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        中立戰(zhàn)略正在重塑全球地緣政治

        2023-05-30 10:48:04
        新傳奇 2023年18期
        關(guān)鍵詞:盟友巴西印度

        現(xiàn)在,不結(jié)盟國(guó)家不再是一個(gè)機(jī)構(gòu)組織,而是具備了某些行為和特征的國(guó)家,這些中等強(qiáng)國(guó)務(wù)實(shí)且不乏機(jī)會(huì)主義。盡管存在分歧,但它們有一個(gè)共同目標(biāo):在多變的環(huán)境中達(dá)成權(quán)宜之計(jì)。

        近日,英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》周刊網(wǎng)站發(fā)表一篇題為《如何在超級(jí)大國(guó)分裂中生存》的文章。文章摘編如下。

        “迷你多邊主義”

        在美國(guó)、中國(guó)和俄羅斯之間,許多國(guó)家堅(jiān)決不選邊站。以美國(guó)為首的國(guó)際秩序瓦解,經(jīng)濟(jì)脫鉤加速,這些國(guó)家不選邊站是為了跨越分歧進(jìn)行更有眼光的交易,而這種交易方式正在重塑地緣政治。

        經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)根據(jù)各國(guó)與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)和軍事關(guān)系、外交立場(chǎng)(包括在聯(lián)合國(guó)的投票)以及是否支持和實(shí)施制裁對(duì)全球190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行了分析:52個(gè)西方國(guó)家及其盟友抨擊和懲罰俄羅斯的行為,12個(gè)國(guó)家對(duì)俄羅斯表示贊賞,但有100多個(gè)國(guó)家不屬于任何一個(gè)陣營(yíng)。

        其中最大的25個(gè)經(jīng)濟(jì)體(T25)在俄烏沖突中持觀(guān)望態(tài)度或希望在中美對(duì)抗中不站隊(duì)。這25個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和政治制度方面千差萬(wàn)別,但有一些共同點(diǎn):這些國(guó)家非常務(wù)實(shí),而且共同變得強(qiáng)大。如今,這25個(gè)國(guó)家占世界人口的45%,占全球GDP份額的18%,在地緣政治分歧上保持中立。

        現(xiàn)在,不結(jié)盟國(guó)家不再是一個(gè)機(jī)構(gòu)組織,而是具備了某些行為和特征的國(guó)家,這些中等強(qiáng)國(guó)務(wù)實(shí)且不乏機(jī)會(huì)主義。前智利外交官豪爾赫·海涅認(rèn)為,在20世紀(jì),國(guó)家經(jīng)常被動(dòng)地飄移到某個(gè)超級(jí)大國(guó)的軌道上。如今各國(guó)實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)有了更好的方式,有人稱(chēng)其為“迷你多邊主義”,利用分散的聯(lián)盟在專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域取得成果,而不是將本國(guó)的命運(yùn)圈定在某個(gè)集團(tuán)里。

        取巧的交易

        這25個(gè)不結(jié)盟國(guó)家人口眾多,有著巨大的政治制度差異和貧富差距。沙特阿拉伯的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)27000美元,與一些歐洲國(guó)家相當(dāng),而巴基斯坦的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅有1600美元左右。

        隨著全球化的蔓延,T25的貿(mào)易格局已變得多極化,大約43%的商品貿(mào)易是與西方集團(tuán)進(jìn)行的,19%是與中國(guó)和俄羅斯進(jìn)行的,30%是與非上述國(guó)家進(jìn)行的。

        考慮到其地理位置,墨西哥77%的貿(mào)易總額與西方發(fā)生聯(lián)系,以色列和阿爾及利亞60%以上的貿(mào)易也是如此。智利超過(guò)1/3的貿(mào)易額是與中國(guó)交易的,這一比例高于其他T25國(guó)家。阿根廷一半以上的貿(mào)易、印度接近一半的貿(mào)易是與其他不結(jié)盟國(guó)家進(jìn)行的。

        在武器進(jìn)口方面,印度兩面下注。2018至2022年,它的主要供應(yīng)商是俄羅斯,俄羅斯提供了45%的武器,另外29%來(lái)自歐洲,并在美國(guó)的幫助下尋求武器自主供應(yīng)。中國(guó)向巴基斯坦供應(yīng)產(chǎn)品。以色列、摩洛哥、沙特阿拉伯和南非轉(zhuǎn)而從美國(guó)進(jìn)口絕大部分武器。

        不結(jié)盟國(guó)家存在差異且缺乏正式組織,但它們有一個(gè)共同目標(biāo):在多變的環(huán)境中達(dá)成權(quán)宜之計(jì)。2000年以后,世界上大多數(shù)國(guó)家都在尋求與西方、中國(guó)和俄羅斯建立關(guān)系。但現(xiàn)在這樣的情形不再,西方正在加強(qiáng)聯(lián)盟,對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁并限制中國(guó)獲得技術(shù)。

        對(duì)于許多國(guó)家來(lái)說(shuō),這是一個(gè)嚴(yán)重的威脅。對(duì)俄羅斯的制裁導(dǎo)致全球能源和食品價(jià)格飆升,引發(fā)了非西方國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)。最近,美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫鼓勵(lì)美國(guó)公司將其供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到友好國(guó)家。投資轉(zhuǎn)移正在進(jìn)行中。與此同時(shí),中國(guó)和俄羅斯之間的距離越來(lái)越近。

        但許多不結(jié)盟國(guó)家仍然相信自己可以對(duì)沖大國(guó)之間的關(guān)系,獨(dú)立維護(hù)自己的影響力,從經(jīng)濟(jì)脫鉤和政治分裂中獲勝。要了解這種交易策略是如何運(yùn)作的,巴西就是一個(gè)好案例。巴西反對(duì)其外交部長(zhǎng)毛羅·維埃拉所說(shuō)的“自動(dòng)結(jié)盟”,總統(tǒng)盧拉將美國(guó)總統(tǒng)拜登視為氣候變化問(wèn)題上的盟友,巴西也被美國(guó)列為“主要非北約盟友”。然而,巴西與西方的關(guān)系僅此而已。與南美洲其他國(guó)家一樣,巴西拒絕了美國(guó)和德國(guó)提出的向?yàn)蹩颂m提供俄式舊裝備,以換取西方新武器的提議。盧拉訪(fǎng)華凸顯了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性——自2009年以來(lái),中國(guó)是巴西的最大貿(mào)易伙伴。2022年,中巴雙邊貿(mào)易額達(dá)到1714.9億美元,創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。

        印度對(duì)中國(guó)的恐懼在某些方面將其推向了西方。2021至2022年,印度與美國(guó)的貿(mào)易額超過(guò)了與中國(guó)的貿(mào)易額。此外,印度盡管購(gòu)買(mǎi)了更多的法國(guó)硬件,但仍然從俄羅斯購(gòu)買(mǎi)武器和廉價(jià)石油。

        不結(jié)盟國(guó)家務(wù)實(shí)且不偏不倚

        就像巴西一樣,印度也在積極展示自己在海外的地位。2004至2008年,印度的外國(guó)直接投資年均存量為8億美元,但10年后增長(zhǎng)至310億美元。今年3月,印度接待了幾十個(gè)非洲國(guó)家的代表參加軍演。印度還承諾利用其今年擔(dān)任G20主席國(guó)的機(jī)會(huì)成為“全球南方的代言人”。

        土耳其希望在南半球更具影響力,與多個(gè)非洲國(guó)家簽訂了安全協(xié)議,土耳其對(duì)非洲大陸的國(guó)防出口大幅增長(zhǎng)。土耳其總統(tǒng)埃爾多安的顧問(wèn)表示,“新土耳其”可以選擇其合作伙伴。這就解釋了其在俄烏沖突中的中立態(tài)度。土耳其對(duì)俄羅斯的出口在2022年達(dá)到76億美元,比上一年增長(zhǎng)45%。

        同時(shí),沙特阿拉伯試圖通過(guò)向中國(guó)傾斜來(lái)減少對(duì)傳統(tǒng)盟友美國(guó)的依賴(lài),中國(guó)現(xiàn)在是該國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。3月,沙特與伊朗通過(guò)中國(guó)復(fù)交,并加入上海合作組織。中國(guó)表示希望盡快與海灣地區(qū)達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定。

        海灣國(guó)家與非洲的關(guān)系一度僅限于能源、農(nóng)業(yè)和索馬里半島的政治。但現(xiàn)在,沙特和阿聯(lián)酋正進(jìn)行礦產(chǎn)交易;阿聯(lián)酋的國(guó)企迪拜環(huán)球港務(wù)正在成為非洲大陸重要的物流公司;卡塔爾參與促成釋放被監(jiān)禁的盧旺達(dá)持不同政見(jiàn)者保羅·路斯沙巴吉那。

        非洲國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)一直向東和向西看。對(duì)于非洲大陸來(lái)說(shuō),西方通常是“軟件”的首選來(lái)源:支持學(xué)校教育、醫(yī)療保健等;中國(guó)則提供“硬件”:橋梁、道路、港口以及建設(shè)它們的貸款等。

        不結(jié)盟國(guó)家不希望偏袒任何一方,但是美西方國(guó)家想把它們拉進(jìn)自己的軌道。

        盡管美國(guó)和歐盟近年針對(duì)“一帶一路”推出了競(jìng)爭(zhēng)計(jì)劃,但人們?nèi)匀徽J(rèn)為,如果想建造幫助轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施,第一個(gè)電話(huà)就要打給北京。

        目前,人們普遍認(rèn)為拜登政府奉行兩級(jí)外交政策:美國(guó)將優(yōu)先考慮與其在歐洲和亞洲的核心民主盟友的關(guān)系,然后努力維持搖搖欲墜的全球機(jī)構(gòu),在發(fā)展、債務(wù)減免、安全和金融方面滿(mǎn)足更多國(guó)家的需求。

        通過(guò)利用自由主義價(jià)值觀(guān)和共同的歷史,美國(guó)及其盟友想抱團(tuán)對(duì)付俄羅斯,支持烏克蘭,也表示出決心要反對(duì)中國(guó)。不過(guò),風(fēng)險(xiǎn)在于這種聯(lián)合會(huì)加深全球南方在世界秩序中的隔閡。如果美國(guó)在團(tuán)結(jié)西方的同時(shí)疏遠(yuǎn)了其他國(guó)家,將會(huì)是一個(gè)悲慘的結(jié)果。

        (《參考消息》2023.4.27等)

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