牛新春 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、中東研究所所長、研究員

今年以色列的國慶紀(jì)念活動與往年不同。一方面舉國慶祝建國75周年，人們?yōu)樽约旱膰胰〉玫膫ゴ蟪删投鴼g呼；另一方面全國性示威游行規(guī)?？涨埃藗?yōu)檫@個國家巨大的不確定性而憂心。這種冰火兩重天的現(xiàn)象是以色列政治當(dāng)前現(xiàn)狀的生動體現(xiàn)，預(yù)示著這個國家必須做出新的戰(zhàn)略抉擇。

以色列完全有理由歡呼，他們所取得的成就超出所有人的預(yù)期，可能包括他們自己。以色列建國的時候，很多人懷疑這個國家的生存能力，而今天以色列擁有在中東地區(qū)最強(qiáng)大的軍隊(duì)、最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和最有創(chuàng)造力的社會，沒有任何國家有能力威脅以色列的生存。近10年來，以色列的軍事行動越來越活躍、大膽，幾近為所欲為。以色列對巴勒斯坦、伊朗、敘利亞、伊拉克、黎巴嫩等國家進(jìn)行過空襲，在伊朗境內(nèi)搞過定點(diǎn)清除，同埃及在西奈半島搞過聯(lián)合軍事行動。在巴勒斯坦問題上，以色列更是獲得壓倒性優(yōu)勢，幾乎讓巴勒斯坦人沒有還手之力。

以色列的經(jīng)濟(jì)成就一點(diǎn)也不比軍事實(shí)力遜色，不僅是中東唯一的發(fā)達(dá)國家，而且人均GDP還高于英國、法國和德國等老牌發(fā)達(dá)國家。1980年以色列人均GDP只有德國的一半，今天比德國高12%。高科技驅(qū)動是以色列經(jīng)濟(jì)的重要特色，科技研發(fā)、創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等均具有全球領(lǐng)先水平?？萍籍a(chǎn)業(yè)雇傭全國10%的人，產(chǎn)出全國15%的產(chǎn)值，占全部出口的50%。強(qiáng)大的科技能力讓以色列克服了資源匱乏、國土狹小和敵國環(huán)伺的不利環(huán)境，從逆境中強(qiáng)勢崛起。

然而，人們也完全有理由走上街頭，表達(dá)對政治現(xiàn)實(shí)的不滿和對前途的憂心。經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域的偉大成就只是硬幣的一面，另一面則是與這些成就相伴而來的結(jié)構(gòu)性問題。成就和問題可以說是一體兩面，水乳交融，這對矛盾借司法改革議題集中爆發(fā)，上升成為以色列政治中的主要矛盾。

猶太復(fù)國主義是以色列國家和民族的靈魂，宗教和民族主義是國家凝聚力的法寶。在這兩面旗幟下，以色列社會長期縱容極右民族主義和超正統(tǒng)宗教主義。超正統(tǒng)派猶太人出生率高，以宗教為職業(yè)，很少參加國民生產(chǎn)、軍隊(duì)建設(shè)和世俗教育，在稅收、服兵役等方面享諸多特權(quán)。超正統(tǒng)猶太人目前占人口13%，在議會中擁有18席，預(yù)計(jì)到2060年將占人口32%，可能擁有28～38個議會席位。同時民族主義、種族主義和宗教主義相結(jié)合后，催生出極右民族主義政黨?？ê拯h作為極右民族主義的代表，1988年被禁止前參加過四輪選舉，僅在1984年獲得過一個議會席位。現(xiàn)在宗教力量黨作為卡赫黨的繼承人，同其他極右民族主義黨組成選舉聯(lián)盟，共獲得14個席位，成為議會中的關(guān)鍵少數(shù)。這些政黨日益脫離主流社會，但政治影響力卻不斷擴(kuò)大，構(gòu)成以色列政治中最大的緊張關(guān)系。本屆內(nèi)塔尼亞胡政府就是在極右民族主義政黨和超正統(tǒng)派猶太政黨的支持下才組閣成功的，這也是內(nèi)塔尼亞胡被迫實(shí)施司法改革的重要原因。

為應(yīng)對危險的周邊環(huán)境，以色列采取了高度集權(quán)的政治決策制度，竭力避免分立、制衡。以色列是只有一院的議會制國家，權(quán)力高度集中于議會。以色列是全球少數(shù)采取“封閉名單”選舉的國家，政黨候選人名單由黨組織單獨(dú)決定，選民無緣置喙。同時，以色列是全球極少數(shù)沒有政黨初選的國家，候選人是由黨組織的領(lǐng)導(dǎo)決定的，這讓以色列政黨領(lǐng)袖享有非常大的權(quán)力，這也讓內(nèi)塔尼亞胡成為以色列歷史上任期最長的總理，以色列國內(nèi)政治甚至分成了挺內(nèi)塔尼亞胡和反內(nèi)塔尼亞胡的力量，足見政黨領(lǐng)袖在以色列政治中的重要性。缺乏有效的權(quán)力制衡機(jī)制，是當(dāng)前以色列上演街頭政治的制度原因。

以色列國家形成的歷史就是同巴勒斯坦?fàn)帄Z領(lǐng)土的歷史，今天以色列單獨(dú)控制著以色列和巴勒斯坦所有的領(lǐng)土，這構(gòu)成了以色列的新問題?；仡欉^去70年巴以關(guān)系的演變，1948～1973年是以色列通過戰(zhàn)爭獲取領(lǐng)土的過程，1990～2016年是以色列通過談判追求“領(lǐng)土換和平”的過程，未來將是以色列如何管理這些領(lǐng)土的新歷史階段。目前，“兩國方案”實(shí)現(xiàn)的可能性越來越低，未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)以色列占領(lǐng)、管理所有領(lǐng)土的可能性極大。在這些領(lǐng)土上，約有600多萬猶太人，200多萬以色列的阿拉伯公民，還有300萬巴勒斯坦人居住在以色列占領(lǐng)下的約旦河西岸，200萬巴勒斯坦人居住在以色列封鎖下的加沙，這些人享有的地位、權(quán)利和義務(wù)各不相同。沒有人知道這個新階段的最終走向，正如1948年時沒人知道阿以戰(zhàn)爭的結(jié)局，1993年時沒人想像到巴以和平進(jìn)程會走到今天這樣的結(jié)果。