邱鳳才

我國(guó)科技人才現(xiàn)狀

從2012年至2021年我國(guó)科技人才總量趨勢(shì)看，我國(guó)科技人才年均增速超10%，增速迅猛。截至2021年末，我國(guó)科研人才總量約為550萬人，居世界第一。與此同時(shí)，我國(guó)科技人才的質(zhì)量不斷優(yōu)化，在2020年國(guó)際科研智庫發(fā)布的全球高被引科學(xué)榜單中，中國(guó)大陸的科研人才數(shù)占比超12%，僅次于美國(guó)。

從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，我國(guó)科技人才本科及以上學(xué)歷群體占比超過97%，其中，博士學(xué)歷人員約9%；從人才分布來看，大部分科技人才分布在企業(yè)，數(shù)量占比超過76%，科研院校約為20%；從年齡結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)科技人才平均年齡不到36歲，整體趨于年輕化，越來越多的青年學(xué)者不斷脫穎而出。

以科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展人員（Research and Development，以下簡(jiǎn)稱“R&D人員”）為例，盡管我國(guó)科技人才規(guī)模龐大，人才數(shù)量多年位居全球第一，但從科技人才投入看，我國(guó)R&D人員數(shù)量還不及西方發(fā)達(dá)國(guó)家。R&D人員數(shù)量是衡量科技人力投入的重要指標(biāo)，雖然我國(guó)R&D人員在人員規(guī)模上處于領(lǐng)先水平，但每萬名就業(yè)人員的R&D人員數(shù)僅為62人年/萬人，這一指標(biāo)遠(yuǎn)低于日本130.4人年/萬人、德國(guó)162.2人年/萬人、英國(guó)148.2人年/萬人。從總體上看，我國(guó)科技人才結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化，國(guó)家科技人才投入仍需加強(qiáng)。

中美科技人才對(duì)比

我國(guó)在過去二三十年里，科技實(shí)力迅速提升，但與美國(guó)仍存在一定差距。

●人均科研投入

1996年，我國(guó)的研發(fā)支出為48.6億美元，僅占GDP的0.56%；美國(guó)的研發(fā)支出是1971億美元，占GDP的2.44%。到2021年，我國(guó)的研發(fā)支出是4360億美元，美國(guó)的研發(fā)支出約6300億美元。短短二十多年，中美的研發(fā)支出比從1：40縮小到1：1.5。高速增長(zhǎng)的研發(fā)支出，促成了我國(guó)科技實(shí)力的快速增長(zhǎng)。但我國(guó)科研人員的人均科研經(jīng)費(fèi)僅約7萬美元，而美國(guó)1996年的人均科研經(jīng)費(fèi)就達(dá)到了23萬美元，2021年超過40萬美元。人均科研經(jīng)費(fèi)的不足在一定程度上限制了我國(guó)科技成果全面開花，在此情況下，我們不得不采取保障重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)領(lǐng)域的優(yōu)先發(fā)展，即科技不均衡發(fā)展策略。

●科研產(chǎn)出質(zhì)量

比較2022年度高被引科學(xué)家上榜人次前十的國(guó)家看，中國(guó)大陸高被引科學(xué)家人次1169次，美國(guó)達(dá)到2764次，是我國(guó)2倍多，人數(shù)僅千萬級(jí)別的英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞國(guó)家高被引科學(xué)家人次分別達(dá)到579次、369次、337次，不難看出，我國(guó)科研產(chǎn)出質(zhì)量還有很大提升空間，但值得慶幸的是我國(guó)高質(zhì)量科研產(chǎn)出比重逐年遞增。

●科技成果轉(zhuǎn)化率

一般以專利轉(zhuǎn)化率指代科技成果轉(zhuǎn)化率。教育部《高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計(jì)資料匯編》、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局《專利統(tǒng)計(jì)年報(bào)》等數(shù)據(jù)顯示，2021年中國(guó)高校在科研方面的總支出為2000多億元，2021年國(guó)內(nèi)高校的科技成果轉(zhuǎn)化率僅9%左右，而美國(guó)高校的科研成果轉(zhuǎn)化率高達(dá)50%。就算是國(guó)內(nèi)頂尖大學(xué)——清華大學(xué)，截止到2021年，專利轉(zhuǎn)讓數(shù)不到2000件，而專利轉(zhuǎn)化率也只是維持在10%左右的水平，遠(yuǎn)低于美國(guó)普通高校水平。

國(guó)內(nèi)科技人才發(fā)展建議

●提升科技的投入力與產(chǎn)出力

一是要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制，大力提高科技與研發(fā)投入強(qiáng)度。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)科研人員的人均科研經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)低于美國(guó)，大概只有美國(guó)的1/3。因此，各級(jí)政府應(yīng)建立財(cái)政性科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高財(cái)政科技撥款在GDP中所占的比重，從而大幅度提高人才資本投資力度。財(cái)政撥款應(yīng)重點(diǎn)支持創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政性科技投入資金的統(tǒng)籌管理，提高資金使用效率，增強(qiáng)財(cái)政科技支出對(duì)提升創(chuàng)新型科技人才競(jìng)爭(zhēng)力的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。各級(jí)政府可以充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的作用，建立貼息、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)基金等多重保障，大膽探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)擔(dān)保貸款機(jī)制，降低科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。

二是發(fā)展產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

作為研究開發(fā)投入的主體，作為技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和技術(shù)創(chuàng)新成果的承載體，企業(yè)應(yīng)與高校等研發(fā)機(jī)構(gòu)形成有效的聯(lián)系和合作體制，加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)中心的建設(shè)，提升整體的企業(yè)自主創(chuàng)新能力。科技創(chuàng)新以企業(yè)為主體，同時(shí)要以高校為依托。高校經(jīng)過多年的科研積累，已經(jīng)具備足夠的技術(shù)條件和潛力研究開發(fā)原始創(chuàng)新成果，產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟的建立，加快了高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)移與擴(kuò)散，促使高校成為“技術(shù)創(chuàng)新源”和“產(chǎn)業(yè)孵化器”。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)扮演好引導(dǎo)者和支持者的角色，充分利用各種有利資源，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研支撐體系和長(zhǎng)效機(jī)制。

●建立科技人才自主培養(yǎng)

一是要依托國(guó)家重大科技任務(wù)和創(chuàng)新平臺(tái)，加快培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才。

根據(jù)國(guó)家科技發(fā)展優(yōu)先學(xué)科領(lǐng)域的重大布局，健全持續(xù)穩(wěn)定支持和有力保障機(jī)制，打造一大批與學(xué)科發(fā)展、前沿交叉、重大戰(zhàn)略任務(wù)相適應(yīng)的高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，賦予領(lǐng)銜科學(xué)家更大創(chuàng)新自主權(quán)。

二是要圍繞學(xué)科領(lǐng)域布局和高水平團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新科技人才和青年科技人才培養(yǎng)。

加大對(duì)基礎(chǔ)研究支持力度，重點(diǎn)培育一批具有引領(lǐng)作用的交叉前沿方向。建立科學(xué)可行的評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持原始創(chuàng)新。加大對(duì)青年科研人員的資助力度，健全與青年人才崗位、能力、貢獻(xiàn)相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建完備的人才梯次結(jié)構(gòu)。

●加大力度引進(jìn)國(guó)際科技人才

第一，國(guó)內(nèi)科技人才引入要加快與國(guó)際規(guī)則接軌。

破除制約人才流入的體制壁壘，構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，破除制度藩籬，提高政策開放度，提高人才流動(dòng)性。不斷降低海外科技人才流入成本，提升流入意愿和實(shí)際效用。完善人才簽證、永居、移民、國(guó)籍、稅收、金融、社會(huì)保障等政策體系和相關(guān)法律制度，在改善人才科研和生活設(shè)施等“硬環(huán)境”的同時(shí)，更要從學(xué)術(shù)氛圍、創(chuàng)新平臺(tái)、文化生態(tài)等方面營(yíng)造更富吸引力的“軟環(huán)境”，打造多元循環(huán)的人才生態(tài)系統(tǒng)。

第二，制定系統(tǒng)完善的國(guó)際化引才政策措施。

一是借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家可行的引才經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取先行先試國(guó)際人才技術(shù)移民與積分評(píng)估制度，探索外籍人才永久居留權(quán)配額制審批。二是發(fā)揮人才優(yōu)惠稅政優(yōu)勢(shì)，制定配套政策措施，落實(shí)境外高端緊缺人才稅收優(yōu)惠政策。三是優(yōu)化外籍人才來中國(guó)工作及居留許可審批流程。四是針對(duì)難以有效評(píng)價(jià)國(guó)際化人才的問題，加快市場(chǎng)和同行評(píng)議制度建設(shè)，精準(zhǔn)引入國(guó)際人才。

第三，加強(qiáng)海外人才引進(jìn)法治化建設(shè)。

目前，從國(guó)內(nèi)來看，雖然多個(gè)部委陸續(xù)出臺(tái)了人才相關(guān)政策，但這些政策的協(xié)調(diào)性尚有待完善，建議國(guó)家層面加強(qiáng)人才引進(jìn)、激勵(lì)、評(píng)估和保障的政策制度化建設(shè)，特別是建立健全海外人才引進(jìn)的法律制度，與國(guó)際接軌，形成用人單位和人才的雙向保護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)海外人才政策的權(quán)威性和協(xié)調(diào)性。

第四，完善國(guó)際人才工作生活配套“軟環(huán)境”。

一是國(guó)家層面應(yīng)建立與國(guó)際有效銜接的社會(huì)保障體系，全面保障國(guó)際人才的工作生活環(huán)境。二是完善配套政策，加快建設(shè)國(guó)際化的教育、住房、醫(yī)療服務(wù)體系，支持現(xiàn)代化社區(qū)治理走向國(guó)際化發(fā)展。三是在原來的政策優(yōu)惠基礎(chǔ)上，探索建立可行性的榮譽(yù)制度，實(shí)施“物質(zhì)+榮譽(yù)”雙重激勵(lì)，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才與國(guó)際接軌的發(fā)展環(huán)境。

●發(fā)揮市場(chǎng)在人才配置中的主導(dǎo)作用

第一，探索海外人才引進(jìn)國(guó)際化模式。

鑒于西方國(guó)家尤其是美國(guó)對(duì)于我國(guó)引進(jìn)海外高層次人才的種種限制，建議將國(guó)內(nèi)用人單位作為人才引進(jìn)的主體，通過市場(chǎng)配置以及與中介機(jī)構(gòu)合作引才，政府部門退居“后臺(tái)”，減少直接參與人才引進(jìn)的相關(guān)活動(dòng)，著重從宏觀層面把握和部署引才工作，把更多具體的事務(wù)交由市場(chǎng)、非政府組織和民間機(jī)構(gòu)來完成，積極消除傳統(tǒng)引才模式帶來的各種障礙，推動(dòng)國(guó)際間人才流動(dòng)更加接軌國(guó)際做法。

第二，搭建海內(nèi)外專業(yè)化引才平臺(tái)。

人才工作集團(tuán)是推行人才工作市場(chǎng)化導(dǎo)向、打破人才工作壁壘的重要舉措。優(yōu)化以人才工作集團(tuán)為主導(dǎo)的人才引進(jìn)工作體系，加大海外人才聯(lián)絡(luò)處與專業(yè)化獵頭機(jī)構(gòu)等人才引進(jìn)和配置平臺(tái)建設(shè)，建立海內(nèi)外科技人才數(shù)據(jù)庫，繪制全球“高精尖缺”人才圖譜，通過市場(chǎng)化的運(yùn)作精準(zhǔn)匹配國(guó)內(nèi)外科技人才的供給與我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

第三，突出用人單位引才主體地位，拓寬引才渠道。

一是推進(jìn)用人主體開展“以才引才、以才聚才”制度，推行全員招才引智機(jī)制。二是鼓勵(lì)用人主體與市場(chǎng)專業(yè)人才機(jī)構(gòu)的合作，為引進(jìn)科技人才尤其是國(guó)際化人才提供專業(yè)指導(dǎo)，加快推動(dòng)人才引進(jìn)工作向國(guó)際化、專業(yè)化、高效化發(fā)展，優(yōu)化科技人才的市場(chǎng)配置。三是鼓勵(lì)并支持有條件的用人單位面向海外開展多種形式的自主招聘，同時(shí)鼓勵(lì)國(guó)際人才服務(wù)機(jī)構(gòu)與硅谷等高層次人才聚集地區(qū)加強(qiáng)合作，發(fā)揮人才服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦人才的重要作用。

作者 集美大學(xué)兼職教授、特倫特管理科學(xué)研究院院長(zhǎng)