黃連其

基層建設(shè)是一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，既要靠基層自主建設(shè)，也要靠黨委機(jī)關(guān)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)幫建。《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》著眼增強(qiáng)工作指導(dǎo)的科學(xué)性，明確黨委機(jī)關(guān)要按照“按綱抓建、依法抓建，源頭管控、統(tǒng)分結(jié)合，按級(jí)負(fù)責(zé)、分層規(guī)范”的原則，規(guī)范指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)幫建工作。實(shí)踐中，黨委機(jī)關(guān)要善做“三法”。

一、善做加法，強(qiáng)能提質(zhì)

能力素質(zhì)是勝任崗位、應(yīng)對挑戰(zhàn)的“金飯碗”。機(jī)關(guān)在落實(shí)精準(zhǔn)幫建中，要更加注重強(qiáng)筋壯骨，更加注重能力建設(shè)。

一要把基層黨組織建堅(jiān)強(qiáng)。習(xí)主席指出，“抓基層建設(shè)有一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是給錢給物不如幫建一個(gè)好支部”?；鶎狱h組織是部隊(duì)建設(shè)大廈的地基，地基不牢地動(dòng)山搖，地基穩(wěn)固則大廈堅(jiān)實(shí)，必須體系加強(qiáng)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。首要是抓好選拔配備。始終堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)、按崗選人，把政治可靠、素質(zhì)過硬、作風(fēng)務(wù)實(shí)、官兵信賴的干部選拔到主官崗位上，堅(jiān)持先培訓(xùn)再上崗，讓他們具備履職盡責(zé)的基本素質(zhì)。重點(diǎn)是抓好掛鉤幫帶。落實(shí)基層聯(lián)系點(diǎn)制度，對任職不滿一年的黨組織正、副書記，要指定一名常委或機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對幫帶；對基礎(chǔ)薄弱、問題突出、自建不強(qiáng)的黨支部，搞好常態(tài)幫帶。關(guān)鍵是抓好提醒幫促。結(jié)合考察干部、考核班子、蹲點(diǎn)調(diào)研、指導(dǎo)組織生活會(huì)等時(shí)機(jī)，手把手教方法、面對面?zhèn)鲙蛶?，幫助各?jí)黨委支部提高開展黨務(wù)工作、自主解決問題和防范傾向性問題的能力。

二要把人才隊(duì)伍建過硬。抓建基層經(jīng)驗(yàn)表明，抓住了黨員、軍官、軍士這三支隊(duì)伍，就抓住了基層建設(shè)的“四梁八柱”。當(dāng)前，“三支隊(duì)伍”作用發(fā)揮總體是好的，但也存在一些差距不足。從黨員隊(duì)伍看，主要是模范帶頭作用發(fā)揮不夠好，少數(shù)黨員平常時(shí)候看不出來、關(guān)鍵時(shí)候站不出來、危難關(guān)頭豁不出來；從軍官隊(duì)伍看，還不同程度存在“三力”不足的現(xiàn)象；從軍士隊(duì)伍看，主要是有的級(jí)別高、水平不高，官味濃、兵味不濃，有的寧愿身居人后當(dāng)老兵、不愿站在排頭當(dāng)骨干。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策、體系推進(jìn)，加大教育、管理、培養(yǎng)和監(jiān)督力度。黨員隊(duì)伍重在按照“四個(gè)合格”標(biāo)準(zhǔn)把準(zhǔn)入口，嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度，加強(qiáng)經(jīng)常性教育管理，激勵(lì)黨員發(fā)揮先鋒模范作用；軍官隊(duì)伍重在加強(qiáng)培訓(xùn)幫帶，抓好“忠誠、盡責(zé)、強(qiáng)能、守紀(jì)”專題教育，努力把強(qiáng)能力、激動(dòng)力、增活力的工作做扎實(shí)；軍士隊(duì)伍重在嚴(yán)把遴選質(zhì)量、升級(jí)素質(zhì)能力、定期組織輪訓(xùn)，讓士兵這個(gè)“大頭”真正成為部隊(duì)建設(shè)的“拳頭”。

三要把謀劃水平提上來?，F(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)面臨的形勢、工作的對象、涉及的領(lǐng)域比以往更加復(fù)雜，不能想起什么抓什么、上面安排什么抓什么，“東一榔頭、西一棒槌”是干不好工作的。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要養(yǎng)成研究工作、思考問題的習(xí)慣，只有這樣才能不斷提高謀劃水平。實(shí)踐中，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，真正熟悉上情、掌握下情、通曉內(nèi)情、了解外情，掌握指導(dǎo)基層的思想理論武器、增強(qiáng)指導(dǎo)基層的綜合素質(zhì)、提高指導(dǎo)基層的實(shí)踐水平；要用心思考，提升從微觀到宏觀、從感性到理性的思維能力，把問題研究透了，抓具體工作才能有方向、有思路、有標(biāo)準(zhǔn)；要表率帶頭，遇有大項(xiàng)任務(wù)，主官、常委、部門領(lǐng)導(dǎo)都要頂在前、帶著干，不當(dāng)“甩手掌柜”、不當(dāng)“二傳手”，更不能出現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)、分管領(lǐng)導(dǎo)交代、機(jī)關(guān)分級(jí)安排，最終卻由一名參謀干事甚至軍士來落實(shí)的現(xiàn)象。

二、善做減法，釋壓減負(fù)

黨委機(jī)關(guān)按綱指導(dǎo)，就是要減去那些看似有用、實(shí)則無效的工作設(shè)計(jì)，刪去那些看似體現(xiàn)能力水平、實(shí)則畫蛇添足的所謂招法。

一要注重科學(xué)統(tǒng)籌。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“在把情況搞清楚的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局”。《綱要》中黨委機(jī)關(guān)抓基層五項(xiàng)工作機(jī)制和《機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度（試行）》中常態(tài)化運(yùn)行五項(xiàng)制度，第一條都強(qiáng)調(diào)要搞好統(tǒng)籌，目的就是防止抓基層工作條塊分割、多頭部署、各自為政。實(shí)踐中，年度工作用階段任務(wù)統(tǒng)。根據(jù)每個(gè)階段抓什么、怎么抓、完成時(shí)限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，細(xì)化形成各層級(jí)的季、月、周工作計(jì)劃，切實(shí)增強(qiáng)工作的計(jì)劃性、條理性、預(yù)見性；當(dāng)幾項(xiàng)任務(wù)同時(shí)推進(jìn)，要善于合并同類項(xiàng)，捆在一起抓、融在一起建。大項(xiàng)工作用會(huì)議機(jī)制統(tǒng)。用好“三會(huì)一線”，堅(jiān)持黨委會(huì)統(tǒng)大項(xiàng)工作、首長辦公會(huì)統(tǒng)月工作、交班會(huì)統(tǒng)周工作，防止出現(xiàn)時(shí)間沖突、工作撞車、力量分散；遇有臨時(shí)性工作任務(wù)由機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門對口承辦，經(jīng)軍政主官或值勤首長把關(guān)后，通過作戰(zhàn)勤務(wù)值班一條線向基層下達(dá)，保證基層各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，避免多頭指揮，減少不必要的忙亂。條塊工作用職責(zé)要求統(tǒng)。堅(jiān)持按職級(jí)、按崗位責(zé)任抓好統(tǒng)籌，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé)，認(rèn)真貫徹黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，對黨委研究決定的事項(xiàng)，在軍政首長的領(lǐng)導(dǎo)下，放手讓分管領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)部門去落實(shí)；同時(shí)加強(qiáng)對機(jī)關(guān)部門履行抓基層工作職責(zé)情況督導(dǎo)，既要防止放任自流、不管不問，也要防止本位主義、用力過猛。

二要落實(shí)反饋機(jī)制。《綱要》明確了問題反饋、雙向講評(píng)抓建工作機(jī)制，要求建立基層對機(jī)關(guān)指導(dǎo)工作評(píng)價(jià)反饋制度，暢通為基層服務(wù)解難的責(zé)任鏈路。要嚴(yán)格落實(shí)重大決策征求意見機(jī)制，建立基層聯(lián)系點(diǎn)，開展掛鉤幫帶，組織機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層滿意度調(diào)查、機(jī)關(guān)基層雙向講評(píng)和官兵意見懇談會(huì)，面對面聽兵情、解兵難，聽意見、改作風(fēng)。要高度重視基層對機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)反饋結(jié)果，能馬上解決的應(yīng)當(dāng)立即反饋，需要一定周期辦理的應(yīng)當(dāng)抓緊研究，一時(shí)難以解決的應(yīng)當(dāng)明確推進(jìn)辦理的時(shí)間安排，既不能敷衍塞責(zé)也不能借故推諉，做到事事有回音、件件有著落。

三要注重分解責(zé)任。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“指導(dǎo)幫建基層，各部門有各部門的職能，各層級(jí)有各層級(jí)的責(zé)任”。黨委機(jī)關(guān)既要會(huì)統(tǒng)也要會(huì)放，充分發(fā)揮各級(jí)自主抓建的積極性、創(chuàng)造性。全局上，把責(zé)任分解到每項(xiàng)工作、細(xì)化到每個(gè)環(huán)節(jié)、落實(shí)到每個(gè)人頭，確保責(zé)任落實(shí)到邊到底；縱向上，要堅(jiān)持按級(jí)負(fù)責(zé)、層次領(lǐng)導(dǎo)、能級(jí)管理，把屬于基層的事務(wù)放心大膽地讓基層去做主，真正讓基層擁有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；橫向上，機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門要堅(jiān)持高位謀劃、低位協(xié)調(diào)、換位思考，加強(qiáng)部門之間的溝通、處科股之間的協(xié)調(diào)，做到機(jī)關(guān)一體、步調(diào)一致，確保工作任務(wù)圓滿完成。

三、善做乘法，聚力增效

基層建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要緊緊抓住牽引全局、影響全局的工作，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)基層建設(shè)整體躍升。

一要發(fā)揮任務(wù)牽引的聚合效應(yīng)?！毒V要》把以戰(zhàn)領(lǐng)建、抓建為戰(zhàn)作為必須遵循的重要原則之一，磨礪召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的尖刀鐵拳，這是新時(shí)代基層建設(shè)的根本指向。要把備戰(zhàn)打仗指揮棒在基層牢固立起來，牽引基層從“管理型”“生活型”“安全型”轉(zhuǎn)到備戰(zhàn)打仗模式上來，確保一切工作為打贏服務(wù)。要嚴(yán)格按綱施訓(xùn)、從嚴(yán)治訓(xùn)，突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)、以戰(zhàn)領(lǐng)訓(xùn)，引導(dǎo)官兵科學(xué)訓(xùn)練、安全訓(xùn)練，堅(jiān)決防止偏訓(xùn)粗訓(xùn)漏訓(xùn)。要深化任務(wù)研究，加強(qiáng)戰(zhàn)斗精神培育，抓好群眾性練兵比武，帶動(dòng)部隊(duì)?wèi)?zhàn)建備水平整體提升。

二要發(fā)揮先進(jìn)典型的輻射效應(yīng)。習(xí)主席指出，“善于抓典型，讓典型引路和發(fā)揮示范作用，歷來是我們黨重要的工作方法”。要深入挖掘培塑按綱建連的先進(jìn)典型，通過各種媒體搞好宣傳，利用微課堂、微動(dòng)漫、微閱讀等官兵喜聞樂見的方法組織學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)官兵見賢思齊、創(chuàng)先爭優(yōu)。要注重講好本單位的故事，運(yùn)用好看得見、摸得著的身邊人、身邊事、身邊典型，使官兵在信服中誠服。要注重發(fā)揮反面典型的警示作用，看看事故圖片錄像中血淋淋的現(xiàn)場，聽聽高墻電網(wǎng)里犯罪分子的懺悔，使廣大官兵心中明紀(jì)律、腦中有紅線、行為知戒懼。

三要發(fā)揮務(wù)實(shí)作風(fēng)的示范效應(yīng)。旅團(tuán)機(jī)關(guān)處在抓基層第一線，天天與基層面對面，既要撲下身子抓基層，更要做出樣子帶基層。抓建基層很具體，必須堅(jiān)持到一線發(fā)現(xiàn)解決問題、到一線實(shí)施指導(dǎo)幫帶、到一線搞好服務(wù)保障。抓建基層很艱苦，不能僅僅依靠會(huì)議、文電指導(dǎo)工作，也不能老想著八小時(shí)上下班，必須發(fā)揚(yáng)真抓實(shí)干、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。今年，全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，要牢記習(xí)主席關(guān)于調(diào)查研究“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”五字訣。眼睛要向下看，深入一線、身臨其境，近距離捕捉細(xì)節(jié)，用心與官兵交心；腰桿要向下彎，放下架子、撲下身子，拜官兵為師、向基層學(xué)習(xí)，借助群眾智慧破解難題；心思要向下沉，多搞“脫鞋下田”式調(diào)研、“傳經(jīng)送寶”式指導(dǎo)、“雪中送炭”式服務(wù)，真正接地氣、察實(shí)情、解難題。