操金澤

(北京師范大學(xué)，北京 100091)

引言

鄉(xiāng)村的發(fā)展一定程度上反映著我國(guó)頂層設(shè)計(jì)最終的執(zhí)行效果，農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。在雙碳目標(biāo)提出的背景下，將低碳理念深入到廣大人民群眾的生活，零碳鄉(xiāng)村是必經(jīng)之路。然而，鄉(xiāng)村面臨著勞動(dòng)力流失、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、生態(tài)污染等問(wèn)題，考慮到與鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)等戰(zhàn)略的關(guān)聯(lián)，如何有側(cè)重地選擇零碳鄉(xiāng)村的建設(shè)路徑，將雙碳目標(biāo)落實(shí)到每一寸土地上，發(fā)展有鄉(xiāng)村特色的綠色產(chǎn)業(yè)，是目前研究的熱點(diǎn)。

1 零碳鄉(xiāng)村建設(shè)的必要性

1.1 實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的需要

實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)必須在“全國(guó)一盤(pán)棋”式的組織布局下展開(kāi)，這樣的整體布局少不了廣大鄉(xiāng)村地區(qū)能源生產(chǎn)、消費(fèi)、固碳的發(fā)力，使城市和鄉(xiāng)村系統(tǒng)各自發(fā)揮其在減碳上的優(yōu)勢(shì)，從而推動(dòng)達(dá)到整體在碳排放上的低碳行為。雖然隨著鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)等戰(zhàn)略的展開(kāi)，我國(guó)鄉(xiāng)村在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、科技水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有了很大提升，但距離實(shí)現(xiàn)真正意義上的零碳還存在著差距，人民日益增長(zhǎng)的生活需求與對(duì)于美好的生態(tài)環(huán)境的需要之間的矛盾決定了高消耗、高碳排放的石油農(nóng)業(yè)不能滿(mǎn)足新時(shí)期雙碳目標(biāo)的要求。因此，轉(zhuǎn)變落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)減污降碳協(xié)同進(jìn)行，是“全國(guó)一盤(pán)棋”下實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的必經(jīng)階段。

圖1 零碳鄉(xiāng)村的實(shí)現(xiàn)路徑和阻力

1.2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需要

美麗鄉(xiāng)村是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村時(shí)期，對(duì)于鄉(xiāng)村的生產(chǎn)方式和生活方式提出的更具有人與自然和諧共生的生態(tài)文明理念的要求。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展要想突破低碳、綠色、可持續(xù)的瓶頸，是與農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)的行為息息相關(guān)的，離不開(kāi)鄉(xiāng)村整體低碳意識(shí)、低碳鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)，而低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式對(duì)村民的生活水平和質(zhì)量、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的改善起到正向反饋的效果，以達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中“生活寬裕、村容整潔”的目的。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要走綠色低碳的道路，構(gòu)建生態(tài)友好、宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境，既要綠水青山，也要金山銀山，在農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展中推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，在鄉(xiāng)村美麗的同時(shí)實(shí)現(xiàn)零碳鄉(xiāng)村的建設(shè)目標(biāo)。

1.3 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心含義包括產(chǎn)品高品質(zhì)、生產(chǎn)高效率、產(chǎn)業(yè)高安全和經(jīng)濟(jì)高價(jià)值[1]，綠色農(nóng)業(yè)是打造農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面、適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新的空間布局的關(guān)鍵，是確保國(guó)家糧食安全和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的重要手段。近幾年諸多因素使國(guó)際糧食市場(chǎng)不確定性顯著增加，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人民生活品質(zhì)高質(zhì)量需求的基礎(chǔ)，如何同時(shí)保證農(nóng)產(chǎn)品綠色無(wú)污染和鄉(xiāng)村整體的經(jīng)濟(jì)水平以及雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要將鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)、國(guó)家糧食安全等戰(zhàn)略作為一個(gè)系統(tǒng)性工程運(yùn)作，各類(lèi)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中應(yīng)增補(bǔ)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品全生命周期碳排放的標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)規(guī)格、加工運(yùn)輸、包裝標(biāo)識(shí)的減碳控制體系，據(jù)此將雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)完全滲透到農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃中。

2 零碳鄉(xiāng)村建設(shè)障礙問(wèn)題分析

2.1 智慧鄉(xiāng)村建設(shè)存在多方面阻力

信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融合能夠在溫室氣體減排、碳匯核算、降污減碳等方面發(fā)揮優(yōu)化作用，但農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率不高，且東西部存在鴻溝[2]，在新興技術(shù)接納上存在差距，鄉(xiāng)村居民的數(shù)字貧困率較高，表現(xiàn)出普遍的排斥行為，積極性不足。在管理上，內(nèi)生型人才在信息技術(shù)水平上不達(dá)標(biāo)，外聘人才對(duì)當(dāng)?shù)貭顩r不熟悉因而缺乏因地制宜的管理措施。除此之外，還存在技術(shù)平臺(tái)投入和產(chǎn)出不平衡的問(wèn)題，在平臺(tái)維護(hù)、運(yùn)營(yíng)階段的水平有待提高，整個(gè)智慧鄉(xiāng)村的建設(shè)存在頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)完整性的缺失[3]。這些因素制約著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)下雙碳目標(biāo)的如期完成。

2.2 鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳約束的矛盾

雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村脫貧任務(wù)完成存在一定程度上的重疊，但又相互影響。相關(guān)研究表明，未處理好鄉(xiāng)村脫貧任務(wù)與碳中和的關(guān)系，會(huì)出現(xiàn)“返貧”現(xiàn)象[4]，這涉及到碳中和制度的環(huán)境正義問(wèn)題。為此，健全農(nóng)村碳交易排放體系和碳補(bǔ)償市場(chǎng)，將個(gè)人碳交易納入農(nóng)村碳市場(chǎng)，有助于在實(shí)踐上助力于鄉(xiāng)村脫貧和碳減排。綠色金融對(duì)于雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有指導(dǎo)性作用，而其仍存在涉農(nóng)配套建設(shè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)以及相關(guān)法律制度不健全、符合鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)品的多樣化不足、綠色金融理念不夠深入現(xiàn)象[5]，甚至企業(yè)出現(xiàn)“洗綠”的不良行為，這些問(wèn)題需要社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)行綜合性研究和全方位的監(jiān)督和管理。

2.3 低碳技術(shù)不成熟

我國(guó)的低碳技術(shù)發(fā)展在世界范圍內(nèi)處于落后地位[6]，且各地區(qū)低碳技術(shù)發(fā)展水平差距較大，城市和鄉(xiāng)村在低碳技術(shù)的應(yīng)用上存在鴻溝，即使是較為成熟的低碳技術(shù)，考慮到鄉(xiāng)村實(shí)際情況，也會(huì)出現(xiàn)適應(yīng)性較差、應(yīng)用與轉(zhuǎn)化脫節(jié)等問(wèn)題[7]。水循環(huán)低碳技術(shù)涉及鄉(xiāng)村雨水和污水處理，低碳節(jié)能的水循環(huán)系統(tǒng)已經(jīng)在我國(guó)不同地區(qū)的村莊有所應(yīng)用，但這項(xiàng)低碳技術(shù)易受到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、污水處理技術(shù)不成熟等問(wèn)題的影響。對(duì)于鄉(xiāng)村住宅低碳技術(shù)的應(yīng)用，應(yīng)根據(jù)各地出臺(tái)的相關(guān)綠色建筑政策從材料、設(shè)計(jì)、施工全周期進(jìn)行評(píng)估，但目前就綠色建筑的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而言，其屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不具有強(qiáng)制性，未能在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)得到普遍推行，人們更偏向于廉價(jià)、實(shí)用的建筑材料和施工方式，施工過(guò)程中產(chǎn)生的大氣污染物、廢棄物、建筑垃圾處理不當(dāng)也是常見(jiàn)的能源、資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.4 零碳鄉(xiāng)村建設(shè)未得到具體落實(shí)

目前，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，達(dá)到50%以上，鄉(xiāng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生產(chǎn)勞作過(guò)程也少不了傳統(tǒng)能源作為支撐，民用散煤占比總煤耗3.9%，產(chǎn)生的空氣污染物造成的大氣污染達(dá)到總煤耗的68%[8]。依據(jù)《大氣污染防治法》，大氣污染與溫室氣體協(xié)同控制，農(nóng)業(yè)降污減碳的一體兩面性質(zhì)決定了實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)[9]，減少大氣污染是必要條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要投入的石油、煤炭等高碳排放能源使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程不能達(dá)到降污減碳的要求，這樣的“石油農(nóng)業(yè)”未能將零碳鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)落到實(shí)處。且部分鄉(xiāng)村地區(qū)仍然存在廁所普及率不高而導(dǎo)致糞污、污水亂排亂倒、管控不力、垃圾無(wú)害化處理水平不高的污染問(wèn)題，這些問(wèn)題都會(huì)對(duì)零碳鄉(xiāng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)形成制約[10]。因此，降污減碳的目標(biāo)在各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、日常生活中落實(shí)不到位是零碳鄉(xiāng)村建設(shè)重要的障礙因素。

2.5 缺少完善的頂層設(shè)計(jì)

銜接好低碳鄉(xiāng)村頂層設(shè)計(jì)的宏觀調(diào)控與地方部署間的關(guān)系，決定了鄉(xiāng)村雙碳目標(biāo)能否落實(shí)到位。自中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》于2021年發(fā)布后，低碳鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型取得了重大進(jìn)展，憲法、碳中和法及其相關(guān)法、地方法得到了修改完善，為今后的鄉(xiāng)村低碳轉(zhuǎn)型打下了良好的基礎(chǔ)。然而，碳調(diào)控配套文件下的治理存在碎片化、粗略化，甚至出現(xiàn)“九龍治水”的現(xiàn)象[11]，部分正在低碳轉(zhuǎn)型的鄉(xiāng)村地區(qū)無(wú)法作為一個(gè)整體，將轉(zhuǎn)型體系中的資源和制度面向一個(gè)具體問(wèn)題進(jìn)行整合處理。頂層設(shè)計(jì)與地方之間的減排責(zé)任工作機(jī)制也存在欠缺，省域主管部門(mén)只能得到粗略性指導(dǎo)，因此亟需出臺(tái)相關(guān)政策以增強(qiáng)其實(shí)效性。在執(zhí)行方面，常態(tài)化評(píng)估機(jī)制缺乏，致使碳減排標(biāo)準(zhǔn)難以落實(shí)[12]?！丁笆奈濉比珖?guó)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，缺少關(guān)于鄉(xiāng)村雙碳目標(biāo)的指導(dǎo)性規(guī)劃，涉及“三農(nóng)”清潔生產(chǎn)模式的要求不明確、低碳措施執(zhí)行力度不夠[13]，在執(zhí)行上地方部門(mén)、行業(yè)之間協(xié)同性的缺失，對(duì)于鄉(xiāng)村雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也是不可忽視的阻力。

2.6 零碳城市與零碳鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)同度不足

城市和鄉(xiāng)村雖然在地域上存在著界限劃分，但從雙碳目標(biāo)的完成來(lái)看，是一個(gè)不可割裂的系統(tǒng)。在我國(guó)對(duì)城鄉(xiāng)融合要求越來(lái)越高的背景下，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)性大、產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)顯著、機(jī)制體制趨向同一化。因此，低碳發(fā)展成為了城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)部驅(qū)動(dòng)機(jī)制中新的重要因素，在城鄉(xiāng)耦合發(fā)展主要控制因素中，“人碳”關(guān)系作為與“人土”“人氣”“人水”等要素關(guān)系中同等影響的重要因素[14]，對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)具有促進(jìn)、限制、改善等多種效用，從多維度對(duì)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展形成干預(yù)。因此，零碳鄉(xiāng)村的建設(shè)需要從生態(tài)環(huán)境改善、科技人文發(fā)展、低碳技術(shù)、綠色金融等方面與城市建立起緊密聯(lián)系，在城鄉(xiāng)區(qū)域一體化、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展的大環(huán)境下做到城鄉(xiāng)零碳共同發(fā)展。

3 零碳鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 創(chuàng)新低碳技術(shù)平臺(tái)打造智慧零碳鄉(xiāng)村

根據(jù)我國(guó)目前的智慧鄉(xiāng)村建設(shè)來(lái)看，其發(fā)展的目的是為鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及先進(jìn)平臺(tái)和工具、信息傳播技術(shù)。為達(dá)成雙碳目標(biāo)，低碳設(shè)施和為低碳項(xiàng)目服務(wù)的技術(shù)和平臺(tái)將是對(duì)碳中和碳達(dá)峰的最大助力。

在光伏發(fā)電項(xiàng)目中，一體化光伏電站若實(shí)現(xiàn)自用并網(wǎng)聯(lián)營(yíng)，智能農(nóng)村電網(wǎng)加快升級(jí)改造是必要條件，以構(gòu)建多元融合高彈性綠色低碳智慧鄉(xiāng)村電網(wǎng)，打造“光伏+儲(chǔ)能”模式，滿(mǎn)足鄉(xiāng)村光伏電站“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”“日間儲(chǔ)能、夜間市電”靈活供電的需求[15]。智慧電網(wǎng)的可靠、安全、高效能夠全方面激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)力，從農(nóng)產(chǎn)品全周期生產(chǎn)提高其生產(chǎn)效率。生產(chǎn)環(huán)境的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯聚至網(wǎng)關(guān)后，通過(guò)配電連接傳入配變智能終端，配電網(wǎng)控制和無(wú)線(xiàn)技術(shù)也可為實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化管理提供條件，電力側(cè)邊緣計(jì)算的方法為研究產(chǎn)品特性和質(zhì)量提供了理論支撐。

數(shù)據(jù)化鄉(xiāng)村將在碳匯清單和數(shù)據(jù)的收集上系統(tǒng)集成化，有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村碳交易市場(chǎng)機(jī)制的構(gòu)建，這種通過(guò)大數(shù)據(jù)引導(dǎo)鄉(xiāng)村碳市場(chǎng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)將對(duì)鄉(xiāng)村的低碳轉(zhuǎn)型起到顯著的助推作用。在未來(lái)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)把目光投向有相關(guān)政策聚焦下的鄉(xiāng)村地區(qū)，通過(guò)鄉(xiāng)村電氣化為智慧鄉(xiāng)村的新能源項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)搭建提供基本技術(shù)支撐。

3.2 依托綠色金融平衡鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)與零碳鄉(xiāng)村建設(shè)

鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及領(lǐng)域多，存在眾多長(zhǎng)期復(fù)雜的問(wèn)題。2017年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，實(shí)施綠色金融體系能夠彌補(bǔ)鄉(xiāng)村現(xiàn)有生態(tài)文明建設(shè)中的金融體系運(yùn)行的不足，在堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向的同時(shí)推動(dòng)農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綠色金融由碳金融、“三農(nóng)”綠色金融產(chǎn)品、“綠色+普惠+科技”等金融創(chuàng)新模式與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互關(guān)聯(lián)，通過(guò)碳金融、碳交易等市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)綠色金融項(xiàng)目，將節(jié)能減排技術(shù)引入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使碳交易額、碳交易量、碳減排與“三農(nóng)”問(wèn)題和鄉(xiāng)村治理績(jī)效掛鉤[16]，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展導(dǎo)向提供了指引。如，在鄉(xiāng)村退化的土地上實(shí)施CDM的造林再造林項(xiàng)目[17]，能充分利用土地資源，鞏固退耕還林政策的成果，實(shí)現(xiàn)地塊的天然更新以達(dá)到森林的標(biāo)準(zhǔn)，屆時(shí)將發(fā)揮森林的碳匯、減排、生態(tài)多樣性等重要生態(tài)功能助力于鄉(xiāng)村雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。綠色金融建設(shè)與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)域結(jié)合，開(kāi)發(fā)出了具有農(nóng)業(yè)特色的優(yōu)勢(shì)綠色金融產(chǎn)品，如“林權(quán)”抵押貸款、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款及一系列以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為抵押的農(nóng)村信貸產(chǎn)品[18]，但仍存在綠色金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不均衡、綠色保險(xiǎn)、綠色債券等產(chǎn)品創(chuàng)新瓶頸明顯的問(wèn)題。

3.3 借助低碳技術(shù)發(fā)展新能源項(xiàng)目

發(fā)展低碳清潔、安全高效的能源體系更有利于鄉(xiāng)村雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，部分鄉(xiāng)村地區(qū)得到新能源項(xiàng)目的幫扶，以光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、沼氣工程、生物質(zhì)燃料為特色，將新能源技術(shù)成果同時(shí)助力于鄉(xiāng)村脫貧和鄉(xiāng)村振興。其優(yōu)勢(shì)如下。

新能源項(xiàng)目和工程將為鄉(xiāng)村提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，通過(guò)雇傭當(dāng)?shù)厝罕?，在帶?lái)個(gè)人收益的同時(shí)，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)機(jī)制的運(yùn)行將提高其整體經(jīng)濟(jì)水平。

鄉(xiāng)村由于地理位置偏遠(yuǎn)、地勢(shì)空曠平坦、房屋低矮，在風(fēng)電、光電等項(xiàng)目上具有比城市更加凸顯的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)借鑒城市能源規(guī)劃原則中的“因地制宜，因氣候制宜”基本原則，村民閑置的院子、屋頂都可為項(xiàng)目設(shè)施提供場(chǎng)地，使場(chǎng)地資源得到高效利用。川藏、西北等地區(qū)海拔較高，基本處于太陽(yáng)能資源豐富地區(qū)，且部分省份在其建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中推薦的南向外窗設(shè)計(jì)也為太陽(yáng)能蓄熱提供了政策支持。

這些“新能源+幫扶”模式屬于商業(yè)化創(chuàng)新模式[19]，減少了農(nóng)戶(hù)資金投入和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)政府補(bǔ)貼等手段引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)參與，打造資源建設(shè)綜合服務(wù)的同時(shí)提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。因此，鄉(xiāng)村新能源項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)是助力其零碳鄉(xiāng)村建設(shè)的重要路徑。

3.4 依靠政策與保障機(jī)制促進(jìn)零碳鄉(xiāng)村落地

零碳鄉(xiāng)村的建設(shè)離不開(kāi)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)政策的支持和相應(yīng)的保障機(jī)制，無(wú)法保證零碳鄉(xiāng)村計(jì)劃落地。2018年出臺(tái)的中央一號(hào)文件、2021年出臺(tái)的《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)》將綠色金融和綠色投資的方向指向了與新能源產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，相關(guān)政策也一再?gòu)?qiáng)調(diào)通過(guò)利用鄉(xiāng)村閑置的土地資源，對(duì)清潔能源項(xiàng)目進(jìn)行大力開(kāi)發(fā)以影響碳指標(biāo)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益。2022年，中國(guó)人民銀行出臺(tái)《關(guān)于做好2022年金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，加大了對(duì)農(nóng)村新能源項(xiàng)目和其他低碳項(xiàng)目的綠色信貸、綠色債券、投融資支持。

一些地方政府也發(fā)布了具有地方特色的零碳鄉(xiāng)村系統(tǒng)謀劃，如定海區(qū)政府的兩年行動(dòng)計(jì)劃把落腳點(diǎn)置于海島種植業(yè)低碳化[20]，并與高校合作，以科技報(bào)告的形式從農(nóng)產(chǎn)品碳足跡、碳標(biāo)簽等方面開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，有側(cè)重地提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)零碳鄉(xiāng)村從理論到實(shí)踐的實(shí)現(xiàn)。國(guó)家政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，因地制宜的保障機(jī)制是落實(shí)政策的必要條件。

3.5 全生命周期美麗鄉(xiāng)村零碳化管控頂層設(shè)計(jì)

鄉(xiāng)村的零碳化管控設(shè)計(jì)可借鑒零碳城市的全生命周期碳排放管理，成為貫通打造零碳鄉(xiāng)村多維度的指導(dǎo)思想，各維度的碳管控措施相輔相成，更系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性地助力鄉(xiāng)村雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。零碳鄉(xiāng)村的內(nèi)部建設(shè)可分為規(guī)劃、運(yùn)行、生活方式，從這3個(gè)維度對(duì)其運(yùn)行進(jìn)行引導(dǎo)，并與鄉(xiāng)村的特殊社會(huì)作用和各具地方特色的生產(chǎn)、生活方式結(jié)合，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、土地資源、清潔能源、碳匯資源有效控制和利用[21]。如，在鄉(xiāng)村住宅的設(shè)計(jì)規(guī)劃中，依據(jù)當(dāng)?shù)鼐G色建筑的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從建筑全生命周期的節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)能等方面對(duì)其各項(xiàng)與碳排放有關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行管控以達(dá)到鄉(xiāng)村綠色建筑減碳的目標(biāo)。

在零碳化管控設(shè)計(jì)的模式轉(zhuǎn)變上也要循序漸進(jìn)，不只從上到下通過(guò)政府進(jìn)行規(guī)劃管理，更需要自下而上地發(fā)揮村民的主觀能動(dòng)性，從古村落風(fēng)貌區(qū)、鄉(xiāng)村景點(diǎn)和歷史文化意義上深入挖掘，考慮如何保留人們心中對(duì)于鄉(xiāng)村的特有情懷，需要改造什么、摒棄什么，將鄉(xiāng)村作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行全生命周期零碳化管控頂層設(shè)計(jì)。

3.6 依靠零碳城市帶動(dòng)零碳鄉(xiāng)村建設(shè)

城市和鄉(xiāng)村在各種維度上存在差異，城市的高額用電量和鄉(xiāng)村的可再生能源發(fā)電優(yōu)勢(shì)是將二者進(jìn)行緊密連接的紐帶之一。城市的強(qiáng)大資源支持有利于快速低碳轉(zhuǎn)型，零碳鄉(xiāng)村的建設(shè)可以借鑒零碳城市的經(jīng)驗(yàn)，也可以通過(guò)各地零碳城市和零碳鄉(xiāng)村整體協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)。在具有高產(chǎn)量綠色電力的鄉(xiāng)村地區(qū)建立臨近工業(yè)聚集城市的綠色電力基地，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)同發(fā)展的有力支撐。

合理的城市能源規(guī)劃和與其規(guī)模適應(yīng)的鄉(xiāng)村清潔能源供應(yīng)項(xiàng)目能夠匹配最優(yōu)化的能源供給側(cè)和用戶(hù)端讓整個(gè)區(qū)域的零碳建設(shè)在時(shí)間、空間上呈現(xiàn)可持續(xù)的態(tài)勢(shì)。將二者進(jìn)行整體研究的同時(shí)，也要結(jié)合各自獨(dú)立系統(tǒng)所處的發(fā)展階段進(jìn)行分別研究。如，針對(duì)處于城鎮(zhèn)化發(fā)展不同階段的城市，如何對(duì)處于鄉(xiāng)村振興不同階段的鄉(xiāng)村進(jìn)行帶動(dòng)，規(guī)模擴(kuò)張、飽和型和萎縮型的城市與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不同發(fā)展階段之間的鴻溝會(huì)使二者在銜接過(guò)程中存在科學(xué)技術(shù)、機(jī)制體制、意識(shí)和執(zhí)行度等各方面的差距，這些都需要實(shí)施更完善、更科學(xué)、更有針對(duì)性的研究以使其發(fā)展模式達(dá)到最大契合。