師鵬國(guó)

摘 要：現(xiàn)如今，農(nóng)民工權(quán)益問題得到社會(huì)的高度關(guān)注。農(nóng)民工的權(quán)益除了包括經(jīng)濟(jì)、政治、民主等方面的權(quán)益外，還包括農(nóng)民工在履行勞動(dòng)義務(wù)的過程中的權(quán)益。以當(dāng)前的情況來看，農(nóng)民工的權(quán)益問題得到很大改善，但仍然存在不少問題，尤其是社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益問題尤為嚴(yán)峻?；诖耍恼乱赞r(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的必要性分析為出發(fā)點(diǎn)，分析了農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益缺失問題，最后提出改善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的有效策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 社會(huì)保險(xiǎn) 權(quán)益 缺失問題

中圖分類號(hào)：F323.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）04-128-02

一、前言

伴隨城市化腳步的加快，城市的發(fā)展不論是在崗位機(jī)會(huì)、或是在生活水平方面上，均是農(nóng)村地區(qū)所不能比的，在此情況下城市需求勞動(dòng)力的程度獲得提升，所以就會(huì)使得農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力涌至城市中，農(nóng)村的勞動(dòng)力成為推動(dòng)城市發(fā)展的重要力量。但是現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益卻未能獲得最大程度的保障，這不但難以保障和維護(hù)好農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，甚至還會(huì)影響到社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，務(wù)必要針對(duì)產(chǎn)生農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益缺失問題的主要原因，展開深層次分析。

二、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的必要性

在城市的發(fā)展中，雖說大量的農(nóng)民工在一定程度上推動(dòng)了城市的進(jìn)步與發(fā)展，但由于大多農(nóng)民工的技能都相對(duì)薄弱，農(nóng)民工的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)率也較高，農(nóng)民工的收入水平較低，缺失較好的生活保障，容易導(dǎo)致農(nóng)民工陷入生活的困境，甚至?xí)?dǎo)致農(nóng)民工產(chǎn)生極端的情緒去報(bào)復(fù)整個(gè)社會(huì)，這就會(huì)加大社會(huì)發(fā)展中不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，健全農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)體系是十分重要的一項(xiàng)政策舉措，如果未能將農(nóng)民工的保障列入社會(huì)保障體系中，就容易產(chǎn)生農(nóng)民工流動(dòng)性較大的情況，而后就會(huì)影響到城市建設(shè)的效果，也會(huì)制約到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。再者，農(nóng)民工辛苦程度是非常高的，但其所獲得的薪資待遇卻是較為低的，對(duì)此，若未能確保農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，就會(huì)加劇社會(huì)的不公平現(xiàn)象。因此，完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益非常必要。

三、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益缺失的問題

（一）農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納比重大

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納比重大，是導(dǎo)致發(fā)生農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益缺失問題的一項(xiàng)主要原因。由于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納比重過大，所以不少農(nóng)民工難以繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)該保險(xiǎn)的體制也并非適宜，影響到農(nóng)民工的正常參保。伴隨當(dāng)前社會(huì)的迅速發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，廣大農(nóng)民工的就業(yè)模式也會(huì)越發(fā)體現(xiàn)出靈活性，而在養(yǎng)老保險(xiǎn)中，將農(nóng)民工列入其中，就有利于拓展該保險(xiǎn)的實(shí)際覆蓋面，做到切實(shí)保障農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益[1]。當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比重為20%，所占據(jù)的比例已經(jīng)非常低。在農(nóng)民工就業(yè)方面上，也通常會(huì)體現(xiàn)為哪里有適合的工作就去哪里工作，農(nóng)民工對(duì)自己的工作沒有規(guī)劃，導(dǎo)致自身長(zhǎng)久處在流動(dòng)狀態(tài)。而我國(guó)在社會(huì)保障方面又有著具體性的規(guī)定，這就包括“個(gè)人賬戶養(yǎng)老金不可提前支取”，且由于養(yǎng)老保險(xiǎn)體系并不完善，若是農(nóng)民工的工作地點(diǎn)不斷改變，就難以保障其的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。同時(shí)，也由于許多農(nóng)民工本身所生活的地區(qū)非常偏遠(yuǎn)，農(nóng)民工的戶口所在地的社保制度還不完善，所以在此種養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的影響下，就不利于提高農(nóng)民工參繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的主動(dòng)性，會(huì)在極大程度上影響到廣大農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。

（二）農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)待遇較低

醫(yī)療保險(xiǎn)是推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵保障，也可在推動(dòng)社會(huì)文明發(fā)展等方面上產(chǎn)生積極的作用，有助于提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于彰顯社會(huì)的公平性，但就實(shí)際情況來看，農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)待遇明顯較低，如許多農(nóng)民工均僅享受大病醫(yī)療保險(xiǎn)，而未能如城市居民那樣享受到綜合醫(yī)療保險(xiǎn)，所以也由此可見，農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇非常低，這也為農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益缺失的一項(xiàng)主要體現(xiàn)。

（三）農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)維權(quán)困難

大多農(nóng)民工由于受教育程度較低，所具備的技能水平低，所以在進(jìn)城務(wù)工后，也往往只能夠參與到某些臟、累、苦的工作中，并且此類工作還會(huì)體現(xiàn)出一定的危險(xiǎn)性，易于危及到農(nóng)民工的生命安全，在此情況下，農(nóng)民工如有工傷保險(xiǎn)就會(huì)產(chǎn)生突出的意義。我國(guó)的《保險(xiǎn)法》中具體規(guī)定了若是農(nóng)民工在工作的過程中受到了傷害，相應(yīng)企業(yè)就需對(duì)農(nóng)民工加以補(bǔ)償，同時(shí)還應(yīng)讓農(nóng)民工享受工傷保險(xiǎn)，但就現(xiàn)實(shí)情況來看，卻發(fā)現(xiàn)在認(rèn)定職業(yè)病方面，農(nóng)民工并非了解，也受到企業(yè)原因的影響，即便了解到農(nóng)民工因工作而患上了職業(yè)病，也未能為農(nóng)民工提供補(bǔ)償，更甚還會(huì)因此而辭退農(nóng)民工。所以，不少農(nóng)民工均不敢向企業(yè)提出要求，導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)p傷到農(nóng)民工自身的權(quán)益。再者，就算一些農(nóng)民工勇敢地進(jìn)行了維權(quán)，但在訴訟期間，卻發(fā)現(xiàn)訴訟費(fèi)非常高，訴訟周期也長(zhǎng)，而許多農(nóng)民工的家庭負(fù)擔(dān)往往較重，在維權(quán)時(shí)又會(huì)消耗到農(nóng)民工大量的金錢和時(shí)間，導(dǎo)致不少農(nóng)民工不但負(fù)擔(dān)不起費(fèi)用，還會(huì)進(jìn)一步加劇家庭負(fù)擔(dān)。

（四）農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)參保困難

失業(yè)保險(xiǎn)具有一定的強(qiáng)制性，其主要是對(duì)失業(yè)的勞動(dòng)者予以物質(zhì)層面的幫助與保障，然而農(nóng)民工群體并未列入此項(xiàng)保險(xiǎn)的覆蓋范疇，所以導(dǎo)致農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)參保尤為困難。而且強(qiáng)調(diào)了在戶籍所在地的員工，才可享受到失業(yè)保險(xiǎn)，因此導(dǎo)致有著極大工作流動(dòng)性的一些農(nóng)民工，不能享受到失業(yè)保險(xiǎn)為其帶來的保障，最后就會(huì)致使農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)參保非常困難。對(duì)此，在保障農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的過程中，要積極解決農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)參保困難這一難點(diǎn)。

（五）農(nóng)民工生育保險(xiǎn)法律規(guī)定不夠明確

生育保險(xiǎn)是我國(guó)為保障廣大婦女的切身權(quán)益而制定出的保險(xiǎn)類型。由政府部門對(duì)于生育的婦女進(jìn)行經(jīng)濟(jì)層面的補(bǔ)貼，其中內(nèi)容涵蓋了生育醫(yī)療待遇以及津貼這兩項(xiàng)內(nèi)容，而參保者即為和用人企業(yè)之間已有勞動(dòng)關(guān)系的一些員工[2]?，F(xiàn)階段的生育保險(xiǎn)制度主要包括由員工所在的企業(yè)所負(fù)責(zé)的生育醫(yī)療費(fèi)以及生育社會(huì)保險(xiǎn)，但在《企業(yè)員工生育保險(xiǎn)試行辦法》中，雖說規(guī)定了社會(huì)團(tuán)體以及事業(yè)單位的合同制員工為保險(xiǎn)保障的重要人員，然對(duì)于農(nóng)民工婦女是否有著此方面的保障，卻未見具體的規(guī)定。再者，對(duì)于和農(nóng)民工受益相關(guān)的一些原則規(guī)定，也未能充分落實(shí)。

四、改善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的有效策略

（一）健全農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管，設(shè)置農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)

農(nóng)民工這個(gè)群體體現(xiàn)出明顯的特殊性，需根據(jù)廣大農(nóng)民工的真實(shí)情況，積極借鑒其他國(guó)家在此方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方式，為廣大農(nóng)民工創(chuàng)建社會(huì)保險(xiǎn)的賬戶，構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)的管控系統(tǒng)，加強(qiáng)不同部門之間的交流與溝通，這樣就有助于促進(jìn)資源的充分共享，也可沖破區(qū)域的局限，促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)可進(jìn)行跨區(qū)轉(zhuǎn)移；還要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)為農(nóng)民工辦理保險(xiǎn)的監(jiān)管以及懲罰的力度，使得廣大農(nóng)民工可充分享受社會(huì)保險(xiǎn)。農(nóng)民工是否有養(yǎng)老保險(xiǎn)，會(huì)直接影響到農(nóng)民工晚年的生活質(zhì)量，若是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)問題，就不利于社會(huì)的穩(wěn)定。所以，務(wù)必要健全農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管體系，設(shè)置農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，以期較好的保障農(nóng)民工的晚年生活[3]。除此之外，針對(duì)農(nóng)民工究竟需繳納多少費(fèi)用，還應(yīng)針對(duì)實(shí)際的情況確定，真正保障農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)有更高程度的可行性[4]。在社會(huì)保險(xiǎn)體系中養(yǎng)老保險(xiǎn)為其中的重要內(nèi)容，可針對(duì)農(nóng)民工的主要特征制定適宜農(nóng)民工的制度條款，使得農(nóng)民工更好地享受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的成果，享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來的養(yǎng)老保障。比如在制度的設(shè)計(jì)上，為農(nóng)民工先設(shè)置出最低繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)以及最少繳費(fèi)的年限，而后再結(jié)合物價(jià)指數(shù)適度有效地調(diào)整農(nóng)民工的養(yǎng)老金，從而在最大程度上確保農(nóng)民工在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的切實(shí)權(quán)益。

（二）完善農(nóng)民工醫(yī)療及工傷保險(xiǎn)法律制度

在我國(guó)的勞動(dòng)鑒定制度中，還未將工傷保險(xiǎn)列入其中，也缺失此方面的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，而廣大農(nóng)民工往往都會(huì)參與到建筑等有著一定危險(xiǎn)性的勞動(dòng)作業(yè)中，在勞動(dòng)的過程中極容易危及到農(nóng)民工的生命安全，工傷保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工尤為重要。因此，要完善農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)法律制度，一方面要注重拓展農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)法保護(hù)的具體范疇，并且還需將農(nóng)民工在工作期間、或者是上班和下班時(shí)所產(chǎn)生的意外狀況，均列入至工傷保險(xiǎn)的具體范圍中；另一方面應(yīng)重視健全工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)制度以及相關(guān)的待遇制度，此種工傷保險(xiǎn)往往是由用人企業(yè)去負(fù)擔(dān)一部分，由政府去負(fù)擔(dān)另外的部分，農(nóng)民工自身不需繳費(fèi)，若是農(nóng)民工在實(shí)際工作期間一旦發(fā)生意外，就應(yīng)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。除此之外，還應(yīng)為農(nóng)民工構(gòu)建科學(xué)的工傷殘?jiān)u定機(jī)制，設(shè)置相應(yīng)的傷殘?jiān)u定機(jī)構(gòu)，做到合理劃分因工傷殘致使勞動(dòng)力全然缺失的群體。還要構(gòu)建相適宜的傷殘?jiān)u定標(biāo)準(zhǔn)，保障為廣大農(nóng)民工進(jìn)行客觀、公正的工傷鑒定，同時(shí)也可為用人企業(yè)為農(nóng)民工提供工傷待遇予以技術(shù)層面上的支持[5]。另外，還要在社會(huì)保險(xiǎn)立法的過程中制定醫(yī)保法，使農(nóng)民工的醫(yī)保問題有法律保障?？傊?，完善農(nóng)民工醫(yī)療及工傷保險(xiǎn)法律制度非常重要，亟須加以重視及落實(shí)。

（三）保障農(nóng)民工生育及失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)益

政府部門需將農(nóng)民工列入失業(yè)保險(xiǎn)范圍中，并且還應(yīng)解除戶籍區(qū)域的局限，使得廣大農(nóng)民工可真正獲得失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)益。農(nóng)民工處在失業(yè)的狀態(tài)下時(shí)，政府部門有必要組織這部分農(nóng)民工參加相關(guān)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的綜合技能和技術(shù)，這樣才可使其更為勝任相應(yīng)的工作，從而有助于促進(jìn)農(nóng)民工的再就業(yè)。政府部門還應(yīng)將女性的農(nóng)民工列入至生育保險(xiǎn)的范圍中，使得女性農(nóng)民工可切實(shí)的享受相關(guān)的權(quán)益，這主要包括產(chǎn)假和生育津貼等方面的權(quán)益。在生育保險(xiǎn)繳納方面，要減輕農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，如夫妻雙方中的某一方已經(jīng)有了生育保險(xiǎn)，另一方就不必進(jìn)行生育保險(xiǎn)繳納[6]。由上述可知，如想在最大程度上保障農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，就需注重將農(nóng)民工的生育及失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)益列入其中，并將此方面的保險(xiǎn)作為重點(diǎn)內(nèi)容，為農(nóng)民工的失業(yè)以及生育提供保險(xiǎn)，進(jìn)而更利于保障農(nóng)民工的基本生活，最終也利于推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定以及和諧性發(fā)展。

五、總結(jié)

總而言之，農(nóng)民工對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到極大的推動(dòng)作用，做出卓越的貢獻(xiàn)，然而從實(shí)際情況來看，農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益卻仍舊未能獲得最大程度的保障。針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益明顯缺失的這一問題，政府部門要完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)管理，設(shè)置農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，優(yōu)化農(nóng)民工醫(yī)療及工傷保險(xiǎn)法律制度，加強(qiáng)農(nóng)民工生育及失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)益，從而真正做到保障廣大農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。

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（作者單位：師宗縣人力資源和社會(huì)保障局 云南曲靖 655700）（責(zé)編：紀(jì)毅）