李彬慶 盧燕

黨的二十大報(bào)告指出，大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。

近年來(lái)，我國(guó)林草事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。各級(jí)林草部門扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)、草原、國(guó)家公園三位一體融合發(fā)展，用林草之筆繪就生態(tài)畫卷。國(guó)家公園建設(shè)成果不僅成為近10年來(lái)林草工作的最大亮點(diǎn)，同時(shí)，也向世界宣布中國(guó)將要建設(shè)世界最大的國(guó)家公園體系的決心、能力和實(shí)力。國(guó)家公園的建設(shè)也成為我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)最亮麗的名片。

規(guī)模居世界首位

2022年12月29日，國(guó)家林草局召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布了《國(guó)家公園空間布局方案》，遴選出49個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)（含正式設(shè)立的5個(gè)國(guó)家公園），總面積約110萬(wàn)平方公里。包括陸域44個(gè)、陸海統(tǒng)籌2個(gè)、海域3個(gè)。其中，青藏高原布局13個(gè)候選區(qū)，形成青藏高原國(guó)家公園群；長(zhǎng)江流域布局11個(gè)候選區(qū)，黃河流域布局9個(gè)候選區(qū)。陸域面積約99萬(wàn)平方公里、海域面積約11萬(wàn)平方公里，占陸域國(guó)土面積的10.3%，遠(yuǎn)高于世界平均3.4%的水平。全部建成后，中國(guó)國(guó)家公園保護(hù)面積的總規(guī)模將居世界首位。

國(guó)家公園空間布局方案覆蓋了森林、草原、濕地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)，以及自然景觀、自然遺產(chǎn)、生物多樣性等最富集區(qū)域，共涉及700多個(gè)現(xiàn)有自然保護(hù)地、10項(xiàng)世界自然遺產(chǎn)、2項(xiàng)世界文化和自然雙遺產(chǎn)、19處世界人與生物圈保護(hù)區(qū)。國(guó)家公園分布著5000多種野生脊椎動(dòng)物和2.9萬(wàn)多種高等植物，保護(hù)了80%以上的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種及其棲息地；同時(shí)也保護(hù)了眾多大尺度的生態(tài)廊道，保護(hù)了國(guó)際候鳥遷飛、鯨豚類洄游、獸類跨境遷徙的關(guān)鍵區(qū)域。

中國(guó)國(guó)家公園惠及面最廣，49個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)直接涉及28個(gè)省份，全社會(huì)將共同參與國(guó)家公園建設(shè)，56個(gè)民族共繪國(guó)家公園這一美麗畫卷，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、志愿服務(wù)、生態(tài)管護(hù)公益崗位等形式吸納原住居民、社會(huì)公眾，直接加入國(guó)家公園的保護(hù)建設(shè)管理中，共享國(guó)家公園帶來(lái)的生態(tài)福祉。

國(guó)家公園有人住才完整

中國(guó)的國(guó)家公園從建設(shè)之初就與眾不同。在全球范圍內(nèi)，國(guó)家公園基本都是無(wú)人區(qū)，公園內(nèi)沒(méi)有人居住。而我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)沒(méi)有照搬西方模式，國(guó)家公園不是無(wú)人區(qū)，有人，才是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)。

2016年以來(lái)，三江源國(guó)家公園創(chuàng)新共治共建共享治理模式，因地制宜積極探索生態(tài)保護(hù)和民生改善共贏之路。建立了“一戶一崗”生態(tài)管護(hù)公益崗位機(jī)制，17211名牧民持證上崗，成為國(guó)家公園內(nèi)的生態(tài)管護(hù)員，戶均年收入增加21600元。在此基礎(chǔ)上，三江源國(guó)家公園積極開展生態(tài)體驗(yàn)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高牧民的經(jīng)濟(jì)收入，使牧民在參與公園管理中獲得穩(wěn)定收益。

三江源國(guó)家公園自設(shè)立以來(lái)，遵循原住民自愿搬遷原則，在生態(tài)保護(hù)前提下，當(dāng)?shù)氐哪撩窨梢栽诶锩胬^續(xù)原來(lái)的生活，獨(dú)特的高原民族文化保留下來(lái)，成為這里的一大亮點(diǎn)。

大熊貓國(guó)家公園創(chuàng)新集體資源保護(hù)管理模式，鼓勵(lì)集體商品林調(diào)整為公益林，并制定了配套的政策資金支持方案。比如，對(duì)自愿將商品林調(diào)整為公益林的所有權(quán)人和使用權(quán)人，在安排生態(tài)管護(hù)崗位和公益性崗位時(shí)予以傾斜。同時(shí)，逐步吸納原住居民參與國(guó)家公園保護(hù)管理，通過(guò)設(shè)定工作任務(wù)和公益性崗位，制定集體資源保護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)聘請(qǐng)446名原住居民參與國(guó)家公園保護(hù)管理，并將逐年加大選聘力度。另外，公園還嘗試建立野生動(dòng)物肇事保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。四川青川縣、平武縣、寶興縣、北川縣等地籌措資金190余萬(wàn)元，探索商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償3200余戶（人）次，賠付率達(dá)120%。

大熊貓國(guó)家公園周邊地區(qū)以“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先”為原則，探索出一批以生態(tài)觀光、深度體驗(yàn)、科考探險(xiǎn)、文化展示為主題的生態(tài)體驗(yàn)項(xiàng)目，開展以大熊貓國(guó)家公園為主題的生態(tài)體驗(yàn)活動(dòng)，科學(xué)有效地實(shí)現(xiàn)大熊貓國(guó)家公園生態(tài)價(jià)值的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，著力打造“生態(tài)美、百姓富”的綠色低碳發(fā)展模式。

東北虎豹國(guó)家公園內(nèi)生活著2萬(wàn)多名居民，耕種、放牧、養(yǎng)殖等活動(dòng)區(qū)域難免與虎豹生態(tài)廊道區(qū)域有所交叉。國(guó)家公園強(qiáng)化社區(qū)共建，通過(guò)設(shè)置生態(tài)公益崗位、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)等措施，使得原住民從國(guó)家公園建設(shè)中受益。目前，園區(qū)規(guī)劃設(shè)置了各類生態(tài)公益崗位1萬(wàn)多個(gè)，優(yōu)先安排低收入家庭，并將進(jìn)一步擴(kuò)大選聘生態(tài)護(hù)林員規(guī)模。社區(qū)共建在保障當(dāng)?shù)厝罕娛杖氲耐瑫r(shí)，也促進(jìn)了東北虎豹國(guó)家公園的共建共享。

國(guó)家公園的金字招牌，也有力地推動(dòng)了周邊林農(nóng)的增收致富。

一位參農(nóng)高興地介紹自己家種的林下參非常搶手，因?yàn)閳@區(qū)保護(hù)生態(tài)要求高，參農(nóng)們都是仿野生種植，梅花鹿經(jīng)常來(lái)這里溜達(dá)、各種鳥也跑進(jìn)來(lái)吃人參苗，他們也不哄不趕。所以，客戶一聽說(shuō)是國(guó)家公園邊上產(chǎn)的參，就知道是有機(jī)產(chǎn)品，都搶著買。

生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的景象同樣出現(xiàn)在海南熱帶雨林國(guó)家公園。公園以“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”為目標(biāo)，通過(guò)土地置換實(shí)現(xiàn)生態(tài)搬遷的“一舉三得”：有效保護(hù)了生態(tài)核心區(qū)的生態(tài)環(huán)境；搬遷村民住房條件、生活環(huán)境得到改善；產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)多元化，拓寬了百姓增收渠道。

武夷山國(guó)家公園積極創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加快打通生態(tài)保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)富民三個(gè)通道。

作為世界烏龍茶和紅茶的發(fā)源地，武夷山的茶飄香千載，成為一種文化符號(hào)。隨著砍林種茶被禁止，過(guò)去茶園靠擴(kuò)大種植面積增加效益的做法行不通了。武夷山國(guó)家公園無(wú)償提供珍貴苗木，支持茶企、茶農(nóng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)茶園示范基地4000多畝。由此產(chǎn)出的生態(tài)茶葉以無(wú)污染、高品質(zhì)受到消費(fèi)者青睞，讓茶農(nóng)品嘗到綠色發(fā)展的甜頭。

國(guó)家公園建設(shè)著力處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，讓原住居民得到真真切切的實(shí)惠，不斷增強(qiáng)原住居民以及周邊社區(qū)群眾對(duì)國(guó)家公園的認(rèn)同感、歸屬感。

首批設(shè)立的5個(gè)國(guó)家公園還廣泛開展自然教育活動(dòng)，組織社會(huì)公眾走進(jìn)國(guó)家公園，感受原生態(tài)之美，進(jìn)行自然探索和生態(tài)體驗(yàn)活動(dòng)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)生態(tài)保護(hù)知識(shí)。國(guó)家公園正在成為全民共享的自然課堂、游憩圣地、精神家園。

國(guó)家公園長(zhǎng)長(zhǎng)的成績(jī)單

“萬(wàn)物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成”，國(guó)家公園為保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性提供了絕佳的物理空間。三江源碧水東流，大熊貓憨態(tài)可掬，東北虎豹咆哮山林，海島雨林猿聲不斷，武夷山萬(wàn)物共生……它們?nèi)缧煨煺归_的長(zhǎng)卷，將美麗中國(guó)勾勒得細(xì)節(jié)飽滿、生動(dòng)雋永。國(guó)家公園設(shè)立一年多，長(zhǎng)長(zhǎng)的成績(jī)單令世界矚目。

中華水塔三江源，是中華母親河的源頭，三江源國(guó)家公園也是目前我國(guó)面積最大的國(guó)家公園。第一批5個(gè)國(guó)家公園總面積達(dá)到23萬(wàn)平方公里，而三江源國(guó)家公園達(dá)到了19.07萬(wàn)平方公里，占到83%。

從試點(diǎn)到正式設(shè)立，三江源國(guó)家公園水資源總量明顯增加，林地保有量增加0.4%，草地植被蓋度、產(chǎn)草量分別比10年前提高11%、30%以上。目前，有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物11種、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物84種，而最耀眼的高原精靈——藏羚羊在可可西里“漲”至7萬(wàn)多只?？蒲腥藛T在12年間累計(jì)拍攝超10萬(wàn)張雪豹影像，共識(shí)別出至少400只雪豹個(gè)體。雪豹等一系列珍稀動(dòng)物頻繁“出鏡”背后，是以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)取得的突破性進(jìn)展。

“在四川，人手一只大熊貓?！边@句調(diào)侃的話語(yǔ)讓人對(duì)四川生出許多艷羨。擁有大熊貓當(dāng)然不可能，但在四川，大熊貓的“能見(jiàn)度”確實(shí)是逐年遞增。

2017年，大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，這是我國(guó)首次以“傘護(hù)物種”保護(hù)生物多樣性進(jìn)行國(guó)家公園體制試點(diǎn)。

生物學(xué)中，“傘護(hù)物種”是指某一物種的生存環(huán)境需求能涵蓋其他物種的生存需求，在對(duì)該物種進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)，也能為其他物種提供保護(hù)。在大熊貓國(guó)家公園得到保護(hù)的不僅是大熊貓，還有8000多種伴生動(dòng)植物、1600余種同域珍稀動(dòng)物隨大熊貓的保護(hù)而得到“傘護(hù)”，全域良好生態(tài)充滿著勃勃生機(jī)。

大熊貓國(guó)家公園橫跨四川、陜西、甘肅三省，將原分屬73個(gè)自然保護(hù)地、13個(gè)局域種群的大熊貓棲息地連成一片，全國(guó)野生大熊貓總數(shù)量的72%得到了有效保護(hù)。

相較于其他4個(gè)國(guó)家公園，大熊貓國(guó)家公園有3個(gè)獨(dú)特之處。首先，地形地貌十分復(fù)雜。其次，生物多樣性豐富獨(dú)特。大熊貓棲息地面積150萬(wàn)公頃，分布有川金絲猴、金錢豹、紅豆杉、珙桐等野生動(dòng)植物1萬(wàn)余種，是全球36個(gè)生物多樣性保護(hù)熱點(diǎn)地區(qū)之一。第三，自然景觀種類繁多。

國(guó)家公園正式設(shè)立以來(lái)，大熊貓國(guó)家公園四川片區(qū)野生大熊貓種群不斷壯大，在野外見(jiàn)到大熊貓的幾率大大增加，而且大熊貓經(jīng)常會(huì)下山打打牙祭，到老鄉(xiāng)家里轉(zhuǎn)一圈，到田間地頭視察視察都是常事。遍布的紅外相機(jī)拍攝下的野生大熊貓影像也越來(lái)越多，還拍到了罕見(jiàn)的野生大熊貓帶崽的影像。

據(jù)了解，2014年到2015年，游走于中俄邊境保護(hù)地的百余只東北虎豹擁擠在不到4000平方公里的狹長(zhǎng)的生存孤島。如果不開辟它們西進(jìn)中國(guó)之路，這支野生東北虎豹種群將面臨崩潰?？梢?jiàn)設(shè)立東北虎豹國(guó)家公園的急迫性。

2017年8月19日，東北虎豹國(guó)家公園體制試點(diǎn)啟動(dòng)，由國(guó)家林草局垂直管理。隨著這些年的建設(shè)，東北虎豹國(guó)家森林蓄積量增長(zhǎng)5.2%，有蹄類種群明顯恢復(fù)，梅花鹿相對(duì)豐富度指數(shù)增長(zhǎng)了3.5倍，公園范圍內(nèi)野生東北虎數(shù)量5年來(lái)增長(zhǎng)近一倍，從個(gè)體游走壯大為家族繁衍。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在東北虎豹國(guó)家公園正式設(shè)立之前，只有33%的東北虎幼崽能存活至成年，現(xiàn)在至少超過(guò)50%的東北虎幼崽能存活至成年。據(jù)國(guó)家林草局東北虎豹監(jiān)測(cè)與研究中心監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，從2021年7月29日全球老虎日到2022年全球老虎日，一年時(shí)間里，東北虎豹國(guó)家公園內(nèi)至少新增15只東北虎幼崽。東北虎豹國(guó)家公園的設(shè)立，暢通了野生動(dòng)物遷徙的通道，東北虎的數(shù)量由試點(diǎn)之初的27只增長(zhǎng)到了50只以上，東北豹的數(shù)量由42只增長(zhǎng)到了60只以上。

海南熱帶雨林國(guó)家公園是我國(guó)分布最集中、保存最完好、連片面積最大的熱帶雨林，所以被冠名為我國(guó)第一個(gè)熱帶雨林類型的國(guó)家公園。海南熱帶雨林國(guó)家公園約占海南島陸域面積的1/7，卻棲息著全國(guó)11.7%的野生維管植物、約20%的兩棲類、33%的爬行類、38.6%的鳥類和20%的獸類。

海南長(zhǎng)臂猿是海南熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)完整性和原真性的指示物種，目前只分布在海南熱帶雨林國(guó)家公園霸王嶺片區(qū)。經(jīng)過(guò)多年的保護(hù)，海南熱帶雨林國(guó)家公園雨林生態(tài)系統(tǒng)的功能逐步得到恢復(fù)。近兩年，新增了3只海南長(zhǎng)臂猿，海南長(zhǎng)臂猿的野外種群數(shù)量由2群七八只增長(zhǎng)到了5群36只。

而武夷山國(guó)家公園是我國(guó)唯一既是世界人與生物圈保護(hù)區(qū)又是世界文化與自然雙遺產(chǎn)的國(guó)家公園。自國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，森林覆蓋率達(dá)96.72%，地表水、大氣、森林土壤各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到國(guó)家I類標(biāo)準(zhǔn)。近3年新發(fā)現(xiàn)物種達(dá)到了14個(gè)。

“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”。在涵養(yǎng)自然精華的國(guó)家公園，人們從大自然的索取者變?yōu)槭刈o(hù)者，對(duì)每一片山林水澤、每一個(gè)草木生靈的傾心愛(ài)護(hù)也收到了自然的回贈(zèng)。