文︱張燈彩

隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)人口的外流和農(nóng)村人口老齡化，出現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力短缺、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不合理、科學(xué)種田技術(shù)水平低下、種地成本不斷增加等問(wèn)題，使土地種植處于低水平粗放管理狀態(tài)，導(dǎo)致土地種植增收難，增效更難。隨著安徽省阜陽(yáng)市潁泉區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)蓬勃發(fā)展，服務(wù)主體在實(shí)踐中創(chuàng)新出許多很好的服務(wù)模式，總體服務(wù)水平呈現(xiàn)逐漸上升趨勢(shì)，但服務(wù)環(huán)節(jié)主要還是圍繞傳統(tǒng)的小麥、大豆和玉米的種植，社會(huì)化服務(wù)能力暫時(shí)還不能滿足或不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。阜陽(yáng)市潁泉區(qū)人口76 萬(wàn)人，是農(nóng)業(yè)大區(qū)，也是務(wù)工人口輸出地。在此背景下，農(nóng)業(yè)全程“大托管”應(yīng)運(yùn)而生，潁泉區(qū)根據(jù)安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”示范推廣工作實(shí)施方案的通知》（皖農(nóng)發(fā)〔2022〕24 號(hào)）和阜陽(yáng)市人民政府辦公室《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”工作實(shí)施意見》（阜政辦[2022]2 號(hào)）文件的要求，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，制定了相應(yīng)的實(shí)施方案，充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，突出村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)方式和組織形式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管對(duì)小農(nóng)戶的覆蓋率。

農(nóng)業(yè)托管是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇

習(xí)近平總書記指出：“健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接?！薄叭r(nóng)”工作歷來(lái)是黨和國(guó)家事業(yè)的基礎(chǔ)性工作，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程“大托管”工作，有利于促進(jìn)糧食等大宗農(nóng)作物區(qū)域化種植、規(guī)?；鳂I(yè)、集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。在“大國(guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情農(nóng)情下，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化托管服務(wù)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。

2022 年底，潁泉區(qū)以小麥、玉米、大豆等全年生產(chǎn)為主的全程托管播種面積達(dá)到23300 公頃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、良種化的目標(biāo)，參與全程“大托管”服務(wù)的村達(dá)到40%。力爭(zhēng)到2025 年，全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管的主要農(nóng)作物播種面積達(dá)到300 萬(wàn)公頃以上，參與全程托管服務(wù)的村達(dá)到70%。

主要目標(biāo)：一是培育做強(qiáng)本地托管服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、供銷合作社、農(nóng)事服務(wù)中心，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)，做強(qiáng)本地品牌。鼓勵(lì)同類組織形成服務(wù)聯(lián)盟、抱團(tuán)發(fā)展，不同類服務(wù)組織互補(bǔ)發(fā)展，增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈托管服務(wù)能力。招引央企和行業(yè)頭部企業(yè)等在本地注冊(cè)成立子公司，發(fā)揮行業(yè)標(biāo)桿作用，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

二是選擇基礎(chǔ)條件好的村（居）實(shí)施整村托管工作，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織直接開展全程托管，鼓勵(lì)鎮(zhèn)（辦、園區(qū)）開展整鎮(zhèn)（辦、園區(qū)）托管。在穩(wěn)定推廣“耕種防收”等生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管服務(wù)的基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)“農(nóng)資供應(yīng)+生產(chǎn)托管+銷售+加工”等產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后一體化的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈托管服務(wù)。謀劃創(chuàng)業(yè)就業(yè)車間，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)”融合共進(jìn)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

規(guī)范收益分配 提供金融支持

潁泉區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”中注意保障農(nóng)民合法權(quán)益，兼顧多方利益，實(shí)現(xiàn)多方共贏。推廣使用標(biāo)準(zhǔn)合同文本，規(guī)范雙方權(quán)責(zé)關(guān)系，防止事后有糾紛。協(xié)議中有保底要求的，村集體經(jīng)濟(jì)組織與服務(wù)主體、農(nóng)戶三方研究協(xié)商保底收益標(biāo)準(zhǔn)、分紅比例及相關(guān)事宜，保障農(nóng)戶的二次分紅占比50%以上。

托管服務(wù)主體和村集體經(jīng)濟(jì)組織可以按照托管服務(wù)面積和資金需求向金融部門申請(qǐng)貸款，對(duì)先付保底收益的、列入貸款規(guī)模的，鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極提供貸款擔(dān)保服務(wù)。保險(xiǎn)公司根據(jù)保底收益，生產(chǎn)成本等測(cè)算收入保險(xiǎn)保額，給予收入保底保險(xiǎn)。村集體經(jīng)濟(jì)組織和服務(wù)主體要在貸款銀行開立專項(xiàng)監(jiān)管賬戶，自覺(jué)接受資金使用的監(jiān)管。

潁泉區(qū)以鎮(zhèn)辦園區(qū)統(tǒng)一制定的托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)服務(wù)價(jià)格監(jiān)管，強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)管理。建立服務(wù)信譽(yù)評(píng)價(jià)制度，對(duì)服務(wù)質(zhì)量差、農(nóng)民投訴多的服務(wù)主體，納入不良誠(chéng)信記錄，促進(jìn)形成有序競(jìng)爭(zhēng)。

建立“大托管”信息服務(wù)系統(tǒng)，用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)統(tǒng)一為托管服務(wù)主體提供作業(yè)調(diào)度、受災(zāi)定損、農(nóng)銀直聯(lián)、服務(wù)監(jiān)管等線上服務(wù)。

潁泉區(qū)農(nóng)業(yè)大托管的創(chuàng)新舉措

“一委托”：農(nóng)民將承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給村集體經(jīng)濟(jì)組織，或者村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭成立土地合作社，將分散的土地集中起來(lái)統(tǒng)一托管。村集體經(jīng)濟(jì)組織確保給予農(nóng)民保底收益。

“兩合作”：一是村集體經(jīng)濟(jì)組織與本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體開展合作；二是村集體經(jīng)濟(jì)組織與外來(lái)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)開展合作。

“三服務(wù)”：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、田間管理、烘干收儲(chǔ)等技術(shù)服務(wù)；二是銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后信貸和保險(xiǎn)服務(wù)；三是政府提供農(nóng)機(jī)購(gòu)置、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)資采購(gòu)、糧食收儲(chǔ)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性貸款貼息和收入保險(xiǎn)補(bǔ)貼服務(wù)。

保障措施

在農(nóng)業(yè)“大托管”工作實(shí)施中要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全程“大托管”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、科技、財(cái)政、水利、自然資源和規(guī)劃、金融等相關(guān)部門共同參與，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各鎮(zhèn)辦、園區(qū)也成立“大托管”工作推進(jìn)專班。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層干部群眾和服務(wù)組織的能力水平。加強(qiáng)政策扶持，保障工作需求，把“大托管”工作與“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目資金優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)“大托管”項(xiàng)目。加強(qiáng)資金監(jiān)管，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，以村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社為服務(wù)主體，對(duì)托管服務(wù)產(chǎn)生的費(fèi)用、收益分配嚴(yán)格按照鎮(zhèn)辦、街道“三資”管理制度進(jìn)行監(jiān)管。加強(qiáng)督查指導(dǎo)，保障工作推進(jìn)。