孔田平

2022年12月1日，歐洲安全與合作組織部長(zhǎng)級(jí)理事會(huì)會(huì)議在波蘭羅茲開(kāi)幕，來(lái)自歐安組織50多個(gè)成員國(guó)的200多名代表參會(huì)。由于波蘭拒絕俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫參會(huì)，代表俄方與會(huì)的是常駐歐安組織代表盧卡舍維奇。

2022年2月24日開(kāi)始升級(jí)的烏克蘭危機(jī)已經(jīng)延宕一年有余，這是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后歐洲大陸經(jīng)歷的最慘烈戰(zhàn)事，其規(guī)模、強(qiáng)度和烈度遠(yuǎn)超冷戰(zhàn)結(jié)束后原蘇聯(lián)東歐地區(qū)聯(lián)邦國(guó)家解體所引發(fā)的各種局部沖突。這場(chǎng)危機(jī)宣告了冷戰(zhàn)后歐洲安全秩序的分崩離析，其結(jié)局將在很大程度重塑歐洲安全結(jié)構(gòu)。

冷戰(zhàn)時(shí)期的歐洲安全秩序曾是什么樣子

歐洲是兩次世界大戰(zhàn)的策源地。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束前夕，參戰(zhàn)方美國(guó)的威爾遜總統(tǒng)提出“14點(diǎn)和平計(jì)劃”，對(duì)于塑造戰(zhàn)后歐洲秩序發(fā)揮了重要作用。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美軍撤離歐洲。美國(guó)作為反法西斯盟國(guó)參加了第二次世界大戰(zhàn)，與歐洲國(guó)家一道擊敗了法西斯德國(guó)。二戰(zhàn)結(jié)束，美英與蘇聯(lián)的盟友之誼也走向盡頭，歐洲日益分裂。1946年3月5日，剛卸任英國(guó)首相職務(wù)不久的丘吉爾在美國(guó)富爾頓發(fā)表著名的“鐵幕演說(shuō)”，宣稱“從波羅的海的什切青到亞得里亞海的的里雅斯特，鐵幕已經(jīng)降臨在歐洲大陸”。丘吉爾呼吁英美結(jié)成抗衡蘇聯(lián)的聯(lián)盟。從“杜魯門(mén)主義”到“馬歇爾計(jì)劃”，美國(guó)對(duì)蘇遏制政策成形。

1949年4月4日，美國(guó)、英國(guó)、比利時(shí)、加拿大、丹麥、法國(guó)、冰島、意大利、盧森堡、荷蘭、挪威、葡萄牙等國(guó)外長(zhǎng)在華盛頓簽署《北大西洋公約》，成立北約軍事同盟，美國(guó)首次將自身安全與歐洲大陸國(guó)家的安全綁定在一起，成為歐洲安全不可或缺的“利益攸關(guān)方”。1949年西德和東德相繼成立，德國(guó)分裂。1955年5月5日西德加入北約，當(dāng)時(shí)的挪威外交大臣哈爾瓦德·蘭格稱此為“歐洲大陸決定性的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。蘇聯(lián)擔(dān)心西德重新武裝起來(lái)，于5月14日與七個(gè)東歐國(guó)家成立華沙條約組織。于是，歐洲形成了美國(guó)主導(dǎo)的北約和蘇聯(lián)主導(dǎo)的華約兩大軍事集團(tuán)對(duì)壘的安全格局。1961年柏林墻的筑起成為歐洲分裂的里程碑事件。

美蘇對(duì)抗是在意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域的全面對(duì)抗，兩個(gè)核超級(jí)大國(guó)對(duì)抗的加劇更使世界面臨核戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。歐洲處在兩極對(duì)抗漩渦的中心，戰(zhàn)爭(zhēng)陰影籠罩在歐洲大陸上空。彈道導(dǎo)彈技術(shù)的發(fā)展將美蘇對(duì)抗推進(jìn)到新的水平。核時(shí)代“相互確保的毀滅”所導(dǎo)致的恐怖平衡迫使美蘇進(jìn)行有限合作。1962年古巴導(dǎo)彈危機(jī)后，對(duì)核戰(zhàn)爭(zhēng)的擔(dān)憂驅(qū)使美蘇兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署首批核軍備控制條約。為減少核戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，白宮與克里姆林宮開(kāi)通了直線電話。得益于美國(guó)總統(tǒng)尼克松與蘇聯(lián)最高領(lǐng)導(dǎo)人勃列日涅夫的“融洽關(guān)系”，20世紀(jì)60年代末的美蘇冷戰(zhàn)進(jìn)入緩和期。美蘇兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常舉行峰會(huì)，簽署了許多國(guó)際條約，比如《部分禁止核試驗(yàn)條約》（1963年）、《核不擴(kuò)散條約》（1968年）和《反彈道導(dǎo)彈條約》（1972年）。

在美蘇關(guān)系緩和的背景下，勃蘭特于1969年出任聯(lián)邦德國(guó)總理，將“通過(guò)和解去改變”的理念奉為圭皋，西德的“東方政策”得以出臺(tái)，東西方緩和趨勢(shì)進(jìn)入新局。1969年11月，西德與蘇聯(lián)簽署《核不擴(kuò)散條約》。1970年8月，西德與蘇聯(lián)簽署《莫斯科條約》，規(guī)定邊界具有“不可侵犯性”，涉及波蘭奧得河—尼斯河線邊界，以及東西兩德之間的邊界。1970年12月，西德與波蘭簽署《華沙條約》，承認(rèn)奧得河—尼斯河線邊界，宣布“相互沒(méi)有領(lǐng)土要求”。1970年12月7日勃蘭特訪問(wèn)波蘭期間在猶太人隔離區(qū)起義紀(jì)念碑前的“華沙之跪”成為德波和解的象征。1972年12月，處在陣營(yíng)對(duì)抗前沿的兩個(gè)德國(guó)簽署《德意志聯(lián)邦共和國(guó)和德意志民主共和國(guó)關(guān)系基礎(chǔ)條約》，實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?。隨后兩德相互設(shè)立常駐代表處，并雙雙加入聯(lián)合國(guó)。這些條約以現(xiàn)有邊界不可侵犯和放棄使用武力為基石，推進(jìn)了東西方的緩和。

1973年7月，33個(gè)歐洲國(guó)家與美國(guó)在赫爾辛基舉行“歐洲安全與合作會(huì)議”，討論問(wèn)題涉及德國(guó)分裂、東歐人權(quán)、美國(guó)在歐軍力水平以及波羅的海國(guó)家前途等。這個(gè)會(huì)議作為常設(shè)性的談判論壇，成為兩級(jí)格局下的歐洲安全架構(gòu)之重要組成部分。1975年8月1日，“歐洲安全與合作會(huì)議”通過(guò)《赫爾辛基最后文件》（亦稱“赫爾辛基協(xié)定”）。包括華約成員國(guó)、北約成員國(guó)和不結(jié)盟國(guó)家在內(nèi)的35個(gè)國(guó)家的代表參會(huì)?！蛾P(guān)于指導(dǎo)參加國(guó)關(guān)系的原則宣言》提出十項(xiàng)原則，分別是“主權(quán)平等，尊重主權(quán)固有權(quán)利”“不進(jìn)行武力威脅或使用武力”“邊界不可侵犯”“國(guó)家的領(lǐng)土完整”“和平解決爭(zhēng)端”“不干涉內(nèi)政”“尊重人權(quán)和基本自由，包括思想、良心、宗教或信仰自由”“人民的平等權(quán)利和自決”“國(guó)家間的合作”，以及“真誠(chéng)履行國(guó)際法規(guī)定的義務(wù)”。這些原則成為今天歐洲安全秩序的基石。

在兩極格局之下，美蘇對(duì)立，歐共體與經(jīng)互會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，北約與華約對(duì)峙。冷戰(zhàn)時(shí)期歐洲盡管存在華約和北約的軍事對(duì)峙，但美國(guó)和蘇聯(lián)的力量均勢(shì)和核時(shí)代的恐怖平衡使雙方得以避免直接染指對(duì)方勢(shì)力范圍，歐洲保持了45年的和平。1975年達(dá)成的“赫爾辛基協(xié)定”為東西方陣營(yíng)合作奠定了基礎(chǔ)。

冷戰(zhàn)后的歐洲安全秩序又是什么樣子

1985年3月，戈?duì)柊蛦谭虺蔀樘K聯(lián)最高領(lǐng)導(dǎo)人后，蘇聯(lián)對(duì)其“兄弟國(guó)家”的外交政策發(fā)生重大改變。蘇聯(lián)放棄了勃列日涅夫的“有限主權(quán)論”，不再干預(yù)東歐國(guó)家的變化。1989年在東歐國(guó)家當(dāng)中發(fā)生的“多米諾骨牌效應(yīng)”令人眼花繚亂，撼動(dòng)了冷戰(zhàn)時(shí)期的歐洲安全秩序，其中柏林墻倒塌預(yù)示著歐洲分裂行將結(jié)束。戈?duì)柊蛦谭蛟跉W洲委員會(huì)提出“共同的歐洲家園”之說(shuō)，為變動(dòng)的歐洲提供了新的政治想象空間。1989年12月3日，美國(guó)總統(tǒng)老布什與戈?duì)柊蛦谭蛟隈R耳他會(huì)晤，宣布“冷戰(zhàn)結(jié)束”。1990年10月3日，兩德實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。1991年6月，蘇聯(lián)主導(dǎo)的經(jīng)互會(huì)解散。7月1日，華沙條約組織宣告解散。1991年12月31日，作為超級(jí)大國(guó)的蘇聯(lián)解體，在原蘇聯(lián)空間出現(xiàn)了15個(gè)新獨(dú)立國(guó)家，繼承了蘇聯(lián)國(guó)際法地位的俄羅斯為其中的最大國(guó)家。

1990年11月，“歐洲安全與合作會(huì)議”通過(guò)《新歐洲巴黎憲章》，宣告了歐洲“對(duì)抗和分裂時(shí)代”結(jié)束，“民主、和平和統(tǒng)一的新時(shí)代”開(kāi)啟?！栋屠钁椪隆窂?qiáng)調(diào)“安全是不可分割的，每個(gè)參加國(guó)的安全與所有其他參與國(guó)的安全密不可分”。1995年“歐洲安全與合作會(huì)議”從一個(gè)多邊論壇轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩献鹘M織，歐洲安全秩序的制度化因此得到加強(qiáng)。歐安組織1999年伊斯坦布爾峰會(huì)和2010年阿斯塔納峰會(huì)重申了“安全不可分割”原則，同時(shí)強(qiáng)調(diào)任何國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)“都不能將歐安組織地區(qū)的任何部分視為其勢(shì)力范圍”。1999年歐安組織通過(guò)《歐洲安全憲章》，羅列了歐洲大陸安全在冷戰(zhàn)后的戰(zhàn)略環(huán)境中所面臨的新風(fēng)險(xiǎn)和新挑戰(zhàn)，重申了一些基本原則，并規(guī)定加強(qiáng)歐安組織在預(yù)防沖突、危機(jī)管理、沖突后恢復(fù)等方面的行動(dòng)能力。

迄今為止，歐安組織成員國(guó)有57個(gè)，是世界最大的區(qū)域安全論壇。歐安組織被視為歐洲安全秩序的支柱之一，其決策建立在協(xié)商一致基礎(chǔ)之上。歐安組織也曾受到指責(zé)，俄羅斯就經(jīng)常抨擊歐安組織成為“西方國(guó)家推進(jìn)自身利益的工具”。普京總統(tǒng)在2007年慕尼黑安全會(huì)議的講話中指責(zé)西方國(guó)家將歐安組織轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸荚诖龠M(jìn)一個(gè)或一組國(guó)家的外交政策利益的庸俗工具”。

雖然歐洲日益走向統(tǒng)一，但歐盟尚未成為有效的安全行為體。1993年11月，《歐盟條約》生效，歐共體轉(zhuǎn)變?yōu)闅W洲聯(lián)盟。歐盟經(jīng)歷了1995年、2004年、2007年和2013年四次擴(kuò)大。1995年，奧地利、瑞典和芬蘭加入歐盟。2004年，馬耳他、塞浦路斯、波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛等十個(gè)國(guó)家加入歐盟，歐盟正式成員國(guó)至此達(dá)到25個(gè)。2007年羅馬尼亞、保加利亞加入。2013年克羅地亞加入。冷戰(zhàn)的結(jié)束并沒(méi)有減少軍事力量對(duì)國(guó)際事務(wù)的決定性意義。在1990年代的巴爾干危機(jī)中，歐洲疲于應(yīng)付，無(wú)法獨(dú)立應(yīng)付在歐洲大陸上發(fā)生的國(guó)際危機(jī)。無(wú)論是波黑危機(jī)還是科索沃危機(jī)的解決，最終依靠的是美國(guó)的軍事力量。1999年應(yīng)運(yùn)而生的“歐盟安全與防務(wù)共同政策”主要集中在危機(jī)管理方面，仍無(wú)力獨(dú)自應(yīng)對(duì)歐洲大陸出現(xiàn)的安全危機(jī)。

2023年4月4日，芬蘭國(guó)旗升起在位于比利時(shí)布魯塞爾的北約總部前廣場(chǎng)上。當(dāng)天，芬蘭正式加入北約，成為其第31個(gè)成員國(guó)。

華約解散后，美國(guó)主導(dǎo)的北約持續(xù)擴(kuò)大。冷戰(zhàn)結(jié)束前，北約有16個(gè)成員國(guó)。經(jīng)過(guò)五輪擴(kuò)大，14個(gè)中東歐國(guó)家加入。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中東歐國(guó)家的政治家呼吁北約東擴(kuò)，啟動(dòng)了相關(guān)討論。哈維爾（1990～1992年任捷克斯洛伐克聯(lián)邦末任總統(tǒng)，1993～2003年任捷克首任總統(tǒng)）視轉(zhuǎn)型后的北約為“歐洲安全主要保障者”。中東歐國(guó)家政要始終強(qiáng)調(diào)“從慕尼黑到雅爾塔”，中東歐國(guó)家遭受的“不公平待遇”。曾任波蘭外長(zhǎng)的歐洲議會(huì)議員羅薩蒂認(rèn)為北約東擴(kuò)是一種“歷史性的補(bǔ)償行為”，結(jié)束了歐洲分裂，為歐洲建立“基于合作、共同價(jià)值觀和尊重法律的新政治秩序”奠定了基礎(chǔ)。

歐盟和北約的“雙擴(kuò)大”塑造了冷戰(zhàn)后的歐洲安全秩序。無(wú)論是歐盟還是北約都試圖將俄羅斯融入特定的制度框架內(nèi)，但最終以失敗告終。

從1994年“伙伴與合作協(xié)定”到2005年的“四個(gè)共同空間”（共同經(jīng)濟(jì)空間，自由、安全和正義的共同空間、外部安全的共同空間，以及研究和教育的共同空間），再到2010年的“現(xiàn)代化伙伴關(guān)系”，歐俄關(guān)系不無(wú)進(jìn)展。2012年起，俄羅斯決定啟動(dòng)歐亞聯(lián)盟，其對(duì)建設(shè)“從里斯本到符拉迪沃斯托克的自由貿(mào)易區(qū)”興趣大減。俄羅斯對(duì)歐盟與原蘇聯(lián)空間國(guó)家關(guān)系的戒心增加，2013年主動(dòng)出擊，阻止烏克蘭、亞美尼亞、格魯吉亞與歐盟簽署自貿(mào)協(xié)定。2014年烏克蘭危機(jī)生成后，歐盟對(duì)俄羅斯實(shí)行制裁，歐俄合作陷入停滯。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約曾視俄羅斯為“合作伙伴”。1994年俄羅斯參加北約和平伙伴關(guān)系計(jì)劃。1997年北約與俄簽署《北約俄羅斯關(guān)系基礎(chǔ)文件》，促成了北約—俄羅斯常設(shè)聯(lián)合理事會(huì)的成立。2002年北約—俄羅斯常設(shè)聯(lián)合理事會(huì)被北約—俄羅斯理事會(huì)所取代。自2004～2005年烏克蘭“橙色革命”后，還有2008年的俄格戰(zhàn)爭(zhēng)，北約與俄羅斯的關(guān)系不斷惡化。2014年因俄羅斯吞并克里米亞，北約中止與俄羅斯的合作。

冷戰(zhàn)后的歐洲安全秩序是“轉(zhuǎn)型的秩序”，其塑造是通過(guò)北約和歐盟擴(kuò)大實(shí)現(xiàn)的，而北約和歐盟是兩極秩序的產(chǎn)物。西方力量的擴(kuò)大和俄羅斯力量的收縮造成歐洲權(quán)力的不對(duì)稱和不平衡。在俄羅斯學(xué)者盧基揚(yáng)諾夫看來(lái)，西方無(wú)法承認(rèn)俄羅斯是“新歐洲的平等創(chuàng)造者”。俄羅斯也不同意扮演任何從屬角色。俄認(rèn)為西方違反承諾，將北約擴(kuò)大到俄邊界，損害了俄羅斯的安全利益。俄認(rèn)為冷戰(zhàn)后的歐洲安全秩序沒(méi)有給予俄適當(dāng)?shù)匚弧?008年梅德韋杰夫接任俄總統(tǒng)職務(wù)后即倡議談判新的“泛歐安全條約”，主張超越“歐洲—大西洋的安全秩序”，形成“從溫哥華到符拉迪沃斯托克的包容性的新安全秩序”。2009年俄羅斯公布“歐洲安全條約”草案。

西方與俄羅斯對(duì)“歐洲安全”的理解不同，西方將烏克蘭危機(jī)歸咎于俄“踐踏國(guó)際法”，而俄則將烏克蘭危機(jī)歸咎于“不合時(shí)宜的歐洲安全結(jié)構(gòu)”。俄羅斯前外長(zhǎng)伊萬(wàn)諾夫認(rèn)為，“烏克蘭危機(jī)顯示了現(xiàn)有的歐洲大西洋安全結(jié)構(gòu)的脆弱性和不可靠性。遺憾的是，歐洲并沒(méi)有一個(gè)有效的控制常規(guī)武器和武裝力量的協(xié)定，歐安組織現(xiàn)代化的計(jì)劃尚處在籌劃階段，即使在其鼎盛時(shí)期，北約—俄羅斯理事會(huì)主要作為一個(gè)技術(shù)機(jī)構(gòu)在運(yùn)作”。2021年12月俄羅斯單方面公開(kāi)的其草擬的“俄美安全保障條約”和“俄羅斯—北約安全協(xié)定”內(nèi)容體現(xiàn)了俄對(duì)冷戰(zhàn)后歐洲安全秩序的拒絕。

烏克蘭危機(jī)之后的歐洲安全秩序?qū)⒚媾R什么樣的困境

2022年2月24日全面升級(jí)的烏克蘭危機(jī)是對(duì)冷戰(zhàn)后歐洲安全秩序的沉重打擊。歐洲國(guó)家紛紛增加軍費(fèi)支出，2022年西歐和中歐的軍費(fèi)支出首次超過(guò)1989年的水平。歐安組織輪值主席、波蘭外長(zhǎng)茲比格涅夫·勞認(rèn)為，歐洲面臨著“自赫爾辛基最后文件通過(guò)以來(lái)最嚴(yán)重的安全架構(gòu)崩潰”。保加利亞總統(tǒng)拉德夫稱“歐洲安全架構(gòu)已經(jīng)崩潰”。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍強(qiáng)調(diào)，歐洲必須開(kāi)始準(zhǔn)備在歐洲大陸建立一個(gè)“新的安全架構(gòu)”。德國(guó)總理朔爾茨認(rèn)為，如果俄羅斯結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，歐洲應(yīng)該回到戰(zhàn)前的“和平秩序”，并在戰(zhàn)后解決“所有共同的安全問(wèn)題”。

俄烏戰(zhàn)事激活了數(shù)年之前被法國(guó)總統(tǒng)馬克龍形容為“已經(jīng)腦死亡”的北約。中立國(guó)芬蘭和瑞典提出加入北約的申請(qǐng)，芬蘭于2023年4月先行如愿以償加入北約，北約與俄羅斯的邊界延長(zhǎng)了1340公里。如果瑞典加入，波羅的海將成為北約的“內(nèi)?！?。北約與烏克蘭的關(guān)系得到加強(qiáng)，4月20日訪烏的北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格強(qiáng)調(diào)，“烏克蘭應(yīng)有的地位在歐洲—大西洋大家庭中，烏克蘭應(yīng)有的地位在北約”。烏克蘭在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后加入北約似已成為定局。北約在未來(lái)的歐洲安全秩序中仍將占有一席之地。烏克蘭危機(jī)也是對(duì)“赫爾辛基精神”的打擊，歐安組織的使命能否得到重新界定，歐洲能否在新的地緣政治環(huán)境下重振“赫爾辛基精神”存在變數(shù)。新生的歐洲政治共同體仍是一塊“空白的畫(huà)布”，或許能成為未來(lái)歐洲安全秩序的組成部分。

烏克蘭危機(jī)推動(dòng)歐洲地緣政治重心東移，原蘇聯(lián)空間將成為西方與俄羅斯進(jìn)行激烈博弈的舞臺(tái)。由于烏克蘭危機(jī)，烏克蘭和摩爾多瓦成為歐盟候選國(guó)。在原蘇聯(lián)空間，凍結(jié)的沖突將成為各方關(guān)切焦點(diǎn)。目前烏克蘭戰(zhàn)事仍在繼續(xù)，短期內(nèi)不可能偃旗息鼓。烏克蘭方面強(qiáng)調(diào)，和平必須是“公正和可持續(xù)的”，必須“以國(guó)際法原則和尊重聯(lián)合國(guó)憲章為基礎(chǔ)”，必須“在1991年的邊界內(nèi)恢復(fù)烏領(lǐng)土完整”。俄羅斯則強(qiáng)調(diào)和平“必須基于俄羅斯的條件”。

俄羅斯遭受來(lái)自西方的前所未有的制裁，2022年6月北約馬德里峰會(huì)稱俄羅斯是“歐洲—大西洋地區(qū)和平穩(wěn)定的最大和最直接威脅”。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后歐洲將呼喚新的安全秩序，需要有超越結(jié)盟和均勢(shì)的新的戰(zhàn)略思維，重新思考既有歐洲安全機(jī)制的使命，并創(chuàng)建針對(duì)原蘇聯(lián)空間的新安全機(jī)制。在歐洲安全秩序的討論中，鷹派的觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)必須將俄羅斯排除在歐洲安全架構(gòu)之外。無(wú)論戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果如何，一個(gè)擁有全球最大核武庫(kù)的俄羅斯仍將是歐洲無(wú)法選擇、難以避開(kāi)的鄰國(guó)。如果沒(méi)有俄羅斯的參與，就不可能有一個(gè)穩(wěn)定的歐洲安全架構(gòu)，而如果俄完全融入新的安全架構(gòu)，歐盟和北約的利益如何與俄的利益實(shí)現(xiàn)平衡又將是一大難題。

資料鏈接一：

2022年12月10日俄羅斯外交部在其官網(wǎng)公布俄羅斯與北約和美國(guó)關(guān)于安全保障的條約草案

一、向北約方面提出的要求包括：

——排除北約進(jìn)一步擴(kuò)張和烏克蘭加入北約的可能；

——不在1997年5月（東歐國(guó)家加入北約）前已部署兵力和武器的國(guó)家之外部署額外的兵力和武器，俄羅斯和北約成員國(guó)同意的特殊情況除外；

——北約放棄在烏克蘭、東歐、外高加索、中亞的任何軍事活動(dòng)；

——不在可向?qū)Ψ筋I(lǐng)土發(fā)起攻擊的地方部署中短程導(dǎo)彈。

二、向美方轉(zhuǎn)交的條約草案包括：

——雙方承諾不在本國(guó)領(lǐng)土之外部署中短程導(dǎo)彈，不在此類武器能夠打擊另一方國(guó)家領(lǐng)土上目標(biāo)的本國(guó)領(lǐng)土地區(qū)部署中短程導(dǎo)彈；

——不在商定的邊境地帶舉行演習(xí)和人數(shù)超過(guò)一個(gè)旅的其他行動(dòng)，定期交換軍演信息；

——確認(rèn)雙方不將對(duì)方視為對(duì)手，鞏固和平解決所有爭(zhēng)端并避免使用武力的協(xié)議；

——美國(guó)承諾排除北約向東擴(kuò)張，拒絕吸納前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)；

——美國(guó)不在前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)和非北約國(guó)家領(lǐng)土上建立軍事基地，使用它們的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行任何軍事活動(dòng)，發(fā)展與它們的雙邊軍事合作；

——雙方承諾不創(chuàng)造可能被對(duì)方視為威脅的條件；

——雙方承諾不在本國(guó)領(lǐng)土以外部署核武器和撤回在其領(lǐng)土之外部署的現(xiàn)有核武器；

——?jiǎng)?chuàng)建緊急聯(lián)系熱線。