摘 要：公共圖書(shū)館圖書(shū)和文獻(xiàn)極容易在日常流通中被讀者污染、損毀，或不遵守場(chǎng)館閱讀規(guī)則，擾亂借閱秩序和環(huán)境，影響他人閱讀體驗(yàn)，還有部分讀者在借閱圖書(shū)后并未按照規(guī)定及時(shí)歸還，而目前國(guó)內(nèi)公共圖書(shū)館對(duì)于此類(lèi)讀者的處罰方式通常為經(jīng)濟(jì)處罰，但在罰款及諸多處罰管理制度的制約下，仍出現(xiàn)較多借閱逾期不還等違規(guī)行為，體現(xiàn)出當(dāng)前圖書(shū)館讀者處罰制度存在較大缺陷，這不僅僅與讀者有關(guān)，更與當(dāng)前圖書(shū)館讀者管理制度的不完善存在緊密聯(lián)系。本文對(duì)目前圖書(shū)館處罰管理制度現(xiàn)狀進(jìn)行了整理分析，著重剖析了圖書(shū)館讀者管理制度所存在的問(wèn)題，并提出針對(duì)改善圖書(shū)館讀者處罰制度的對(duì)策和建議，以減少讀者違規(guī)行為并提高其閱讀體驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：公共圖書(shū)館；違規(guī)行為；處罰制度；行為改善

隨著信息時(shí)代的發(fā)展，圖書(shū)館的社會(huì)形象由信息資源的提供者逐步轉(zhuǎn)型為更高層次的精神文化交流平臺(tái)。公共圖書(shū)館的服務(wù)對(duì)象無(wú)門(mén)檻要求，可為社會(huì)不同階層的讀者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。圖書(shū)館的讀者來(lái)自社會(huì)各界，素質(zhì)差異較大，這就要求圖書(shū)館必須對(duì)讀者的借閱行為進(jìn)行規(guī)范細(xì)化，使其在享受優(yōu)質(zhì)閱讀服務(wù)的同時(shí)，也能遵守圖書(shū)館制定，各種讀者行為規(guī)范，如果違反相關(guān)規(guī)定須接受相應(yīng)的處罰以維持圖書(shū)館的良好秩序。當(dāng)前，各地公共圖書(shū)館雖已制定基本的讀者行為規(guī)范，但關(guān)于讀者處罰的相關(guān)研究卻相對(duì)較少，加之部分讀者公共意識(shí)薄弱，圖書(shū)館與讀者、讀者與讀者之間也屢次出現(xiàn)各種糾紛，究其原因便是對(duì)圖書(shū)館讀者行為規(guī)范和處罰執(zhí)行上出現(xiàn)問(wèn)題，同時(shí)，處罰管理也存在缺陷。目前，公共圖書(shū)館讀者最為常見(jiàn)的違規(guī)行為是逾期歸還率高或逾期不還，這種現(xiàn)象不僅嚴(yán)重?fù)p害了公共圖書(shū)館資源共享的職能，更直接損害了其他讀者的閱讀權(quán)利。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，A市縣級(jí)以上大型圖書(shū)館逾期歸還比例超過(guò)20%，縣級(jí)以下中小型圖書(shū)館逾期歸還比例甚至超過(guò)30%，為避免此類(lèi)問(wèn)題，圖書(shū)館初期只能采用經(jīng)濟(jì)處罰的方式要求讀者按期歸還，但在罰款制度下逾期的問(wèn)題仍未得到有效解決，甚至出現(xiàn)拒還現(xiàn)象，圖書(shū)館在此類(lèi)問(wèn)題中往往處于劣勢(shì)。

近年來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)者和讀者對(duì)經(jīng)濟(jì)處罰制度產(chǎn)生異議，國(guó)內(nèi)部分圖書(shū)館也對(duì)罰金制度進(jìn)行了改革，會(huì)定期采用免除逾期費(fèi)用要求讀者盡快歸還違規(guī)占用的圖書(shū)。本文以圖書(shū)館處罰制度現(xiàn)狀分析出發(fā)，對(duì)國(guó)內(nèi)圖書(shū)館讀者管理制度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，并根據(jù)處罰制度中的缺陷提出具有針對(duì)性的讀者處罰管理制度以及改善意見(jiàn)，以提高圖書(shū)館的管理能力，為讀者提供更加文明的閱讀秩序和環(huán)境。

一、圖書(shū)館處罰制度管理現(xiàn)狀

1.圖書(shū)逾期

讀者借閱圖書(shū)逾期不還，不僅對(duì)圖書(shū)的正常流通產(chǎn)生嚴(yán)重影響，且嚴(yán)重降低了該信息資源的利用率。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)逾期不還的主要處理方式以罰款為主，其中部分圖書(shū)館對(duì)該違規(guī)行為只進(jìn)行簡(jiǎn)單的統(tǒng)一罰款，有些小型圖書(shū)館可能由于工作人員任務(wù)量重或管理方面的缺陷，并沒(méi)有根據(jù)圖書(shū)的類(lèi)別、發(fā)表年限和文化價(jià)值采用不同的處罰方式，多為按逾期天數(shù)罰款，如外借圖書(shū)逾期按照每?jī)?cè)0.1元/日的處罰方式，更多起到警示作用。部分市級(jí)或省級(jí)公共圖書(shū)館，則將逾期處理細(xì)分成了多項(xiàng)處罰方式，如存在逾期記錄的讀者會(huì)通過(guò)短信提醒、暫停借閱等方式對(duì)讀者進(jìn)行處罰。

2.損毀、污染

圖書(shū)被損毀或污染將會(huì)嚴(yán)重影響他人的閱讀體驗(yàn)，被損毀、污染嚴(yán)重的圖書(shū)將無(wú)法閱讀，嚴(yán)重浪費(fèi)圖書(shū)館資源。通過(guò)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)公共圖書(shū)館對(duì)污染、損毀的圖書(shū)存在較為細(xì)致的處罰方式，根據(jù)污染、損毀程度進(jìn)行了詳細(xì)的處罰分類(lèi)。比如，部分圖書(shū)館會(huì)按照污損程度進(jìn)行劃分，輕度的書(shū)寫(xiě)、圈點(diǎn)、水漬等行為可通過(guò)除污操作恢復(fù)，在不影響書(shū)刊正常使用的情況下按照每頁(yè)0.5元進(jìn)行賠償，如污染較為嚴(yán)重難以恢復(fù)但主體尚完整（封面、目錄）則根據(jù)修復(fù)的難易程度按照原售價(jià)的20%～40%進(jìn)行賠償，如果無(wú)法修復(fù)，造成嚴(yán)重影響閱讀則按照丟失處理，原價(jià)賠償。對(duì)于部分故意損毀或撕頁(yè)、挖剪者，則會(huì)以原價(jià)的數(shù)倍進(jìn)行賠償。

3.盜竊圖書(shū)

盜竊在公共圖書(shū)館中并不罕見(jiàn)，由于該行為已經(jīng)觸及法律，因此，相較于其他違規(guī)行為處罰較為嚴(yán)厲，除基本的罰款外，多數(shù)圖書(shū)館對(duì)盜竊者都會(huì)給予取消閱讀權(quán)利、通知工作單位處罰，情節(jié)嚴(yán)重或?qū)医滩桓恼呱踔習(xí)平还矙C(jī)關(guān)。而在學(xué)校圖書(shū)館對(duì)此類(lèi)違規(guī)行為的處罰也比較嚴(yán)厲。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)校處理圖書(shū)盜竊的方法包括：處以書(shū)刊定價(jià)數(shù)十倍的罰款，嚴(yán)肅批評(píng)教育并于二級(jí)學(xué)院或全校通報(bào)，部分還會(huì)給予紀(jì)律處分以及取消閱讀資格。分析圖書(shū)館處罰制度管理現(xiàn)狀，國(guó)內(nèi)圖書(shū)館對(duì)讀者違規(guī)行為的處罰管理仍以罰款為主，輔以批評(píng)教育。部分使用短信或電話(huà)進(jìn)行催還提醒的圖書(shū)館會(huì)因龐大的讀者群體面臨高額的服務(wù)商短信費(fèi)用，適用性較差。低額度的罰款對(duì)讀者警示作用不大，而高額罰款則可能會(huì)增加讀者的不滿(mǎn)，進(jìn)而降低圖書(shū)館的使用率。

二、圖書(shū)館讀者處罰管理制度存在的問(wèn)題

從上文來(lái)看，我國(guó)圖書(shū)館讀者處罰管理制度主旨在于約束讀者違規(guī)行為，提高讀者館內(nèi)行為規(guī)范、圖書(shū)借閱歸還的管理能力，但屢次出現(xiàn)違規(guī)行為究其原因則是處罰管理制度存在缺陷，筆者認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.讀者權(quán)利差異

通過(guò)調(diào)查高校圖書(shū)館發(fā)現(xiàn)，雖然教職工的借閱次數(shù)極少，但對(duì)此類(lèi)人群的借閱數(shù)量和借閱期限規(guī)定卻更寬泛，反而對(duì)于圖書(shū)需求量較高的學(xué)生的借閱次數(shù)和期限存在更多限制，這表現(xiàn)出部分圖書(shū)館已違背了基本的公正、平等服務(wù)原則。不論是高校圖書(shū)館或是公共圖書(shū)館，讀者都應(yīng)享受到基本的平等、開(kāi)放、公開(kāi)的閱讀服務(wù)，不應(yīng)存在不同讀者借閱量和借閱期限上的差異，由此導(dǎo)致讀者與圖書(shū)館或其他讀者之間的矛盾，因心理差異而誘發(fā)不規(guī)范行為發(fā)生。同時(shí)，諸多圖書(shū)館的讀者行為規(guī)范中出現(xiàn)“嚴(yán)禁”“禁止”“賠償”等詞語(yǔ)的頻率較高，這些命令式的表述很容易讓讀者出現(xiàn)階層感或感受到不公平對(duì)待，對(duì)圖書(shū)館的服務(wù)產(chǎn)生排斥。

2.缺乏鞭策和激勵(lì)制度

通過(guò)查閱本市圖書(shū)館讀者行為規(guī)范發(fā)現(xiàn)，圖書(shū)館對(duì)讀者損毀圖書(shū)或圖書(shū)逾期的處理均以罰款為主，同時(shí)在各項(xiàng)規(guī)范行文中，出現(xiàn)頻率最高的分別是處理、違規(guī)、處罰、罰款、遺失、賠款損毀，對(duì)于讀者而言，這些詞匯均屬于負(fù)面反饋，只能被動(dòng)接受，在所有規(guī)范行文中并未提到對(duì)于讀者文明借閱或文明閱讀的正向獎(jiǎng)勵(lì)性表述。此類(lèi)以懲戒為主的管理制度弊端較多，一是圖書(shū)館罰款并無(wú)法律依據(jù)，雙方之間容易產(chǎn)生爭(zhēng)議；二是圖書(shū)館行為規(guī)范其根本目的是激發(fā)讀者的內(nèi)驅(qū)意識(shí)和自覺(jué)行為，并不是將處罰條款作為強(qiáng)硬的約束力，而應(yīng)將圖書(shū)館與讀者放在同一層面，在平等、尊重的基礎(chǔ)上獲得讀者的認(rèn)可，使讀者能夠產(chǎn)生自律性，從而調(diào)動(dòng)讀者的積極性，使其能自覺(jué)維護(hù)圖書(shū)館各項(xiàng)規(guī)定，同時(shí)亦能避免讀者被多次處罰而產(chǎn)生不良心理，減少其對(duì)圖書(shū)館的排斥甚至報(bào)復(fù)心理，有效避免借閱逾期和故意損毀等錯(cuò)誤行為。

3.對(duì)社會(huì)的開(kāi)放程度不夠

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)多數(shù)高校圖書(shū)館都存在借閱權(quán)限，僅對(duì)校內(nèi)學(xué)員和教職工開(kāi)放，而對(duì)社會(huì)讀者則只有臨時(shí)閱覽權(quán)限，不能借閱。公共圖書(shū)館只有市級(jí)以上的大型圖書(shū)館才具備高藏書(shū)質(zhì)量，加上高校圖書(shū)館的開(kāi)放程度不足，導(dǎo)致讀者的可選擇范圍大大減小，如需在高校圖書(shū)館開(kāi)通社會(huì)借閱權(quán)限，往往需要提供擔(dān)保并繳納押金和服務(wù)費(fèi)，不僅不利于館藏資源的傳播，也不利于圖書(shū)館的管理。

三、對(duì)圖書(shū)館處罰制度的改善對(duì)策和建議

1.建立讀者積分制度

圖書(shū)館處罰管理可使用激勵(lì)制度，刺激讀者利用館藏資源積極參與到圖書(shū)館管理當(dāng)中，使得圖書(shū)館的管理目標(biāo)與讀者的自律行為形成一致。目前，我國(guó)已實(shí)施了諸多圖書(shū)館管理制度，如積分制、誠(chéng)信管理制度等，經(jīng)實(shí)踐證明，雖然制度尚未完全規(guī)范，但對(duì)于圖書(shū)館管理是行之有效的。將其應(yīng)用在圖書(shū)館處罰管理當(dāng)中，亦能激發(fā)讀者的自覺(jué)行為，規(guī)范其在圖書(shū)館的借閱行為。積分制的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是正向反饋?zhàn)饔?。讀者通過(guò)積累分值從而解鎖更多的圖書(shū)館服務(wù)和權(quán)限，每積累一分或解鎖一項(xiàng)服務(wù)，讀者便會(huì)得到一次正向激勵(lì)，與之對(duì)應(yīng)的，讀者一旦違反規(guī)則就會(huì)扣除分?jǐn)?shù)，對(duì)現(xiàn)有的圖書(shū)館權(quán)限也會(huì)產(chǎn)生影響；二是磁性效應(yīng)。讀者通過(guò)借閱次數(shù)的增加以及時(shí)間的積累，分值越高服務(wù)越好，因此，隨著時(shí)間不斷推移，讀者的磁性更大。積分制能夠充分調(diào)動(dòng)讀者的閱讀積極性，使讀者自覺(jué)養(yǎng)成遵守圖書(shū)館各項(xiàng)規(guī)定的閱讀習(xí)慣，避免發(fā)生失信或不良行為。將積分制應(yīng)用在圖書(shū)館讀者處罰管理制度中，能夠通過(guò)正向引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制來(lái)約束讀者的不正當(dāng)行為，彌補(bǔ)當(dāng)前處罰制度缺乏正向反饋，僅一味處罰所帶來(lái)的不良心理，使得讀者能夠充分了解懲罰措施的良苦用心，提升圖書(shū)館服務(wù)質(zhì)量。

2.全面、科學(xué)制定讀者處罰管理制度

讀者行為規(guī)范和處罰制度應(yīng)當(dāng)科學(xué)、全面，從制度的總體設(shè)計(jì)入手，對(duì)各項(xiàng)處罰內(nèi)容作出細(xì)致、完善的規(guī)劃，將各部門(mén)責(zé)任從源頭上逐一劃清，從而將制度落到實(shí)處，避免可能出現(xiàn)的制度執(zhí)行漏洞。在制定讀者處罰制度時(shí)，建議出臺(tái)每條規(guī)定的解釋文件，讓讀者了解處罰的原因以及賠償金額的詳細(xì)數(shù)據(jù)，使得讀者能夠了解該項(xiàng)處罰措施的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。同時(shí)，需要優(yōu)化現(xiàn)有規(guī)范執(zhí)行的過(guò)程，不能一味地使用罰款的方式來(lái)警示讀者，可適當(dāng)嘗試多元化的處罰方式，以迎合當(dāng)下讀者對(duì)公共文化權(quán)利的需求。例如，將借閱行為與個(gè)人誠(chéng)信相結(jié)合，如果讀者屢次逾期或在館內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)數(shù)次且不悔改者，可將此類(lèi)信息錄入個(gè)人征信中。在制定違規(guī)處罰制度時(shí)，不僅要合理有效，還要考慮規(guī)范的執(zhí)行成本，提高讀者違規(guī)成本，有助于加強(qiáng)讀者對(duì)遵守圖書(shū)館規(guī)范的重視。另外，在執(zhí)行規(guī)范時(shí)要注意方式方法。以往圖書(shū)館管理人員在處罰讀者時(shí)將其視為違規(guī)行為的源頭，其內(nèi)心可能產(chǎn)生厭惡感，態(tài)度傲慢，但在讀者的視角里，處罰過(guò)程就顯得較為冷漠且與執(zhí)行人員存在距離感，導(dǎo)致執(zhí)行效果不佳。圖書(shū)館工作人員作為規(guī)范的執(zhí)行者，應(yīng)秉承公正嚴(yán)明的工作態(tài)度，讀者僅僅是違規(guī)行為且還是圖書(shū)館客戶(hù)，執(zhí)行時(shí)不能以冷漠、不耐煩的態(tài)度，主要以批評(píng)教育為主，使其認(rèn)識(shí)到自身的錯(cuò)誤行為并不再犯。

3.加強(qiáng)建設(shè)社會(huì)監(jiān)督體系

如果沒(méi)有社會(huì)監(jiān)督體系的干預(yù)，那么圖書(shū)館讀者行為規(guī)范和處罰制度的執(zhí)行就失去了社會(huì)價(jià)值，變成了圖書(shū)館自導(dǎo)自演的獨(dú)角戲，無(wú)法與人民群眾形成聯(lián)動(dòng)。因此，在制定圖書(shū)館讀者處罰制度時(shí)要充分利用讀者間口口相傳來(lái)提升人們對(duì)圖書(shū)館規(guī)范的認(rèn)知程度，使違反圖書(shū)館規(guī)定的人成為群眾監(jiān)督的對(duì)象，并逐漸形成一種積極的輿論環(huán)境，使違規(guī)者在社會(huì)無(wú)所遁形。圖書(shū)館可將本館讀者作為處罰執(zhí)行效果的評(píng)分人員，結(jié)合讀者評(píng)分情況對(duì)執(zhí)行方案以及服務(wù)水平進(jìn)行評(píng)定。同時(shí)，號(hào)召本館讀者積極做好輿論監(jiān)督工作，對(duì)館內(nèi)發(fā)生的違規(guī)行為進(jìn)行曝光。圖書(shū)館在建立管理制度、借閱歸還制度以及賠償制度時(shí)，也需要考慮讀者的意見(jiàn)，盡量使讀者也參與其中，體現(xiàn)出管理制度的人性化。此外，在處理違規(guī)行為時(shí)，執(zhí)行人員不能以居高臨下的姿態(tài)面對(duì)讀者，應(yīng)通過(guò)語(yǔ)言藝術(shù)和引用實(shí)例使讀者對(duì)處理方案心服口服，既要維護(hù)圖書(shū)館處罰制度的權(quán)威性，又要最大限度地將違規(guī)讀者的消極因素轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極因素，減少其負(fù)面情緒，避免發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的同時(shí)也能減少其后續(xù)再犯。

四、總結(jié)

圖書(shū)館作為公眾獲取信息的重要渠道，常會(huì)因讀者的個(gè)人行為而使文獻(xiàn)受到污損甚至遺失，圖書(shū)館根據(jù)相關(guān)制度給予相應(yīng)的處罰這無(wú)可厚非，但目前，多數(shù)圖書(shū)館所采用的處罰方式較為陳舊，讀者接受程度低，紀(jì)律性差，僅僅依靠罰款很難使讀者樹(shù)立正確的價(jià)值觀，且對(duì)讀者罰款雖然從社會(huì)角度而言是合乎常理的，但該行為缺少法律依據(jù)，這就導(dǎo)致在處罰過(guò)程中很容易出現(xiàn)糾紛，嚴(yán)重?fù)p傷讀者及圖書(shū)館雙方的權(quán)益，極大地影響了圖書(shū)館的正常發(fā)展。目前全球范圍內(nèi)，已有越來(lái)越多的圖書(shū)館開(kāi)始取消罰款，然而所取得的效果并沒(méi)有完全達(dá)到預(yù)期，經(jīng)濟(jì)處罰在大范圍內(nèi)仍具有較高的約束力。圖書(shū)館沒(méi)有國(guó)家賦予的執(zhí)法權(quán)，只依靠經(jīng)濟(jì)處罰是不可取的，同時(shí)也不利于圖書(shū)館的發(fā)展，需要在根本上對(duì)現(xiàn)有的處罰制度進(jìn)行革新，保證讀者和圖書(shū)館的雙方權(quán)益。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度而言，圖書(shū)館應(yīng)適當(dāng)授予基線部門(mén)一定的處罰權(quán)，以幫助圖書(shū)館在限定范圍內(nèi)對(duì)讀者違規(guī)的嚴(yán)重程度和種類(lèi)進(jìn)行基本處罰，此舉也能對(duì)圖書(shū)館的越權(quán)、違法處罰進(jìn)行約束，同時(shí)，借閱者也可以利用圖書(shū)館依法被授予的處罰權(quán)限進(jìn)行合法的自我保護(hù)，從而避免因圖書(shū)館亂用處罰權(quán)使自身合法權(quán)益受損。圖書(shū)館的規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)合法合理，而讀者的處罰制度更要注重保障讀者的基本權(quán)益。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)各大公共圖書(shū)館及高校圖書(shū)館都在大力推進(jìn)依法施政，作為信息資源的共享地，需要制定并完善合理的規(guī)章制度，通過(guò)制定監(jiān)督、激勵(lì)制度，并運(yùn)用多元化的處罰方式，使讀者能夠讀懂規(guī)章、理解規(guī)章，遵守規(guī)章。而對(duì)于青少年群體，可以適當(dāng)通過(guò)免除逾期處罰來(lái)使此類(lèi)特定群體盡快歸還圖書(shū)，避免加大罰款在低收入群體中的不良影響，導(dǎo)致其與員工產(chǎn)生沖突，同時(shí)也能避免讀者因推遲歸還或賬戶(hù)欠費(fèi)后不再前往圖書(shū)館。同時(shí)通過(guò)提高全民素質(zhì)，加強(qiáng)圖書(shū)館的社交功能，以形成完善的社會(huì)監(jiān)督體制，與圖書(shū)館管理人員一起共同維護(hù)圖書(shū)館的良好秩序，減少讀者不良行為的發(fā)生，從根本上減少處罰事件發(fā)生，促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)繁榮發(fā)展。

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（作者單位：河南工程學(xué)院圖書(shū)館）

基金項(xiàng)目：2022年河南省圖書(shū)情報(bào)研究項(xiàng)目圖書(shū)館讀者行為規(guī)范性法律對(duì)應(yīng)性研究，項(xiàng)目編號(hào)：HNTQL-2022-015。

作者簡(jiǎn)介：高桂雅（1975—），女，漢族，河南南陽(yáng)人，本科，館員，研究方向：圖書(shū)館學(xué)。