陳剛 李炎

作者簡介：

陳剛（1970- ），男，漢族，江蘇東海人，本科，高級工程師，研究方向：果樹栽培和苗木繁育推廣技術(shù)。

通信作者：

李炎（1994- ），男，漢族，安徽滁州人，研究生，林業(yè)中級工程師，研究方向：林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計。

摘要：

隨著我國森林面積的不斷增長，森林火災(zāi)已經(jīng)對森林資源產(chǎn)生巨大威脅。森林火災(zāi)風(fēng)險評估區(qū)劃是森林火災(zāi)風(fēng)險普查工作中的重要部分。本文以東?？h森林火災(zāi)風(fēng)險要素調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，研究了東海縣森林火災(zāi)危險性評估、重點隱患評估、減災(zāi)能力評估、風(fēng)險評估區(qū)劃、防治區(qū)劃等內(nèi)容。研究結(jié)果顯示，除部分區(qū)域外，東?？h整體森林火災(zāi)風(fēng)險水平處于中低級。根據(jù)研究成果，提出東?？h森林火災(zāi)防治建議，以期能更好對森林火災(zāi)進行日常防范及重點布局。

關(guān)鍵詞：森林火災(zāi)；風(fēng)險普查；評估；區(qū)劃

引言

森林火災(zāi)風(fēng)險普查評估與區(qū)劃是林草部門火災(zāi)普查工作的重要組成部分[1]，森林火災(zāi)會對人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成巨大影響[2]。我國第九次森林資源清查數(shù)據(jù)表明：全國森林面積約2.2億公頃，約占世界森林面積的5.51%[3]，全國森林覆蓋率約22.96%[4]。長期以來，森林火災(zāi)對我國森林資源安全形成了極大威脅，特別是在目前全球氣候異常變化下，我國發(fā)生森林火災(zāi)的潛在風(fēng)險增加[5]。東?？h開展的主要工作包括：縣級培訓(xùn)、森林可燃物標準地調(diào)查、野外火源調(diào)查、歷史火災(zāi)調(diào)查、減災(zāi)能力調(diào)查、縣級自查、評估區(qū)劃等。本文僅對東?？h森林火災(zāi)風(fēng)險普查中評估區(qū)劃部分內(nèi)容進行研究分析，并提出符合東?？h森林防火實際的對策[6]。

一、研究區(qū)概況

東?？h位于江蘇省東北部，地處北緯34°11′～34°44′，東經(jīng)118°23′～119°10′。黃淮海平原東南緣，東臨黃海，西至馬陵山，北接山東，南達薔薇河。東?？h地勢西高東低，中西部平原丘陵起伏連綿，東部地勢平坦。暖溫帶濕潤季風(fēng)氣候，四季分明，年均氣溫13.7℃，年均日照2394h，年均降水912.3mm，無霜期217d，適合多種植物的生長。目前，東海縣森林覆蓋面積54876公頃，森林覆蓋率24.16%，林木覆蓋率27.59%。森林植被中，喬木樹種以暖溫帶落葉闊葉林為主，優(yōu)勢種、伴生種多為楊、櫟、榆等。

二、研究內(nèi)容

（一）危險性評估

利用可燃物載量數(shù)據(jù)和野外火源調(diào)查成果等數(shù)據(jù)，建立東?？h森林火災(zāi)危險性評估模型，對火災(zāi)危險性進行評估。

（二）重點隱患評估

針對致災(zāi)因子超過閾值的情況和林區(qū)范圍內(nèi)的房屋承災(zāi)體開展致災(zāi)隱患評估，確定各類隱患等級和區(qū)域范圍。

（三）減災(zāi)能力評估

收集東?？h森林火災(zāi)減災(zāi)資源調(diào)查成果，針對工程設(shè)防、政府管理、專業(yè)隊伍救援、監(jiān)測預(yù)警等預(yù)防火災(zāi)發(fā)生、減輕災(zāi)害損失或影響的各種能力進行評估。

（四）風(fēng)險評估區(qū)劃

針對森林火災(zāi)可能造成的森林資源、建筑物、人口、經(jīng)濟等承災(zāi)體損失的大小及不確定性，開展風(fēng)險評估。

（五）防治區(qū)劃

在風(fēng)險評估區(qū)劃基礎(chǔ)上，綜合考慮重點隱患分級分布情況、防災(zāi)減災(zāi)能力及經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和綜合減災(zāi)防治措施等因素，開展森林火災(zāi)防治區(qū)劃。

三、研究方法

按照《森林火災(zāi)危險性評估技術(shù)規(guī)范》[7]《森林火災(zāi)重點隱患評估技術(shù)規(guī)程》[8]和《森林火災(zāi)減災(zāi)能力評估技術(shù)規(guī)程》[9]等規(guī)程規(guī)范，利用森林可燃物、野外火源、氣象條件等調(diào)查成果，結(jié)合基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，以縣級為基本評估單元，對致災(zāi)因子危險性進行評估。東?？h森林火災(zāi)風(fēng)險評估區(qū)劃的技術(shù)路線如圖1所示。

（一）危險性評估方法

通過東?？h森林火災(zāi)危險性評估可燃物、野外火源和地形地貌等主要指標，按照《森林和草原火災(zāi)評估指標權(quán)重制定辦法》制定指標權(quán)重，計算森林火災(zāi)危險性指數(shù)。再按規(guī)程方法將森林火災(zāi)危險性等級分為高、中高、中低和低4個等級。

（二）重點隱患評估方法

綜合森林火災(zāi)綜合風(fēng)險等級和森林火災(zāi)減災(zāi)能力等級，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元進行評估，將評估出的森林火災(zāi)易發(fā)區(qū)域作為森林火災(zāi)重點隱患區(qū)。

（三）減災(zāi)能力評估方法

森林火災(zāi)減災(zāi)能力指數(shù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為最小評估單元，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)減災(zāi)能力指數(shù)林地面積加權(quán)平均形成東?？h縣級森林火災(zāi)減災(zāi)能力指數(shù)。將森林火災(zāi)減災(zāi)能力等級分為極弱、較弱、一般、較強4個等級。

（四）風(fēng)險評估方法

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或森林經(jīng)營單位為評估單元，分析評估承災(zāi)體暴露度、承災(zāi)體脆弱性等級，評估各承災(zāi)體綜合風(fēng)險，繪制東?？h森林火災(zāi)風(fēng)險要素底圖和風(fēng)險評估專題圖。

（五）防治區(qū)劃方法

在縣級風(fēng)險評估區(qū)劃結(jié)果基礎(chǔ)上，考慮東?？h整體森林火災(zāi)風(fēng)險等級、減災(zāi)能力等級、防災(zāi)減災(zāi)投入、防治需求和社會經(jīng)濟發(fā)展，劃定東?？h森林火災(zāi)防治區(qū)。

四、評估與區(qū)劃結(jié)果與分析

（一）危險性評估結(jié)果分析

東?？h森林火災(zāi)危險性大致可分為四個類型：西部高風(fēng)險區(qū)域、中西部中高風(fēng)險區(qū)域、中東部中低風(fēng)險區(qū)域和東部低風(fēng)險區(qū)域。西部高風(fēng)險區(qū)域主要集中在溫泉鎮(zhèn)、雙店鎮(zhèn)、桃林鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），該區(qū)域地勢高，森林和旅游資源豐富，人為活動多，重要火源點密度大，易引發(fā)人為火災(zāi)。中西部中高風(fēng)險區(qū)域主要集中在牛山街道、石榴街道、石梁河鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），該區(qū)域林地面積相對較多，可燃物載量高，容易引發(fā)森林火災(zāi)。中東部中低風(fēng)險區(qū)域集中在白塔埠鎮(zhèn)、黃川鎮(zhèn)、安峰鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），該地區(qū)地勢平坦，相對不易引發(fā)森林火災(zāi)。東部低風(fēng)險區(qū)域僅一個張灣鄉(xiāng)，該區(qū)域林地面積小，可燃物載量低，重要火源點密度低，森林火災(zāi)危險性整體偏低。東海縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林火災(zāi)危險性等級的評估成果詳見表1。

（二）減災(zāi)能力評估結(jié)果分析

東?？h各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）減災(zāi)能力評估結(jié)果顯示，牛山街道等21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的減災(zāi)能力指數(shù)都在0.5以下，按等級分均為一般，屬中上水平。主要是東?？h區(qū)域內(nèi)森林資源分布主要集中在西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），政府對森林資源多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入也相應(yīng)增多。

（三）風(fēng)險評估結(jié)果分析

根據(jù)人口綜合風(fēng)險、經(jīng)濟綜合風(fēng)險、農(nóng)作物綜合風(fēng)險、房屋綜合風(fēng)險和公路綜合風(fēng)險5項評估指標，最終顯示的東?？h風(fēng)險評估指數(shù)表明，江蘇東海高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、石榴街道、洪莊鎮(zhèn)和溫泉鎮(zhèn)等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）風(fēng)險評估等級為中高級，占比52.38%；石梁河鎮(zhèn)、房山鎮(zhèn)、青湖鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）風(fēng)險評估等級為中級，占比42.86%；僅張灣鄉(xiāng)為低級，占比4.76%。東?？h各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）風(fēng)險評估成果見表2。

（四）重點隱患評估結(jié)果分析

在風(fēng)險評估區(qū)劃結(jié)果基礎(chǔ)上，分析重點隱患分布、減災(zāi)能力等級，評估結(jié)果顯示東?？h21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部為非重點隱患區(qū)域。東?？h各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點隱患評估成果見表3。

五、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

綜合森林火災(zāi)危險性評估結(jié)果、森林火災(zāi)減災(zāi)能力評估結(jié)果、森林火災(zāi)風(fēng)險評估結(jié)果、森林火災(zāi)重點隱患評估結(jié)果和森林火災(zāi)防治區(qū)劃結(jié)果，可以得出結(jié)論：東?？h整體森林火災(zāi)風(fēng)險為中低級，大部分地區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)概率較低，部分重點涉林地區(qū)如李埝鄉(xiāng)、溫泉鎮(zhèn)森林火災(zāi)風(fēng)險處于較高水平。李埝鄉(xiāng)、溫泉鎮(zhèn)是東?？h護林防火重點區(qū)，也是東?？h的主要綠色屏障和“城市綠肺”，然而區(qū)域旅游開發(fā)，流動人口眾多，沿山開發(fā)的旅游景點日益增多；防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對較為薄弱，防火隊伍建設(shè)相對滯后。因此，東?？h的護林防火工作任務(wù)依然較重。

（二）建議

1.加強森林防火體系建設(shè)

實施森林防火道路與阻隔系統(tǒng)、水滅火體系、火源管理、防火通信和信息指揮系統(tǒng)、森林火險預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、防火宣傳教育、防火專業(yè)隊伍能力及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程建設(shè)。其中，重點開展防火道路建設(shè)、水滅火體系建設(shè)、預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)、指揮系統(tǒng)建設(shè)，同時將航空消防納入建設(shè)內(nèi)容。通過三大體系建設(shè)的實施，使全區(qū)森林防火從“人海戰(zhàn)術(shù)、被動撲救、耗時低效”向“智慧防火、主動出擊、快速殲滅”轉(zhuǎn)變。

2.建立健全森林防火責(zé)任機制

全面落實森林防火責(zé)任制度。以森林防火責(zé)任目標考核，層層落實責(zé)任，建立獎懲機制，第一責(zé)任人對轄區(qū)工作組織召開組干部會議并安排好各節(jié)日森林防火安全工作，督促護林員等相關(guān)責(zé)任人員認真開展工作，將責(zé)任落到實處。根據(jù)干部履職情況做好責(zé)任認定，健全森林防火工作考核、責(zé)任追究機制。

3.加強森林防火隊伍建設(shè)

大力推進專業(yè)隊正規(guī)化建設(shè)，專業(yè)隊員須持證上崗；定期組織防火培訓(xùn)，包括思想教育、裝備機具保養(yǎng)及使用、撲火案例分析等。同時，加強實戰(zhàn)演練，包括體能訓(xùn)練、野外訓(xùn)練等活動，定期考核評比。

4.加強森林防火宣傳

完善宣傳基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新宣傳機制?？赏ㄟ^微信公眾號、抖音、森林防火知識進學(xué)校等方式擴大宣傳范圍，豐富宣傳手段。在節(jié)假日等重要節(jié)日人流集中的景點布設(shè)防火宣傳活動，提高全民森林防火意識。

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