□位暢

2022年末舉行的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。各級領導干部要為民營企業(yè)解難題、辦實事，構(gòu)建親清政商關(guān)系。在海南全力建設自貿(mào)港的大背景下，海南省工商聯(lián)應積極作為、主動出擊，著力完善政策指導、增強組織保障、強化干部隊伍建設、改進工作機制，充分發(fā)揮自身橋梁紐帶作用，做好民營企業(yè)的“娘家人”，助企紓困，協(xié)助本土民營企業(yè)融入海南自貿(mào)港建設大局，促進海南民營經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

據(jù)最新統(tǒng)計，截至2022 年12 月，海南省民營企業(yè)增長到74 萬戶，占全省企業(yè)總數(shù)的98%；2021 年民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值4496 億元，占全省同期GDP 的69%；民營經(jīng)濟稅收達1210 億元，占全省稅收的82%。民營經(jīng)濟已成為海南省穩(wěn)定經(jīng)濟的重要基礎。

工作成效

近年來，海南省工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟領域的橋梁紐帶，以及政府管理和服務非公有制經(jīng)濟的助手，立足自貿(mào)港建設實際，出臺了一系列政策文件，開展了一系列實踐活動，在促進海南省民營經(jīng)濟發(fā)展方面取得了顯著的成效。

思想政治引領。引導非公有制經(jīng)濟人士愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻，做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設者，是工商聯(lián)的重要職責。近年來，海南省工商聯(lián)常態(tài)化開展廉潔從業(yè)警示教育活動和教育專題授課，開創(chuàng)了對民營企業(yè)家進行思想教育的新模式。通過開展一系列的廉潔教育活動，民營經(jīng)濟人士的廉潔從業(yè)意識得到了有力提升。

優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境的優(yōu)劣決定著經(jīng)濟發(fā)展的效率和質(zhì)量。近年來，海南省工商聯(lián)積極探索優(yōu)化營商環(huán)境新路徑，構(gòu)建閉環(huán)管理工作模式，率先建立省級民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境評價機制，定期公布《海南省民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境評價報告》和《各市縣民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境評價報告》，使海南省營商環(huán)境改善工作走在時代的前列，推動了自貿(mào)港營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

搭建服務平臺。工商聯(lián)是廣大會員的娘家和“服務中心”。近年來，海南省工商聯(lián)積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，著眼海南自貿(mào)港建設，構(gòu)建了網(wǎng)上工商聯(lián)智慧化服務平臺，匯總各類政策文件和民營企業(yè)信息，為海南各級黨委政府政策制定和民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供了充足的信息輔助。

助力鄉(xiāng)村振興。2022 年5 月20 日，海南省工商聯(lián)成立了鄉(xiāng)村振興聯(lián)盟，以聯(lián)系和服務民營企業(yè)積極參加海南省“百企聯(lián)百村”專項活動。在省工商聯(lián)的引導下，海南省民營企業(yè)主動融入鄉(xiāng)村振興大局，在鞏固脫貧攻堅的同時，也為民營企業(yè)自身發(fā)展提供了新的機遇。

改善政策執(zhí)行中的偏差現(xiàn)象。海南省工商聯(lián)應利用自身雙重代表的身份，向政府部門傳遞本土民營企業(yè)訴求，尤其是著力改善自貿(mào)港建設中海南政府對于外來企業(yè)和本土企業(yè)的區(qū)別對待問題，增強海南本土民營企業(yè)的獲得感、歸屬感。

存在的不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，海南省工商聯(lián)在促進民營經(jīng)濟發(fā)展中也面臨著政策指導、物質(zhì)保障、人才隊伍、工作機制等多方困境的制約。

政策指導缺位偏離。根據(jù)調(diào)研反饋，海南省工商聯(lián)在海南自貿(mào)港建設中存在政策指導不到位現(xiàn)象。一方面，政策宣傳不足。海南本土民營企業(yè)對于海南自貿(mào)港建設，尤其對2025 年后封關(guān)運作的相關(guān)政策的認識和理解程度不足，反響不強烈。多數(shù)民營企業(yè)仍處于觀望態(tài)度，未做相關(guān)準備工作。一旦進行封關(guān)運作，海南本土民營企業(yè)將難以適應，極易出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境的問題。另一方面，政策執(zhí)行有偏差。政府對于引進企業(yè)和本土企業(yè)存在區(qū)別對待問題，海南本土民營企業(yè)對于自貿(mào)港建設的獲得感偏低，各類生產(chǎn)要素保障不足，嚴重打擊了本土民營企業(yè)持續(xù)參與自貿(mào)港建設的熱情與信心。

物質(zhì)保障有待增強。充足的物質(zhì)保障是做好工作的重要基礎。但是，當前海南省工商聯(lián)在促進民營經(jīng)濟發(fā)展中存在著工作經(jīng)費不足和活動缺乏陣地的情況。一方面，海南省工商聯(lián)的活動經(jīng)費來自省級政府的財政撥付，經(jīng)費來源相對簡單且經(jīng)費數(shù)額有限，大都只能滿足日常工作運行，限制了其他活動的開展。另一方面，海南省工商聯(lián)系統(tǒng)普遍缺乏獨立的活動陣地，尤其是基層工商聯(lián)更為突出，在開展民營經(jīng)濟相關(guān)活動時大多需要和其他組織共享共用活動場所?；顒雨嚨氐娜狈Γ谝欢ǔ潭壬嫌绊懥撕Ｄ鲜」ど搪?lián)促進民營經(jīng)濟發(fā)展的進度和質(zhì)量。

人才隊伍建設滯后。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，海南省工商聯(lián)系統(tǒng)的機構(gòu)建設滯后問題較為突出，隊伍素質(zhì)亟待提高。一方面，機構(gòu)人員結(jié)構(gòu)老齡化問題嚴重。如海南省工商聯(lián)機關(guān)目前僅有公職人員37 人，其中九成干部年齡超過40 歲，年輕干部人數(shù)少、比重偏低。同時，機構(gòu)人員編制超編問題嚴重，導致新鮮血液難以得到補充。另一方面，由于受歷史和干部選拔任用機制等限制，海南省工商聯(lián)系統(tǒng)招錄的工作人員專業(yè)化水平不高，主動服務意識不強。同時，金融、法律、管理等專業(yè)人才嚴重不足。專業(yè)人才的短缺，導致海南省工商聯(lián)系統(tǒng)難以適應自貿(mào)港建設形勢下進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展的新要求。

工作機制仍需健全。從調(diào)研的情況來看，海南省各級工商聯(lián)與同級黨政機構(gòu)的合作協(xié)調(diào)機制尚不完善，工作合力有待進一步加強。一方面，海南省各級工商聯(lián)自身工作力量較為薄弱，難以獨立開展工作，導致助企紓困能力不足。同時，在與其他黨政部門的合作中，由于缺乏常態(tài)化的溝通協(xié)商機制，跨部門協(xié)調(diào)合作效果差。另一方面，海南省各級工商聯(lián)在開展工作時還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，組織形式單調(diào)、手段缺乏、力度不夠，不能有效整合社會資源，難以形成整體合力。同時，由于職能設置和機構(gòu)定位不符，導致海南省各級工商聯(lián)承擔了大量的非本職工作，進一步限制了其功能的發(fā)揮。

改進的措施

完善政策指導。一方面，加強政策宣傳，尤其應加強對海南自貿(mào)港2025 年后封關(guān)運作相關(guān)政策的宣傳和講解。海南省工商聯(lián)應積極發(fā)揮自身橋梁紐帶作用，常態(tài)化舉辦自貿(mào)港建設及封關(guān)運作政策座談會、宣講會，加強與本土民營企業(yè)的交流與溝通。對于本土民營企業(yè)在自貿(mào)港建設及封關(guān)運作相關(guān)政策方面的疑點和難點，予以認真解答，切實提高本土民營企業(yè)對政策的理解與重視。另一方面，改善政策執(zhí)行中的偏差現(xiàn)象。海南省工商聯(lián)應利用自身雙重代表的身份，向政府部門傳遞本土民營企業(yè)訴求，尤其是著力改善自貿(mào)港建設中海南政府對于外來企業(yè)和本土企業(yè)的區(qū)別對待問題，增強海南本土民營企業(yè)的獲得感、歸屬感。

加強物質(zhì)保障。一方面，黨政部門應加強對工商聯(lián)工作的支持力度，在保障日常工作運行的基礎上，適度增加活動經(jīng)費的財政撥付，設立工商聯(lián)建設專項資金，助力海南省各級工商聯(lián)開展民營經(jīng)濟發(fā)展促進工作。另一方面，黨政部門應進一步提高對工商聯(lián)物質(zhì)條件建設的重視程度，為其提供獨立的工作場所和活動陣地，改變工商聯(lián)與其他機構(gòu)合署辦公、缺乏活動陣地的現(xiàn)狀。同時，黨政部門應適度賦權(quán)，增強工商聯(lián)開展工作的獨立性、自主性，進一步提升其在促進本土民營經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

強化隊伍建設。首先，要優(yōu)化機構(gòu)人員年齡結(jié)構(gòu)。海南省各級工商聯(lián)可以采取調(diào)崗輪換的形式，從基層工商聯(lián)抽調(diào)年輕干部到省工商聯(lián)工作，逐步提升年輕干部比重，增強干部隊伍活力。其次，要改進任用選拔機制。優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，根據(jù)自身工作特點，采用聘任、兼任、招募等多種形式，吸納具有法律、金融、管理等專業(yè)背景的優(yōu)秀社會人才加入工商聯(lián)。最后，要加強在職干部培訓。海南省工商聯(lián)可以與海南高校加強合作，開展干部培訓，幫助各級工商聯(lián)在職干部增強工作能力，提升專業(yè)水平。

優(yōu)化工作機制。一方面，各級工商聯(lián)要與同級黨政部門、社會組織等建立起跨領域、跨部門、跨機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)合作機制，加強橫向合作聯(lián)系，改變過去政出多門、“零敲碎打”的現(xiàn)象，整合多方力量，形成整體合力，共同促進海南省民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大。另一方面，要創(chuàng)新工作方式，積極順應大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等時代發(fā)展趨勢，整合信息、網(wǎng)絡、技術(shù)資源，打通線上和線下平臺，實現(xiàn)與民營企業(yè)的良性互動，對民營企業(yè)家進行潛移默化又有針對性的指導，積極打造互相促進、不斷融合的工商聯(lián)工作新格局。