李權(quán)云
大家在購(gòu)買保健品時(shí)有沒(méi)有這樣的遭遇:拆開(kāi)碩大精美的包裝盒,實(shí)際只有兩小瓶維生素C;擰開(kāi)一瓶褪黑素才發(fā)現(xiàn),十幾個(gè)含片或膠囊勉強(qiáng)鋪滿瓶底。
事實(shí)上,保健品過(guò)度包裝的問(wèn)題反復(fù)被市場(chǎng)監(jiān)督管理部門點(diǎn)名,不少品牌甚至不止一次登上“黑名單”。比如,山東德興堂阿膠制品有限公司的即食阿膠糕(玫瑰型)在2017年到2022年期間因過(guò)度包裝被多次責(zé)令整改及處罰,廣東康富來(lái)藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的康富來(lái)牌冰糖燕窩飲品(70ml×6瓶)也曾因過(guò)度包裝被下架停售,湯臣倍健蛋白質(zhì)粉(150g/罐×2罐)也曾被數(shù)次檢出包裝空隙率不合格。
從華而不實(shí)的包裝盒,到冗余過(guò)大的包裝瓶,保健品過(guò)度包裝顯然不是個(gè)例。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)市場(chǎng)每年?duì)I養(yǎng)保健品的銷售額超過(guò)2000億元,而老年消費(fèi)者占八成以上。體量龐大的過(guò)度包裝不僅將更多的成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,也加劇碳排放,造成資源浪費(fèi)和固廢污染。過(guò)度包裝背后,究竟由誰(shuí)買單,又該如何整治?
消費(fèi)者拿到“一瓶不滿半瓶晃蕩”的保健品往往比較困惑,這到底是否屬于過(guò)度包裝。其實(shí),對(duì)于過(guò)度包裝的判定,相關(guān)部門有明確標(biāo)準(zhǔn)。
依據(jù)《限制商品過(guò)度包裝要求 食品和化妝品》(GB 23350 -2021),商品包裝的空隙率、包裝層數(shù)和包裝成本是判定商品是否為過(guò)度包裝的重要判定標(biāo)準(zhǔn)。以空隙率為例,我們需要通過(guò)商品銷售包裝體積、內(nèi)裝物體積、商品必要空間系數(shù)的嚴(yán)格測(cè)算,來(lái)確定空隙率數(shù)值,繼而和單件產(chǎn)品凈含量的區(qū)間進(jìn)行比對(duì),來(lái)確定空隙率是否符合這個(gè)區(qū)間的標(biāo)準(zhǔn)。
事實(shí)上,過(guò)度包裝的話題由來(lái)已久?!按蟾攀畮啄昵?,大家已經(jīng)關(guān)注到過(guò)度包裝問(wèn)題了?!?中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王利回憶,2009年,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的意見(jiàn)征求和編制工作,國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)了第一版針對(duì)食品和化妝品的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),國(guó)務(wù)院辦公廳也針對(duì)治理商品過(guò)度包裝工作發(fā)出通知。
根據(jù)國(guó)家《標(biāo)準(zhǔn)化法》,對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求,應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)??陀^來(lái)看,2009年針對(duì)食品和化妝品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái),給監(jiān)督執(zhí)法提供了必要的執(zhí)行依據(jù)。
隨著時(shí)間推移,標(biāo)準(zhǔn)也在根據(jù)市場(chǎng)及管理的需要進(jìn)行更新。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》,為解決食品化妝品過(guò)度包裝問(wèn)題,按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,市場(chǎng)監(jiān)管總局(標(biāo)準(zhǔn)委)會(huì)同工業(yè)和信息化部等部門,組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和技術(shù)機(jī)構(gòu),對(duì)2009年版標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂,制定發(fā)布了新的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),即《限制商品過(guò)度包裝要求 食品和化妝品》(GB 23350 -2021)。
在王利看來(lái),新修訂的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和以往相比,最大的區(qū)別是進(jìn)一步細(xì)化了食品和化妝品的類別(31類食品、16類化妝品),使標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性更強(qiáng)。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示,新標(biāo)準(zhǔn)極大地簡(jiǎn)化了商品過(guò)度包裝的判定方法,消費(fèi)者只需要查看商品本身的重量或體積,并測(cè)量最外層包裝的體積,通過(guò)計(jì)算就可以初步判定商品是否存在過(guò)度包裝問(wèn)題。
據(jù)了解,新版標(biāo)準(zhǔn)在包裝空隙率計(jì)算方法中,設(shè)置了商品必要空間系數(shù),并根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn),給出了不同類別食品和化妝品的商品必要空間系數(shù)。
雖然對(duì)保健品的包裝有著明確的規(guī)格要求,但是對(duì)于生產(chǎn)商而言,這樣的規(guī)定似乎并沒(méi)有太大的約束力,十幾年過(guò)去了,過(guò)度包裝問(wèn)題不僅沒(méi)有杜絕,甚至愈演愈烈。
對(duì)此,王利表示,一方面,標(biāo)準(zhǔn)需要不斷完善,所以才有了新修訂的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。另一方面,標(biāo)準(zhǔn)并不是萬(wàn)能的。對(duì)于保健品消費(fèi)市場(chǎng)來(lái)說(shuō),需求催生供給,有買才有賣。王利認(rèn)為,“標(biāo)準(zhǔn)只是一種治理手段,但過(guò)度包裝卻是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題?!?h3>過(guò)度包裝為何屢禁不止?
保健品屢踩過(guò)度包裝的“紅線”,究其原因,根源還在于扭曲的市場(chǎng)需求。一位經(jīng)營(yíng)保健品的實(shí)體藥店負(fù)責(zé)人坦言,許多顧客購(gòu)買保健品是出于送禮的目的,華麗的包裝正好符合送禮“有面”的心理需求。
在這種消費(fèi)心理的長(zhǎng)期引導(dǎo)下,過(guò)度包裝也就屢見(jiàn)不鮮。然而,羊毛出在羊身上,過(guò)度包裝產(chǎn)生的額外成本最終還是經(jīng)由市場(chǎng)轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者。借助精美包裝和花式營(yíng)銷,保健品不僅“收割”老年群體,也盯上了年輕人。社交媒體上,關(guān)于保健品的分享攻略數(shù)不勝數(shù),又吸引著更多品牌投入其中。
除了考量成本歸屬的問(wèn)題,這條“黃金賽道”也在源源不斷地產(chǎn)出垃圾。數(shù)據(jù)顯示,包括包裝垃圾在內(nèi)的城市生活垃圾,正以每年8%到9%的速度增長(zhǎng)。
回到管理和執(zhí)法層面,我們究竟能否杜絕過(guò)度包裝的現(xiàn)象?有專家表示,短時(shí)間內(nèi)很難。
除了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局出臺(tái)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》的相關(guān)條文都涉及過(guò)度包裝。也就是說(shuō),從法規(guī)層面來(lái)講,針對(duì)過(guò)度包裝的法律法規(guī)以及更加具體的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并不是空白,不存在“無(wú)法可依”。
那問(wèn)題究竟出在什么地方?
據(jù)了解,針對(duì)過(guò)度包裝的執(zhí)法工作是由市場(chǎng)監(jiān)管部門下轄的執(zhí)法稽查大隊(duì)來(lái)進(jìn)行。通常來(lái)說(shuō),對(duì)于審查到的過(guò)度包裝現(xiàn)象,執(zhí)法稽查大隊(duì)先責(zé)令整改。然后,對(duì)于拒不改正的商家再處以2000元以上、2萬(wàn)元以下的罰款,情節(jié)嚴(yán)重者再處以2萬(wàn)以上、10萬(wàn)以下罰款。
對(duì)此,有專家認(rèn)為,執(zhí)法手段相對(duì)還是比較溫和的,不是上來(lái)就罰,“說(shuō)白了先是批評(píng)教育,然后還不改的,才開(kāi)始罰,罰得也不算重?!?/p>
持同樣觀點(diǎn)的還有上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)唐健盛。他曾表示,當(dāng)違法成本趨近于零時(shí),為了獲得更大的收益,部分企業(yè)當(dāng)然會(huì)繼續(xù)選擇過(guò)度包裝,不去管什么環(huán)保、社會(huì)責(zé)任。
市場(chǎng)需求催生下的過(guò)度包裝,讓一批廠商紛紛獲利。當(dāng)執(zhí)法力度不足以抵消這種利益時(shí),過(guò)度包裝顯然無(wú)法徹底杜絕。
“我沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)有包裝方面的限制?!苯鼛啄辏瑢?duì)于過(guò)度包裝相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)陌生的保健品廠商不在少數(shù)。在設(shè)計(jì)包裝時(shí),這些廠家很少考慮包裝層數(shù)、空隙率的問(wèn)題。
事實(shí)上,在強(qiáng)制執(zhí)法之外,通過(guò)宣傳教育進(jìn)行因勢(shì)利導(dǎo),是推進(jìn)簡(jiǎn)約包裝的必要手段。在王利看來(lái),宣教的對(duì)象分兩類,一是保健品廠商,二是包裝制造供應(yīng)商。然而,很多時(shí)候,后者很大程度受到來(lái)自于前者的需求制約。
有包裝供應(yīng)商表示,甲方往往會(huì)給到工藝方案和技術(shù)要求,“甚至細(xì)節(jié)到用多少克重的紙”,在這樣的訂單模式下,作為乙方的包裝供應(yīng)商為了企業(yè)生存,似乎沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。
“這個(gè)時(shí)候就體現(xiàn)出強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的重要性?!蓖趵f(shuō),行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府和企業(yè)之間的橋梁,在和企業(yè)的宣傳溝通過(guò)程中,發(fā)揮著督促企業(yè)盡快貫標(biāo)、達(dá)標(biāo)的作用,“企業(yè)別對(duì)是否合規(guī)都不清楚?!?/p>
此外,包裝企業(yè)同樣是產(chǎn)業(yè)鏈條中的關(guān)鍵角色,因?yàn)樗鼈兪玛P(guān)能否“源頭減量”。加大研發(fā)力度,改進(jìn)生產(chǎn)工藝,主動(dòng)給客戶提供合規(guī)性的設(shè)計(jì)方案,是包裝企業(yè)的“用武之地”。
“要主動(dòng)作為,不能說(shuō)人家讓你做什么你就做?!蓖趵f(shuō),這是包裝企業(yè)需要踐行的企業(yè)社會(huì)責(zé)任,更是廠家和供應(yīng)商需要一起實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。
當(dāng)然,回到消費(fèi)端,綠色消費(fèi)的理念和行動(dòng)會(huì)通過(guò)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)偏好最終傳導(dǎo)到生產(chǎn)領(lǐng)域。從這個(gè)層面來(lái)說(shuō),決定過(guò)度包裝是否杜絕、多長(zhǎng)時(shí)間杜絕的關(guān)鍵要素,是包括你我在內(nèi)的所有消費(fèi)者。