鄭慶忠 何芳潔

（浙江海洋大學 黨委組織部，浙江 舟山 316022）

“高校黨建存在的‘上熱中溫下冷’、基層黨組織工作力度層層遞減、黨務部門之間條塊分割、信息難以共享等難題”[1]。黨建工作的科學化、智慧化、高效化發(fā)展，需要數(shù)字化技術與平臺的支撐。黨的十八大以來，高?；鶎狱h組織認真貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于加強黨建數(shù)字化的重要指示精神，把傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術相結合，不斷推進黨建數(shù)字化建設，黨建工作呈現(xiàn)了新形態(tài)，黨員軌跡系統(tǒng)、基層黨組織標準化績效管理系統(tǒng)等應運而生。浙江海洋大學探索建立的“浙海大先鋒軌跡系統(tǒng)”，把當前高校發(fā)展黨員工作模式和黨組織管理方式進行系統(tǒng)性變革，把傳統(tǒng)的線下操作搬到線上，從人工操作升級為數(shù)字化管理模式，提高基層黨組織的數(shù)字化應用能力。該系統(tǒng)數(shù)字化平臺的構建，可實現(xiàn)黨員發(fā)展過程數(shù)據(jù)的共享，發(fā)揮網(wǎng)絡技術的優(yōu)勢，讓數(shù)據(jù)多“跑路”、基層工作者少跑腿，使高?；鶎狱h務工作者從大量繁瑣、復雜的工作中解放出來，對構建高校黨建數(shù)字化新格局提供了可復制可推廣的樣本。

一、背景與現(xiàn)狀

黨的二十大報告指出，要加快建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國。數(shù)字黨建是“云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術快速發(fā)展下的新路徑”[2]。高校是數(shù)字化技術普及的重要場所，高校黨建的數(shù)字化轉型，“應牢牢把握培養(yǎng)社會主義建設者和接班人這一根本任務，在充分融入數(shù)字時代的同時，樹立新思維、拓展新技術、打造新平臺、構建新形態(tài)，將大數(shù)據(jù)變成黨建成效的增量”[2]。打造出功能齊全、簡易便捷、容易上手、高效管用的數(shù)字黨建平臺，是高校黨建數(shù)字化的應有之義。

（一）黨建數(shù)字化是構建整體智治黨建新格局的必然要求

國家“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要[3]提出“迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能, 推進網(wǎng)絡強國建設，加快建設數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉型整體驅動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革?！敝泄舱憬∥膶檬稳珪岢隽恕皹嫿h建統(tǒng)領的整體智治體系，放大全面從嚴治黨新優(yōu)勢”的數(shù)字化改革目標。數(shù)字時代的到來催生整體智治黨建新格局的構建。推進基層黨建數(shù)字化,這是全面從嚴治黨,推進政黨治理現(xiàn)代化的必然要求,也是鞏固黨的執(zhí)政基礎,增強黨的凝聚力的時代之需。[4]

（二）高校基層黨建管理工作亟待數(shù)字化轉型

高校黨組織日常黨務工作流程復雜、任務繁重，效果參差不齊，尤其是基層黨務日常管理缺乏有效監(jiān)督，迫切需要借助數(shù)字化手段，建設基層黨組織管理系統(tǒng)，高效助力學校黨建工作。目前各高校發(fā)展黨員工作按照《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作流程圖》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》的要求，采用傳統(tǒng)線下操作方式進行，發(fā)展黨員需要5 個階段和25 個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都產(chǎn)生數(shù)量不同的書面材料、文檔。隨著近年高校發(fā)展黨員數(shù)量的增加，要求更加嚴格、規(guī)范，基層黨務工作者普遍反映發(fā)展黨員工作量較為繁重，亟待通過數(shù)字化手段解放雙手。

（三）高校黨建數(shù)字化平臺現(xiàn)狀堪憂

通過調研，發(fā)現(xiàn)當前部分高校和地方黨組織使用的一些黨建數(shù)字化平臺僅具有展示功能，主要運用可視化技術呈現(xiàn)所屬黨組織、黨員、入黨積極分子等的數(shù)量、人員構成等，無法實現(xiàn)日?；鶎狱h建具體應用的功能。一些黨組織管理系統(tǒng)僅有“三會一課”單項上傳功能，且僅限于PC 端操作，給黨務工作者增加了額外的工作量。高校急需建立一個從遞交入黨申請書開始，到推優(yōu)、入黨積極分子的確定和培育教育、發(fā)展對象的確定和考察、預備黨員的接收、預備黨員的教育考察和轉正這樣的全過程培養(yǎng)的黨員成長軌跡線上管理系統(tǒng)，即黨員軌跡系統(tǒng)。

二、設計與實現(xiàn)

作為創(chuàng)建于1958 年的浙江省重點建設高校之一，浙江海洋大學黨委下設14 個基層黨委、4 個黨總支、127 個黨支部，其中教工支部67 個、學生支部60 個，共有黨員2 975 名。學校貫徹落實新時代黨的組織路線，加強數(shù)字化賦能組織工作，旨在提升基層黨組織的數(shù)字化、標準化管理水平，探索建立了“浙海大先鋒軌跡系統(tǒng)”，有效破解了高校基層黨組織黨務工作難題。該系統(tǒng)的建立主動適應數(shù)字化改革發(fā)展趨勢，將數(shù)字化理念應用到高?；鶎狱h建工作中來，實現(xiàn)黨建工作可查、可見、可考，進一步推進基層黨組織職責明晰化、操作程序化、流程規(guī)范化、考核精準化。

（一）“浙海大先鋒軌跡系統(tǒng)”構建的基本思路和建設目標

1.黨員入黨過程的數(shù)字化流程驅動

發(fā)展黨員以數(shù)字化手段替代人工操作，建立一個從遞交入黨申請書開始，到推優(yōu)、入黨積極分子的確定和培育教育、發(fā)展對象的確定和考察、預備黨員的接收、預備黨員的教育考察和轉正的全過程培養(yǎng)成長軌跡，形成各階段人員信息庫。入黨申請、談話、推優(yōu)、備案、培養(yǎng)考察、公示、表決、審批過程全部通過流程驅動，規(guī)范審批推進，確保發(fā)展黨員過程公開、透明。“浙海大先鋒軌跡系統(tǒng)”即黨員發(fā)展全流程分為PC 管理后臺和釘釘移動端前臺，PC 管理后臺主要用于黨務工作者管理黨員發(fā)展全流程中的5 個階段和25 個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)和資料，釘釘移動端前臺主要用于發(fā)展過程中符合入黨條件的師生提交入黨申請書、思想?yún)R報以及查看其當前所處的發(fā)展階段等信息。

2.破解高?；鶎狱h組織黨務工作難題

當前高校基層黨組織建設中存在著黨內基本制度執(zhí)行不到位、部分基層黨組織黨務工作落實不到位；開展“三會一課”，主題黨日活動的任務分發(fā)、任務執(zhí)行、任務完成情況統(tǒng)計等均由各級黨組織人工操作，存在辦事效率低、工作量大、記錄不及時，職能部門、二級黨組織監(jiān)督落實不到位等問題。為解決此類問題，本系統(tǒng)對基層黨組織黨內制度執(zhí)行實行清單式管理，學校黨委組織部詳細梳理上級對高校基層黨組織建設的制度規(guī)范，集成固定任務模塊、實時任務模塊，將“三會一課”、主題黨日活動操作全部在線化，任務完成情況一目了然，工作執(zhí)行效率、工作督查和落實效果得到了整體提升?；鶎狱h組織管理系統(tǒng)利用信息化、數(shù)字化和智能化手段，形成以黨支部為最小單位的全息數(shù)據(jù)庫。分為電腦端后臺和手機移動端前臺。電腦端后臺主要用于上級黨組織黨建任務的下發(fā)和審核，分為任務管理、支部管理以及統(tǒng)計圖表；手機移動端前臺主要用于各黨支部黨建任務的提交，分任務列表和任務提醒等功能。

3.實現(xiàn)高?；鶎狱h建工作數(shù)字化、規(guī)范化

有效管理高校不斷激增的入黨申請人、入黨積極分子、預備黨員及正式黨員的相關數(shù)據(jù)；管理因學生畢業(yè)引起的黨員組織關系轉接工作；在系統(tǒng)管理人員變動時，能高效地從繁多的黨員信息中進行查找；同時，新接手的黨務工作者也能較快熟悉系統(tǒng)的操作，管理發(fā)展黨員信息；有效共享資源，促進黨員檔案管理的信息化、規(guī)范化和集成化。有效解決當前普遍存在的黨員發(fā)展工作繁瑣，以及黨員發(fā)展檔案材料管理難等問題，同時解決了黨務工作者配備不足和業(yè)務不熟悉的問題。便于學校黨委及職能部門及時了解掌握基層黨組織開展“三會一課”、主題黨日活動開展情況，解決監(jiān)督落實不到位等問題，該系統(tǒng)的統(tǒng)計結果也為基層黨組織黨建工作考核提供重要依據(jù)。

（二）“浙海大先鋒軌跡系統(tǒng)”的設計方案

1.構建設計上實現(xiàn)黨務工作模式“迭代升級”

“浙海大先鋒軌跡系統(tǒng)”運用web 端技術，前端vue 框架，后端nodejs 環(huán)境構建的發(fā)展黨員信息化管理服務應用平臺，把發(fā)展黨員工作移到了線上，具有不可篡改、全程留痕、共建共享等特點，給黨員發(fā)展管理帶來變革創(chuàng)新，從支部開始全程記錄、逐級生成，不但提高了效率，還極大降低人力成本，保障其準確性。入黨培養(yǎng)對象的表現(xiàn)、成長軌跡能在平臺上即時呈現(xiàn)，管理便捷，過程可以追溯，結果可以查閱，使黨務工作的模式實現(xiàn)了“迭代升級”。

2.功能框架上實現(xiàn)黨員全過程培養(yǎng)軌跡管理

“浙海大先鋒軌跡系統(tǒng)”黨員發(fā)展全流程功能框架按照中國共產(chǎn)黨中央委員會組織部印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作流程圖》的要求設計，建立一個從遞交入黨申請書開始，到推優(yōu)、入黨積極分子的確定和培養(yǎng)教育、發(fā)展對象的確定和考察、預備黨員的接收、預備黨員的教育考察和轉正的成長軌跡管理系統(tǒng)，形成了各階段人員信息庫，見圖1。

圖1 系統(tǒng)功能總框架圖

“浙海大先鋒軌跡系統(tǒng)”基層黨組織管理系統(tǒng)由基層黨組織管理和任務管理2 個模塊構成，見圖2。分為PC 端后臺和移動端前臺。PC 端后臺包括任務管理下設任務發(fā)布、任務查看、任務審核、任務修改、任務刪除、任務搜索等子模塊。移動端前臺包括任務列表分為任務內容與提交任務；任務內容涵蓋任務發(fā)布人、編號、發(fā)布時間、主題、內容、任務狀態(tài)、截止日期等。

圖2 基層黨組織管理系統(tǒng)

3.應用支撐系統(tǒng)設計上的有效便捷

“浙海大先鋒軌跡系統(tǒng)”是一個綜合的信息系統(tǒng)，系統(tǒng)的不同子模塊之間有良好的接口設計，保證不同子系統(tǒng)及模塊之間的松耦合，保證不同模塊的相對獨立性，各個子系統(tǒng)之間以及模塊之間的具體接口內容和數(shù)據(jù)格式在系統(tǒng)設計階段已被定義。它與其他系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫之間存在一定的關系，可從其它系統(tǒng)獲得數(shù)據(jù)或為其它系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)，公共代碼數(shù)據(jù)優(yōu)先以學校數(shù)據(jù)中心公共代碼庫中數(shù)據(jù)為準。

“浙海大先鋒軌跡系統(tǒng)”的用戶界面有詳細的功能菜單，便于使用者訪問不同的模塊，或從一個功能模塊切換至其他界面。具有即時數(shù)據(jù)有效性核查和錯誤提示的功能，使用戶數(shù)據(jù)錄入有效便捷。系統(tǒng)操作以B/S 的方式實現(xiàn)，客戶端不需要額外安裝其他軟件或進行初始化操作，只需要安裝配置好的服務器。

4.應用系統(tǒng)設計上的全流程標準化

人員基本信息錄入模塊可以錄入人員的基本信息，包括工號（學號）、姓名、性別、手機號碼、身份證號、民族、出生日期、籍貫、學院、班級、是否退休、接收組織、照片、學歷/學位、工作崗位、家庭住址等。

人員管理模塊包括系統(tǒng)中的角色設置、權限分配以及數(shù)據(jù)庫備份與恢復功能。入黨申請人、黨團推優(yōu)、入黨積極分子、黨員發(fā)展對象、預備黨員、正式黨員等角色菜單可以展示對應的人員管理列表。此外還包括人員信息的查找、詳細信息查閱、添加、修改、刪除、導出等功能。并支持用戶列表篩選顯示、Csv 和excel 格式導出、列表打印、分頁顯示、以及設置每頁展示的用戶列表條目數(shù)等功能。

組織信息管理模塊可實現(xiàn)學校黨委、院（系）黨委（黨總支）、黨務工作者對所屬的黨支部及黨小組的信息管理，可以添加、修改、刪除基層黨組織名稱、所屬上級、負責人、聯(lián)系方式等信息。

黨員發(fā)展全流程管理模塊分為PC 管理后臺和釘釘移動端前臺。PC 管理后臺主要用于管理黨員發(fā)展全流程中的各階段的數(shù)據(jù)和資料，見圖3。釘釘移動端前臺主要用于黨員發(fā)展中提交入黨申請書、思想?yún)R報以及查看其當前所處的發(fā)展階段。系統(tǒng)提供每一環(huán)節(jié)標準格式表格、票樣等，可查詢進行到某步的申請人信息，并查看生成的全部附件，也可不上傳附件。支持實時查詢申請人信息，跟蹤申請人發(fā)展進程，掌控黨組織內各申請人狀態(tài)，實現(xiàn)發(fā)展黨員全流程標準化、線上化，做到全程可溯源。

圖3 黨員發(fā)展全流程管理系統(tǒng)

基層黨組織管理系統(tǒng)模塊由 PC 端后臺和移動端前臺兩部分組成。學校黨委組織部和二級黨委（黨總支）可以在PC 端后臺發(fā)布任務，下設任務發(fā)布、任務查看、任務審核等子模塊功能，實現(xiàn)學習任務從發(fā)布、完成、考核的全過程閉環(huán)線上管理。移動端前臺主要用于黨建任務的提交，分為任務列表和任務提醒。下級黨組織可在釘釘移動端前臺提交任務，并可以查看全部任務、未完成任務、已提交任務和已過期任務四個模塊。

5.安全設計上的數(shù)據(jù)完整性與信息預警功能

在終端、網(wǎng)絡、服務器、應用程序等方面進行了安全設計，系統(tǒng)程序、數(shù)據(jù)庫服務、接口服務都通過相應的安全測試。采取不同授權方式，賦權不同管理層級人員可以在自己的權限內對信息進行訪問，確保各級管理人員能夠對信息進行查閱、修改、統(tǒng)計等操作。遵循“最小可用、不斷更新”的總體原則，以最小可用的權限運行各種應用和數(shù)據(jù)庫、以最小可用的原則定制各種安全配置，禁止任何不必要的額外權限。防止不同層級管理員在使用數(shù)據(jù)庫時向數(shù)據(jù)庫中添加系統(tǒng)無法讀取的數(shù)據(jù)，通過各表之間的關聯(lián)來實現(xiàn)數(shù)據(jù)完整性的功能。

同時設計有信息預警模塊，系統(tǒng)可以對黨員發(fā)展過程中的異常情況進行自動預警，對發(fā)展過程重要時間節(jié)點、工作任務進行短信提醒。有助于二級黨組織黨務工作者、不同階段考察對象及時處理預警信息。

三、運行與維護

數(shù)字黨建的順利有效開展需要有章可循，有法可依，這就需要相應的規(guī)章制度作保障[4]。“浙海大先鋒軌跡系統(tǒng)”適應數(shù)字化的要求，把大數(shù)據(jù)作為關鍵要素，通過網(wǎng)絡載體、移動終端實現(xiàn)日常運行與維護。為此，學校應成立相應管理機構，健全各項機制，完善各項制度，從制度和技術上保障系統(tǒng)的運行安全。

（一）成立系統(tǒng)運行和維護管理機構。為確保軌跡系統(tǒng)的正常運行，成立由黨委組織部負責人和各二級黨組織黨務工作者組成的軌跡系統(tǒng)日常領導管理工作組，一方面負責日常數(shù)據(jù)和平臺的更新、維護工作，另一方面完善信息安全、輿情引導處置、獎懲激勵等各項制度，[4]并加強制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。管理監(jiān)督到位，部門協(xié)同發(fā)力，才能避免數(shù)字化技術運用過程中，“重建設、輕運維，重技術、輕實效等問題”[2]。

（二）完善系統(tǒng)運行保障體系。建立由學校黨委組織部、各二級黨組織共同參與的聯(lián)席會議制度，定期研究系統(tǒng)運行中存在的問題。完善機制，健全系統(tǒng)管理機制、安全應急機制、考評機制，按照中組部、省委組織部要求，筑牢系統(tǒng)安全防護盾、切實把好黨員數(shù)據(jù)安防關，確保系統(tǒng)有效運行，擁有持續(xù)的生命力。

（三）做好不同層次工作人員的業(yè)務培訓。針對決策層、維護層、操作層等不同層次的工作人員，分別就各層級管理人員在系統(tǒng)應用中的重要性、決策參考、系統(tǒng)維護、各環(huán)節(jié)具體操作使用等層面開展集中培訓。同時建立系統(tǒng)工作人員、技術人員參加的業(yè)務指導群，及時解決系統(tǒng)運行中出現(xiàn)的問題。借此建立一批既懂網(wǎng)絡技術又熟悉黨務工作、政治覺悟高的新型數(shù)字黨建工作者。

（四）從技術層面保障系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全運行。建立嚴格的備份機制和故障恢復機制。安排專人負責管理，技術方面系統(tǒng)具備獨立的數(shù)據(jù)備份子系統(tǒng)，保障數(shù)據(jù)備份的定期執(zhí)行。一旦因人為或自然原因導致軌跡系統(tǒng)不能正常運行，系統(tǒng)能夠自動開啟故障恢復機制。系統(tǒng)應提供全方位的操作留痕處理，每一步操作均提供基本的數(shù)據(jù)日志記錄，為系統(tǒng)管理員提供日志采集、審查、統(tǒng)計功能。

“浙海大先鋒軌跡系統(tǒng)”的應用，不僅把黨員發(fā)展全生命周期培養(yǎng)軌跡在平臺中展現(xiàn)出來，使黨員發(fā)展信息管理數(shù)字化，培養(yǎng)發(fā)展軌跡透明化，提高了黨員發(fā)展效率，又能在平臺中完成各個環(huán)節(jié)所需的全部書面材料、文檔，形成各階段人員信息庫，建立黨員數(shù)字檔案，方便查詢，減輕了基層黨務工作者的工作量。同時，本系統(tǒng)將傳統(tǒng)日常組織生活內容全部在線化、任務完成情況一目了然，工作執(zhí)行效率和落實效果得到整體加強，有效實現(xiàn)了高?；鶎狱h建工作精準管理、智慧分析、整體智治，從而提升了新時代高校黨建數(shù)字化、科學化水平。