文︱林峰

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，緣起2003 年浙江“千萬(wàn)工程”實(shí)踐。2003 年浙江啟動(dòng)實(shí)施“千村示范，萬(wàn)村整治”工程，時(shí)任中共浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志親自調(diào)研、親自部署、親自推動(dòng)。2008 年，安吉縣出臺(tái)《建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)綱要》，2011 年浙江省制定了《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2011—2015）》，“十二五”時(shí)期，帶動(dòng)全國(guó)各地掀起美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的熱潮。

2013 年中央一號(hào)文件的部署，成為全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新起點(diǎn)。2013年中央一號(hào)文件明確提出加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。同年2 月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》，并確立創(chuàng)建1100 個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”試點(diǎn)單位，隨后于2014 年對(duì)外發(fā)布“美麗鄉(xiāng)村”十大創(chuàng)建模式，為全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了范本。經(jīng)過(guò)近十年努力，全國(guó)已建設(shè)5萬(wàn)多個(gè)美麗鄉(xiāng)村，成效顯著。

時(shí)隔十年，從強(qiáng)調(diào)“美麗鄉(xiāng)村”轉(zhuǎn)到強(qiáng)調(diào)“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。2022 年10 月黨的二十大會(huì)議中，首次提出要建設(shè)“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，2023 年中央一號(hào)文件《關(guān)于做好2023 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中，再次強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的部署。

一、對(duì)宜居宜業(yè)“和美鄉(xiāng)村”的理解

從字面意思理解，“宜居宜業(yè)”是鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，“和美”則代表鄉(xiāng)村生活幸福、鄉(xiāng)風(fēng)文明的境界。從“美麗鄉(xiāng)村”到“和美鄉(xiāng)村”，既反映了中央政策的一脈相承，又符合新發(fā)展階段鄉(xiāng)村建設(shè)的新特征和新要求。

“宜居”塑形。美麗的生態(tài)的宜居環(huán)境是農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，要通過(guò)農(nóng)村人居環(huán)境整治與山水林田湖草沙的綜合整治，傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑等的保護(hù)發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的舒適度和吸引力。

“宜業(yè)”壯體。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，能夠?yàn)檗r(nóng)民提供就地就近且相對(duì)體面的工作崗位是鄉(xiāng)村發(fā)展的核心，鄉(xiāng)村建設(shè)要不斷增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高產(chǎn)業(yè)層次、加強(qiáng)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，要讓農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，要讓新鄉(xiāng)賢、新青年下鄉(xiāng)有新的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，要讓新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶共享鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展紅利。

“和美”鑄魂。鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要重視看得見(jiàn)的硬件設(shè)施建設(shè)，也要重視看不見(jiàn)的精神文明建設(shè)。隨著農(nóng)民收入增長(zhǎng)，人民對(duì)美好生活的向往也在不斷提高，尤其是精神層面需求，因此，在鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中強(qiáng)調(diào)精神文明建設(shè)，是非常契合時(shí)機(jī)的。

二、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵要點(diǎn)

我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)已取得階段性進(jìn)展，村莊環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷改善，有條件的建制村全部通硬化路、通客車(chē)，各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落地見(jiàn)效，但仍存在群眾參與性不高、鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力不足、不良風(fēng)氣和陳規(guī)陋習(xí)問(wèn)題突出等問(wèn)題，這些問(wèn)題必須在建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村過(guò)程中逐步加以解決。

（一）尊重農(nóng)民主體，提升硬件設(shè)施建設(shè)

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是為農(nóng)民而建，因此要突出農(nóng)民作為鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的主體，應(yīng)該以農(nóng)民幸福為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并著力完善生活環(huán)境。

首先，要注重農(nóng)民參與規(guī)劃設(shè)計(jì)。在宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施、后期管護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，建什么、怎么建、建成什么樣，村民最有發(fā)言權(quán)，要積極號(hào)召農(nóng)民尤其是年輕人積極參與，可采取村民代表會(huì)議、村民理事會(huì)、網(wǎng)絡(luò)議事會(huì)等形式，推動(dòng)農(nóng)民全程參與，創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境，這方面不少地方已經(jīng)進(jìn)行了探索實(shí)踐，未來(lái)還需邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

其次，強(qiáng)化鄉(xiāng)村環(huán)境，鋪好宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的底色。以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)能力提升等為重點(diǎn)，有力有序開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化，改善村莊公共環(huán)境。并推進(jìn)鄉(xiāng)村水利、公路、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、養(yǎng)老、體育、文化等公共服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)。同時(shí)做好建管并重，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

（二）緊抓產(chǎn)業(yè)“造血”，解決經(jīng)濟(jì)內(nèi)生循環(huán)

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的支撐，要緊抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“造血”功能，深化旅游業(yè)、鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與農(nóng)業(yè)、村寨保護(hù)的融合發(fā)展，并積極健全組織保障機(jī)制。

首先，鄉(xiāng)村建設(shè)要開(kāi)發(fā)有利于農(nóng)民就業(yè)和受益的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。如果村民不能直接就業(yè)受益，或者村民的文化、技術(shù)承擔(dān)不了這樣的產(chǎn)業(yè)，那就不能確保農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民是沒(méi)有積極性參與的。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在做大做強(qiáng)品牌產(chǎn)業(yè)，培育培植特色產(chǎn)業(yè)，拓展電商、形象店等“線上線下”渠道的同時(shí)，發(fā)展農(nóng)旅融合項(xiàng)目。

其次，健全農(nóng)民產(chǎn)業(yè)組織的保護(hù)機(jī)制。在鄉(xiāng)村建設(shè)中開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，會(huì)涉及到政府和農(nóng)民的關(guān)系、農(nóng)民和集體的關(guān)系、集體和社會(huì)資本的關(guān)系、社會(huì)資本與農(nóng)民的關(guān)系等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，其機(jī)制核心應(yīng)當(dāng)以確保農(nóng)民成為受益的主體。充分激活以農(nóng)民為主體的合作社、農(nóng)民自己組建的各種股份公司等組織形態(tài)，以“土地流轉(zhuǎn)、能人帶動(dòng)、興辦實(shí)體、開(kāi)源節(jié)支”為重點(diǎn)，拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收路徑，著力建設(shè)宜業(yè)鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。

（三）以“和”貫穿始終，提升文化軟實(shí)力

和美鄉(xiāng)村中的“和”是內(nèi)在屬性，“美”是外在表現(xiàn)，相輔相成、相互促進(jìn)。從“美麗”到“和美”，不僅豐富了和諧共生、和而不同、和睦相處的鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，也進(jìn)一步明確了培育和打造保留農(nóng)味鄉(xiāng)韻的宜居鄉(xiāng)村奮斗目標(biāo)。

在鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中，各地也都在大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，鄉(xiāng)村文明不斷煥發(fā)了新氣象，但群眾精神文化比較匱乏、不良風(fēng)氣和陳規(guī)陋習(xí)問(wèn)題依然突出。因此現(xiàn)階段的和美鄉(xiāng)村建設(shè)更要進(jìn)一步涵養(yǎng)人文素質(zhì)，提升鄉(xiāng)村文化軟實(shí)力，讓文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)成為美好的鄉(xiāng)愁記憶。

首先，要保留優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，延續(xù)紅色文化，傳承農(nóng)耕文明，保留民族特色文化，并促進(jìn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代文明的融合發(fā)展，發(fā)掘出鄉(xiāng)村多元價(jià)值，讓鄉(xiāng)村文明展現(xiàn)出獨(dú)特魅力和時(shí)代風(fēng)采。

其次，優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，優(yōu)先安排建設(shè)與群眾切身利益相關(guān)的文化設(shè)施，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化禮堂、文化廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村戲臺(tái)、非遺傳習(xí)場(chǎng)所等公共文化設(shè)施建設(shè)，把文化惠民項(xiàng)目與農(nóng)民群眾文化需求更好地對(duì)接起來(lái)，做到真正有用。

另外，要強(qiáng)化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，建強(qiáng)基層宣傳文化隊(duì)伍，發(fā)揮村規(guī)民約、家庭家教家風(fēng)作用，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，確保農(nóng)村人心向善、穩(wěn)定安寧。

（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理，有效穩(wěn)固建設(shè)質(zhì)量

首先，在創(chuàng)建宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村過(guò)程中，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村基層工作的核心力量，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。其次，要?jiǎng)?chuàng)新多種形式，采取積分制、清單制、數(shù)字化、村民理事會(huì)等治理方式和載體，引導(dǎo)農(nóng)民全程參與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，并完善信息化支撐，讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序。另外，還要不斷強(qiáng)化穩(wěn)定平安，持續(xù)深化農(nóng)村掃黑除惡斗爭(zhēng)，推進(jìn)更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建一站式多元化矛盾糾紛化解機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安定。