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        社會(huì)工作嵌入農(nóng)村基層社會(huì)治理的實(shí)踐路徑研究

        2023-05-30 14:08:47許靜
        西部學(xué)刊 2023年10期

        基金項(xiàng)目:本文系2020年度青海師范大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)中青年科研基金項(xiàng)目資助項(xiàng)目“社會(huì)工作介入青海藏區(qū)寺院養(yǎng)老的路徑研究”(編號(hào):2020QSK008)階段性成果

        摘要:由于市場(chǎng)化改革和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化,農(nóng)村社會(huì)發(fā)生巨大變遷,導(dǎo)致農(nóng)村問(wèn)題頻發(fā)。基層社會(huì)治理需要多方主體參與,社會(huì)工作在價(jià)值理念、專業(yè)方法等方面具有優(yōu)勢(shì),作為社會(huì)力量可以積極嵌入到基層社會(huì)治理中。目前社會(huì)工作嵌入基層社會(huì)治理存在專業(yè)性弱化、公眾認(rèn)知度不夠、服務(wù)內(nèi)容形式化等困境。因此,提出社會(huì)工作應(yīng)通過(guò)倡導(dǎo)“協(xié)同式”的治理機(jī)制、提供專業(yè)化的服務(wù)、采取“重構(gòu)式”的治理手段等方式創(chuàng)新嵌入農(nóng)村基層社會(huì)治理的實(shí)踐路徑。

        關(guān)鍵詞:社會(huì)工作;嵌入;農(nóng)村基層社會(huì)治理;實(shí)踐路徑

        中圖分類號(hào):C916文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):2095-6916(2023)10-0050-04

        黨的十九屆五中全會(huì)指出:“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用,暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑?!保?]社會(huì)工作作為專業(yè)的助人服務(wù)活動(dòng),可以在農(nóng)村基層社會(huì)治理中發(fā)揮重要作用。本文擬從社會(huì)工作介入農(nóng)村基層社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)及存在問(wèn)題入手,研究社會(huì)工作參與農(nóng)村基層社會(huì)治理的路徑轉(zhuǎn)變。

        一、問(wèn)題的提出

        目前我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,社會(huì)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致社會(huì)矛盾滋生、問(wèn)題頻發(fā)。當(dāng)前農(nóng)村基層政府管理水平較低、治理功能弱化,社會(huì)治理面臨重重挑戰(zhàn),迫切需要轉(zhuǎn)變治理方式。

        社會(huì)治理主要指以政府為主導(dǎo),社會(huì)組織、公眾等多方共同參與,對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)觀念等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程[2]。由此可見(jiàn),社會(huì)治理是多元主體共同參與的過(guò)程,社會(huì)組織和公眾是重要的參與力量。社會(huì)工作具有多元化的價(jià)值理念和科學(xué)的方法,可以協(xié)同參與社會(huì)治理。

        我國(guó)很多學(xué)者通過(guò)研究認(rèn)為,社會(huì)工作介入農(nóng)村基層社會(huì)治理是一個(gè)“嵌入”的過(guò)程。王思斌通過(guò)研究對(duì)嵌入類型進(jìn)行了劃分,從嵌入深度可分為淺層嵌入和深度嵌入;從發(fā)揮功能機(jī)制角度分為依附性嵌入和自主嵌入[3]。受國(guó)情、觀念、社會(huì)治理體系等的影響,社會(huì)工作實(shí)務(wù)并沒(méi)有形成專業(yè)的、系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)模,于是有不少學(xué)者關(guān)注社會(huì)工作的嵌入機(jī)制。尹阿靂等洞察到了專業(yè)社會(huì)工作與行政性社會(huì)工作嵌入方向的雙向性特征,即嵌入主體與客體之間存在著多元性、同構(gòu)性,提出了“雙向嵌入”的理論[4]。王楊從體制性嵌入、經(jīng)濟(jì)性嵌入和社會(huì)性嵌入三個(gè)方面探討社會(huì)工作的自主嵌入機(jī)制。體制性嵌入即建立與政府部門(mén)的合作伙伴關(guān)系,經(jīng)濟(jì)性嵌入即有效動(dòng)員內(nèi)外部資源,社會(huì)性嵌入即建構(gòu)豐富的社會(huì)資本[5]。因此,專業(yè)社會(huì)工作通過(guò)嵌入基層社會(huì)治理,成為參與公共事務(wù)、解決農(nóng)村基層社會(huì)問(wèn)題的重要社會(huì)力量在促進(jìn)民眾參與、幫扶弱勢(shì)群體、實(shí)現(xiàn)多元主體參與方面發(fā)揮著重要作用。

        二、社會(huì)工作嵌入農(nóng)村基層社會(huì)治理的專業(yè)優(yōu)勢(shì)

        (一)倡導(dǎo)“以人為本”的服務(wù)理念,契合社會(huì)治理的治理理念

        在農(nóng)村基層社會(huì)治理中,部分干部以高姿態(tài)與農(nóng)民溝通,“為人民服務(wù)”的宗旨意識(shí)薄弱,導(dǎo)致“干群”矛盾沖突嚴(yán)重。社會(huì)工作倡導(dǎo)的“以人為本”價(jià)值觀是目前開(kāi)展服務(wù)的工作人員所不具備的?!耙匀藶楸尽钡膬r(jià)值觀強(qiáng)調(diào)“平等”“尊重”“接納”“個(gè)別化”等原則[6],專注為農(nóng)民提供個(gè)性化的服務(wù),滿足農(nóng)村居民的需求。社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”的治理理念,強(qiáng)調(diào)對(duì)人民利益訴求的滿足,因此社會(huì)工作的服務(wù)思維與社會(huì)治理的理念契合,對(duì)協(xié)同基層社會(huì)治理具有重要作用。

        (二)遵循科學(xué)的工作方法,推動(dòng)社會(huì)治理技術(shù)創(chuàng)新

        社會(huì)工作以個(gè)性化、精細(xì)化和專業(yè)化的服務(wù),發(fā)揮著創(chuàng)新社會(huì)治理的路徑、提高基層社會(huì)治理的水平的積極作用[7]。社會(huì)工作不是盲目地解決基層社會(huì)治理中出現(xiàn)的問(wèn)題,而是依靠一整套系統(tǒng)科學(xué)的工作方法。這種精細(xì)化的服務(wù)方案是社會(huì)工作服務(wù)型治理不同于領(lǐng)導(dǎo)者隨意拍板治理的重要區(qū)別[8],如針對(duì)農(nóng)村中的不同群體,社會(huì)工作會(huì)采取不同的介入方法。針對(duì)“留守老人”,采用個(gè)案的工作方法,為他們進(jìn)行情緒疏導(dǎo);針對(duì)“留守婦女”,采用小組的工作方法,提高她們的生存技能;針對(duì)“留守兒童”,采取個(gè)案與小組相結(jié)合的工作方法,重視其身心發(fā)展。由此可見(jiàn),系統(tǒng)科學(xué)的工作方法使得農(nóng)村社會(huì)工作在基層社會(huì)治理中具有專業(yè)性,為創(chuàng)新社會(huì)治理技術(shù)科學(xué)化提供可能。

        (三)開(kāi)拓專業(yè)社會(huì)工作參與空間,提升國(guó)家治理效能

        在專業(yè)社會(huì)工作介入農(nóng)村基層社會(huì)治理前,農(nóng)村就存在本土的工作者。雖然他們沒(méi)有進(jìn)行過(guò)專業(yè)的社會(huì)工作理論與方法的培訓(xùn),但他們卻擁有豐富的基層工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn),在解決農(nóng)村基層治理問(wèn)題時(shí)發(fā)揮著不可替代的作用。行政性的、本土性的社會(huì)工作的發(fā)展為專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展開(kāi)拓了廣闊的工作空間、造就了一定規(guī)模的人才隊(duì)伍、形成了一整套的工作機(jī)制[9]。為了提高治理能力現(xiàn)代化和治理效能,國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)各參與主體發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)積極參與到社會(huì)事務(wù)中。中國(guó)本土社會(huì)工作的存在可以為專業(yè)社會(huì)工作開(kāi)拓參與空間,提供人才支持和制度保障,使得專業(yè)社會(huì)工作能夠介入到農(nóng)村基層社會(huì)治理,并積極發(fā)揮作用。

        三、社會(huì)工作嵌入農(nóng)村基層社會(huì)治理的困境

        近幾年,在政府部門(mén)的支持下社會(huì)工作蓬勃發(fā)展,政府購(gòu)買服務(wù)以及購(gòu)買項(xiàng)目頻繁,促進(jìn)了社會(huì)工作的發(fā)展。目前社會(huì)工作嵌入基層社會(huì)治理已經(jīng)取得了一定的成效,但是依然面臨很大困境。

        (一)過(guò)度依附政府機(jī)構(gòu),導(dǎo)致社會(huì)工作專業(yè)性弱化

        專業(yè)性是社會(huì)工作獲得嵌入性發(fā)展的重要基礎(chǔ)和主要優(yōu)勢(shì),而與政府部門(mén)、社區(qū)工作者(主要是街道居委會(huì)人員)以及服務(wù)對(duì)象的合作能力決定著專業(yè)社工嵌入發(fā)展的過(guò)程[10]。當(dāng)社會(huì)工作嵌入農(nóng)村基層社會(huì)治理時(shí),由于政府權(quán)威的滲透,導(dǎo)致其缺乏一定的服務(wù)空間從而從事一些邊緣性的工作或者是行政性的工作,出現(xiàn)專業(yè)建制化、內(nèi)部治理官僚化和外部服務(wù)行政化的困境,這使得專業(yè)社會(huì)工作在社會(huì)治理體系中的影響力逐漸消失[11]。社會(huì)工作目前主要通過(guò)受聘于政府的崗位或通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式嵌入到基層治理中,其在工作中更多體現(xiàn)了政府的意志,在服務(wù)的過(guò)程中缺少獨(dú)立自主性,更沒(méi)有獨(dú)立的空間開(kāi)展服務(wù)。很多社會(huì)工作者由于需要向基層部門(mén)匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度、寫(xiě)各種報(bào)告,逐漸喪失了與基層部門(mén)平等對(duì)話的機(jī)會(huì)。很多社會(huì)工作者由于要從事行政性的工作,沒(méi)有時(shí)間和精力開(kāi)展專業(yè)性的服務(wù),導(dǎo)致自己的專業(yè)能力不斷被削弱,服務(wù)范圍越來(lái)越邊緣化。

        (二)公眾對(duì)專業(yè)社會(huì)工作的認(rèn)知度不夠,影響基層社會(huì)治理工作的開(kāi)展

        社會(huì)工作是西方的舶來(lái)品,社會(huì)工作理論及知識(shí)大多受西方社會(huì)工作的影響。在我國(guó),本土的基層工作主要由基層干部及基層工作人員來(lái)完成。很多基層工作者雖然文化程度不高,但是對(duì)村莊歷史、文化習(xí)俗、生活習(xí)慣等十分了解,相似的生活背景也使他們能夠更好地與農(nóng)村居民相處。因此,大部分農(nóng)村居民更加信任當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)工作者,對(duì)專業(yè)的社會(huì)工作者認(rèn)同度不夠。雖然,相關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)社會(huì)工作的發(fā)展,但是公眾對(duì)社會(huì)工作了解依然不多,也不會(huì)主動(dòng)向?qū)I(yè)社工求助,影響專業(yè)社會(huì)工作開(kāi)展。

        (三)缺乏對(duì)農(nóng)村居民的了解,導(dǎo)致服務(wù)內(nèi)容形式化

        社會(huì)工作關(guān)注服務(wù)對(duì)象的個(gè)人需求,強(qiáng)調(diào)與服務(wù)對(duì)象的溝通與交流。但是,社會(huì)工作作為社會(huì)力量在嵌入農(nóng)村基層社會(huì)治理過(guò)程中,卻經(jīng)常忽略農(nóng)村居民的需求。目前,對(duì)于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者的評(píng)價(jià)多是用具體的指標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn),只注重完成的個(gè)案、小組、社區(qū)以及項(xiàng)目等的數(shù)量,卻忽視每個(gè)服務(wù)真正的質(zhì)量和案主的真正改變。只注重多種形式化的活動(dòng),卻忽視對(duì)活動(dòng)的深刻思考以及對(duì)服務(wù)對(duì)象需求的思考,導(dǎo)致無(wú)法提供有效的服務(wù)。

        四、社會(huì)工作參與農(nóng)村基層社會(huì)治理的實(shí)踐路徑

        (一)協(xié)調(diào)各方資源,倡導(dǎo)“協(xié)同式”的治理機(jī)制

        協(xié)調(diào)各方資源是社會(huì)工作參與社會(huì)治理發(fā)揮充分作用的關(guān)鍵。政府部門(mén)、農(nóng)村居民、社會(huì)組織及企業(yè)等都是農(nóng)村基層社會(huì)治理的參與主體,社會(huì)工作需要積極融入基層社會(huì)治理的各個(gè)主體中,充分調(diào)動(dòng)各方資源,建立“協(xié)同式”的治理機(jī)制。社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在:其本身并不掌握資源,但能夠通過(guò)協(xié)調(diào)各方關(guān)系將不同資源聯(lián)系在一起,從而為服務(wù)對(duì)象提供更加全面和準(zhǔn)確的服務(wù)[12]。社會(huì)工作應(yīng)該將社會(huì)上各種積極因素吸納到服務(wù)體系中,如與外界的慈善基金會(huì)、社會(huì)組織對(duì)接,以開(kāi)放的態(tài)度歡迎這些主體參與農(nóng)村服務(wù),開(kāi)展多形式合作[13]。通過(guò)對(duì)資源的整合及合理利用,滿足農(nóng)民的需求,促進(jìn)村莊發(fā)展及村民能力的提高。目前,在我國(guó)農(nóng)村社會(huì),農(nóng)村基層部門(mén)(尤其是村民委員會(huì))依然承擔(dān)著政府交辦的主要工作,負(fù)責(zé)農(nóng)村的基本事務(wù),在農(nóng)村中的角色舉足輕重,因此社會(huì)工作不能簡(jiǎn)單機(jī)械嵌入農(nóng)村原有的服務(wù)體系,需要與農(nóng)村社區(qū)的工作融合在一起,深度嵌入其中。

        (二)扎根基層,提供專業(yè)化的服務(wù)

        社會(huì)工作可以在助貧濟(jì)困、舒緩情緒、心理疏導(dǎo)、鏈接資源、政策宣傳等方面發(fā)揮作用,因此科學(xué)性和專業(yè)性是社會(huì)工作能夠持續(xù)參與社會(huì)治理的關(guān)鍵。社會(huì)工作要扎根農(nóng)村,積極為當(dāng)?shù)鼐用裉峁I(yè)化的服務(wù)。尊重當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗,結(jié)合中國(guó)的國(guó)情與農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況,對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕M(jìn)行深入探索并將其轉(zhuǎn)化為一種支持力量有利于村莊問(wèn)題的解決。社會(huì)工作有自己的服務(wù)體系,但是我們不能照搬西方的經(jīng)驗(yàn),應(yīng)該通過(guò)與本土工作者的合作,培育專業(yè)土壤,建設(shè)一支包含本土社會(huì)工作人員和專業(yè)社會(huì)工作人員的隊(duì)伍,為社會(huì)工作在農(nóng)村的發(fā)展植入“養(yǎng)分”。當(dāng)社會(huì)工作者與本土工作者和諧相處、相互理解、增加合作時(shí),才能深入扎根基層,開(kāi)展專業(yè)服務(wù),解決基層社會(huì)的困難與問(wèn)題。工作者可以放低姿態(tài)多向基層工作人員請(qǐng)教與學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)他們與農(nóng)村居民溝通的方式,吸收他們工作時(shí)的長(zhǎng)處與優(yōu)勢(shì)部分,將兩者的工作方式與治理手段融合起來(lái),促進(jìn)服務(wù)的開(kāi)展。

        (三)關(guān)注社區(qū)發(fā)展,采取“重構(gòu)式”的治理手段

        隨著現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn),農(nóng)村的封閉性逐漸被打破,帶來(lái)的不僅是農(nóng)村活力的增強(qiáng)和現(xiàn)代文明的滲入,也給農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)俗、道德帶來(lái)了離散性的影響,個(gè)體原子化明顯、傳統(tǒng)的整合方式弱化、群體間社會(huì)聯(lián)系薄弱,整個(gè)社會(huì)的聯(lián)系紐帶松弛,每個(gè)人都陷入利己主義的小圈子[14]。重新建構(gòu)農(nóng)村社區(qū)在社會(huì)治理中具有舉足輕重的作用。農(nóng)村社區(qū)的重建及發(fā)展,需要農(nóng)村居民參與及共同的努力。農(nóng)村居民不能只是簡(jiǎn)單關(guān)注自己的發(fā)展,也需要關(guān)心其他村民的生活、關(guān)注村莊的發(fā)展。提高村民的集體意識(shí)和集體榮譽(yù)感,對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)至關(guān)重要。社會(huì)工作者應(yīng)該強(qiáng)調(diào)農(nóng)村居民社區(qū)參與的能力,“賦權(quán)”給村民,激發(fā)村民參與社區(qū)活動(dòng)的主動(dòng)性與積極性。不僅如此,社會(huì)工作者還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)村民參與意識(shí)的培養(yǎng),鼓勵(lì)他們積極參與到農(nóng)村基層社會(huì)治理中,提高其參與公共事務(wù)的熱情。市場(chǎng)化的介入,導(dǎo)致農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)俗及生活習(xí)慣被嚴(yán)重破壞,社會(huì)工作應(yīng)該重建農(nóng)村的傳統(tǒng)文化習(xí)俗及道德體系,關(guān)注農(nóng)村文化的發(fā)展,加強(qiáng)村民們的聯(lián)結(jié)。

        (四)平衡與政府關(guān)系,達(dá)到“共贏”的治理效果

        在基層社會(huì)治理中,社會(huì)工作與政府部門(mén)應(yīng)該是團(tuán)結(jié)合作的,但目前卻是一種失衡的關(guān)系。由于社會(huì)組織能量不足、專業(yè)性優(yōu)勢(shì)模糊的限制,使得政府資源釋放與社會(huì)組織職能承接之間的偏差,由此導(dǎo)致社會(huì)工作成長(zhǎng)受到一定限制[15]。因此,社會(huì)工作參與農(nóng)村基層社會(huì)治理,應(yīng)平衡好與政府之間的關(guān)系,形成分工與合作的關(guān)系,在工作中保持自己的獨(dú)立性,充分展現(xiàn)自己的專業(yè)性,使雙方在平等交流基礎(chǔ)上達(dá)到“共贏”的效果。

        結(jié)語(yǔ)

        目前,我國(guó)基層社會(huì)治理中出現(xiàn)的問(wèn)題主要是由政府主導(dǎo)解決的,并取得一定的成效。但是,由于在治理中對(duì)參與主體的忽略以及服務(wù)人員服務(wù)意識(shí)薄弱等原因,導(dǎo)致基層社會(huì)治理中存在的問(wèn)題依然嚴(yán)峻。

        社會(huì)工作由于過(guò)度依附于政府部門(mén),導(dǎo)致其專業(yè)性不斷被弱化、服務(wù)行政化嚴(yán)重。本土性不足、獨(dú)立性缺乏以及整合性缺失,導(dǎo)致社會(huì)工作參與農(nóng)村基層社會(huì)治理只是“機(jī)械嵌入”的過(guò)程,因此我們應(yīng)該積極探索有效的介入途徑,轉(zhuǎn)變社會(huì)工作參與基層社會(huì)治理的路徑,使社會(huì)工作有效融入其中。第一,社會(huì)工作應(yīng)該積極倡導(dǎo)“協(xié)同式”的治理機(jī)制,通過(guò)整合各方資源,促進(jìn)多方主體共同參與農(nóng)村基層治理。第二,本土化、行政性工作的存在為社會(huì)工作的介入與發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn),社會(huì)工作應(yīng)該結(jié)合我們農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況,為村民提供實(shí)際、有效的服務(wù)。第三,社會(huì)工作可以通過(guò)調(diào)動(dòng)村民的積極性以及參與意識(shí),重構(gòu)農(nóng)村社會(huì)的公共性。第四,社會(huì)工作應(yīng)該增加與政府部門(mén)的交流,爭(zhēng)取更多服務(wù)及展示自己專業(yè)性的空間,促進(jìn)自我發(fā)展。

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        [11]朱健剛,陳安娜.嵌入中的專業(yè)社會(huì)工作與街區(qū)權(quán)力關(guān)系——對(duì)一個(gè)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的個(gè)案分析[J].社會(huì)學(xué)研究,2013(1).

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        [15]成洪波,徐選國(guó),徐永祥.社會(huì)工作參與基層社會(huì)治理的機(jī)制創(chuàng)新及其實(shí)踐邏輯——基于東莞市橫鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)研究[J].福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版),2018(7).

        作者簡(jiǎn)介:許靜(1994—),女,漢族,山西運(yùn)城人,單位為青海師范大學(xué),主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)工作。

        (責(zé)任編輯:楊超)

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