楊元超

隨著改革強(qiáng)軍深入，一批新建團(tuán)級單位整合原有資源、擔(dān)負(fù)全新使命應(yīng)運(yùn)而生。在當(dāng)前軍、旅體制成為主體情況下，如何著眼團(tuán)級政治機(jī)關(guān)特點(diǎn)、抓好自身建設(shè)，進(jìn)而推動新建團(tuán)隊(duì)全面建設(shè)和政治工作水平上臺階，成為一個值得關(guān)注的問題。

一、新建團(tuán)級單位政治機(jī)關(guān)建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困難

新建團(tuán)級單位政治機(jī)關(guān)“小機(jī)關(guān)、大部隊(duì)”特征明顯，人少事多成為常態(tài)，普遍面臨自轉(zhuǎn)壓力大、工作頭緒多、素質(zhì)難提高的問題。

一是特殊小眾帶來定位問題。一方面，缺少橫向比較引發(fā)目標(biāo)缺失。與同型作戰(zhàn)旅、同型艦機(jī)部隊(duì)等有著明確的橫向比較目標(biāo)和自身定位不同，有的團(tuán)級單位是“一根獨(dú)苗”擔(dān)負(fù)的任務(wù)卻“包羅萬象”，是上級機(jī)關(guān)的重要后臺、主戰(zhàn)部隊(duì)的重要保障，缺少比學(xué)趕超的外在動力，容易陷入自我循環(huán)、深度內(nèi)卷的怪圈。另一方面，與上深度綁定造成作用弱化。近幾年，在各軍兵種內(nèi)產(chǎn)生不少整合了原有直屬隊(duì)的各類保障團(tuán)隊(duì)，但是有的編成統(tǒng)一單位還未形成統(tǒng)一制度，下轄的不少業(yè)務(wù)單位與上級機(jī)關(guān)工作深度綁定。名冊表格上人員不少，實(shí)際歸自己指揮動用的卻不多，管用分離人員甚至單位不在少數(shù)，導(dǎo)致部隊(duì)屬性被沖淡、部隊(duì)作風(fēng)難形成，有時還有管和用“兩個婆婆”扯皮現(xiàn)象，政治機(jī)關(guān)抓組織建設(shè)、抓思想教育、抓選人用人職能都受到影響。

二是人少事多帶來運(yùn)轉(zhuǎn)問題。當(dāng)前，新建團(tuán)級單位政治機(jī)關(guān)有的編設(shè)股室，更多的是部門領(lǐng)導(dǎo)直接帶參謀人員，面臨工作壓力大。從擔(dān)負(fù)任務(wù)看，政治工作普遍性、通用性強(qiáng)，雖然團(tuán)級政治機(jī)關(guān)力量相較旅級薄弱，但擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)、負(fù)責(zé)的日常業(yè)務(wù)工作卻基本相同?！奥槿鸽m小，五臟俱全?！庇械膱F(tuán)級單位所轄基層單位數(shù)量并不少，而且成分復(fù)雜、性質(zhì)各異，指導(dǎo)幫建、上傳下達(dá)、報告落實(shí)、登記統(tǒng)計(jì)的任務(wù)反而更重。從工作狀態(tài)看，師、團(tuán)體制單位減少，軍直屬團(tuán)級單位增多，一些團(tuán)級單位政治機(jī)關(guān)一個業(yè)務(wù)口甚至一名干事對接上級兩三個業(yè)務(wù)處工作，導(dǎo)致人員疲于應(yīng)付，不僅難于自主籌劃開展業(yè)務(wù)工作，連日常運(yùn)轉(zhuǎn)維持、完成規(guī)定動作都有難度，差、錯、漏的情況難以杜絕，推、拖、等的現(xiàn)象始終存在。從人員構(gòu)成看，受崗位編制限制，團(tuán)級政治機(jī)關(guān)干事普遍年輕，不設(shè)股室的更以尉官為主，存在經(jīng)歷單調(diào)、經(jīng)驗(yàn)單薄、能力單一的問題。和旅級機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室“以老帶新”不同，團(tuán)級機(jī)關(guān)干事常常一任職就要獨(dú)立負(fù)責(zé)整條業(yè)務(wù)線甚至幾條業(yè)務(wù)線，人員流動更快，勝任本職更難。

三是點(diǎn)多線長帶來抓建難題。由各類直屬單位整合而成的團(tuán)級單位，以及由廣闊區(qū)域的同類型單位縮編整編而成的團(tuán)級單位，點(diǎn)多線長面大人散的現(xiàn)象都比較突出，有的所屬每個營連級單位職能都不相同，甚至每個班組乃至每名官兵都有獨(dú)立專業(yè)。有的團(tuán)隊(duì)管轄不少不定級別、不編政治干部、支委會只有書記副書記的基層單位，這些單位一定程度上存在力量不足、基礎(chǔ)薄弱、欠賬較多的問題，這就對團(tuán)級政治機(jī)關(guān)指導(dǎo)幫建、按綱抓建帶來挑戰(zhàn)。要做到一營一連都有專屬一策，需要大量調(diào)查研究和實(shí)踐探索，但是團(tuán)級政治機(jī)關(guān)人少事多，指導(dǎo)幫建、蹲連住班等都要克服工學(xué)矛盾，主動指導(dǎo)基層精力和能力更加不足。

二、上級機(jī)關(guān)幫建應(yīng)從三個方面破局問效

針對新建團(tuán)級單位政治機(jī)關(guān)存在的矛盾困難，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極指導(dǎo)幫帶，只有把一線指揮部建強(qiáng)，才能從根本上提升單位全面建設(shè)水平。對此，應(yīng)當(dāng)從三個方面下功夫。

一是立足“旅團(tuán)有別”精準(zhǔn)發(fā)力。旅團(tuán)看似只差半級，機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)邊界、職能定位、現(xiàn)實(shí)情況等都有區(qū)別，對此不能一概而論，不能因?yàn)閳F(tuán)級單位少就“把孩子放在一起帶”，而要把幫建所屬團(tuán)級機(jī)關(guān)當(dāng)成一個課題研究。旅級單位業(yè)務(wù)科室齊全、分工明確、人員基礎(chǔ)厚實(shí)，幫建可以設(shè)目標(biāo)、提要求，而幫建團(tuán)級政治機(jī)關(guān)就要更加具體，要多教辦法、多幫解難、多給實(shí)質(zhì)幫助。要區(qū)分不同業(yè)務(wù)口，拉單列表梳理問題現(xiàn)狀，深入分析問題成因，給出具體解決辦法，哪條業(yè)務(wù)線最弱就重點(diǎn)幫助哪條業(yè)務(wù)線，暫時不能解決的也要有計(jì)劃和時間表，即使暫時不能從編制體制上徹底解決人少事多的矛盾，也要幫助從硬件和軟件兩方面給予支持，解決一些梗阻和障礙。

二是推開人才交流充實(shí)力量。有的新建團(tuán)級單位職能定位特殊，與主戰(zhàn)單位差別較大，容易形成近親繁殖、自產(chǎn)自銷的局限，讓本不厚實(shí)的人才隊(duì)伍更加薄弱。對此，要打破專業(yè)限制，大膽選人用人，推開人才交流的路子，不論是機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)還是一般參謀人員，都應(yīng)該推開軍級單位內(nèi)部選調(diào)交流的路子，把軍級政治機(jī)關(guān)比較優(yōu)秀的參謀人員和在旅級主戰(zhàn)單位表現(xiàn)較好、但因編制設(shè)置而發(fā)展受限的軍官，及時選配到團(tuán)級政治機(jī)關(guān)任職。把政治機(jī)關(guān)的人才基礎(chǔ)搞扎實(shí)，爭取實(shí)現(xiàn)人人都是成手、人人獨(dú)當(dāng)一面，同時加強(qiáng)人才的預(yù)先考察、預(yù)先培養(yǎng)、預(yù)先儲備，防止出現(xiàn)青黃不接、趕鴨子上架、在工作中試錯的被動局面。

三是充分結(jié)合實(shí)際減壓減負(fù)。根據(jù)旅團(tuán)機(jī)關(guān)研究審批權(quán)限不同、落實(shí)動作要求不同、軍官軍士隊(duì)伍層次不同等實(shí)際情況，在工作安排上要力求精準(zhǔn)，該旅級單位參與的事則減少團(tuán)級機(jī)關(guān)陪綁陪跑，防止旅團(tuán)一邊粗，切實(shí)為團(tuán)級政治機(jī)關(guān)減壓減負(fù)，使之有更多時間完成本職工作、提高業(yè)務(wù)能力。團(tuán)級機(jī)關(guān)無權(quán)限、需上報軍級機(jī)關(guān)審批的事項(xiàng)（如軍官任免、黨內(nèi)任職、個別福利費(fèi)和重大困難救濟(jì)）等，上級機(jī)關(guān)要充分考慮團(tuán)級機(jī)關(guān)的能力現(xiàn)狀，加強(qiáng)工作過程中的溝通協(xié)調(diào)，把要求提清楚、說明白，減少工作中的失誤和反復(fù)，避免讓團(tuán)級政治機(jī)關(guān)成為整個單位的短板、拖整個單位政治工作的后腿。

三、團(tuán)級單位政治機(jī)關(guān)自身建設(shè)要做到“三個堅(jiān)持”

大事難事看擔(dān)當(dāng)。新建團(tuán)級單位政治機(jī)關(guān)面對自身力量與擔(dān)負(fù)任務(wù)的矛盾，更要迎難而上、攻堅(jiān)克難、主動作為，做到“三個堅(jiān)持”，積極打開局面。

一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、邊干邊教。前文提到了團(tuán)級政治機(jī)關(guān)力量薄弱的種種表現(xiàn)，在此情況下，更要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，尤其是不設(shè)股的團(tuán)級政治機(jī)關(guān)，部門領(lǐng)導(dǎo)更要自己動手籌劃工作、身先士卒干在前面，用“老政工”的能力和覺悟，帶動“小政工”履職盡責(zé)、勝任工作?；鶎又v求“五同”，團(tuán)級政治機(jī)關(guān)作為最基礎(chǔ)、最一線的機(jī)關(guān)，也應(yīng)發(fā)揮“五同”的傳統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干像連隊(duì)里的班長那樣，當(dāng)好一班之長管好人、當(dāng)好教練人員教會人、當(dāng)好士兵之母關(guān)心人，該手把手教的要手把手教，該自己上手嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)的也要自己上手。當(dāng)缺少某一業(yè)務(wù)線專業(yè)人才、都不會干時，要翻開書，學(xué)習(xí)法規(guī)，知道自己需要干什么、不能干什么，該怎么干、不能怎么干；要張開口，謙虛請教，多向上級機(jī)關(guān)和兄弟單位該業(yè)務(wù)線的同志問計(jì)取經(jīng)；要多動手，對完成的工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、梳理流程節(jié)點(diǎn)、認(rèn)真留存資料，確保打一仗就能進(jìn)一步。同時要把握好管眼前與管長遠(yuǎn)的關(guān)系，既要抓工作落實(shí)，也要抓核心能力提升和部門自身建設(shè)；既要壓擔(dān)子、多鞭策，也要防止鞭打快牛、揠苗助長；既要充分保留人才、形成梯度，也要大膽推薦舉薦，形成人才流動正向循環(huán)。

二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、各個擊破。越是人少事多、點(diǎn)多線長，越要保持頭腦清醒，越要立足現(xiàn)有條件加強(qiáng)籌劃、分清輕重緩急，集中力量解決最緊迫、最重要和最突出的問題。有的新組建團(tuán)級單位，合編合力工作千頭萬緒，年輕的政治機(jī)關(guān)尚在磨合探索，突出矛盾問題、歷史遺留問題卻早已交到手上，這個時候更要集中優(yōu)勢兵力，干一件結(jié)一件，打一仗勝一仗，而不是多端寡要，什么都抓、什么都抓不住。新組建團(tuán)級單位的政治機(jī)關(guān)，還缺少老部隊(duì)的工作慣性和優(yōu)良作風(fēng)，容易出現(xiàn)頻繁“拍腦袋”、想起什么抓什么的情況。對此，抓業(yè)務(wù)工作要有時間表、“大盤子”，再把盤子里的“主菜”挑出來。抓幫建基層也要具體問題具體分析、突出重點(diǎn)，人員編制調(diào)整幅度較大的，要強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)奮斗，重點(diǎn)解決思想不統(tǒng)一的問題；建設(shè)基礎(chǔ)薄弱的，要強(qiáng)調(diào)壓實(shí)責(zé)任、履職盡責(zé)，重點(diǎn)教給按綱抓建的辦法；出過安全事故的，要強(qiáng)調(diào)吸取教訓(xùn)、重整行裝，重點(diǎn)抓好堵住漏洞、鼓舞士氣。

三是堅(jiān)持激發(fā)活力、濃郁氛圍。大有大的難處、小有小的靈活，老有老的瓶頸、新有新的活力，不能眼中全是劣勢、不見優(yōu)勢。對此，要揚(yáng)長避短，用好團(tuán)級政治機(jī)關(guān)隊(duì)伍精干、層級扁平、溝通順暢的優(yōu)勢和干事隊(duì)伍年紀(jì)輕、活力強(qiáng)、有沖勁的優(yōu)勢。一手抓軟硬件設(shè)施改善。讓機(jī)關(guān)充滿朝氣和活力，每個人肩上擔(dān)子很重但心理壓力很小，擼起袖子加油干，放開手腳拼命干，充分關(guān)心機(jī)關(guān)人員心理狀態(tài)和生活困難，積極疏導(dǎo)化解，營造出一種人人向上、干勁十足、快樂工作的生動局面。一手抓能力素質(zhì)提升。團(tuán)機(jī)關(guān)對于多數(shù)人來說，是漫長軍旅生涯中經(jīng)歷的第一個機(jī)關(guān)，就是要打牢基本功，既重視專業(yè)能力提升，也重視參謀業(yè)務(wù)等打仗能力提升，讓每名政治機(jī)關(guān)干事綜合素質(zhì)過硬、專業(yè)素質(zhì)突出，系好機(jī)關(guān)工作第一顆扣子，形成人才輩出、源源不斷、爭奇斗艷的生動局面。