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        那些被通報(bào)的村民小組長(zhǎng)

        2023-05-30 10:48:04
        新傳奇 2023年13期
        關(guān)鍵詞:小組長(zhǎng)通報(bào)監(jiān)委

        近年來(lái),被各地紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)的村民小組長(zhǎng)不在少數(shù)。他們有的醉駕、頂風(fēng)辦宴、誣告他人,有的通過(guò)虛報(bào)的方式套取集體資金,有的詐騙群眾資金,有的甚至是村中一霸,在群眾中造成惡劣影響。

        云南省紀(jì)委省監(jiān)委日前通報(bào),楚雄州楚雄市子午鎮(zhèn)法邑村委會(huì)大白喇一組原組長(zhǎng)謝發(fā)友,因涉嫌嚴(yán)重違法,目前正在接受監(jiān)察調(diào)查。

        謝發(fā)友并非是第一個(gè)被通報(bào)的“村民小組長(zhǎng)”。近年來(lái),被各地紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)的村民小組長(zhǎng)不在少數(shù)。據(jù)南京信息工程大學(xué)法政學(xué)院教授曾明介紹,從新農(nóng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn),中國(guó)鄉(xiāng)村進(jìn)入了國(guó)家資源由城市反哺農(nóng)村的時(shí)代,大量的財(cái)政資源下沉到鄉(xiāng)村,村民小組長(zhǎng)的微腐敗風(fēng)險(xiǎn)凸顯。自從2018年監(jiān)察法出臺(tái)后,將村民小組長(zhǎng)列為“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”,納入監(jiān)察范圍統(tǒng)一管理,讓監(jiān)察調(diào)查這些貪腐的“蚊蠅”,變得有章可循。

        被舉報(bào)獨(dú)斷專行的村民小組長(zhǎng)

        大白喇村是一個(gè)云南彝家壩區(qū)村落,設(shè)有大白喇一組和二組。一組有居民60余戶,二組有居民30余戶。

        據(jù)法邑村委會(huì)一名委員介紹,謝發(fā)友被帶走的時(shí)間是今年2月25日,村委會(huì)文書(shū)處還保留著許多針對(duì)謝發(fā)友的舉報(bào)信。

        謝發(fā)友之所以被帶走,源于一組村民對(duì)他持續(xù)不斷地舉報(bào)。上述委員透露,舉報(bào)謝發(fā)友的村民總共有29戶,舉報(bào)提到的核心問(wèn)題是,他私自處置了小組的集體林地,將林地收入占為己有,且在組里獨(dú)斷專行。

        大白喇一組的一名老人透露,謝發(fā)友私吞10畝林地錢(qián)款,他的小組長(zhǎng)身份并不是由村民選舉產(chǎn)生。老人稱,謝發(fā)友在小組長(zhǎng)位置近10年,“山林、土地債務(wù)不清”,其性格蠻橫,“70%的組員對(duì)他有意見(jiàn),但大部分人敢怒不敢言”。

        謝發(fā)友今年72歲了,他既不是黨員,也不是村委會(huì)委員?!拔以谵r(nóng)村工作這些年,碰到村民小組長(zhǎng)被查的,他還是第一個(gè)?!鄙鲜鑫瘑T說(shuō)。

        據(jù)該委員介紹,謝發(fā)友的家長(zhǎng)作派,導(dǎo)致民怨四起,“日子一長(zhǎng),難免會(huì)脫離群眾”。

        更多村民小組長(zhǎng)被通報(bào)

        通過(guò)檢索發(fā)現(xiàn),謝發(fā)友并非第一個(gè)被紀(jì)監(jiān)部門(mén)通報(bào)的“村民小組長(zhǎng)”。除云南外,湖南、廣西、江西、陜西等地,近年陸續(xù)有村民小組長(zhǎng)因各種違紀(jì)違法問(wèn)題被通報(bào)。

        這些村小組組長(zhǎng)的違紀(jì)違法事實(shí)不盡相同,他們有的醉駕、頂風(fēng)辦宴、誣告他人,有的通過(guò)虛報(bào)的方式套取集體資金,有的詐騙群眾資金,有的甚至就是村中一霸。在基層群眾中,這些小組長(zhǎng)無(wú)一例外影響惡劣。

        2022年底,云南省文山州紀(jì)委州監(jiān)委一次性通報(bào)了6起村干部違紀(jì)違法典型案例,其中3起涉及村小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)。比如,廣南縣舊莫鄉(xiāng)舊莫村委會(huì)馬鹿塘小組組長(zhǎng)楊永才、副組長(zhǎng)楊金民虛報(bào)套取村集體資金進(jìn)行私分。此外,楊金民還存在挪用應(yīng)發(fā)群眾自建垃圾焚燒池補(bǔ)助資金和應(yīng)退群眾未建垃圾焚燒池補(bǔ)助資金共計(jì)8500元。

        同一時(shí)期,湖南省益陽(yáng)市紀(jì)委市監(jiān)委通報(bào)了7起鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題典型案件,其中一起涉及南縣南洲鎮(zhèn)青魚(yú)村村民小組長(zhǎng)文得志。2020年9月,文得志在青魚(yú)村第三十七村民小組申報(bào)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼過(guò)程中,違規(guī)截留本組耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金6400萬(wàn)元,用于支付防汛誤工補(bǔ)貼。

        如何解決村民小組長(zhǎng)腐敗問(wèn)題

        身為黨員的小組長(zhǎng),如果涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題,將受到黨內(nèi)警告或嚴(yán)重警告處分;非黨員的組長(zhǎng),則被監(jiān)察調(diào)查?!凹幢愦迕裥〗M長(zhǎng)不是黨員,但其行使了公權(quán)力,就屬于監(jiān)察對(duì)象?!蔽覈?guó)中部某縣一名紀(jì)委監(jiān)委工作人員解釋,村民小組長(zhǎng)要執(zhí)行村委的一些行政命令,如其在執(zhí)行過(guò)程中有違規(guī)行為,監(jiān)察委可以對(duì)其進(jìn)行調(diào)查處置。但村民小組長(zhǎng)的問(wèn)題,一般都是村委的問(wèn)題牽帶出來(lái)的,他們也有狐假虎威、欺上瞞下等行為。

        曾明介紹,隨著脫貧攻堅(jiān)工作的深入推進(jìn)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)的政策扶持尤其是資金投入力度逐步加大,大量的扶貧、民生類財(cái)政資金以及項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等資源涌向農(nóng)村。基層政府尤其是村級(jí)集體組織是國(guó)家政策與國(guó)家資源的落實(shí)者、組織者與分配者,這其中,村民小組長(zhǎng)既是鄉(xiāng)村的代言人,也是村委會(huì)工作的延伸落實(shí)者,他們直接關(guān)系著政策能否落實(shí)好。

        曾明發(fā)現(xiàn),近年來(lái),村民小組長(zhǎng)的腐敗問(wèn)題不斷被披露出來(lái)。村民小組長(zhǎng)雖然并不屬于村兩委干部,沒(méi)有正式編制,卻掌控著一定的集體資源,影響著國(guó)家民生資金、項(xiàng)目、集體利益在村民中的分配,在農(nóng)村擁有較多的話語(yǔ)權(quán)。

        楚雄市子午鎮(zhèn)法邑村委會(huì)的一名委員介紹,在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),村民小組長(zhǎng)有足夠的權(quán)力去分配上級(jí)分配下來(lái)的資源。以前對(duì)他們監(jiān)管很不規(guī)范,可能就是幾個(gè)人說(shuō)了算。全面脫貧以后進(jìn)入鄉(xiāng)村振興,村小組組長(zhǎng)仍然承擔(dān)重大任務(wù),但他們現(xiàn)在主要承擔(dān)行政工作。項(xiàng)目資金村委會(huì)有沒(méi)有資格來(lái)分配,村集體三資(資金、資產(chǎn)、資源)事務(wù),每個(gè)村民都要知情。

        曾明認(rèn)為,要解決村民小組長(zhǎng)腐敗問(wèn)題,既要有一般性的腐敗治理策略,也要有鄉(xiāng)村治理特色的腐敗解決對(duì)策。首先,要把治理村民小組長(zhǎng)腐敗作為基層腐敗治理的重要內(nèi)容,將他們納入基層紀(jì)檢監(jiān)察的重要對(duì)象,嚴(yán)厲懲治他們的腐敗行為,形成不敢腐的態(tài)勢(shì);其次,應(yīng)該通過(guò)制度安排與機(jī)制設(shè)計(jì),限制與約束村民小組長(zhǎng)的資源分配權(quán)力??梢酝ㄟ^(guò)村務(wù)公開(kāi)、村民集體議事制度等限制村民小組長(zhǎng)的權(quán)力,使其不能腐;再次,為避免村民小組長(zhǎng)因政治經(jīng)濟(jì)待遇不匹配等產(chǎn)生的不作為以及問(wèn)責(zé)約束的弱化,可以通過(guò)激勵(lì)機(jī)制來(lái)減少他們的腐敗動(dòng)機(jī)。

        曾明建議,還可以充分發(fā)揮鄉(xiāng)村傳統(tǒng)倫理與文化的教化和約束作用,通過(guò)各種制度設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)可行的鄉(xiāng)村自治與德治,進(jìn)一步強(qiáng)化村民小組長(zhǎng)不敢腐、不能腐、不想腐意識(shí),最大可能減少基層腐敗現(xiàn)象,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得良好成效。

        (《成都商報(bào)》)

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