時(shí)間銀行自上世紀(jì)90年代引入我國(guó)后，學(xué)術(shù)和實(shí)踐中主要將它作為一種養(yǎng)老方式進(jìn)行研究和應(yīng)用。從養(yǎng)老視角看待時(shí)間銀行雖然對(duì)解決我國(guó)老齡化問題有非常積極的意義，但也限制了時(shí)間銀行的社會(huì)價(jià)值發(fā)揮。2020年3月24日民政部發(fā)布了《志愿服務(wù)基本術(shù)語》，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式對(duì)時(shí)間銀行進(jìn)行了定義：志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”（Volunteer Service“Time Bank”）——為促進(jìn)志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，建立的志愿服務(wù)時(shí)間存取機(jī)制。這個(gè)定義明確了時(shí)間銀行是一種志愿服務(wù)機(jī)制，為時(shí)間銀行發(fā)展提供了法理依據(jù)。但將時(shí)間銀行僅僅局限于志愿服務(wù)范疇也值得商榷。2022年12月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》。該文件提出“探索建立文明實(shí)踐積分銀行，將志愿服務(wù)活動(dòng)、踐行文明行為等納入積分管理”，將積分銀行列為“重視發(fā)揮第三次分配作用”的重要措施。第三次分配是基于公平原則，在道德力量的推動(dòng)下，通過個(gè)人、組織自愿捐贈(zèng)對(duì)社會(huì)資源和財(cái)富進(jìn)行的分配，它可以彌補(bǔ)各種社會(huì)制度安排的缺漏，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，是社會(huì)保障體系的組成部分。從這個(gè)意義來看，時(shí)間銀行不僅僅是一種志愿服務(wù)時(shí)間存取機(jī)制，更是一種社會(huì)資源的分配機(jī)制。

時(shí)間銀行的作用和價(jià)值

時(shí)間銀行，是一種旨在使人與人之間的互惠行為得到廣泛認(rèn)可，進(jìn)而得到激勵(lì)的社會(huì)機(jī)制。

日常生活中互助行為在家庭和朋友之間很常見，因?yàn)檫@些利他行為可以加強(qiáng)彼此的社會(huì)關(guān)系。但是在更大的人群范圍中保持這種行為就比較困難。因?yàn)闉樗烁冻龃嬖跈C(jī)會(huì)成本，沒有經(jīng)常的接觸就很難確保付出會(huì)得到回應(yīng)。這是大多數(shù)人不愿意經(jīng)常主動(dòng)為陌生人付出的原因。但是當(dāng)建立一種激勵(lì)機(jī)制，付出能夠得到第三方認(rèn)可時(shí)，互助互惠的全部潛力就可以在更大的網(wǎng)絡(luò)中實(shí)現(xiàn)。

時(shí)間銀行是為增加社會(huì)資本、促進(jìn)核心經(jīng)濟(jì)，以時(shí)間為價(jià)值尺度和流通手段而建立的一套與市場(chǎng)平行的互助體系。它用不同于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和行政手段的社會(huì)力量來解決前述的社會(huì)問題。其基本運(yùn)行方式是：參與者為他人提供服務(wù)，將服務(wù)數(shù)據(jù)記錄到賬戶中。在自己需要幫助時(shí)，從賬戶中支取以獲得他人服務(wù)。在時(shí)間銀行中用時(shí)間衡量各種服務(wù)（資源）的價(jià)值，但時(shí)間是一種榮譽(yù)指標(biāo)，往往并不直接作為交換媒介，而是以積分、信用券等形式的虛擬資產(chǎn)進(jìn)行交換。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交換的目的是盈利，時(shí)間銀行交換的目的是為謀求個(gè)人、社區(qū)和社會(huì)更大福祉，創(chuàng)建有共同規(guī)范和價(jià)值觀的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，用信任、合作和互惠使社會(huì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。在時(shí)間銀行中流動(dòng)的不僅僅是人力資源，還可以包括物資、空間、資格、資金等各種社會(huì)資源。

一、時(shí)間銀行的觀念

美國(guó)的埃德加·卡恩教授是時(shí)間銀行（TimeBanks）名詞的創(chuàng)造者。他闡述了時(shí)間銀行的五個(gè)核心觀念：

1.資產(chǎn)。我們每個(gè)人都有一些有價(jià)值的東西可以與他人分享。

2.重新定義工作。有些工作無法用金錢簡(jiǎn)單地支付，例如建立關(guān)愛鄰里、振興社區(qū)、保護(hù)環(huán)境、推進(jìn)民主、促進(jìn)社會(huì)正義。時(shí)間積分旨在獎(jiǎng)勵(lì)、認(rèn)可和表彰這類工作。

3.互惠互助。幫助是雙向的，每個(gè)人既是接受者也是給予者?！拔矣惺裁纯梢詭椭愕膯幔俊边@句話應(yīng)該變?yōu)椤澳阋矔?huì)幫助別人嗎？”彼此幫助，共建我們生活的世界。

4.社交網(wǎng)絡(luò)?；ハ鄮椭?，重建有支持、有力量和信任的社區(qū)。社區(qū)要通過扎根基層、建立信任、創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)來建立。使用時(shí)間銀行可以加強(qiáng)和支持這些活動(dòng)。

5.尊重。尊重是我們所珍視的一切的基礎(chǔ)，是時(shí)間銀行的核心和靈魂。努力尊重人們的當(dāng)下，而不是我們希望的未來某個(gè)時(shí)刻的情形。

這五個(gè)觀念用肯定每個(gè)人的價(jià)值和尊重來維護(hù)受助者的尊嚴(yán)；用雙向互惠互助的公益模式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的單向付出公益模式；用基于時(shí)間的衡量體系承認(rèn)無法被傳統(tǒng)市場(chǎng)和貨幣認(rèn)可的價(jià)值；用互信、互助的社交網(wǎng)絡(luò)重建人際關(guān)系和有凝聚力的社區(qū)?？ǘ鹘淌谔岢龅暮诵挠^念在全球的時(shí)間銀行運(yùn)作中得到了廣泛認(rèn)可和應(yīng)用。

二、時(shí)間銀行的目標(biāo)與作用

時(shí)間銀行以一種新的方式將服務(wù)方和被服務(wù)方聯(lián)系在一起，建立一個(gè)相互信任、有凝聚力的社區(qū)。它具有相當(dāng)大的潛力，如果善加利用，時(shí)間銀行可以實(shí)現(xiàn)六個(gè)方面的作用：

1.社會(huì)。時(shí)間銀行通過開展互助服務(wù)和各種團(tuán)體活動(dòng)，促進(jìn)人際互動(dòng)。可以在不同代際、不同背景的人之間形成新的紐帶，強(qiáng)化原有的紐帶，有利于化解社會(huì)分歧、跨越社會(huì)鴻溝。英國(guó)的一項(xiàng)時(shí)間銀行調(diào)查顯示：91%的時(shí)間銀行協(xié)調(diào)員認(rèn)為，時(shí)間銀行的參與者建立了友誼和信任。許多成員認(rèn)為通過建立互惠和信任從總體上改善了鄰里關(guān)系。人際關(guān)系的改善意味著在社區(qū)內(nèi)社會(huì)資本的增長(zhǎng)。

2.經(jīng)濟(jì)。時(shí)間銀行推動(dòng)服務(wù)和商品的非現(xiàn)金交換，滿足了參與者的一些實(shí)際需求，幫助人們獲得了他們?cè)静荒艿玫交蜇?fù)擔(dān)不起的服務(wù)。多種類型的互助服務(wù)還可以為參與者節(jié)約時(shí)間，去從事獲得現(xiàn)金收入的工作或者參加培訓(xùn)為未來儲(chǔ)備技能。這些優(yōu)點(diǎn)可以吸引那些通常不會(huì)參與傳統(tǒng)志愿活動(dòng)的人。上述英國(guó)的研究顯示，傳統(tǒng)志愿者中只有16%的人收入在1萬英鎊以下，而時(shí)間銀行參與者中這類人（58%）幾乎是傳統(tǒng)志愿者的四倍。沒有正式工作的時(shí)間銀行參與者（72%）幾乎是傳統(tǒng)志愿者（40%）的兩倍。

組織加入時(shí)間銀行也能得到經(jīng)濟(jì)上的利益。通過向時(shí)間銀行提供閑置的商品或服務(wù)，可以獲得多種形式的回報(bào)，時(shí)間銀行參與者提供的志愿服務(wù)能為組織節(jié)省現(xiàn)金支出。

在社區(qū)層面，時(shí)間銀行有助于加強(qiáng)本地經(jīng)濟(jì)。通過鼓勵(lì)在地消費(fèi)可以讓財(cái)富留在本地，在相對(duì)貧窮的社區(qū)和地方，時(shí)間銀行可以促進(jìn)本地商品和服務(wù)的交易，保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.健康。時(shí)間銀行創(chuàng)造的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)支持可以提高人們的生活質(zhì)量，為個(gè)人健康帶來價(jià)值。除了有助于解決酗酒、抑郁等精神和心理疾病外，還能對(duì)威脅生命的疾病更有抵抗力。美國(guó)一項(xiàng)針對(duì)哮喘患者的時(shí)間銀行研究顯示，參與者的急診次數(shù)減少了39%，住院天數(shù)減少了80%，節(jié)省了73%的成本。

4.資源。時(shí)間銀行能幫助個(gè)人建立與社區(qū)其他資源的鏈接。如學(xué)習(xí)新的技能，獲得有報(bào)酬的正式工作。時(shí)間銀行提倡每個(gè)人都有價(jià)值，很多無法得到傳統(tǒng)市場(chǎng)承認(rèn)的工作和邊緣化的人都可以在時(shí)間銀行中得到認(rèn)可。

組織機(jī)構(gòu)參與時(shí)間銀行可以吸引潛在客戶或獲得合作伙伴，通過共享社區(qū)資源和提供志愿者與其他組織和整個(gè)社區(qū)建立更緊密的聯(lián)系。

時(shí)間銀行也能作為整個(gè)社區(qū)甚至社會(huì)的資源。如我國(guó)的北京、上海、南京、廣州等城市都開展了全市范圍的時(shí)間銀行社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，以增加養(yǎng)老服務(wù)供給，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題。

5.思想。志愿服務(wù)精神是時(shí)間銀行的核心，時(shí)間銀行的參與者通過幫助他人、回饋社區(qū)而獲得滿足感。時(shí)間銀行還能成為促進(jìn)公共參與的有力工具，在公共參與度較低的地區(qū)，政府和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)團(tuán)體可以用時(shí)間銀行獎(jiǎng)勵(lì)那些積極參與公共事務(wù)過程的參與者。

6.環(huán)境。時(shí)間銀行與永續(xù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)村在價(jià)值觀上高度契合，都強(qiáng)調(diào)充分應(yīng)用自然和社會(huì)資源、合作、多樣性，提倡本地采購(gòu)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。有些生態(tài)村引入時(shí)間銀行以滿足成員的食、衣、住、行、育、樂等生活需求。都市中興起的社區(qū)食物花園使用時(shí)間銀行將志趣相投的人連結(jié)在一起，創(chuàng)造一個(gè)更有認(rèn)同感和歸屬感的社區(qū)。還可以用時(shí)間積分鼓勵(lì)回收可循環(huán)利用，培養(yǎng)參與者的環(huán)保意識(shí)，減少社區(qū)垃圾，改善生態(tài)環(huán)境。

三、時(shí)間銀行的價(jià)值

時(shí)間銀行所激勵(lì)和增進(jìn)的是社區(qū)中的互惠行為和相互交往。人與人之間的信任需要在交往中發(fā)育，社會(huì)的和諧在人們彼此的互惠中加強(qiáng)。同時(shí)，社區(qū)中的互惠行為，盡管通常不以法定貨幣計(jì)價(jià)，但仍然是重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，創(chuàng)造真實(shí)的福利和效用。這證實(shí)時(shí)間銀行的根本價(jià)值：增厚社會(huì)資本、促進(jìn)核心經(jīng)濟(jì)。

1.增厚社會(huì)資本

人類社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)是追求幸福美好的生活。但我們往往發(fā)現(xiàn)，在生理、安全等基本需求得到滿足后，物質(zhì)財(cái)富的增加給人帶來的幸福感程度也會(huì)衰減。在高度城市化和網(wǎng)絡(luò)信息化的現(xiàn)代社會(huì)中，激烈的競(jìng)爭(zhēng)和高節(jié)奏的工作方式使得生活空間和時(shí)間被嚴(yán)重壓縮，人與人之間缺乏溝通和信任，鄰里關(guān)系越來越生疏，隔閡和不安全感日益增長(zhǎng)。這時(shí)人們對(duì)歸屬和愛的需要、尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需要表現(xiàn)得更重要。

社會(huì)學(xué)家在研究解決并改善社區(qū)生活存在的問題時(shí)，創(chuàng)造了社會(huì)資本的概念。社會(huì)資本是與物質(zhì)資本和人力資本并立的第三種資本。它是指社會(huì)主體（包括個(gè)人、群體、社會(huì)甚至國(guó)家）間緊密聯(lián)系所形成的資源。其表現(xiàn)形式有社交網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范、信任、行動(dòng)的共識(shí)以及社會(huì)道德等方面。社會(huì)資本存在于社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，它通過人與人之間的合作提高社會(huì)的效率和社會(huì)整合度。當(dāng)個(gè)體與他人交往，并進(jìn)一步拓展到更多對(duì)象時(shí)，社會(huì)資本就開始累積，可能是滿足個(gè)體自身的社會(huì)需要，也可能是個(gè)體承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，社會(huì)資本具有持續(xù)不斷地改進(jìn)整個(gè)社區(qū)中不穩(wěn)定性的能力。社會(huì)資本不同于物質(zhì)資本，不會(huì)由于使用而減少但會(huì)因?yàn)椴皇褂枚萁?。它具有可再生性，是不短缺的，利用得越多價(jià)值反而越大。社會(huì)資本不僅僅是社會(huì)主體資源的總和，更是將它們結(jié)合在一起的黏合劑，對(duì)社區(qū)治理、國(guó)家福利和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義。

2.促進(jìn)核心經(jīng)濟(jì)

市場(chǎng)用“看不見的手”配置社會(huì)資源，可以高效地創(chuàng)造財(cái)富。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行基礎(chǔ)是競(jìng)爭(zhēng)，單純的逐利競(jìng)爭(zhēng)一方面會(huì)使社會(huì)價(jià)值體系和激勵(lì)機(jī)制單一化；另一方面又會(huì)讓無法進(jìn)入市場(chǎng)換取貨幣的資源得不到有效應(yīng)用，形成巨大的社會(huì)浪費(fèi)?，F(xiàn)實(shí)生活中我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)無法給予一些有價(jià)值的工作合適的金錢報(bào)酬，如幫助他人、振興社區(qū)、保護(hù)環(huán)境等；有些資源沒有得到充分使用，如有勞動(dòng)能力但失去工作的人員、影院空余的座位、航班未售出的機(jī)票等；甚至還有很多具備使用價(jià)值的物資因各種原因被棄而不用甚至人為銷毀，造成巨大的生產(chǎn)浪費(fèi)和環(huán)境污染。這些都是市場(chǎng)失靈、資源不能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置的表現(xiàn)。

聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署1995年的《人類發(fā)展報(bào)告》比較了世界各地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的量化和無報(bào)酬生產(chǎn)活動(dòng)的數(shù)據(jù)。報(bào)告認(rèn)為，在全球范圍內(nèi)用于“經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)”的總時(shí)間中，只有略多于一半的時(shí)間是通過傳統(tǒng)市場(chǎng)進(jìn)行，并以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）等標(biāo)準(zhǔn)收入衡量指標(biāo)進(jìn)行報(bào)告。還有至少40% 的生產(chǎn)性工作發(fā)生在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外，沒有納入 GDP 統(tǒng)計(jì)。這些活動(dòng)被社會(huì)學(xué)家稱為“核心經(jīng)濟(jì)”。它是指人們生產(chǎn)、分配、消費(fèi)無金錢報(bào)酬的活動(dòng)。包括家庭照顧、發(fā)展睦鄰關(guān)系、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)和諧社會(huì)等。它強(qiáng)調(diào)歸屬感、關(guān)懷、奉獻(xiàn)和合作，這些都是不受金錢驅(qū)動(dòng)的情感和行動(dòng)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)條件下由金錢驅(qū)動(dòng)進(jìn)行，它強(qiáng)調(diào)稀缺價(jià)值、資金成本最小化和盈利。核心經(jīng)濟(jì)依賴于社會(huì)資本的投入來正常運(yùn)轉(zhuǎn)，它強(qiáng)調(diào)合作、共享和奉獻(xiàn)。這兩種經(jīng)濟(jì)都為社會(huì)提供福祉，但它們的運(yùn)作原則和價(jià)值觀不同，核心經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。人們往往低估核心經(jīng)濟(jì)的價(jià)值，維持它所需的時(shí)間和精力被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)擠占。正如一個(gè)人的免疫系統(tǒng)弱化會(huì)導(dǎo)致身體機(jī)能衰退一樣，當(dāng)核心經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題時(shí)也會(huì)出現(xiàn)個(gè)人健康狀況下降、社區(qū)凋敝、社會(huì)混亂等問題。這時(shí)需要將人們團(tuán)結(jié)起來，發(fā)展相互的友誼和支持，增強(qiáng)社會(huì)的免疫系統(tǒng)。時(shí)間銀行正是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的工具。

時(shí)間銀行的分類、應(yīng)用和挑戰(zhàn)

一、時(shí)間銀行的類型

時(shí)間銀行經(jīng)過多年發(fā)展產(chǎn)生了豐富多樣的運(yùn)營(yíng)模式。用不同的分類方法可以將時(shí)間銀行劃分為多種類型，這些分類是為了開展研究的人為劃分，在實(shí)踐中并不存在非此即彼的絕對(duì)區(qū)別：

1.按運(yùn)營(yíng)理念劃分

古典式時(shí)間銀行：按照日本的水島照子、美國(guó)的卡恩教授等時(shí)間銀行先驅(qū)倡導(dǎo)的平等思想，所有類型的服務(wù)每小時(shí)價(jià)值相等。只開展服務(wù)互助，積分沒有其它用途。

變體式時(shí)間銀行：相同時(shí)間不同類型服務(wù)的價(jià)值不同，一般來說技術(shù)含量高、難度大、供應(yīng)稀缺的服務(wù)價(jià)值更高。積分可以用于兌換物資或擁有其它更豐富的應(yīng)用場(chǎng)景。

2.按參與對(duì)象劃分

個(gè)人對(duì)個(gè)人的時(shí)間銀行：參與者之間直接開展互助服務(wù)。參與者除了可以獲得需要的服務(wù)外，更能增加人際交往，建立社區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

個(gè)人對(duì)機(jī)構(gòu)的時(shí)間銀行：參與者通過為機(jī)構(gòu)的目標(biāo)做出貢獻(xiàn)而獲得積分，可以使用積分參加機(jī)構(gòu)組織的活動(dòng)，有助于進(jìn)一步創(chuàng)造集體認(rèn)同感。

機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)構(gòu)的時(shí)間銀行：促進(jìn)有共同目標(biāo)的組織間合作，彼此分享未充分使用的資源。如空置的會(huì)議室、車輛、工作人員或志愿者……這種合作除了可以獲得物資和人力資源外，還能讓參與其中的人員因?yàn)閺氖虏煌墓ぷ鞫芤妗?/p>

3.按組織形式劃分

獨(dú)立式時(shí)間銀行：以社區(qū)為基礎(chǔ)，將不同背景的人聚集在一起，以時(shí)間銀行為主體，實(shí)現(xiàn)特定的社會(huì)目標(biāo)。

嵌入式時(shí)間銀行：在現(xiàn)有的組織基礎(chǔ)上引入時(shí)間銀行，時(shí)間銀行是組織的一個(gè)項(xiàng)目或運(yùn)營(yíng)工具。

嵌入式時(shí)間銀行可以和組織的其它項(xiàng)目分?jǐn)傂姓杀?，而且更容易招聘新的參與者，在財(cái)務(wù)和人事方面比獨(dú)立式時(shí)間銀行更有優(yōu)勢(shì)。而獨(dú)立式時(shí)間銀行在組織使命、愿景上更為聚焦，目標(biāo)更為清晰。

4.按加入方式劃分

會(huì)員制：會(huì)員制時(shí)間銀行設(shè)有加入的條件，如會(huì)員費(fèi)、服務(wù)時(shí)長(zhǎng)要求、年齡、身份或其它資格要求。

開放式：開放式時(shí)間銀行面向社區(qū)所有居民，可以任意加入退出。

5.按服務(wù)內(nèi)容劃分

鄰里互助時(shí)間銀行：以社區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，動(dòng)員社區(qū)的所有人員參與，挖掘每個(gè)人的能力服務(wù)他人。通過互相幫助來獲得和使用積分，服務(wù)內(nèi)容豐富多彩，覆蓋日常生活的方方面面。

主題時(shí)間銀行：針對(duì)特定人群（比如：老年人、兒童……）或一個(gè)具體的社會(huì)問題（比如：貧困、環(huán)境保護(hù)……），動(dòng)員社會(huì)資源給予幫助和解決問題。

鄰里互助和主題時(shí)間銀行并不存在明顯的界限，發(fā)展過程中能互相融合。鄰里互助時(shí)間銀行運(yùn)營(yíng)中可以產(chǎn)生專項(xiàng)提案，比如有的社區(qū)在互助過程中將順風(fēng)車作為一個(gè)特色服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展。主題時(shí)間銀行在成長(zhǎng)過程中也可以不斷添加新的服務(wù)內(nèi)容，最終成為一個(gè)綜合性的互助時(shí)間銀行。

二、時(shí)間銀行的應(yīng)用場(chǎng)景

時(shí)間銀行主要圍繞五個(gè)領(lǐng)域提供開展服務(wù)：社區(qū)融合、健康和福祉、教育和就業(yè)、環(huán)境與再生、社會(huì)排斥。具體的應(yīng)用場(chǎng)景非常豐富，涉及社會(huì)服務(wù)的各個(gè)方面：

1.社區(qū)營(yíng)造。用時(shí)間銀行開展兒童照顧、順風(fēng)車、家政維修等社區(qū)互助活動(dòng)，建立社交網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)信任。

2.社區(qū)治理。用時(shí)間積分鼓勵(lì)居民參與社區(qū)管理與決策，協(xié)商處理公共事務(wù)。從旁觀者變?yōu)閰⑴c者、協(xié)助者和組織者，健全居民自治體系。

3.教育培訓(xùn)。在青少年中實(shí)施同伴輔助項(xiàng)目，為同學(xué)提供學(xué)習(xí)指導(dǎo)，獲得的時(shí)間積分可以兌換物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；針對(duì)失業(yè)人群開展就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)的能力和信心；開展居民終身繼續(xù)教育。

4.醫(yī)療健康。向精神疾病患者和酗酒人群提供社會(huì)接觸的機(jī)會(huì)，以重新融入社區(qū)的方式代替藥物治療；開展病友之間的互相支持，減少花費(fèi)在醫(yī)療上的時(shí)間和費(fèi)用。

5.生態(tài)環(huán)保。用時(shí)間積分獎(jiǎng)勵(lì)舊物回收循環(huán)利用；將臨期和剩余食品分發(fā)給需要求助人群的食物銀行。

6.社會(huì)救助。弱勢(shì)群體參加社會(huì)服務(wù)獲得的時(shí)間積分兌換食品、住宿、理發(fā)等服務(wù)。

7.社區(qū)金融。社會(huì)企業(yè)引入時(shí)間銀行到股權(quán)設(shè)計(jì)中，在更大范圍內(nèi)分享經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。成立為初創(chuàng)企業(yè)服務(wù)的雙幣貸款基金，支持中小企業(yè)發(fā)展。

8.社區(qū)服務(wù)。在社區(qū)圖書館、跳蚤市場(chǎng)、健身設(shè)施、會(huì)議室和技能培訓(xùn)等公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)中應(yīng)用時(shí)間積分。

9.養(yǎng)老服務(wù)。開展青銀共建，拉近不同代際間的距離，填平代溝；在社區(qū)中提供陪伴、代購(gòu)、助醫(yī)等互助養(yǎng)老服務(wù)，增加社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供給。

10.應(yīng)急救災(zāi)。利用時(shí)間銀行成員熟悉本地的特點(diǎn)為專業(yè)救援隊(duì)提供幫助，分發(fā)捐贈(zèng)物資。

11.特殊群體服務(wù)。為犯罪人員及其家人提供支援；幫助新搬入的居民認(rèn)識(shí)新朋友，盡快融入社區(qū)，建立歸屬感。

三、時(shí)間銀行面臨的挑戰(zhàn)

時(shí)間銀行已經(jīng)走過了半個(gè)世紀(jì)的歷程，全世界的實(shí)踐者和研究者對(duì)它傾注了大量心血?？偨Y(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，時(shí)間銀行面臨著以下挑戰(zhàn)：

1.社會(huì)觀念。有些人認(rèn)為“提供服務(wù)獲得積分獎(jiǎng)勵(lì)”是違背志愿服務(wù)初心的行為。時(shí)間銀行需要改變這種心態(tài)，讓人們了解時(shí)間銀行與傳統(tǒng)志愿服務(wù)的區(qū)別。使用積分尋求幫助實(shí)際上是為他人提供了表現(xiàn)自我、實(shí)現(xiàn)自我的機(jī)會(huì)，同時(shí)有效增加了社會(huì)資本。在社區(qū)凝聚力和信任嚴(yán)重不足的地區(qū)開展時(shí)間銀行運(yùn)營(yíng)時(shí)可能會(huì)遇到冷漠和嘲笑。可以通過開展群體活動(dòng)吸引各年齡段的個(gè)人和家庭參加，讓人們有聚會(huì)的機(jī)會(huì)和互相認(rèn)識(shí)；與公眾進(jìn)行有效溝通，介紹時(shí)間銀行的理念、運(yùn)作方式和作用；講述時(shí)間銀行里發(fā)生的故事有助于培養(yǎng)信任、交流和包容感，轉(zhuǎn)變公眾的思想。

2.運(yùn)營(yíng)方式。有些組織決定運(yùn)營(yíng)時(shí)間銀行后，往往直接交給基層工作人員，以為這樣就萬事大吉可以坐等成果了。這種做法幾乎都會(huì)無疾而終。時(shí)間銀行需要整合、調(diào)動(dòng)組織內(nèi)外部的全部資源，是一個(gè)戰(zhàn)略性的決策而不是一個(gè)簡(jiǎn)單的技術(shù)性工作。它是由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或管理高層團(tuán)隊(duì)承擔(dān)責(zé)任的“一把手”工程。必須由高層領(lǐng)導(dǎo)做決策和調(diào)控，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)制定目標(biāo)、設(shè)計(jì)運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)用內(nèi)外資源，形成廣泛的共識(shí)并堅(jiān)決執(zhí)行才有成功的可能。

3.模式設(shè)計(jì)。時(shí)間銀行是很好的社區(qū)能力建設(shè)工具，應(yīng)用場(chǎng)景豐富。由于社區(qū)的地理位置、居民構(gòu)成和其他各種條件不同，服務(wù)的需求和供給千差萬別，不同團(tuán)隊(duì)對(duì)時(shí)間價(jià)值的看法也不一樣。所以時(shí)間銀行并沒有普遍適用的模型，時(shí)間銀行運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要根據(jù)本地實(shí)際情況和團(tuán)隊(duì)共識(shí)，精心設(shè)計(jì)出滿足社區(qū)需求和匹配資源的個(gè)性化模式。

4.增加供給。參與者無法獲得他們需要的東西會(huì)導(dǎo)致時(shí)間銀行活躍度降低。積極招募有技能的個(gè)人和團(tuán)體可以擴(kuò)大服務(wù)范圍。另一種解決服務(wù)短缺的方法是開展DIY活動(dòng)，發(fā)展參與者的技能和能力以滿足需要。還可以吸引企業(yè)和其他服務(wù)提供商提供剩余產(chǎn)能或商品，比如折扣券、二手商品、臨期食品、未售出的門票……

5.提高活躍度。時(shí)間銀行無法在孤立的環(huán)境下運(yùn)營(yíng)，定期聚會(huì)和非正式會(huì)議可以促進(jìn)交流、發(fā)展友誼，又可以為那些能力較弱者提供新的機(jī)會(huì)。時(shí)間銀行協(xié)調(diào)員最好是當(dāng)?shù)厝瞬⒔邮芰己玫呐嘤?xùn)和有效的管理，能夠應(yīng)對(duì)運(yùn)營(yíng)一個(gè)成功的時(shí)間銀行所帶來的壓力。協(xié)調(diào)員花越多的時(shí)間與社區(qū)的人交流，與當(dāng)?shù)仄渌M織溝通并鼓勵(lì)他們參與，時(shí)間銀行就越成功。

6.與陌生人互動(dòng)。能與不認(rèn)識(shí)的人打交道是時(shí)間銀行的優(yōu)勢(shì)，成員之間通過互助服務(wù)共同創(chuàng)造社會(huì)資本。但這種方式也會(huì)讓部分人不適應(yīng)。例如，服務(wù)請(qǐng)求者可能不相信服務(wù)提供者會(huì)按約定的時(shí)間和地點(diǎn)出現(xiàn)，或者服務(wù)質(zhì)量可能得不到保障。時(shí)間銀行系統(tǒng)應(yīng)提供成員的基本信息，如服務(wù)數(shù)量、服務(wù)評(píng)價(jià)、個(gè)人資質(zhì)等，幫助服務(wù)請(qǐng)求方確定合適的人選。運(yùn)營(yíng)方應(yīng)及時(shí)處理服務(wù)過程中產(chǎn)生的糾紛。

7.資金、政策支持。時(shí)間銀行日常運(yùn)營(yíng)的各項(xiàng)行政成本需要現(xiàn)金支出，穩(wěn)定的長(zhǎng)期資金有助于時(shí)間銀行持續(xù)成長(zhǎng)。時(shí)間銀行機(jī)構(gòu)可以向政府和基金會(huì)尋求支持，也可以通過創(chuàng)辦社會(huì)企業(yè)或開展收費(fèi)服務(wù)拓展資金渠道。政府支持是時(shí)間銀行成功的因素之一，政府用政策、資金從宏觀上推動(dòng)時(shí)間銀行的發(fā)展，在法律框架內(nèi)鼓勵(lì)時(shí)間銀行自下而上發(fā)展出各具特色的運(yùn)營(yíng)模式。

時(shí)間銀行的中外實(shí)踐

我國(guó)農(nóng)村很早就存在著“換工”合作，村民在農(nóng)忙時(shí)互相幫助；1827年美國(guó)人喬賽亞·沃倫開設(shè)了“辛辛那提時(shí)間商店”，以工作時(shí)間為單位出售商品；1832年羅伯特·歐文在英國(guó)倫敦創(chuàng)立了“全國(guó)公平勞工交易所”，發(fā)行以時(shí)間為單位的“勞動(dòng)票據(jù)”；1973年水島照子創(chuàng)立了第一家現(xiàn)代時(shí)間銀行……一代又一代的人進(jìn)行著時(shí)間銀行的探索，為消除歧視、建立平等的社會(huì)而努力。

一、日本的時(shí)間銀行

1.水島照子：時(shí)間銀行的先驅(qū)

世界上第一家現(xiàn)代時(shí)間銀行是日本的水島照子（Teruko Mizushima）于1973年創(chuàng)建的志愿勞動(dòng)銀行（Volunteer Labour Bank）。

水島照子 1920 年出生于日本大阪的一個(gè)商人家庭，婚后繁重的家務(wù)勞動(dòng)使她專注于設(shè)計(jì)更有效利用時(shí)間的方法，由此產(chǎn)生了時(shí)間銀行的靈感。二戰(zhàn)后的物資供應(yīng)短缺激發(fā)了她建立一個(gè)組織為人們提供保障、應(yīng)對(duì)困境的想法。水島照子認(rèn)為無論人們多么努力儲(chǔ)蓄，他們都無法確定存款在未來的價(jià)值。即使擁有金錢也不能保證可以找到愿意或能夠提供服務(wù)的人，而時(shí)間不會(huì)通貨膨脹。水島照子設(shè)想的系統(tǒng)是將時(shí)間轉(zhuǎn)化為貨幣，人們可以用它互惠互利。她認(rèn)為給予和接受時(shí)間的行為可以培養(yǎng)友誼和人際關(guān)系，這是貨幣兌換無法實(shí)現(xiàn)的，而且還可以獎(jiǎng)勵(lì)家庭主婦和照顧者從事的那些沒有工資收入的工作。

志愿勞動(dòng)銀行（后更名為志愿勞動(dòng)網(wǎng)絡(luò)——Volunteer Labour Network）將活動(dòng)分為兩類。第一類是為非會(huì)員服務(wù)的志愿工作，除高齡和產(chǎn)婦外的所有人都必須參加，活動(dòng)以團(tuán)體形式進(jìn)行，主要為老年人服務(wù)。第二類是組織內(nèi)部的勞動(dòng)互助，每筆都記錄積分，服務(wù)范圍涉及成員需要的任何領(lǐng)域。所有成員每個(gè)月至少要提供兩個(gè)小時(shí)的志愿服務(wù)。她譴責(zé)那種認(rèn)為離開組織就可以用積分換金錢的想法，認(rèn)為這既違反了規(guī)則，也違反了該組織的精神。

1979 年水島照子實(shí)現(xiàn)了在全國(guó)范圍內(nèi)建立分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)，最高峰時(shí)成員有4000多人。水島照子認(rèn)為小團(tuán)隊(duì)可以最有效發(fā)揮作用，一旦規(guī)模擴(kuò)大，成員的參與積極性就會(huì)降低。1996年水島照子去世，但她的創(chuàng)新精神和踐行能力開創(chuàng)了時(shí)間銀行的先河。

2.日本時(shí)間銀行的特點(diǎn)

互惠是日本文化的特征，無償服務(wù)會(huì)讓受助者產(chǎn)生虧欠、尷尬和羞恥感。向志愿者提供象征性報(bào)酬視為表達(dá)感激的心意，但這樣又無法得到那些愿意提供無償服務(wù)的志愿者認(rèn)可，于是金錢和時(shí)間積分同時(shí)使用的混合制產(chǎn)生了。1998年日本頒布《特定非營(yíng)利活動(dòng)法》，“有償”志愿服務(wù)被正式承認(rèn)為志愿服務(wù)的一種形式。

1995年日本SAWAYAKA福利基金會(huì)建立了“關(guān)愛之票”（Fureai Kippu）體系，希望在全國(guó)建立結(jié)算中心，發(fā)行可以在所有機(jī)構(gòu)之間流通的時(shí)間積分。加入Fureai Kippu的機(jī)構(gòu)最多時(shí)達(dá)到了600多家。雖然這一計(jì)劃沒有全面實(shí)現(xiàn)，但還是在推動(dòng)政府在養(yǎng)老方面承擔(dān)更大責(zé)任產(chǎn)生了積極影響。日本的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度實(shí)施后，由于覆蓋范圍廣、個(gè)人支出低，一定程度上抑制了時(shí)間銀行的發(fā)展。除了水島照子創(chuàng)建的志愿勞動(dòng)銀行外，日本還有兩家較大規(guī)模的時(shí)間銀行：

日本護(hù)理系統(tǒng)協(xié)會(huì)（JCSA）：由原來職業(yè)是社會(huì)工作者和護(hù)理師的金內(nèi)美智子于1982年成立。該機(jī)構(gòu)最初是傳統(tǒng)的志愿者組織，提供無償?shù)闹驹阜?wù)。1985年決定轉(zhuǎn)向混合制的時(shí)間銀行模式。該組織最主要開始從事養(yǎng)老服務(wù)，后來又?jǐn)U展到為其他弱勢(shì)群體提供服務(wù)。

日本活力生活俱樂部（NALC）：由松下電氣前工會(huì)負(fù)責(zé)人高畑敬一于1994年成立。他遵循松下幸之助的價(jià)值觀，為承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、消除貧困、創(chuàng)造社會(huì)福利建立了該組織。主要招募即將退休和剛退休的活躍男性老年人，創(chuàng)始會(huì)員約400人，高峰時(shí)數(shù)量達(dá)3萬人，會(huì)員平均年齡65歲，其中夫妻會(huì)員達(dá)70%。NALC讓男性成為照顧者，挑戰(zhàn)并改變了日本社會(huì)對(duì)兩性角色的傳統(tǒng)看法。該時(shí)間銀行的收入來源于捐贈(zèng)、會(huì)員費(fèi)、義賣和收費(fèi)服務(wù)。

二、美國(guó)的時(shí)間銀行

1.埃德加·卡恩：時(shí)間銀行之父

時(shí)間銀行在全世界的普遍發(fā)展得益于埃德加·卡恩教授的努力，在西方他被譽(yù)為“時(shí)間銀行之父”。上個(gè)世紀(jì)70年代早期美國(guó)圣路易斯市格蕾絲山社區(qū)的一群婦女建立了名為“資源交換”的組織，用積分開展服務(wù)互助。該組織后來被納入一個(gè)名為“會(huì)員組織資源交換”（MORE）的自助互助項(xiàng)目中。當(dāng)時(shí)美國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)滯漲時(shí)期，政府減少了用于公共福利的開支。1980年埃德加·卡恩了解到該項(xiàng)目后，認(rèn)為如果沒有足夠的法定貨幣來解決社會(huì)面臨的問題，就可以創(chuàng)造一種對(duì)每個(gè)人一視同仁的時(shí)間貨幣來支付人們需要做的事情，以減少不平等、防止社會(huì)弊病?？ǘ鲃?chuàng)造了“TimeDollars”（時(shí)間美元）術(shù)語，開始正式研究時(shí)間銀行，他將格蕾絲山社區(qū)實(shí)行的服務(wù)交換制度正式化，加以詳細(xì)闡述并向外推廣。他希望這個(gè)體系“能讓個(gè)人和社區(qū)自助自立，挖掘那些被貶為廢物、被視為乞丐的個(gè)人能力”。時(shí)間美元計(jì)劃得到美國(guó)政府和主要慈善基金會(huì)的資助，并應(yīng)用于非常廣泛的領(lǐng)域，包括少年司法、教育、公共住房、社區(qū)建設(shè)、情緒障礙兒童的綜合服務(wù)、移民權(quán)利和老年人護(hù)理等。美國(guó)國(guó)稅局認(rèn)定“記入志愿者賬戶的積分僅僅是激勵(lì)志愿者的一種手段”，裁定時(shí)間銀行不是商業(yè)交易，不產(chǎn)生任何合同權(quán)利。參與者提供服務(wù)而獲得積分不會(huì)產(chǎn)生任何應(yīng)納稅的后果。

2.美國(guó)時(shí)間銀行（TimeBanks.org）

1995年埃德加·卡恩教授創(chuàng)立了美國(guó)時(shí)間銀行（TimeBanks USA，現(xiàn)為 TimeBanks.org），這是一個(gè)時(shí)間銀行聯(lián)盟，為其他時(shí)間銀行組織提供運(yùn)營(yíng)培訓(xùn)、咨詢顧問、戰(zhàn)略規(guī)劃等服務(wù)。2012年一份針對(duì)美國(guó)全國(guó)的時(shí)間銀行調(diào)查報(bào)告顯示了這些數(shù)據(jù)：2010年底美國(guó)有128家時(shí)間銀行，主要分布在東、西部沿海地區(qū)。其中超過一半（54.5%）成立時(shí)間在兩年以內(nèi)。大部分（61%）都與社區(qū)中的其他非營(yíng)利組織和企業(yè)有合作關(guān)系，并認(rèn)為這種合作對(duì)時(shí)間銀行的成功至關(guān)重要。

美國(guó)時(shí)間銀行的參與者規(guī)模從3人到2400人不等，平均規(guī)模為203人，全國(guó)約共有23481名參與者。約五分之三（61.7%）的協(xié)調(diào)員表示他們沒有帶薪員工，年度預(yù)算平均值為67000美元。收入來源排序依次為捐款、會(huì)費(fèi)、其他組織支持、政府支持。

根據(jù)2022年7月美國(guó)時(shí)間銀行官方網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，該組織在美國(guó)發(fā)展的時(shí)間銀行有71家，共擁有7942名注冊(cè)會(huì)員。其中活躍機(jī)構(gòu)數(shù)量（半年之內(nèi)有活動(dòng)）42家，最大規(guī)模的時(shí)間銀行有756名會(huì)員。較活躍的三家機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)如下：

美國(guó)時(shí)間銀行（TimeBanks.org）在世界其他國(guó)家也發(fā)展了分支機(jī)構(gòu)，包括新西蘭（18家）、加拿大（3家）、希臘（2家），還有新加坡、西班牙、墨西哥、羅馬尼亞、韓國(guó)、法國(guó)等國(guó)家各1家。

三、英國(guó)的時(shí)間銀行

20世紀(jì)90年代之后，福利國(guó)家政策使英國(guó)財(cái)政不堪重負(fù)，一系列法律的頒布重新確立了政府、家庭、社區(qū)、民間組織之間的關(guān)系，國(guó)家把照顧的任務(wù)和責(zé)任向家庭和民間轉(zhuǎn)移。1997年埃德加·卡恩受邀到英國(guó)做演講，講述了時(shí)間銀行在美國(guó)的成功故事。1998年12月英國(guó)格洛斯特郡建立了第一家銀行——Fair Shares，此后的5年英國(guó)開通了50多家時(shí)間銀行。

時(shí)間銀行倡導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)人能力、改善地區(qū)服務(wù)、可以建立積極的公民意識(shí)，促進(jìn)社區(qū)能力建設(shè)，解決社區(qū)凝聚力和社會(huì)包容問題，減少對(duì)政府的依賴。因此得到了英國(guó)政府的大力支持，英國(guó)工黨政府將時(shí)間銀行視為社會(huì)關(guān)懷和包容邊緣社區(qū)的工具，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣和支持時(shí)間銀行。2000年英國(guó)政府免除了時(shí)間銀行的稅收，宣布時(shí)間銀行既不是有償工作也不是志愿服務(wù)，而是一種獨(dú)特的時(shí)間交換系統(tǒng)——“無償工作”。領(lǐng)取社會(huì)福利和失業(yè)救濟(jì)金的人參與時(shí)間銀行不會(huì)喪失領(lǐng)取救濟(jì)的權(quán)利。

2002年英國(guó)時(shí)間銀行（Timebanking UK）成立，該組織是一個(gè)支持時(shí)間銀行發(fā)展的機(jī)構(gòu)，旨在幫助其他組織和社區(qū)建立自己的時(shí)間銀行，并為他們提供所需的支持和資源，推進(jìn)各個(gè)時(shí)間銀行之間的合作。英國(guó)時(shí)間銀行向社會(huì)積極推廣時(shí)間銀行的模式和價(jià)值觀，與政府、媒體、工商界、慈善界開展合作，影響政策制定，開展廣泛的社會(huì)包容性對(duì)話。

通過英國(guó)時(shí)間銀行（Timebanking UK）的努力，時(shí)間銀行模式在英國(guó)發(fā)展迅速。2008年6月有130家機(jī)構(gòu)在Timebanking上注冊(cè)，成員約10000人，交換時(shí)間為50萬小時(shí)。2010年初有191家機(jī)構(gòu)注冊(cè)，成員人數(shù)和交換時(shí)間翻了一倍。2012年8月開展活動(dòng)的機(jī)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到293個(gè)，交換時(shí)間160萬小時(shí)，成員約22400人。2020年英國(guó)時(shí)間銀行網(wǎng)絡(luò)支持發(fā)展了278家時(shí)間銀行。截至2021年3月，英國(guó)時(shí)間銀行（Timebanking UK）的會(huì)員已經(jīng)交換了600萬小時(shí)。

四、中國(guó)的時(shí)間銀行

雖然時(shí)間銀行一詞來源于美國(guó)，現(xiàn)代時(shí)間銀行發(fā)端于日本，但是在我國(guó)農(nóng)村普遍存在且歷史悠久的“換工”“幫工”合作早已顯現(xiàn)出時(shí)間銀行的原型。在生產(chǎn)物資匱乏、生產(chǎn)力低下的年代，為解決農(nóng)忙時(shí)節(jié)勞動(dòng)力不足的問題，農(nóng)民以家庭或村落為單位開展生產(chǎn)互助，共同耕田、插秧、割稻、曬谷，形成了相互援助的農(nóng)耕生產(chǎn)關(guān)系。換工表面上是解決臨時(shí)性的具體問題，實(shí)則反映了村落長(zhǎng)期的人際關(guān)系?？此茖儆谏a(chǎn)層面的工作，實(shí)際折射出精神層面的倫理道德。它源于村民彼此間的情感，以相互信任、團(tuán)結(jié)友善為基礎(chǔ)，整合了村落勞動(dòng)力，解決了單個(gè)家庭的困難，實(shí)現(xiàn)了全村勞動(dòng)力效益最大化。同時(shí)又起到了增強(qiáng)村民凝聚力，連接家庭關(guān)系的作用，弘揚(yáng)了鄰里守望相助的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)。

上世紀(jì)90年代我國(guó)學(xué)者從國(guó)外引入了時(shí)間銀行概念，1999年7月上海虹口區(qū)和靜安區(qū)在我國(guó)率先開展了“時(shí)間儲(chǔ)蓄”式互助服務(wù)，隨后太原、廣州、北京等城市相繼建立時(shí)間銀行，開始這種公益模式的探索。

2019年2月，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（試行）》提出：建立“時(shí)間銀行”制度……鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施“時(shí)間銀行”模式發(fā)展志愿服務(wù)。2019年4月國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，明確提出：大力培養(yǎng)養(yǎng)老志愿者隊(duì)伍……積極探索“時(shí)間銀行”等做法。在全國(guó)和各地方兩會(huì)期間，各級(jí)人大代表多次建言推動(dòng)時(shí)間銀行的應(yīng)用。我國(guó)時(shí)間銀行在政策推動(dòng)下持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2019年7月南京市政府印發(fā)《南京市養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行實(shí)施方案（試行）》，明確在全市范圍內(nèi)構(gòu)建起“政府主導(dǎo)、通存通兌、權(quán)威統(tǒng)一”的時(shí)間銀行運(yùn)營(yíng)機(jī)制。用市福彩公益金支持養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”建設(shè)。

2020年3月24日民政部發(fā)布了《志愿服務(wù)基本術(shù)語》，其中第2.20條對(duì)時(shí)間銀行進(jìn)行了定義：志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”volunteer service“time bank”——為促進(jìn)志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，建立的志愿服務(wù)時(shí)間存取機(jī)制。該文件是以國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布，認(rèn)定了時(shí)間銀行屬于志愿服務(wù)。

2020 年5月北京市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》，提出要建立養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄體系。2020年12月《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》提出建立健全社區(qū)志愿服務(wù)回饋機(jī)制，支持志愿者利用參加志愿服務(wù)的工時(shí)換取一定的社區(qū)服務(wù)。志愿服務(wù)組織可以通過服務(wù)積分、時(shí)間儲(chǔ)蓄及會(huì)員互助等方式，激勵(lì)本組織志愿者參與志愿服務(wù)活動(dòng)。2022年北京市政府工作報(bào)告首次將發(fā)展“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式作為市政府一項(xiàng)工作任務(wù)明確提出。2022年1月《北京市養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行實(shí)施方案（試行）》發(fā)布，并于2022年6月1日起實(shí)施。

2020年7月上海市民政局出臺(tái)《關(guān)于擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”項(xiàng)目試點(diǎn)工作的通知》，在2019年虹口、長(zhǎng)寧兩區(qū)開展養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”項(xiàng)目試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍至徐匯、長(zhǎng)寧、普陀、虹口、楊浦五區(qū)各街鎮(zhèn)。 2021年11月上海市民政局發(fā)布了關(guān)于本市推行“養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行”項(xiàng)目的通知，決定在全市范圍內(nèi)全面推行“養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行”項(xiàng)目。

2021年3月11日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過了《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的決議?！笆奈濉?規(guī)劃指出：“支持和發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織，壯大志愿者隊(duì)伍，搭建更多志愿服務(wù)平臺(tái)，健全志愿服務(wù)體系?！边@一精神為我國(guó)時(shí)間銀行發(fā)展開辟了新局面，相信隨著社會(huì)公眾對(duì)時(shí)間銀行認(rèn)識(shí)的加深，全國(guó)各地社會(huì)組織的不斷成長(zhǎng)，我國(guó)的時(shí)間銀行可以發(fā)展出更為豐富的模式和特色。

（蔡俊，武漢芳鄰時(shí)間銀行創(chuàng)始人/責(zé)編 張 棟）