潘杰

課后服務(wù)是教育延伸服務(wù)、是民生工程?！半p減”政策對學(xué)校課后服務(wù)提出了更高、更具體的要求。但學(xué)校課后服務(wù)在課程開發(fā)、隊伍組建、保障激勵等方面仍存在突出問題。本文基于區(qū)域內(nèi)學(xué)校課后服務(wù)工作的實踐，運(yùn)用文獻(xiàn)研究、調(diào)查等方法，探析了學(xué)校課后服務(wù)突出問題產(chǎn)生的原因，提出了解決學(xué)校課后服務(wù)問題與工作改進(jìn)的有效策略。

一、我國課后服務(wù)的背景與現(xiàn)狀

什么是課后服務(wù)？近年來不少學(xué)者、文獻(xiàn)都做出了較清晰的界定。首都師范大學(xué)康麗穎教授認(rèn)為，課后服務(wù)是指在學(xué)校學(xué)科課程教學(xué)結(jié)束之后，由學(xué)校、家庭和社會等多個部門提供的，不同于學(xué)校課堂教學(xué)，旨在保護(hù)和促進(jìn)兒童成長的教育服務(wù)活動。學(xué)者張朋認(rèn)為，課后服務(wù)是放學(xué)之后對學(xué)生進(jìn)行在校托管、作業(yè)輔導(dǎo)、文體活動與游戲、興趣培養(yǎng)、社會實踐等內(nèi)容的統(tǒng)稱，是學(xué)校教育的延伸。筆者認(rèn)為，課后服務(wù)是為下午放學(xué)后不能被家長按時接走小學(xué)生提供的一種校內(nèi)教育延伸服務(wù)，其服務(wù)的時間安排在正常上學(xué)日的每天下午，每次服務(wù)的時長不少于2個小時，服務(wù)內(nèi)容涉及組織小學(xué)生做作業(yè)、自主閱讀，進(jìn)行體育、藝術(shù)、科普以及娛樂游戲、拓展訓(xùn)練活動，開展社團(tuán)及興趣小組活動、播放適宜兒童觀看的影片等。

我國課后服務(wù)的發(fā)展大致經(jīng)歷三個階段。有學(xué)者將三個階段劃分為需求導(dǎo)向的初創(chuàng)階段、地方先行的發(fā)展階段和政策統(tǒng)合的繁榮階段。最早的課后服務(wù)出現(xiàn)在20世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。這些地區(qū)之所以最早出現(xiàn)課后服務(wù)，其主要原因是大部分家長都是“雙職工”且下班時間晚于孩子放學(xué)時間，廣大“雙職工”家長普遍存在不能按時到校接孩子回家的實際困難。為幫助家長解決無法按時接孩子的困難，促進(jìn)孩子健康成長，學(xué)校課后服務(wù)隨之出現(xiàn)。近年來，我國的課后服務(wù)在政策和實踐層面都有大的發(fā)展。2017年2月24日，教育部出臺《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“意見”），從“課后服務(wù)主渠道是中小學(xué)校、堅持學(xué)生家長自愿、科學(xué)合理確定內(nèi)容形式、切實保障學(xué)生安全、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”等五個方面提出明確意見。該“意見”的出臺，進(jìn)一步規(guī)范了我國的課后服務(wù)工作，推動了課后服務(wù)快速發(fā)展，將我國課后服務(wù)改革推向新高度，顯著提高了學(xué)校課后服務(wù)質(zhì)量、擴(kuò)大了覆蓋面。目前，我國的課后服務(wù)近乎覆蓋全國所有學(xué)校。2022年，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的帷幕，踏上向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，學(xué)校進(jìn)一步鞏固和發(fā)展課后服務(wù)工作，高質(zhì)量、有創(chuàng)新地做好課后服務(wù)具有極其重要意義，正如“意見”所言：“開展中小學(xué)生課后服務(wù)，是促進(jìn)學(xué)生健康成長、幫助家長解決按時接送學(xué)生困難的重要舉措，是進(jìn)一步增強(qiáng)教育服務(wù)能力、使人民群眾具有更多獲得感和幸福感的民生工程。”

二、“雙減”政策對課后服務(wù)提出新的具體要求

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（簡稱“雙減”意見），就進(jìn)一步加強(qiáng)課后服務(wù)提出了更高更具體的要求，明確要求“提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求”。這一要求的出發(fā)點和落腳點均聚焦于學(xué)生，聚焦于“滿足學(xué)生多樣化需求”，著力推動學(xué)校課后服務(wù)由“開啟”“開展”向“開好”“優(yōu)質(zhì)”轉(zhuǎn)變，而實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的路徑或策略應(yīng)是“提升學(xué)校課后服務(wù)水平”。那么，學(xué)校如何提升課后服務(wù)的水平呢？對此，“雙減”意見中從“保證課后服務(wù)時間”“提高課后服務(wù)質(zhì)量”“拓展課后服務(wù)渠道”“做強(qiáng)做優(yōu)免費線上學(xué)習(xí)服務(wù)”“保障學(xué)校課后服務(wù)條件”等五個方面提出具體意見。學(xué)校應(yīng)積極落實“意見”提出的課后服務(wù)工作目標(biāo)和具體措施。

2022年2月8日，《教育部基礎(chǔ)教育司2022年工作要點》第二條明確提出：突出重點，鞏固提高學(xué)?！半p減”水平，將“提高課后服務(wù)水平”，列為2022年的重點工作，作為鞏固提高學(xué)校“雙減”水平的重要舉措，明確提出2022年課后服務(wù)的推進(jìn)目標(biāo)：在堅持做好“全覆蓋、廣參與”的基礎(chǔ)上，更加注重“上水平、強(qiáng)保障”。教育部的“全覆蓋、廣參與”“上水平、強(qiáng)保障”，應(yīng)是學(xué)校今后開展課后服務(wù)工作的具體推進(jìn)目標(biāo)。

筆者認(rèn)為，提高學(xué)校課后服務(wù)水平尤為緊迫，做好今后課后服務(wù)工作，應(yīng)緊緊圍繞“上水平、強(qiáng)保障”目標(biāo)要求，聚焦學(xué)校課后服務(wù)實際問題的解決，從課程開發(fā)、隊伍組建、激勵保障等方面入手，多點發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)課后服務(wù)上水平。

三、“雙減”政策下，基于問題解決的課后服務(wù)改進(jìn)

1.課程開發(fā)上水平

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學(xué)校課后服務(wù)的內(nèi)容單一，主要指向組織學(xué)生課外閱讀、輔導(dǎo)學(xué)生寫作業(yè)等，教師課后服務(wù)的課程育人意識和課程開發(fā)意識不強(qiáng)，還沒有將課后服務(wù)的內(nèi)容上升到校本課程的高度，沒有開發(fā)出緊貼課后服務(wù)的校本課程。落實課后服務(wù)“上水平”要求，應(yīng)首先推動課后服務(wù)內(nèi)容“上水平”，加大課后服務(wù)校本課程開發(fā)力度。如何開發(fā)呢？學(xué)者黃曉玲認(rèn)為，“鼓勵學(xué)校從育人特色出發(fā)，對優(yōu)勢素質(zhì)拓展類活動、項目等進(jìn)行主題化、進(jìn)階式系列設(shè)計和實施，逐步形成學(xué)校特色品牌課程”。姜麗莉等學(xué)者認(rèn)為，“以著眼于關(guān)鍵素養(yǎng)培養(yǎng)，對關(guān)鍵素養(yǎng)的培養(yǎng)路徑進(jìn)行設(shè)計，統(tǒng)籌課后服務(wù)課程與課內(nèi)課程，也可以圍繞主題、任務(wù)等進(jìn)行學(xué)科活動與實踐活動的一體化設(shè)計”。筆者認(rèn)為，要基于學(xué)校的硬件、師資、地域資源、學(xué)段等，開發(fā)年齡段特征明顯、主題多元、成系列的課后服務(wù)校本課程。要基于中國學(xué)生核心素養(yǎng)、學(xué)生年齡段特征、年級學(xué)生需求，結(jié)合學(xué)校實際，確定各年級課后服務(wù)校本課程的主題。例如，小學(xué)開發(fā)實施創(chuàng)新素養(yǎng)培育主題課后服務(wù)校本課程，根據(jù)各年級學(xué)生的不同特點，在低年級可開設(shè)“玩玩七巧板”校本課程，在中年級開設(shè)“科技手工制作”校本課程，在高年級開設(shè)“創(chuàng)造發(fā)明”校本課程。在課后服務(wù)教師的引導(dǎo)和指導(dǎo)下，在具體實踐體驗活動中，不同年級的學(xué)生圍繞學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)培育主題，在每天的課后服務(wù)時間，開展持續(xù)性探究活動，發(fā)展了學(xué)生的創(chuàng)造性思維，培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)新素養(yǎng)。同時，在具體實踐中，教師還可以對課后服務(wù)校本課程的開發(fā)與實施進(jìn)行修改與完善。

2.隊伍組建上水平

當(dāng)前區(qū)域內(nèi)課后服務(wù)的隊伍主要以本班語文、數(shù)學(xué)教師和班主任為主，這種“兩為主”做法便于教師熟悉學(xué)生、輔導(dǎo)作業(yè)、安全管理、疫情防控和家校聯(lián)系等。但同時也帶來一些問題，例如，有的教師不按規(guī)定開展課后服務(wù)，而是利用給本班學(xué)生課后服務(wù)的便利條件，在課后服務(wù)時間進(jìn)行語文、數(shù)學(xué)學(xué)科教學(xué)，將課后服務(wù)當(dāng)作本學(xué)科課堂教學(xué)的延伸，徹底偏離了開展課后服務(wù)的初衷，違背了“雙減”政策相關(guān)要求，直接制約了課后服務(wù)水平的提升。對此，學(xué)者黃曉玲提出“嘗試構(gòu)建課程實施的新場景和新樣態(tài)。如構(gòu)建跨班級、跨年級、跨校際的主講教師和輔導(dǎo)教師‘1+1分工協(xié)作模式，實現(xiàn)線上主講、線下答疑、各取所長、相互促進(jìn)的‘雙師課堂新場景”。筆者所在區(qū)幾所學(xué)校的改革做法是：打破本班教師在本班開展課后服務(wù)的固定模式，按照“全校統(tǒng)一一盤棋、各年級統(tǒng)籌組織”的原則，在參與課后服務(wù)學(xué)生的班級相對固定的前提下，根據(jù)課后服務(wù)校本課程的不同主題和教師數(shù)量，以年級為單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)“一班（場地）一主題、學(xué)生不動教師動、教師根據(jù)主題來走班”的課后服務(wù)師資組建與運(yùn)行機(jī)制。實施新做法以來，較好地避免了教師利用課后服務(wù)時間講課、加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)等問題，打破了課后服務(wù)以語文、數(shù)學(xué)教師和班主任為主，常年承擔(dān)課后服務(wù)工作的固定模式，圍繞課后服務(wù)內(nèi)容主題，音樂、體育、美術(shù)、科學(xué)、綜合實踐等學(xué)科教師的廣泛參與，擴(kuò)大了課后服務(wù)參與教師的覆蓋面，分?jǐn)偭苏n后服務(wù)教師的工作負(fù)擔(dān)。另外，同一個班級課后服務(wù)教師人員組成相對固定，也推動了課后服務(wù)校本課程的系統(tǒng)開發(fā)與有效實施。

3.保障激勵上水平

實施課后服務(wù)以來，打破了教師相對固定的工作節(jié)奏，打破了學(xué)校相對固定的每周工作流程，從時間、精力、工作量等方面給參與課后服務(wù)的教師增加了一定負(fù)擔(dān)。通過訪談部分教師了解到，多數(shù)教師認(rèn)為，區(qū)縣應(yīng)建立課后服務(wù)專項經(jīng)費并發(fā)放到位，基層學(xué)校應(yīng)給予參與課后服務(wù)教師實實在在的人文關(guān)懷等。從教育部公布的典型案例看，目前江蘇、內(nèi)蒙古、貴州、山西、湖北、浙江、上海等省市，基于當(dāng)?shù)貙嶋H，建立健全了課后服務(wù)保障機(jī)制。一是推動區(qū)縣設(shè)立課后服務(wù)專項經(jīng)費，給參與課后服務(wù)的教師發(fā)放勞務(wù)費。例如，江蘇省南京市明確參與課后服務(wù)人員每課時補(bǔ)貼不少于80元標(biāo)準(zhǔn)，山東省一般按照每課時50元的標(biāo)準(zhǔn)核定教師課后服務(wù)補(bǔ)助等，省域或市域內(nèi)課后服務(wù)專項經(jīng)費的建立與按時發(fā)放，肯定了教師在課后服務(wù)工作中的付出，激發(fā)了教師參與課后服務(wù)的積極性與主動性，保障了參與課后服務(wù)教師的利益，基層學(xué)校要積極推動區(qū)縣課后服務(wù)專項經(jīng)費工作措施的落實。二是拿出關(guān)心、關(guān)愛課后服務(wù)教師的“實招”。例如，2021年福建省晉江市開展關(guān)心、關(guān)愛教師行動，實行教師彈性上下班制度，利用“錯峰編排”“靈活調(diào)休”等舉措，設(shè)立教師“AB”崗，互相配合，讓教師無后顧之憂；開設(shè)心理驛站，廣泛開展談心交心、心理健康測評、心理咨詢服務(wù)等活動，舉辦知識講座，幫助教師樹立心理健康意識，舒緩精神壓力和焦慮；搭建“雙減”反映問題平臺，讓教師的心聲與訴求有處可留等。山東省把減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)工作納入重要議事日程，連年采取有針對性的措施：2021年出臺《山東省中小學(xué)教師減負(fù)清單》；2022年對教師減負(fù)工作實行臺賬管理，委托第三方對減負(fù)成效進(jìn)行評估，推動各市逐區(qū)縣、逐校開展形式主義之風(fēng)侵蝕校園專項排查整治活動，嚴(yán)格落實審批和報備制度等?？梢哉f，不少省市為教師減負(fù)減壓而采取的實實在在舉措，減輕了教師工作負(fù)擔(dān)，疏導(dǎo)了教師工作壓力，切實溫暖了教師，深受一線教師的歡迎。

（作者單位：山東省淄博市張店區(qū)教育研究中心）

責(zé)任編輯：莊 源

注：本文系山東省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃 2021 年度課題“‘1+N小學(xué)校園安全管理體系構(gòu)建與實施研究”

（課題編號：2021ZC173）、山東省教育科學(xué)規(guī)劃創(chuàng)新素養(yǎng)專項課題“指向創(chuàng)新素養(yǎng)培育的小學(xué)科技研學(xué)旅行實踐活動研究”（課題編號：2022CYB102）的研究成果之一。