俞洪亮?周軍

2023年4月30日，蘇丹首都喀土穆街頭，武裝沖突導(dǎo)致一片狼籍。

2023年4月15日，因在軍隊(duì)整合方案問題上的分歧，蘇丹主權(quán)委員會(huì)主席布爾漢領(lǐng)導(dǎo)的蘇丹武裝部隊(duì)（SAF）和副主席達(dá)加洛領(lǐng)導(dǎo)的快速支援部隊(duì)（RSF）在首都喀土穆等地爆發(fā)武裝沖突。國(guó)際移民組織5月2日稱，此次沖突已造成蘇丹國(guó)內(nèi)33.4萬人流離失所。世界衛(wèi)生組織表示，蘇丹大多數(shù)醫(yī)院都受到?jīng)_突的影響，只有四分之一的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施能夠運(yùn)作。多國(guó)和國(guó)際組織高度關(guān)注蘇丹沖突。這場(chǎng)武裝沖突已經(jīng)持續(xù)近一個(gè)月，至今仍沒有平息的跡象。

首都的僵持與沖突的外溢

一是喀土穆戰(zhàn)場(chǎng)進(jìn)入僵持階段。在以往的蘇丹國(guó)內(nèi)沖突中，主戰(zhàn)場(chǎng)都在首都以外地區(qū)，而當(dāng)前沖突的主戰(zhàn)場(chǎng)是首都喀土穆?？刂剖锥家馕吨鲗?dǎo)國(guó)家權(quán)力，此次沖突雙方對(duì)喀土穆都志在必得。因此，沖突爆發(fā)初期，交戰(zhàn)雙方對(duì)抗異常激烈，喀土穆國(guó)際機(jī)場(chǎng)、總統(tǒng)府、軍隊(duì)總部、電視臺(tái)等關(guān)鍵場(chǎng)所成為爭(zhēng)奪重點(diǎn)，反復(fù)易手。蘇丹武裝部隊(duì)在重型武器和空軍方面擁有優(yōu)勢(shì)，在對(duì)抗中使用重炮和空軍對(duì)快速支援部隊(duì)展開猛烈轟炸，希望盡快將速支援部隊(duì)趕出首都。然而，快速支援部隊(duì)在首都的存在規(guī)模較為龐大，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)更為豐富，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，指揮官個(gè)人的凝聚力更強(qiáng)，巷戰(zhàn)機(jī)動(dòng)性更出色，還采取以民房和辦公室為掩護(hù)的作戰(zhàn)策略。因此，雖然絕大部分分析人士認(rèn)為蘇丹武裝部隊(duì)最終將在喀土穆取得勝利，但其無法在短期內(nèi)驅(qū)逐散布在首都各處的快速支援部隊(duì)力量。在外部干預(yù)下，沖突雙方多次宣布延長(zhǎng)?；鹌谙?，意圖將休戰(zhàn)作為發(fā)起更有力進(jìn)攻的契機(jī)。從目前沖突烈度有所下降的跡象來看，圍繞首都的爭(zhēng)奪可能進(jìn)入一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間的僵持階段。

二是沖突向首都周邊地區(qū)擴(kuò)散。戰(zhàn)斗拖得越久，沖突蔓延到蘇丹其他地區(qū)、其他武裝團(tuán)體卷進(jìn)來的可能性就越大。在科爾多凡和達(dá)爾富爾地區(qū)，一些社區(qū)站在快速支援部隊(duì)一邊反對(duì)蘇丹武裝部隊(duì)，另一些社區(qū)則想要趕走快速支援部隊(duì)。雖然交戰(zhàn)雙方都在從蘇丹的主要民族社區(qū)招募成員，但蘇丹武裝部隊(duì)的高層主要來自該國(guó)北部的少數(shù)阿拉伯部落，而快速支援部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人及成員主要來自達(dá)爾富爾的雷扎蓋特阿拉伯人（Rizeigat）、特別是馬哈里亞部落。

雙方對(duì)抗已經(jīng)重新激化了達(dá)爾富爾地區(qū)的舊沖突，加劇了已有的部族矛盾。4月底，西達(dá)爾富爾州首府朱奈納法發(fā)生沖突，隨后演變?yōu)轳R薩利特部落與阿拉伯部落之間的沖突，導(dǎo)致90多人死亡。在目前蘇丹境內(nèi)33萬新增流離失所者當(dāng)中，70%以上來自達(dá)爾富爾。因此，即使蘇丹武裝部隊(duì)最終取得了首都的控制權(quán)，快速支援部隊(duì)撤退到達(dá)爾富爾地區(qū)，一場(chǎng)更大規(guī)模的內(nèi)戰(zhàn)也可能隨之而來，給鄰國(guó)乍得、中非共和國(guó)、利比亞和南蘇丹的局勢(shì)帶去潛在不穩(wěn)定因素。此外，蘇丹還充斥著很多其他武裝團(tuán)體和社區(qū)民兵，如南部地區(qū)的蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)北方局、達(dá)爾富爾地區(qū)的蘇丹解放軍-瓦希德派，這些武裝目前仍在觀望，未來可能投靠其中一方，從而使目前的沖突演變成復(fù)雜的混戰(zhàn)。

三是沖突外溢效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯預(yù)測(cè)，“蘇丹境內(nèi)的災(zāi)難性沖突可能席卷整個(gè)地區(qū)乃至更大范圍?！痹谔K丹鄰國(guó)中，利比亞、乍得、厄立特里亞、中非共和國(guó)、南蘇丹及埃塞俄比亞長(zhǎng)期深陷內(nèi)亂和動(dòng)蕩，蘇丹沖突將加劇整個(gè)地區(qū)的不穩(wěn)定性。其中，難民沖擊將尤其嚴(yán)重。蘇丹收容了110萬來自南蘇丹、厄立特里亞、埃塞俄比亞等國(guó)的難民和尋求庇護(hù)者，成千上萬的難民在沖突爆發(fā)后逃離蘇丹。聯(lián)合國(guó)難民署5月2日表示，目前已有超過10萬人從蘇丹逃往鄰國(guó)尋求安全。蘇丹的混亂也可能助長(zhǎng)跨國(guó)犯罪和非法移民，蘇丹和撒哈拉以南非洲的不同極端主義組織和販運(yùn)者可能會(huì)借機(jī)將他們的活動(dòng)轉(zhuǎn)移到非洲北部。

本質(zhì)是內(nèi)亂，外部影響力有限

當(dāng)前沖突加劇了蘇丹的軍隊(duì)分裂狀況，進(jìn)一步削弱了蘇丹武裝部隊(duì)在國(guó)家軍事系統(tǒng)中的地位，逆轉(zhuǎn)了2020年蘇丹過渡政府與反政府武裝聯(lián)盟簽署《朱巴和平協(xié)議》以來取得的成果。改革安全部門，將快速支援部隊(duì)和其他民兵組織整合成一支統(tǒng)一的國(guó)家軍隊(duì)，對(duì)民選政府負(fù)責(zé)，目前看來遙遙無期。蘇丹政治過渡進(jìn)程也嚴(yán)重受挫，軍隊(duì)“還政于民”仍是未知數(shù)。2019年以來蘇丹的政治過渡及當(dāng)前軍隊(duì)沖突表明，存在諸多既得利益的軍隊(duì)不可能輕易退出政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)，軍人仍將長(zhǎng)期影響蘇丹政治局勢(shì)走向。蘇丹央地矛盾也可能發(fā)生變化，沖突雙方爭(zhēng)取地方武裝組織的任何努力都可能加強(qiáng)地方與中央討價(jià)還價(jià)的能力。

蘇丹武裝沖突爆發(fā)后，非洲聯(lián)盟和平與安全理事會(huì)立即予以譴責(zé)，聯(lián)合國(guó)強(qiáng)烈要求沖突方?；?，并呼吁停止敵對(duì)行動(dòng)。東非政府間發(fā)展組織（伊加特）作出類似回應(yīng)，委托吉布提、南蘇丹和肯尼亞領(lǐng)導(dǎo)人前往蘇丹調(diào)解沖突。美國(guó)、英國(guó)、中國(guó)等國(guó)際社會(huì)力量也紛紛呼吁?；稹Ｔ趪?guó)際社會(huì)斡旋下，沖突雙方多次達(dá)成?；?，但停火協(xié)議都沒有得到真正的遵守。

一些外部力量如蘇丹鄰國(guó)、海灣國(guó)家和西方國(guó)家對(duì)于蘇丹局勢(shì)的態(tài)度和介入受到關(guān)注。阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟成員國(guó)沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋和埃及同蘇丹軍隊(duì)沖突雙方有著密切的合作關(guān)系，能對(duì)雙方產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。東非政府間發(fā)展組織擁有調(diào)停蘇丹與南蘇丹沖突的豐富經(jīng)驗(yàn)，在提供和解方案方面能發(fā)揮更大作用。5月3日，蘇丹武裝部隊(duì)宣布同意東非政府間發(fā)展組織及其成員國(guó)提出的倡議，將目前的休戰(zhàn)期限延長(zhǎng)一周。

因敵視蘇丹沖突雙方，美西方國(guó)家對(duì)其直接影響有限，因而通過向沙特、阿聯(lián)酋、埃及來影響沖突雙方，如通過此前建立的美國(guó)、英國(guó)、沙特和阿聯(lián)酋“四方機(jī)制”，就蘇丹局勢(shì)發(fā)表聯(lián)合聲明。4月25日，沙特和美國(guó)促成了蘇丹沖突雙方為期三天的?；穑侵饕菫榱朔奖銖奶K丹撤離外交人員和僑民。美國(guó)國(guó)務(wù)院正準(zhǔn)備對(duì)蘇丹沖突雙方的成員實(shí)施制裁，而歐盟則呼吁雙方立即?；?。

俄羅斯對(duì)于蘇丹局勢(shì)的影響也備受西方媒體關(guān)注，前者在蘇丹的利益主要體現(xiàn)在雙方礦業(yè)合作、安全合作及紅海軍港合作，并與快速支援部隊(duì)有“特殊” 關(guān)系。

國(guó)際社會(huì)的調(diào)停存在諸多局限性，主要表現(xiàn)在以下三方面：

一是大國(guó)的調(diào)停意愿不強(qiáng)烈?？傮w上，美西方國(guó)家對(duì)蘇丹局勢(shì)采取“隔岸觀火”的態(tài)度。當(dāng)前美國(guó)在歐洲深陷烏克蘭危機(jī)、在中東要應(yīng)對(duì)沙特與伊朗恢復(fù)外交關(guān)系帶來的“和解潮”，不但不會(huì)對(duì)穩(wěn)定蘇丹局勢(shì)有太多投入，還有可能利用蘇丹動(dòng)亂激化地區(qū)國(guó)家矛盾，并挑戰(zhàn)中、俄在蘇丹的影響力。西方國(guó)家在蘇丹的目標(biāo)是打壓軍方、建立文官政府。目前，各國(guó)將保護(hù)本國(guó)公民安全作為首要事項(xiàng)，紛紛進(jìn)行撤僑，如美國(guó)關(guān)閉駐蘇丹大使館并撤走1000多名美國(guó)公民，英國(guó)撤離4000多公民。

2023年5月1日，阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟在埃及開羅就蘇丹局勢(shì)舉行緊急會(huì)議。

二是地區(qū)國(guó)家的中立性面臨考驗(yàn)。現(xiàn)階段，大多數(shù)地區(qū)國(guó)家都不愿卷入蘇丹沖突，以免沖突外溢到本國(guó)境內(nèi)。然而，隨著沖突持續(xù)升級(jí)，地區(qū)國(guó)家明確支持沖突一方的可能性將增大。在沖突初期，蘇丹武裝部隊(duì)就聲稱，蘇丹的“兩個(gè)西部鄰國(guó)”支持快速支援部隊(duì)，向其運(yùn)送了彈藥和物資。蘇丹沖突或?qū)⒓觿“＜芭c埃塞俄比亞的緊張關(guān)系，阻礙雙方就埃塞俄比亞復(fù)興大壩問題進(jìn)行談判。利比亞“國(guó)民軍”領(lǐng)導(dǎo)人哈利法·哈夫塔爾可能會(huì)冒著疏遠(yuǎn)埃及的風(fēng)險(xiǎn)支持快速支援部隊(duì)。乍得基于跨國(guó)界的種族和部落關(guān)系，可能與蘇丹沖突一方結(jié)盟。如果連接南蘇丹和蘇丹的石油基礎(chǔ)設(shè)施成為快速支援部隊(duì)的目標(biāo)，南蘇丹也可能放棄中立。在阿拉伯國(guó)家當(dāng)中，埃及與布爾汗有著長(zhǎng)期的聯(lián)系，蘇丹武裝部隊(duì)經(jīng)常派軍官到埃及的軍事院校接受訓(xùn)練和學(xué)習(xí)，并且定期與埃及舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。沙特和阿聯(lián)酋與沖突雙方均有聯(lián)系，達(dá)加洛與阿聯(lián)酋建立了密切合作關(guān)系，而布爾汗與沙特關(guān)系更為密切。

三是多個(gè)和平進(jìn)程之間缺乏一致性。此次沖突爆發(fā)的主要催化劑是國(guó)際社會(huì)提出多種蘇丹和解與政治過渡方案，如“聯(lián)合國(guó)—非盟—伊加特機(jī)制”，美國(guó)、英國(guó)、沙特和阿聯(lián)酋組成的“四方機(jī)制”，阿拉伯聯(lián)盟提出的和解方案，等等。此外，今年2月，埃及情報(bào)總局局長(zhǎng)阿巴斯·卡邁勒試圖在布爾汗、爭(zhēng)取自由與變革力量—中央委員會(huì)、自由與變革力量—民主集團(tuán)和2020年《朱巴和平協(xié)定》一些簽署方之間進(jìn)行調(diào)解。埃及是在“聯(lián)合國(guó)—非盟—伊加特機(jī)制”之外另搞了一套方案，并且將快速支援部隊(duì)排除在談判以外，激化了蘇丹武裝部隊(duì)和快速支援部隊(duì)之間的矛盾。

自4月15日蘇丹武裝沖突爆發(fā)以來，中國(guó)高度關(guān)注局勢(shì)發(fā)展。4月25日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)舉行緊急會(huì)議審議蘇丹局勢(shì)，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表張軍在會(huì)上呼吁蘇丹沖突雙方盡快實(shí)現(xiàn)?；?，避免局勢(shì)進(jìn)一步升級(jí)。中方希望蘇丹各方加強(qiáng)對(duì)話，共同推進(jìn)政治過渡進(jìn)程。