張霞 陶若晨

摘要：構(gòu)建新發(fā)展格局是我國經(jīng)濟適應新發(fā)展階段、應對國際環(huán)境變化、發(fā)揮超大規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略抉擇。新形勢下，河南融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，要在明確自身發(fā)展條件的基礎上找到有效路徑與可行對策。河南人口資源豐富、交通區(qū)位優(yōu)勢明顯、農(nóng)業(yè)核心地位突出，但存在創(chuàng)新能力不足、企業(yè)實力偏弱、外貿(mào)結(jié)構(gòu)不合理等問題。立足發(fā)展實際，河南應堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為核心，增強經(jīng)濟發(fā)展動能；以擴大內(nèi)需為基點，暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)；以高水平對外開放為目標，融入國際經(jīng)濟循環(huán)，通過供需兩端協(xié)同發(fā)力，加快融入新發(fā)展格局。

關鍵詞：河南；新發(fā)展格局；雙循環(huán)；路徑

中圖分類號：F063.2? ? 文獻標識碼：A? ?文章編號：1674-0688（2023）02-0008-04

0 引言

在國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進、國際經(jīng)濟環(huán)境劇烈震蕩、疫情沖擊國內(nèi)經(jīng)濟的背景下，政府提出要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進的新發(fā)展格局［1］。這是適應我國經(jīng)濟發(fā)展階段變化的主動選擇，是應對復雜的國際環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措，是發(fā)揮我國超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢的內(nèi)在要求。

在構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，河南發(fā)展環(huán)境處在不斷變化中。在進入高質(zhì)量發(fā)展階段，開啟現(xiàn)代化建設新征程中，河南作為人口眾多、農(nóng)業(yè)資源豐富的全國重要交通樞紐和產(chǎn)糧大省，如何在充分發(fā)揮既有資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢的基礎上，積極主動融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，科學謀劃布局河南發(fā)展新定位，找到河南融入新發(fā)展格局的有效路徑，穩(wěn)住河南經(jīng)濟基本盤，成為一個重要的戰(zhàn)略議題和時代課題。

1 河南加快融入新發(fā)展格局的現(xiàn)實條件

加快融入新發(fā)展格局，應先把握自身發(fā)展的現(xiàn)實條件，明確河南在國內(nèi)國際“雙循環(huán)”中的優(yōu)勢與不足。河南在人口資源、交通區(qū)位、農(nóng)業(yè)資源等方面擁有獨特競爭力，但也存在創(chuàng)新能力不足、企業(yè)實力偏弱、外貿(mào)結(jié)構(gòu)不合理等發(fā)展短板。

1.1 河南融入新發(fā)展格局的優(yōu)勢

（1）河南人口資源豐富，市場需求潛力巨大。2021年，河南常住人口達9 883萬，全年社會消費品零售總額為2.4萬億元，消費增長動能強勁。新發(fā)展格局要求以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，培育完整內(nèi)需體系，發(fā)揮消費的基礎性作用和投資的關鍵作用。一方面，巨大的人口規(guī)模意味著有深厚的市場需求潛力可以發(fā)掘，激發(fā)近1億人口的消費需求，使消費在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要的作用，有利于河南暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。另一方面，滿足1億人口的消費需求，這對企業(yè)的生產(chǎn)供給能力提出更高的要求，為滿足消費增量、適應消費市場新特點、實現(xiàn)供需匹配，企業(yè)需要提高生產(chǎn)能力、更新生產(chǎn)技術，創(chuàng)造出廣闊的投資需求。因此，如何運用好人口資源，把人口規(guī)模優(yōu)勢有效地轉(zhuǎn)化為市場需求規(guī)模優(yōu)勢，將成為河南融入新發(fā)展格局的關鍵。

（2）河南區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通運輸條件便利。河南地處中原，連接東西、貫通南北，擁有豐富的交通運輸資源，形成以鄭州為核心的國家級交通樞紐?！懊住弊中胃哞F網(wǎng)在鄭州匯集，2小時高鐵圈能夠覆蓋全國4億人口和市場，6小時高鐵圈可輻射全國主要經(jīng)濟區(qū)域。以新鄭國際機場為起點，2小時航空圈覆蓋全國90%的人口和市場，此外，鄭州還有11條過境高速，是全國公路主要樞紐城市之一。鄭州不僅國內(nèi)交通地位突出，國際交通優(yōu)勢也十分明顯。鄭州國際貨郵吞吐量居全國第4位，鄭歐班列2021年開行1 508班，比2020年增長33.9%，進出口貨值增長41.0%，是東中部唯一的中歐班列集結(jié)中心，初步形成國際運輸廊道和國際航空樞紐，成為中國內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要門戶。融入新發(fā)展格局，需要發(fā)揮河南樞紐鏈接優(yōu)勢，暢聯(lián)暢通國內(nèi)國際市場，將區(qū)位、交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放型經(jīng)濟發(fā)展新動能。

（3）河南農(nóng)業(yè)核心地位突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展前景廣闊。在全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，河南的核心地位十分突出。河南擁有687.1萬hm2的耕地，面積居全國第二。以糧食作物為重點，河南是全國糧食產(chǎn)量超過3 000萬t大關的3個省區(qū)之一，小麥產(chǎn)量一直占全國的20%以上，高居全國第一。在其他作物生產(chǎn)規(guī)模上河南也具有明顯優(yōu)勢，花生、芝麻產(chǎn)量居全國第一，大豆、棉花總產(chǎn)量居全國第二位，同時河南也是蔬菜及食用菌第三產(chǎn)量大省。河南不僅是全國重要的農(nóng)作物生產(chǎn)中心，也是中國畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，牛、豬、禽飼養(yǎng)量及禽、蛋、肉、奶產(chǎn)量均居全國前4位。河南依托豐富的農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展食品制造業(yè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，穩(wěn)固河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心地位，具有十分廣闊的發(fā)展前景。

1.2 河南融入新發(fā)展格局的短板

（1）河南創(chuàng)新能力不足。在現(xiàn)代經(jīng)濟中，科技創(chuàng)新的作用越來越重要，但河南整體創(chuàng)新水平與新時代經(jīng)濟發(fā)展要求仍有差距。一方面，創(chuàng)新型人才缺乏，科研平臺不足，全省每萬人僅有40人從事科技活動，僅相當于全國平均水平的一半，研發(fā)投入強度為1.46%，僅為全國水平的66%，只有兩所“雙一流”高校，科研機構(gòu)、重點實驗室等科研平臺數(shù)量偏少，而且存在人才流失問題。另一方面，企業(yè)創(chuàng)新能力較弱，河南高新技術企業(yè)數(shù)量僅占全國總數(shù)的2.2%，居中部六省第5位，并且企業(yè)實力不強，科技創(chuàng)新相關企業(yè)創(chuàng)造的增加值僅占規(guī)模以上工業(yè)的10%。創(chuàng)新動能不足，經(jīng)濟發(fā)展缺乏科技支撐，對河南融入新發(fā)展格局形成約束。

（2）河南企業(yè)實力偏弱。河南雖然企業(yè)數(shù)量眾多，但多而不強的特征突出，截至2022年底，河南有A股上市公司107家，數(shù)量與市值排名中部六省第4位，并且集中在養(yǎng)殖業(yè)、食品加工制造等與農(nóng)業(yè)相關行業(yè)，缺少高新技術企業(yè)。河南經(jīng)濟總量連續(xù)多年位列全國第5位、中部第1位，說明企業(yè)發(fā)展與總體經(jīng)濟實力的不匹配。河南龍頭企業(yè)偏少問題也十分明顯，2022年胡潤中國500強名單中，河南僅有6家企業(yè)上榜，排在全國第15位；獨角獸企業(yè)依然沒有實現(xiàn)零的突破，落后于陜西、四川、湖北等中西部地區(qū)。企業(yè)作為市場主體，對激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力具有重要作用，企業(yè)實力發(fā)展滯后，制約企業(yè)對河南市場經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，限制了河南經(jīng)濟競爭力。

（3）對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理。加工貿(mào)易占比較高，2021年河南省加工貿(mào)易出口占全省出口總額的59.7%，較全國水平高出35.1%，出口產(chǎn)品的技術含量與附加值較低。而且出口企業(yè)相對集中，貿(mào)易風險較大，全省進出口額超50億元的企業(yè)僅有“富士康”“寶聚豐”“豫光金鉛”和“中原黃金”4家，其中僅“富士康”的進出口總額就占全省的61.5%［2］。外貿(mào)行業(yè)過度集中、出口企業(yè)相對單一等貿(mào)易結(jié)構(gòu)問題導致河南省抵御國際市場風險能力較弱。在國際經(jīng)濟循環(huán)中，河南代加工的角色定位明顯，缺少高附加值、有獨特競爭優(yōu)勢的自主品牌與產(chǎn)品，這種市場和資源兩頭在外的加工貿(mào)易模式，是在抽取河南勞動力、土地等要素資源補貼外部市場，無法實現(xiàn)為河南經(jīng)濟發(fā)展注入活力的目標。

2 河南加快融入新發(fā)展格局的路徑和對策

在明確自身發(fā)展的現(xiàn)實條件、掌握自身加快融入新發(fā)展格局的優(yōu)勢與劣勢的基礎上，河南堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為核心，推動產(chǎn)業(yè)升級，提高全省創(chuàng)新能力，培育一批具有競爭力、具有河南特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)；同時，以擴大內(nèi)需和提高對外開放水平為兩翼，擴大消費與投資需求，在更高水平層面對外開放，暢聯(lián)暢通國內(nèi)國外經(jīng)濟循環(huán)，通過供需兩端協(xié)同發(fā)力，使河南融入新發(fā)展格局。

2.1 以供給側(cè)改革為核心，增強河南經(jīng)濟發(fā)展新動能

（1）以產(chǎn)業(yè)升級為先導，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機遇，立足河南工業(yè)體系完備、區(qū)位交通便捷、勞動力資源豐富等優(yōu)勢，協(xié)同打造中原-長三角、珠三角經(jīng)濟走廊，創(chuàng)新跨省域?qū)雍献鳈C制，推動沿線城市提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，積極融入長三角、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈；實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，提前布局生物醫(yī)藥、新能源技術、人工智能、先進材料、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批具有高成長性的產(chǎn)業(yè)集群，抓住未來發(fā)展機遇。加快制造業(yè)生產(chǎn)方式根本性變革，推進制造業(yè)智能化、服務化、數(shù)字化轉(zhuǎn)變，打造先進制造業(yè)體系，抓住西方發(fā)達國家高端制造回撤出現(xiàn)的國內(nèi)資源稟賦調(diào)整機遇，提高河南制造業(yè)在全國產(chǎn)業(yè)鏈中的分工地位，爭創(chuàng)國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)，實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造河南名片產(chǎn)業(yè)，充分運用河南豐富的農(nóng)業(yè)資源，構(gòu)建以種植、加工、儲藏、運輸為重點的農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，以做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為目標，運用先進制造業(yè)和高新技術賦能新農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，培育一批食品制造龍頭企業(yè)，并在農(nóng)機裝備生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)等多個領域形成具有影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

（2）以科研平臺建設為基礎，聚焦人才引進，提升創(chuàng)新驅(qū)動能力。加大科研經(jīng)費投入力度，建設好現(xiàn)有高等院校、實驗室等創(chuàng)新平臺；以重建重振河南省科學院、建設中原科技城為抓手，大力引進國家大院名所、科技型頭部企業(yè)、省內(nèi)外龍頭企業(yè)研發(fā)機構(gòu)落地河南，形成高?？蒲衅脚_，國家級、省級實驗室，企業(yè)研發(fā)中心完備的創(chuàng)新平臺體系；完善人才引進政策，深入實施“中原英才”計劃、“中原大工匠”計劃、“新時代豫商企業(yè)家”計劃，積極引進科研人才、生產(chǎn)人才、管理人才，強化河南高質(zhì)量發(fā)展人才支撐；優(yōu)化人才就業(yè)、生活環(huán)境，提供住房、津貼、社保等各方面政策優(yōu)惠，使人才不僅引進來，也留得住，在河南安居樂業(yè)。

（3）以深入推進市場化改革為導向，提升全要素生產(chǎn)率。通過改革戶籍制度等城鄉(xiāng)二元體制，促進勞動力要素等各種生產(chǎn)要素自由流動，實現(xiàn)生產(chǎn)要素市場化配置，提高要素配置效率、生產(chǎn)效率；深入實施“引金入豫”，吸引境內(nèi)、外金融機構(gòu)在河南設立分支機構(gòu)與功能性部門，鼓勵支持以中原銀行、中原證券為代表的本土金融機構(gòu)實現(xiàn)發(fā)展與壯大，逐步形成以鄭州龍湖金融島為核心的區(qū)域性金融中心，提升河南金融服務水平，活躍河南資本市場；持續(xù)推動政府職能轉(zhuǎn)變，完善政府治理體系與治理能力建設，提高政府駕馭現(xiàn)代市場經(jīng)濟的能力，提高決策科學化、民主化、法治化水平，提高政務服務效率，提高政府服務企業(yè)發(fā)展、服務市場建設的專業(yè)化國際化水平，優(yōu)化營商環(huán)境；創(chuàng)新社會治理模式，將市域社會治理與城鄉(xiāng)基層治理、平安建設、基層黨建同步推進，防范社會風險，化解社會矛盾，持續(xù)穩(wěn)定良好的社會秩序環(huán)境，確保社會安定有序，使群眾安居樂業(yè)。

2.2 以擴大內(nèi)需為基點，暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)

（1）擴大居民消費需求，切實將人口規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場需求優(yōu)勢。多渠道增加居民收入、降低居民稅收負擔，實質(zhì)性增加居民可支配收入，完善社會保障體系，改善居民消費預期、釋放消費需求；完善消費支持政策，通過發(fā)放消費券、家電以舊換新、落實汽車購置稅補貼等政策刺激居民消費；創(chuàng)新消費場景，促進消費升級，推動線上線下消費融合發(fā)展，鼓勵支持養(yǎng)老、教育、文旅休閑等服務消費發(fā)展，拓展夜間消費服務項目，刺激夜間經(jīng)濟；推動鄭州國際消費中心城市建設，引入國內(nèi)外知名消費品牌入鄭，充分利用鄭州航空、高鐵交通優(yōu)勢，開通消費專線、消費專列，吸引各地人員來鄭消費；完善消費服務，營造放心消費環(huán)境，加強政府市場監(jiān)管力度，推進消費領域信用體系建設，暢通消費者維權(quán)渠道，優(yōu)化消費售后保障服務，提升居民消費意愿，增強居民消費信心。

（2）推進交通基礎設施投資，健全現(xiàn)代流通體系，強化河南交通樞紐地位。以鄭州為中心，大力協(xié)同都市圈軌道交通建設，加快機場、城際鐵路、高速公路、城市快速路建設，縮短城市間交通出行時間，便利人員往來流動；綜合完善鐵路、公路、航空等交通運輸資源，推進物流網(wǎng)絡建設，暢通貨物運輸通道，逐步形成要素和產(chǎn)品關鍵集散地，打造覆蓋全省、聯(lián)通全國、輻射世界的現(xiàn)代物流體系，建成國家物流樞紐，便利貨物流通；扶持河南物流企業(yè)發(fā)展，鼓勵物流龍頭企業(yè)在河南設立區(qū)域性總部，支持電商平臺企業(yè)在河南投資建設物流倉庫，打造經(jīng)濟循環(huán)關鍵節(jié)點。

（3）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加公共服務供給。增加有效投資，圍繞新基礎設施、新興產(chǎn)業(yè)、重大戰(zhàn)略開展前瞻性投資，進行新型城鎮(zhèn)化建設和重大基礎設施補短板、強弱項為重點的有效投資，提前布局相關產(chǎn)業(yè)，搶抓未來發(fā)展機遇；加快推動鄭州“國家云計算中心”核心高地的建設，全面展開鄭州國家中心城市、洛陽中原城市群副中心城市建設，開展河南“美麗鄉(xiāng)村升級戰(zhàn)略行動”，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；聚焦民生服務，增加民生支出，加大民生領域投資力度，加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、老舊小區(qū)改造等公共服務設施建設，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化發(fā)展，補齊農(nóng)村公共服務建設短板，提升全省公共服務水平與能力。

2.3 以高水平對外開放為目標，融入國際經(jīng)濟循環(huán)

（1）打造具有國際影響力的樞紐經(jīng)濟先行區(qū)。以鄭州航空港區(qū)為關鍵開放節(jié)點，建設高能級對外開放平臺，放大國家級開放平臺疊加效應，強化鄭州內(nèi)陸空港型國家物流樞紐功能，發(fā)揮中歐班列鄭州集結(jié)中心優(yōu)勢，增強航空、鐵路輻射能力，構(gòu)建連接全球主要經(jīng)濟體的空中與陸路經(jīng)濟廊道；構(gòu)建多元化國際合作伙伴關系，加強與日本、韓國等國的合作，建設以電子信息為主的高技術產(chǎn)業(yè)鏈，加強與“一帶一路”沿線國家合作，構(gòu)建“一帶一路”資本密集型產(chǎn)業(yè)鏈［3］，提高與世界主要農(nóng)業(yè)國家合作交流的水平，建設以農(nóng)用機械、農(nóng)業(yè)技術、生物技術為主的農(nóng)業(yè)開放產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進航空物流、電子信息、高端服務等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，構(gòu)建具有國際競爭力的航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。

（2）持續(xù)拓展開放合作空間。擴大機電產(chǎn)品、汽車、特色農(nóng)產(chǎn)品等具有河南特色的產(chǎn)品的出口規(guī)模，立足河南深厚的歷史文化資源，探索文化產(chǎn)業(yè)開放的可行路徑，促進文化旅游消費品牌化、高端化、國際化，推進文化產(chǎn)業(yè)領域高水平開放，擺脫依賴加工貿(mào)易的困境；面向國際積極招商引資，抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，深化產(chǎn)業(yè)合作，建設國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，給予跨國企業(yè)政策性便利，爭取世界名企在豫設立區(qū)域性總部和職能性部門；深化國際友好城市建設，積極申辦國際性會議、展會、體育賽事等重大活動，向世界展示河南風采、傳遞河南聲音，在主動融入外循環(huán)中實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3 結(jié)語

新發(fā)展格局為河南發(fā)展帶來政策紅利、轉(zhuǎn)型動能和戰(zhàn)略機遇，在加快融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的新形勢下，河南要立足現(xiàn)實條件，在明確自身發(fā)展優(yōu)勢與不足的基礎上，找準定位，尋找行之有效的發(fā)展路徑與對策，深挖發(fā)展?jié)摿?，搶抓發(fā)展機遇，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為核心，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升創(chuàng)新能力，提高全要素生產(chǎn)率，增強經(jīng)濟發(fā)展動能；以擴大內(nèi)需為基點，擴大河南居民消費需求，推進交通基礎設施投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴大公共服務供給，暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)；以高水平對外開放為目標，打造具有國際影響力的樞紐經(jīng)濟先行區(qū)，持續(xù)拓展開放合作空間，融入國際經(jīng)濟循環(huán)，通過供需兩端協(xié)同發(fā)力，推進河南融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

4 參考文獻

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