異，確保項(xiàng)目建設(shè)資金高效使用。（2）為了防范財務(wù)風(fēng)險，項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)要強(qiáng)化內(nèi)部控制，以及財務(wù)管理制度落地見效。由于PPP市政工程項(xiàng)目財務(wù)管理工作直接關(guān)系到項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，因此為了防止出現(xiàn)資金挪用等行為，企業(yè)一方面要建立完善的內(nèi)部控制制度，結(jié)合PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)制定完善的資金管理制度、資產(chǎn)管理制度等，確保各項(xiàng)財務(wù)管理工作有章可依。例如，針對PPP市政工程項(xiàng)目存在的會計核算不精準(zhǔn)的問題，企業(yè)要及時優(yōu)化會計核算制度，明確固定資產(chǎn)折舊計提的相關(guān)規(guī)定，以準(zhǔn)確反映項(xiàng)目資產(chǎn)情況。另一方面，項(xiàng)目企業(yè)要加強(qiáng)對內(nèi)部控制的績效考核，實(shí)現(xiàn)對財務(wù)內(nèi)控工作的全程監(jiān)督考核。企業(yè)要采取定期與不定期相結(jié)合的方式對內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況進(jìn)行考核，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)控制度執(zhí)行過程中存在的問題并予以解決。

2.5提高財務(wù)人員整體素質(zhì)和財務(wù)信息化水平

PPP市政工程財務(wù)管理工作對項(xiàng)目管理企業(yè)提出了更高的要求，尤其是對財務(wù)人員的要求更為嚴(yán)格，不僅要求財務(wù)人員具備專業(yè)的財務(wù)管理知識，而且要掌握統(tǒng)計學(xué)、融資學(xué)以及計算機(jī)操作等知識。因此，為了防范PPP市政工程財務(wù)風(fēng)險，企業(yè)需要從財務(wù)人員教育培訓(xùn)人手，提升財務(wù)人員的信息化操作水平。（1）企業(yè)要立足于業(yè)財融合系統(tǒng)的要求，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目財務(wù)風(fēng)險管理宣傳工作，讓企業(yè)工作人員意識到PPP項(xiàng)目所面臨的財務(wù)風(fēng)險，以樹立風(fēng)險防范意識，構(gòu)建全員參與的財務(wù)風(fēng)險防范體系。例如，PPP市政工程項(xiàng)目企業(yè)要依托企業(yè)網(wǎng)站、工作微信群等自媒體開展PPP項(xiàng)目財務(wù)風(fēng)險防范知識宣傳工作，讓員工了解防范PPP項(xiàng)目財務(wù)風(fēng)險的知識與技能。（2）企業(yè)要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升財務(wù)人員信息化操作水平[7]。將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到PPP項(xiàng)目財務(wù)風(fēng)險管理中具有重要意義，但是大數(shù)據(jù)技術(shù)的專業(yè)性較強(qiáng)，因此需要財務(wù)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握財務(wù)信息化操作技能。同時，PPP項(xiàng)目企業(yè)要聘請專業(yè)的PPP領(lǐng)域?qū)＜疑钊肫髽I(yè)開展培訓(xùn)活動，重點(diǎn)講解關(guān)于PPP項(xiàng)目業(yè)財融合系統(tǒng)的操作技巧，以利用業(yè)財融合系統(tǒng)防范財務(wù)風(fēng)險。

3結(jié)束語

隨著我國市政工程投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，PPP模式已經(jīng)成為市政工程建設(shè)投資的主要模式?；赑PP市政工程項(xiàng)目所面臨的財務(wù)風(fēng)險，實(shí)踐證明，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢能夠有效防范與遏制PPP市政工程項(xiàng)目財務(wù)風(fēng)險，因此市政建設(shè)企業(yè)的財務(wù)人員要提升大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用能力，以系統(tǒng)的管理策略防范財務(wù)風(fēng)險，從而推動PPP市政工程項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。