劉鋅姣

摘要：事業(yè)單位因擔(dān)負(fù)著社會(huì)職責(zé)，固定資產(chǎn)是其履職的硬件保證，管理使用好這些資產(chǎn)對(duì)維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展意義重大。固定資產(chǎn)價(jià)值較大，使用周期長(zhǎng)，是事業(yè)單位開展活動(dòng)賴以依靠的資源，因此國(guó)家非常關(guān)注對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理。然而，現(xiàn)階段事業(yè)單位資產(chǎn)管理還存在著一些問題，例如單位重視不夠，管理意識(shí)不足；重視購(gòu)置，疏于管理，輕視報(bào)廢；缺少專人管理，無法保證固定資產(chǎn)的使用效率，清點(diǎn)不全面不及時(shí)，不能掌握固定資產(chǎn)真實(shí)信息；仍然使用非現(xiàn)代化的管理模式，沒有引進(jìn)信息化管理等問題。本文對(duì)這些問題提出了一些解決的辦法，希望有益于事業(yè)單位提高對(duì)固定資產(chǎn)的管理水平。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；優(yōu)化配置

一、引言

近些年，我們所處的國(guó)際環(huán)境多變，國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜，內(nèi)憂外患導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)下滑。保持經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定向好，國(guó)民幸福指數(shù)提升成為亟需關(guān)注的問題。事業(yè)單位是由國(guó)家機(jī)關(guān)或其他組織舉辦的，不以營(yíng)利為目的，依靠國(guó)家財(cái)政投入開展具有公益性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)性活動(dòng)。事業(yè)單位的資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，其來源大多依靠政府財(cái)政的支持，包括固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、貨幣資金、其他應(yīng)收款等，固定資產(chǎn)占據(jù)其中較大的比例。事業(yè)單位固定資產(chǎn)種類繁雜，數(shù)量龐大。作為其使用主體，事業(yè)單位必須重視固定資產(chǎn)從購(gòu)置預(yù)算開始到報(bào)廢處置完畢的全過程管理，嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理政策，健全事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度，利用信息化媒介，形成“專人負(fù)責(zé)管理、全員參與管理”的模式，才能顯著降低因管理不善而導(dǎo)致的固定資產(chǎn)浪費(fèi)與流失等問題，實(shí)現(xiàn)“保障需求、盤活存量、安全完整、提高效益”的總體目標(biāo)，才能更好的履行事業(yè)單位社會(huì)管理職能，更好的為社會(huì)公眾提供服務(wù)。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義

事業(yè)單位相關(guān)職能關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，其資產(chǎn)服務(wù)于該目的，保障實(shí)現(xiàn)相關(guān)職能。事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位履行職能、保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展的重要保障。2021年4月1日正式施行的《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，再次明確應(yīng)當(dāng)健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理。保障國(guó)有固定資產(chǎn)安全，謹(jǐn)防國(guó)有資產(chǎn)流失，是事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)貫徹落實(shí)的日常工作。只有不打折扣的執(zhí)行管理?xiàng)l例，認(rèn)真履行管理職能，才能更好地發(fā)揮事業(yè)單位的社會(huì)功效。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，管理意識(shí)不足

相較于財(cái)務(wù)管理，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理起步較晚，單位自上而下對(duì)固定資產(chǎn)的管理重視不夠，缺乏自我管理意識(shí)。目前事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)管理使用的是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)上可以按類別錄入固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)，按月計(jì)提折舊，按月上報(bào)報(bào)表，按年上報(bào)資產(chǎn)年報(bào)。固定資產(chǎn)的管理并非一購(gòu)了之，而是一個(gè)需要長(zhǎng)期的持續(xù)關(guān)注的動(dòng)態(tài)過程。從思想上缺乏固定資產(chǎn)管理意識(shí)，很容易會(huì)讓固定資產(chǎn)處于閑置、浪費(fèi)、延遲報(bào)廢甚至流失的境地。難以保證固定資產(chǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的功效，導(dǎo)致財(cái)政資金浪費(fèi)，無法發(fā)揮其應(yīng)有之效能。

單位層面固定資產(chǎn)的購(gòu)置過程中有規(guī)避政府采購(gòu)、超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)，甚至不履行政府采購(gòu)的情況，可能會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)質(zhì)量下降，成本增加。購(gòu)買后有不驗(yàn)收、不建臺(tái)賬或者入賬不及時(shí)的情況，可能導(dǎo)致資產(chǎn)存量賬實(shí)不符。資產(chǎn)處置過程中存在擅自處置資產(chǎn)、未經(jīng)批準(zhǔn)自行捐贈(zèng)資產(chǎn)等情況，影響固定資產(chǎn)的正常使用。單位沒有制定完善可行的制度，遵照以往慣例管理固定資產(chǎn)，沒有及時(shí)學(xué)習(xí)新的文件精神，參加新的會(huì)議培訓(xùn)，掌握新的管理辦法。

（二）重購(gòu)置、疏管理、輕報(bào)廢

事業(yè)單位一般在開展下一年度固定資產(chǎn)預(yù)算時(shí)會(huì)從主觀需求出發(fā)，編制資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，爭(zhēng)取財(cái)政資金，充實(shí)單位固定資產(chǎn)。待資金到位，購(gòu)置資產(chǎn)完成后卻疏于管理。如沒有建立固定資產(chǎn)出入庫(kù)制度，缺少出入庫(kù)手續(xù)，未經(jīng)驗(yàn)收就交付使用，交付使用時(shí)管理員沒有登記在案，沒有標(biāo)明使用人、存放地等。固定資產(chǎn)使用中出現(xiàn)故障維修不及時(shí)，或未經(jīng)維修直接申請(qǐng)重新購(gòu)置，隨意更換使用人，發(fā)生非正常損耗現(xiàn)象隨處可見。資產(chǎn)達(dá)到報(bào)廢狀態(tài)后，不重視審批報(bào)廢制度，不及時(shí)申請(qǐng)報(bào)廢，隨意更換新增資產(chǎn)現(xiàn)象普遍。報(bào)廢資產(chǎn)不按流程走，擔(dān)心資產(chǎn)報(bào)廢流程麻煩，過程較長(zhǎng)，先將新的固定資產(chǎn)購(gòu)置，再去申請(qǐng)報(bào)廢。需要經(jīng)過評(píng)估才可處置的沒有經(jīng)過評(píng)估就私自處置，需要在專用平臺(tái)交易的沒有選擇專用平臺(tái)，隨意出售、轉(zhuǎn)讓捐贈(zèng)，私自核銷資產(chǎn)，資產(chǎn)處置費(fèi)用沒有按時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)。

（三）缺少專人管理，無法保證固定資產(chǎn)使用效率

目前資產(chǎn)管理事項(xiàng)主要由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，事業(yè)單位該事項(xiàng)也大都?xì)w屬于財(cái)務(wù)部門。財(cái)務(wù)部門更重視錢財(cái)賬務(wù)，對(duì)固定資產(chǎn)關(guān)注較少，也很少會(huì)安排專業(yè)人員專職負(fù)責(zé)該事項(xiàng)。沒有進(jìn)行全面全過程的動(dòng)態(tài)化管理。缺少專人管理的固定資產(chǎn)就很容易出現(xiàn)固定資產(chǎn)閑置、缺少流通、非正常損耗、不及時(shí)維修等資源浪費(fèi)的情況。沒有專人管理，不登記固定資產(chǎn)臺(tái)賬，不及時(shí)將固定資產(chǎn)錄入系統(tǒng)，不清點(diǎn)固定資產(chǎn)數(shù)量，無法保證賬卡相符、賬賬相符、賬實(shí)相符。缺少專人管理還容易導(dǎo)致工作混亂。工作人員在固定資產(chǎn)有變動(dòng)時(shí)不知道需要進(jìn)行審批手續(xù)或不知道找誰(shuí)進(jìn)行審批，沒有一個(gè)明確的工作流程，會(huì)造成工作上的拖延或者缺失。變更不及時(shí)，已經(jīng)報(bào)廢的資產(chǎn)沒有及時(shí)從賬上核銷，造成資產(chǎn)存量不實(shí)，降低了資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性。沒有專人管理，便不會(huì)有人隨時(shí)關(guān)注固定資產(chǎn)運(yùn)行情況，并從中調(diào)配，合理分配固定資產(chǎn)，也就無法保證固定資產(chǎn)的使用效率。

（四）沒有及時(shí)全面清點(diǎn)，不能掌握固定資產(chǎn)的真實(shí)信息

固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清點(diǎn)，一個(gè)年度至少清點(diǎn)一次。平時(shí)也應(yīng)該不定期的對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常的固定資產(chǎn)，保證賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符，但實(shí)踐中不少單位都沒有做到。固定資產(chǎn)一般數(shù)量較多，分布范圍廣，使用頻率高，清點(diǎn)耗時(shí)耗力。有的單位從來不清點(diǎn)，有的單位是挑選著清點(diǎn)，有的單位是讓使用人自我清點(diǎn)上報(bào)，有的沒有定期清點(diǎn)，這些清點(diǎn)方式都不利于固定資產(chǎn)的管理，會(huì)導(dǎo)致無法全面掌握固定資產(chǎn)的實(shí)際狀態(tài)，已達(dá)到報(bào)廢狀態(tài)的固定資產(chǎn)不能及時(shí)進(jìn)行處置。財(cái)政部門要求的資產(chǎn)清查也是只對(duì)著報(bào)表清查，沒有切實(shí)的去清點(diǎn)實(shí)物，導(dǎo)致清查數(shù)據(jù)與實(shí)際存量有偏差，不能反應(yīng)固定資產(chǎn)的真實(shí)情況，不利于固定資產(chǎn)的管理。

（五）沿用傳統(tǒng)管理模式，缺少信息化管理

目前，大多事業(yè)單位除了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)外沒有其他的信息化管理手段。但這個(gè)系統(tǒng)的功能目前可實(shí)現(xiàn)的還只是統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)，以及將資產(chǎn)報(bào)表報(bào)告上報(bào)給財(cái)政部門，不能實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部的信息化溝通模式。固定資產(chǎn)從購(gòu)置到報(bào)廢處置的全過程還都是非常傳統(tǒng)的線下溝通，這種方式不易清晰明了的看出資產(chǎn)存量，也無法明晰資產(chǎn)的使用狀態(tài)以及將固定資產(chǎn)與使用人掛鉤，不易記錄溝通過程。固定資產(chǎn)的領(lǐng)取、維修、更換及處置還都需要人與人面對(duì)面的溝通簽字，不僅工作量很大，人力記錄與統(tǒng)計(jì)還會(huì)容易產(chǎn)生錯(cuò)誤。一些固定資產(chǎn)的價(jià)值較大，使用頻率不高，還要預(yù)防其丟失毀損。應(yīng)該利用信息化工具，將這些固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，以防突如其來的損耗給單位正常的工作造成影響。

四、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

（一）及時(shí)更新觀念，重視對(duì)固定資產(chǎn)的管理

事業(yè)單位不僅應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)的政策法規(guī)，還應(yīng)該建立符合自身情況的固定資產(chǎn)管理制度，從制度上防范固定資產(chǎn)管理的潛在風(fēng)險(xiǎn)。單位應(yīng)當(dāng)成立包含多個(gè)部門成員的固定資產(chǎn)管理小組，參與固定資產(chǎn)預(yù)算的編制、日常使用、重大維修、捐贈(zèng)、報(bào)廢處置等事項(xiàng)的決策。單位應(yīng)當(dāng)積極參加固定資產(chǎn)相關(guān)政策的培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)新的政策、先進(jìn)的管理方法。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，貫徹人人參與固定資產(chǎn)管理的理念。組織對(duì)單位全體員工進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的相關(guān)培訓(xùn)，讓每位員工都形成“固定資產(chǎn)管理我有責(zé)”的理念，將固定資產(chǎn)的管理情況作為一項(xiàng)考核的指標(biāo)，充分發(fā)揮員工的積極性，保障固定資產(chǎn)的正常運(yùn)行，提高固定資產(chǎn)的使

用效率。

（二）對(duì)購(gòu)置、管理、報(bào)廢進(jìn)行全過程管理

固定資產(chǎn)提出購(gòu)置預(yù)算時(shí)應(yīng)由資產(chǎn)管理小組參與討論，結(jié)合實(shí)際需求制定出切實(shí)可行的預(yù)算，既不影響單位業(yè)務(wù)的正常開展，也保證資產(chǎn)的利用效率，不能出現(xiàn)讓固定資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的現(xiàn)象。如果是有關(guān)資產(chǎn)配置的重大事項(xiàng)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性研究和集體決策，需要評(píng)估的進(jìn)行評(píng)估，并履行審批手續(xù)。要借助信息化系統(tǒng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，監(jiān)控固定資產(chǎn)的整個(gè)使用過程，讓固定資產(chǎn)的全過程透明可視。重視固定資產(chǎn)的日常維修維護(hù)以及保養(yǎng)，延長(zhǎng)固定資產(chǎn)的使用壽命；達(dá)到報(bào)廢處置狀態(tài)的固定資產(chǎn)，不能拖延或者單位自行處置，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)審批。遵照固定資產(chǎn)的報(bào)廢處置流程，積極請(qǐng)求上級(jí)資產(chǎn)管理部門前來實(shí)地查看，配合準(zhǔn)備相關(guān)佐證材料，需要經(jīng)過評(píng)估的及時(shí)委托進(jìn)行評(píng)估，按照規(guī)定在專用平臺(tái)進(jìn)行交易，并將評(píng)估及交易結(jié)果及時(shí)反饋給上級(jí)資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按照非稅收入政策和國(guó)庫(kù)集中收繳制度的規(guī)定及時(shí)足額上繳。

（三）安排專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員

事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)單位實(shí)際情況設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理部門或者聘請(qǐng)專門的固定資產(chǎn)管理人員。固定資產(chǎn)管理工作責(zé)任重大，專業(yè)度要求較高，人員素質(zhì)也非常重要。應(yīng)當(dāng)選配責(zé)任心強(qiáng)，具備專業(yè)知識(shí)，積極主動(dòng)學(xué)習(xí)，政治素養(yǎng)高，工作能力突出的人員擔(dān)任。單位也應(yīng)該對(duì)固定資產(chǎn)管理員進(jìn)行培養(yǎng)，安排其參加專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，參與固定資產(chǎn)有關(guān)業(yè)務(wù)會(huì)議，提高其勝任能力，確保單位的固定資產(chǎn)管理正常運(yùn)行。固定資產(chǎn)管理專員應(yīng)當(dāng)履行崗位職責(zé)，認(rèn)真記錄固定資產(chǎn)臺(tái)賬；做好固定資產(chǎn)調(diào)配工作，給固定資產(chǎn)管理小組講解有關(guān)固定資產(chǎn)管理的制度，配置固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，處置固定資產(chǎn)的流程；認(rèn)真完成固定資產(chǎn)的清點(diǎn)工作；配合財(cái)務(wù)部門和內(nèi)審部門提供必要的數(shù)據(jù)；接受紀(jì)檢部門的監(jiān)督。單位也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理專員的監(jiān)督考核，將固定資產(chǎn)的管理情況與日常的績(jī)效考評(píng)掛鉤，督促管理人員積極主動(dòng)學(xué)習(xí)，關(guān)注自身管理能力的提高，優(yōu)化業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，更好的完成固定資產(chǎn)的管理工作。

（四）定期全面清點(diǎn)，確保賬實(shí)相符

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照制度規(guī)定，在每個(gè)會(huì)計(jì)年度終了之前對(duì)本單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)。年中也應(yīng)該不定期的進(jìn)行盤點(diǎn)，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。盤點(diǎn)不能只依靠報(bào)表，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)，將盤點(diǎn)到的固定資產(chǎn)與賬簿數(shù)據(jù)逐一匹配核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)盤盈盤虧的固定資產(chǎn)并查明原因，明確責(zé)任，編制固定資產(chǎn)盤點(diǎn)盈虧表。該表應(yīng)列明存在盤盈盤虧情況的固定資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、價(jià)值等，并及時(shí)將結(jié)果上報(bào)給固定資產(chǎn)管理小組。固定資產(chǎn)管理小組應(yīng)給出具體處理辦法，并討論研究做出切實(shí)可行的改進(jìn)方案，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理。盤點(diǎn)過程中還可掌握固定資產(chǎn)的形態(tài)，對(duì)需要維修保養(yǎng)的固定資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行維修保養(yǎng)，對(duì)非正常損耗的固定資產(chǎn)進(jìn)行追蹤查找原因，上報(bào)處理。因存放不當(dāng)、使用不當(dāng)?shù)仍驅(qū)е碌男杓皶r(shí)進(jìn)行改進(jìn)，延長(zhǎng)固定資產(chǎn)使用壽命。

（五）升級(jí)信息化系統(tǒng)，引進(jìn)先進(jìn)的管理工具

非現(xiàn)代化的固定資產(chǎn)管理模式消耗大量人工且容易出錯(cuò)，種類繁多數(shù)量巨大的固定資產(chǎn)管理僅僅依靠人力已不可行，盡快的運(yùn)用信息化手段管理固定資產(chǎn)是大勢(shì)所趨?？梢栽跀?shù)字化辦公系統(tǒng)內(nèi)啟用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，固定資產(chǎn)的預(yù)算、采購(gòu)、驗(yàn)收、領(lǐng)取、更換使用人、報(bào)修、報(bào)廢、處置、捐贈(zèng)等均由相關(guān)人員在系統(tǒng)內(nèi)發(fā)起申請(qǐng)，審核人員同樣在系統(tǒng)內(nèi)給予答復(fù)。重大的固定資產(chǎn)購(gòu)置、維修或者處置還可以通過投票等方式在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行集體表決。充分運(yùn)用信息化系統(tǒng)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，保證固定資產(chǎn)管理全過程可追溯，明晰易查。對(duì)于大型不經(jīng)常移動(dòng)的固定資產(chǎn)，可以引進(jìn)或開發(fā)先進(jìn)的管理工具，如在固定資產(chǎn)上附著芯片，設(shè)置定位信息，未經(jīng)申請(qǐng)發(fā)生大的位移或碰撞時(shí)會(huì)發(fā)送報(bào)警至固定資產(chǎn)管理員手機(jī)，提醒固定資產(chǎn)管理員及時(shí)查看資產(chǎn)，采取措施，上報(bào)單位或相關(guān)部門，確保固定資產(chǎn)不會(huì)發(fā)生丟失毀損，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保證固定資產(chǎn)的完整性。

五、結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的要求只會(huì)越來越嚴(yán)格，提升自我管理的水平是時(shí)代發(fā)展的必然方向。這就要求事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變觀念，高度重視固定資產(chǎn)管理；制定完善可行的管理制度，配備專業(yè)負(fù)責(zé)的管理人員；充分利用信息化工具，關(guān)注固定資產(chǎn)生命周期的全過程。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的配置應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)單位職能，服務(wù)公眾的目標(biāo)，遵照政府采購(gòu)規(guī)定，厲行勤儉節(jié)約、注重環(huán)保、追求績(jī)效的要求，進(jìn)行合理配置。要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，規(guī)范各類資產(chǎn)的使用流程，明確管理人的管理責(zé)任及使用人的崗位責(zé)任，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)效能，推進(jìn)相關(guān)資產(chǎn)安全有效使用。達(dá)到報(bào)廢狀態(tài)的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照流程申請(qǐng)報(bào)廢，根據(jù)上級(jí)審批結(jié)果進(jìn)行處理，產(chǎn)生處置收入的要及時(shí)足額上繳。

總而言之，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理是一項(xiàng)持續(xù)性的動(dòng)態(tài)化過程，要嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，調(diào)動(dòng)全體員工的主人翁意識(shí)，接受有關(guān)部門和全社會(huì)的監(jiān)督，為事業(yè)單位履行職能保駕護(hù)航，提供物質(zhì)基礎(chǔ)，為社會(huì)公益事業(yè)良好開展奠定基石。

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