許幼飛

內(nèi)陸開(kāi)放是一道世界級(jí)難題。

作為西部?jī)?nèi)陸城市，重慶在對(duì)外開(kāi)放上存在許多先天不足：交通基礎(chǔ)設(shè)施不便、觀念落后視野不寬等。2011年，中歐班列（渝新歐）的誕生，為重慶拓寬開(kāi)放大門提供了另一種思路——通過(guò)鐵路聯(lián)通亞歐大陸，打通陸上貿(mào)易通道，參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工。

重慶的成功探索，帶動(dòng)了沿線城市參與，四川成都便是其中之一。

“成渝兩地合作共建中歐班列是有必要和有價(jià)值的，有利于構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為共建‘一帶一路提供有力支撐?！敝貞c市政府口岸和物流辦公室黨組書(shū)記、主任巴川江稱。

此后，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大戰(zhàn)略決策的推動(dòng)下，中歐班列（成渝）應(yīng)運(yùn)而生。兩地共享資源、明確責(zé)任、提升服務(wù)，為實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放而不懈奮斗。今年一季度，中歐班列（成渝）跑出“開(kāi)門紅”，累計(jì)開(kāi)行班列超1500列，同比增長(zhǎng)超70%，開(kāi)行量居全國(guó)第一，給我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來(lái)注入了新的能量。

拓通道 提高開(kāi)放效能

4月3日，江津區(qū)小南埡鐵路物流中心。

伴隨著一聲汽笛長(zhǎng)鳴，西部陸海新通道跨境鐵公聯(lián)運(yùn)班列（重慶—瑞麗—緬甸）緩緩駛出站臺(tái)。

“這趟班列搭載了32個(gè)集裝箱，貨物主要是‘重慶造的硫酸銨、摩托車配件等，貨值約1634萬(wàn)元?！标懞Ｐ峦ǖ肋\(yùn)營(yíng)重慶有限公司副總經(jīng)理段本生稱，“這也是首趟通過(guò)云南省瑞麗市畹町口岸到緬甸的班列?！?/p>

從空間上來(lái)看，該班列的成功開(kāi)行，標(biāo)志著重慶打通了經(jīng)云南瑞麗陸路口岸銜接緬甸、聯(lián)通東南亞的中緬國(guó)際通道新路徑，將更好地促進(jìn)重慶、四川和云南等地與南亞、東南亞國(guó)家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作；從時(shí)間上來(lái)看，這條新開(kāi)辟的路線全程運(yùn)輸只需10天左右，相較傳統(tǒng)的江海聯(lián)運(yùn)方式節(jié)約20天左右，大大降低物流中轉(zhuǎn)成本。

通道，是開(kāi)放的基礎(chǔ)。

2015年，隨著產(chǎn)業(yè)的日益壯大，東西向的長(zhǎng)江黃金水道已不能滿足內(nèi)陸開(kāi)放發(fā)展的需求。對(duì)此，重慶開(kāi)始尋找新的“出?！蓖ǖ?，并同廣西、貴州等地達(dá)成合作，于2017年4月測(cè)試開(kāi)行“渝桂新”海鐵聯(lián)運(yùn)班列（欽州港—重慶）。

這，便是西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列的雛形。

“西部陸海新通道，讓重慶等西部地區(qū)南向開(kāi)放面貌一新?！背鞘谢c區(qū)域創(chuàng)新極發(fā)展研究中心秘書(shū)長(zhǎng)、重慶大學(xué)教授姚樹(shù)潔認(rèn)為。

建設(shè)更加緊密的合作共建機(jī)制、推動(dòng)通道與產(chǎn)業(yè)深度融合、加快拓展國(guó)際合作空間……作為通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心，在通道建設(shè)上，重慶積極作為。與此同時(shí)，成都發(fā)揮國(guó)家重要商貿(mào)物流中心作用，增強(qiáng)對(duì)通道發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

2022年，西部陸海新通道新開(kāi)通線路78條，創(chuàng)造通道運(yùn)營(yíng)5年來(lái)的新高。如今，西部陸海新通道物流網(wǎng)絡(luò)已覆蓋17?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）115個(gè)站點(diǎn)，連通全球119個(gè)國(guó)家和地區(qū)的393個(gè)港口。同時(shí)，通道基本實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸雙向平衡，貨物種類從開(kāi)行之初的陶瓷、板材以及部分機(jī)電產(chǎn)品等50余種，拓展至汽車配件、電腦配件、新能源汽車等940多種。

“此前，西部地區(qū)往東盟出口的體量和質(zhì)量低于東部地區(qū)，貨物組織較慢，貨源參差不齊，貨值含金量也不高。西部陸海新通道的探索創(chuàng)新，讓這個(gè)‘老市場(chǎng)基礎(chǔ)更牢、商機(jī)更新，活力更足、地位更穩(wěn)固?！币?shù)潔說(shuō)。

不僅如此，川渝兩地還在加快建設(shè)涪江雙江航電樞紐、嘉陵江利澤航運(yùn)樞紐等項(xiàng)目，聚焦長(zhǎng)江黃金水道優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建通江達(dá)海、首尾聯(lián)動(dòng)的東向國(guó)際開(kāi)放通道，擴(kuò)大與日韓、歐美等國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。

同時(shí)，“空中開(kāi)放走廊”的網(wǎng)絡(luò)也越織越密。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，成都已開(kāi)通國(guó)際（地區(qū)）航線131條，規(guī)模穩(wěn)居中國(guó)中西部第一。隨著重慶新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)提上日程，未來(lái)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一小時(shí)通行半徑內(nèi)，將覆蓋4座國(guó)際機(jī)場(chǎng)，開(kāi)放能級(jí)再次提升。

建平臺(tái) 提高開(kāi)放能級(jí)

重慶和四川的外貿(mào)企業(yè)正享受著一項(xiàng)便利——能夠跨關(guān)區(qū)辦理電子口岸業(yè)務(wù)。相較以前，單次業(yè)務(wù)辦理費(fèi)用節(jié)約近1000元，辦理時(shí)間縮短三分之二以上。

這一實(shí)惠，源于重慶和四川兩地海關(guān)聯(lián)手打造的“關(guān)銀—KEY通”川渝一體化模式——一項(xiàng)川渝聚焦兩地企業(yè)跨區(qū)域辦理電子口岸業(yè)務(wù)需求推出的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新舉措。

跨區(qū)域通辦業(yè)務(wù)，需要在確保安全的前提下，經(jīng)中國(guó)電子口岸數(shù)據(jù)中心授權(quán)才可以操作。此前，國(guó)內(nèi)從未有過(guò)先例。

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確，要“建設(shè)川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)”“加大力度推進(jìn)首創(chuàng)性、差異化改革”。川渝兩地便將跨區(qū)域通辦業(yè)務(wù)作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)建設(shè)“破題”的關(guān)鍵。

“制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的核心，而且兩地有2000多家企業(yè)在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)存在跨區(qū)域進(jìn)出口業(yè)務(wù)辦理需求?！敝貞c海關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，“打通相關(guān)渠道，將進(jìn)一步提升通關(guān)便利化水平，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

對(duì)此，兩地海關(guān)在中國(guó)海關(guān)總署和中國(guó)電子口岸數(shù)據(jù)中心的支持下，聯(lián)合中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司四川省分行和重慶市分行，推出“關(guān)銀—KEY通”川渝一體化模式。

2021年9月8日，鴻富錦精密電子（成都）有限公司在重慶跨關(guān)區(qū)成功辦理電子口岸業(yè)務(wù)，并領(lǐng)取了編號(hào)為“川渝（重慶）00001號(hào)”的紀(jì)念證書(shū)。

“我們是一家在成都注冊(cè)的企業(yè)，但在重慶也有業(yè)務(wù)，之前電子口岸業(yè)務(wù)必須在成都當(dāng)?shù)剞k理?！兵櫢诲\公司中央關(guān)務(wù)主管譚禮彬稱，“現(xiàn)在通過(guò)‘關(guān)銀—KEY通，我們可以在重慶的網(wǎng)點(diǎn)辦理電子口岸業(yè)務(wù)，不用往返跑。相比之前，公司每年節(jié)約成本近10萬(wàn)元，辦事效率也提高了?！?/p>

與此同時(shí)，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)，兩地商務(wù)主管部門共同召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，互派干部掛職交流，聯(lián)合印發(fā)示范區(qū)建設(shè)年度工作要點(diǎn)，共同起草《川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)深化改革創(chuàng)新行動(dòng)方案（2023—2025年）（征求意見(jiàn)稿）》；兩地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法院簽署知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)合作備忘錄，確立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)重大案件跨區(qū)域協(xié)作等。

而在川渝兩地合作共建平臺(tái)的過(guò)程中，也暴露出一些短板。例如，兩地資本要素市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)緩慢、營(yíng)商環(huán)境與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有差距、高水平創(chuàng)新主體和高層次創(chuàng)新人才較少等。

四川省社會(huì)科學(xué)院研究員盛毅認(rèn)為，川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)應(yīng)該充分吸納、借鑒國(guó)內(nèi)外自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。比如上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、海南自由貿(mào)易港等在探索貿(mào)易制度自由化方面的一些突破。

“我認(rèn)為，作為內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，川渝在推動(dòng)貿(mào)易便利化方面已經(jīng)做得很好，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間最短、效率最高、服務(wù)最優(yōu)，但是在貿(mào)易自由化方面，還有一些制度障礙需要突破?！笔⒁闾岬?，比如人才的自由進(jìn)出、資金的自由進(jìn)出、數(shù)據(jù)的有限開(kāi)放等都需要深入探索，才能找到最適合我們這個(gè)區(qū)域進(jìn)行開(kāi)放的制度創(chuàng)新舉措。

強(qiáng)經(jīng)濟(jì) 提高開(kāi)放水平

《重慶市推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)行動(dòng)方案（2023—2027年）》提出，到2027年，全市進(jìn)出口總額要達(dá)到1.1萬(wàn)億元，實(shí)際使用外資年均增長(zhǎng)率達(dá)到10％、位居西部前列，更好在西部地區(qū)帶頭開(kāi)放、帶動(dòng)開(kāi)放。

“這要求我們要構(gòu)建更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系?！敝貞c市商務(wù)委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式，是指在指定市場(chǎng)集聚區(qū)內(nèi)采購(gòu)商品快速辦理清關(guān)的一種出口貿(mào)易方式，非常適合小批量、多批次、多種類的貨物出口。

這種誕生于浙江義烏的外貿(mào)新模式，于2022年下半年在重慶落地，大足龍水五金市場(chǎng)成為唯一試點(diǎn)區(qū)域。

經(jīng)營(yíng)主體對(duì)此類信息總是格外敏感。

2月1日，兆泰貿(mào)易（重慶）有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人便聞?dòng)嵍鴣?lái)。今年1月，該公司在重慶市商務(wù)會(huì)組織的“百團(tuán)千企”出海拓市場(chǎng)搶訂單行動(dòng)中，簽約了金額達(dá)500萬(wàn)美元的采購(gòu)訂單。如何進(jìn)一步落實(shí)“百團(tuán)千企”合作訂單，成為其思考的重點(diǎn)。

“可以說(shuō)是一拍即合?！币踪Q(mào)供應(yīng)鏈（重慶）有限公司董事長(zhǎng)鄭小明感慨道，“兆泰貿(mào)易主要從事微型農(nóng)林機(jī)械、五金制品及汽摩配件等產(chǎn)品的銷售工作，非常契合大足本地產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品特性也十分適合采取市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式出口。所以實(shí)地考察后，我們?cè)诖笞愠闪⒘艘踪Q(mào)供應(yīng)鏈（重慶）有限公司?！?/p>

3月2日，在易貿(mào)供應(yīng)鏈（重慶）有限公司的組織下，貨值39萬(wàn)元的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品以市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式在永川港順利通關(guān)，發(fā)往越南太原，架起重慶到東南亞出口的新模式。

“我們對(duì)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式還有更大的期待?！编嵭∶魍嘎?，在這一新模式下，他們將加大與東盟國(guó)家和“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易出口，目標(biāo)在今年底，通過(guò)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式，讓出口金額達(dá)到5000萬(wàn)元。

“市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式，不僅是重慶外貿(mào)的新模式，更將成為重慶外貿(mào)增長(zhǎng)的新動(dòng)力?！敝貞c市商務(wù)委黨組成員、副主任許新成稱。

2022年，重慶外貿(mào)穩(wěn)中有進(jìn)，進(jìn)出口總值達(dá)8158.4億元，同比增長(zhǎng)2%。但如今全球經(jīng)濟(jì)萎縮、國(guó)際形勢(shì)多變，外貿(mào)進(jìn)出口壓力重重，“找到新增長(zhǎng)點(diǎn)”是重慶在外貿(mào)方面需要著力的重點(diǎn)。

在許新成看來(lái)，國(guó)家認(rèn)定大足龍水五金市場(chǎng)為市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式的試點(diǎn)區(qū)域，不代表只有大足可以運(yùn)用這一新的外貿(mào)模式。其他區(qū)縣同樣可以根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特性，尋找相匹配的產(chǎn)品，再以這一模式擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，從而推動(dòng)重慶整體外貿(mào)發(fā)展。

許新成的話并非虛言。重慶有很多適合這一模式的專業(yè)市場(chǎng)和外貿(mào)業(yè)態(tài)，未來(lái)都可以與市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式相疊加，從而釋放更多動(dòng)能。比如跨境電商，就與市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式非常契合，兩者聯(lián)動(dòng)，完全可能實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的效果。

如今的重慶，正站在一個(gè)全新的歷史方位上，與世界的距離被“無(wú)限”拉近。

“下一步，重慶將抓住成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)等領(lǐng)域，推動(dòng)重慶外貿(mào)良性發(fā)展，讓重慶開(kāi)放更有活力。”重慶市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。