省人大城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境資源保護(hù)委員會

山東歷史文化資源底蘊(yùn)深厚，是中華文明重要發(fā)祥地之一。為推進(jìn)我省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作，省人大城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境資源保護(hù)委員會對此進(jìn)行專題調(diào)研，實地考察保護(hù)現(xiàn)場，詳細(xì)了解規(guī)劃編制、措施落實、資金保障等情況，分析存在問題的原因，探討解決措施。

一、我省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作基本情況

近年來，在各級各部門的共同努力下，全省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，名城名鎮(zhèn)名村的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌得到有效保護(hù)，歷史文化遺產(chǎn)得到有效傳承。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制不斷加快。我省高度重視歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作，大批具有歷史文化價值的城、鎮(zhèn)、村被搶救和保存下來。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省文旅、發(fā)改、工信等9部門，啟動《山東省城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃》編制，全力構(gòu)建“資源全覆蓋、要素全囊括”的保護(hù)傳承體系。在省級傳承體系規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制中，建立全類型、多層次、全要素的保護(hù)體系，推動歷史文化保護(hù)與城市更新、品質(zhì)提升等工作有機(jī)結(jié)合，全面融入城鄉(xiāng)建設(shè)；在保護(hù)規(guī)劃論證、審查和報批中，注重吸收各級部門、專家學(xué)者和公眾意見，優(yōu)化保護(hù)規(guī)劃報批機(jī)制和流程，推動規(guī)劃高效能批復(fù)。

（二）完善法規(guī)制度，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)機(jī)制逐步完善。全省各地根據(jù)國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，積極制定符合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗嶋H的地方性法規(guī)和規(guī)章。2020 年3 月《山東省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》正式頒布施行。全省所有市、縣均明確了歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、街區(qū)或歷史建筑保護(hù)主管部門，省、市、縣三級城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)管理機(jī)制逐步健全，各級保護(hù)管理人才隊伍逐步充實，“有法可依、依法保護(hù)”的法規(guī)制度體系和管理機(jī)制逐步完善。

（三）加強(qiáng)保護(hù)利用傳承，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村得到有效保護(hù)。劃定各類保護(hù)對象的保護(hù)范圍和必要的建設(shè)控制地帶，劃定地下文物埋藏區(qū)，明確保護(hù)重點和要求。在城市更新中禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真，不破壞地形地貌，不破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌，不隨意改變或侵占河湖水系，不隨意更改老地名。全省及時完成歷史建筑掛牌和測繪建檔，掛牌率、測繪建檔率動態(tài)保持100%，并列全國第一位。

（四）弘揚歷史文化，創(chuàng)新保護(hù)利用形成豐富的借鑒經(jīng)驗。近年來，我省突出地方特色，對歷史文化街區(qū)進(jìn)行大力修復(fù)，助力城市更新，實現(xiàn)永續(xù)傳承。統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新和歷史文化保護(hù)，在保護(hù)基礎(chǔ)上加強(qiáng)對歷史文化遺產(chǎn)的研究闡釋工作，多層次、全方位、持續(xù)性挖掘其歷史故事、文化價值、精神內(nèi)涵。在城鄉(xiāng)建設(shè)中彰顯城市精神和鄉(xiāng)村文明，讓廣大人民群眾在日用而不覺中接受文化熏陶。在城市更新中采用“繡花”“織補(bǔ)”等微改造方式修復(fù)歷史文化街區(qū)、修繕歷史建筑。濟(jì)南百花洲、青島中山路、煙臺所城里等一批歷史文化街區(qū)成為當(dāng)?shù)卣故疚幕泴嵙Φ闹匾翱凇?/p>

二、我省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作中存在的困難和問題

雖然我省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作取得了一定成效，但仍然面臨一些困難和問題，需要進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)予以破解。

（一）保護(hù)的思想認(rèn)識有待全面提高。一些地方對加強(qiáng)歷史文化保護(hù)工作的重要意義認(rèn)識不足，責(zé)任感和使命感不強(qiáng)，還沒有認(rèn)識到遺產(chǎn)的文化價值和不可再生性。挖掘不深、謀劃不夠、抓得不緊。有些地方重品牌輕保護(hù)，看重的是歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的品牌效益，忽視了保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)。一些村民保護(hù)意識淡薄，對歷史文化遺存不珍惜，隨意拆舊建新，使歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的格局風(fēng)貌、原始生態(tài)環(huán)境遭受一定損壞。

（二）保護(hù)措施仍然存在較多矛盾問題。一是大拆大建造成建設(shè)性破壞。有的地方認(rèn)為歷史文化保護(hù)投入大，經(jīng)濟(jì)效益低，導(dǎo)致大拆大建、急功近利的情況時有發(fā)生。二是歷史欠賬多、長期投入不足。一些歷史文化街區(qū)重前期申報、輕后期維護(hù)，部分巷道及沿街古建筑破損嚴(yán)重。有的街區(qū)內(nèi)民居老宅院落與現(xiàn)代建筑互相穿插，嚴(yán)重破壞了傳統(tǒng)格局風(fēng)貌。三是保護(hù)技術(shù)水平需進(jìn)一步提高。我省在街區(qū)和歷史建筑保護(hù)方面缺少修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或指南，有的歷史建筑修復(fù)仍然采用“濃妝艷抹”的修復(fù)方式方法，未能較好貫徹“修舊如舊”的要求，有的則只注重建筑外表的修復(fù)，忽略了建筑結(jié)構(gòu)的修復(fù)。

（三）活化利用展示有待進(jìn)一步提升。一是存在重物質(zhì)輕人文傾向。部分名村為開發(fā)旅游業(yè)搬空原住民，在展示利用工作中沒有充分尊重群眾意愿，致使原有的人文環(huán)境不復(fù)存在。二是利用不足與過度利用并存。一些地方大量歷史遺存尚未得到很好利用，部分地方在利用過程中，存在過度商業(yè)化傾向，脫離了原有文化價值。三是缺乏展示歷史文化信息的有效手段。我省黃河沿岸的濟(jì)南、聊城，革命老區(qū)臨沂等歷史文化名城對黃河文化、沂蒙紅色文化的挖掘、展示還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和豐富，其他地方也有待進(jìn)一步補(bǔ)齊設(shè)施、完善服務(wù)、挖掘價值、講好故事，加快促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)元素走進(jìn)名城名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)。

（四）監(jiān)督保障機(jī)制需要進(jìn)一步健全。一是監(jiān)督管理有待加強(qiáng)。部分地方未編制保護(hù)規(guī)劃，以各類其他規(guī)劃代替法定專項保護(hù)規(guī)劃；一些地方對違法行為的監(jiān)督問責(zé)力度不夠，破壞性建設(shè)行為屢禁不止。二是實施保障力度不夠。部分地方保護(hù)專業(yè)技術(shù)力量薄弱，管理機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)型管理人員；有的地方存在保護(hù)利用部門聯(lián)動不順暢、管理制度不配套等問題。三是資金投入可持續(xù)性差。各地保護(hù)資金落實執(zhí)行力度不夠，歷史文化保護(hù)資金難以納入各級財政專項資金，影響了歷史文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)。

三、做好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作的對策建議

（一）提高政治站位，深化保護(hù)思想認(rèn)識。各地要認(rèn)真貫徹黨的二十大關(guān)于“推進(jìn)文化自信自強(qiáng)、鑄就社會主義文化新輝煌”的戰(zhàn)略部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的一系列重要講話精神，深刻認(rèn)識歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)的重要意義，把精髓實質(zhì)吃透、吃準(zhǔn)。本著對人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，把保護(hù)工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)。對標(biāo)黨中央決策部署和省委的要求，對標(biāo)先進(jìn)省區(qū)市的做法，把歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)與加快建設(shè)人民滿意的現(xiàn)代化品質(zhì)城市、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)統(tǒng)一起來。

國家歷史文化名城曲阜市尼山勝境。（中國新聞圖片網(wǎng) 峻峰/攝）

濟(jì)南市百花洲歷史文化街區(qū)。（中國新聞圖片網(wǎng) 張道正/攝）

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，探索精準(zhǔn)科學(xué)多元化保護(hù)路徑。組織開展專題學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)知識水平，提高保護(hù)能力和保護(hù)意識，加強(qiáng)保護(hù)力度。在歷史文化名鎮(zhèn)名村要增設(shè)駐鎮(zhèn)村專業(yè)人員，加強(qiáng)典型案例和成功經(jīng)驗交流學(xué)習(xí)，廣泛聽取公眾的意見和建議，提高公眾對歷史文化保護(hù)工作的參與度。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)活化利用和文化精髓繼承研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚力量，積極探索多元化保護(hù)路徑，破解制約保護(hù)的難點問題，賦予歷史文化遺產(chǎn)新的生命力，不斷強(qiáng)化歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作。

（三）強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，凝聚社會力量加大保護(hù)力度。各地要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切部門協(xié)作，主動擔(dān)當(dāng)，切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，積極作為。要凝聚社會力量，發(fā)揮公眾所長，形成共同發(fā)掘、共同保護(hù)、共同建設(shè)、共同維護(hù)、共同享有的共識，大力保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，弘揚齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

（四）完善投融資機(jī)制，加大保護(hù)資金投入力度。各地要加大資金投入，按照政府主導(dǎo)、市場化運作、多渠道籌措資金等方式，積極爭取各級財政專項扶持資金，完善投融資機(jī)制，鼓勵產(chǎn)權(quán)人對自有歷史建筑進(jìn)行修繕保護(hù)，引導(dǎo)社會各界以多種投資方式參與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。要注重發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)旅游價值，以保護(hù)吸引旅游，以旅游促進(jìn)保護(hù)，為歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)創(chuàng)造持續(xù)穩(wěn)定的資金來源。

（五）發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，嚴(yán)格保護(hù)實施審批程序?？茖W(xué)評估歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)現(xiàn)狀，注重銜接上位規(guī)劃與其他相關(guān)專業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)，增強(qiáng)保護(hù)規(guī)劃編制的合法性、科學(xué)性、專業(yè)性和可操作性，切實做到規(guī)劃引領(lǐng)整體布局，科學(xué)適度的進(jìn)行保護(hù)。要有序開展歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)劃定、歷史建筑確定及后續(xù)掛牌、測繪、建檔等工作，推動歷史城區(qū)復(fù)興、歷史文化街區(qū)保護(hù)和歷史建筑修繕。要規(guī)范保護(hù)審批程序，切實做到審批有尺度，保護(hù)有力度，禁止破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌及空間尺度等現(xiàn)象的發(fā)生。

（六）突出活態(tài)保護(hù)傳承，建立健全遺產(chǎn)保護(hù)制度。充分借鑒山西、云南等地經(jīng)驗做法，各地要結(jié)合保護(hù)現(xiàn)狀，因地制宜，形成切實可行的保護(hù)工作制度體系。鼓勵和支持對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)的歷史文化資源合理利用，推動文化旅游、傳統(tǒng)手工業(yè)和相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大歷史文化保護(hù)傳承宣傳力度，利用文獻(xiàn)資料講述山東故事，廣泛宣傳山東歷史文化，充分利用微信、抖音等新媒體平臺宣傳歷史文化保護(hù)傳承工作成效。

（七）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，增強(qiáng)保護(hù)工作合力。深入抓好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實施，進(jìn)一步明確各級各部門、街道、社區(qū)和社會有關(guān)方面的工作責(zé)任，完善責(zé)任體系。建立日常巡查管理制度，納入社區(qū)網(wǎng)格化管理、城市管理綜合執(zhí)法范疇，及時發(fā)現(xiàn)并制止各類違法破壞行為。建立考核問責(zé)機(jī)制，定期對保護(hù)工作相關(guān)情況進(jìn)行考核，對應(yīng)列入保護(hù)名錄而未列入以及落實保護(hù)責(zé)任不到位的嚴(yán)肅問責(zé)。加強(qiáng)宣傳，推動尊法用法守法成為廣大干部群眾的自覺意識和行為準(zhǔn)則，形成人人關(guān)心、全社會參與支持歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作的良好氛圍。