省紀宣

“為何同一公司多次承接這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)項目？”不久前，興文縣紀委監(jiān)委在簡易審批村莊建設(shè)項目問題專項治理中發(fā)現(xiàn)僰王山鎮(zhèn)存在異常情況。隨著前期核查的深入，該鎮(zhèn)原黨委委員、副鎮(zhèn)長吳某某的問題逐漸浮出水面。

村莊建設(shè)項目作為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施的重要保障。對其中投資規(guī)模較小、技術(shù)方案比較簡單的項目，此前國家發(fā)改委等部門曾出臺文件，明確可適用簡易審批程序，以節(jié)約建設(shè)資金、加快建設(shè)進度。但省紀委監(jiān)委在前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，上述利民惠民政策在基層落實中一定程度存在弄虛作假、紙上驗收等亂象。

為加強縣鄉(xiāng)基層黨風廉政建設(shè)，以小切口深化鄉(xiāng)村振興專項監(jiān)督，省紀委監(jiān)委從2022年8月開展簡易審批村莊建設(shè)項目問題專項治理。短短4個多月，共清理項目14.5萬個、涉及資金700億元，收集問題線索3280條，立案2241件，處理1764人，以專項治理的強度與力度，催生護航鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實效。

堅持三級聯(lián)動，“一盤棋”精準推進專項治理

深化專項治理，首先從摸清基層實情和精準界定范圍做起。

在前期歷時4個月進行基層調(diào)研的基礎(chǔ)上，2022年7月底，省紀委辦公廳下發(fā)通知，明確集中利用半年時間，聚焦項目立項、審批、發(fā)包、施工、驗收、資金撥付等各個環(huán)節(jié)，對2019年以來未進行招標和政府采購、未通過競爭性談判等方式實施的村莊建設(shè)項目問題開展專項治理。其中，又以適用簡易審批程序的農(nóng)村人居環(huán)境、供水、村內(nèi)道路、文化和體育設(shè)施等四類項目為主。

“我們針對基層需求和實際，專門研究制定工作指引，逐一細化工作要點和注意事項。比如，針對專項治理的起算時間，工作指引明確項目實施從立項到資金撥付等環(huán)節(jié)中，只要有一個發(fā)生在2019年以來，就要納入清理?！笔〖o委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任張宇說，這些措施有效保障了項目應(yīng)清盡清。

村莊建設(shè)項目發(fā)生在基層，又涉及發(fā)改、住建、交通等多個行業(yè)部門，力量的統(tǒng)籌與整合至關(guān)重要。為形成工作合力，全省明確扭住縣級紀委監(jiān)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這個關(guān)鍵，既充分挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委貼近基層熟悉情況的優(yōu)勢，又強調(diào)發(fā)揮縣級派駐機構(gòu)駐在監(jiān)督的“探頭”作用，督促所在行業(yè)部門全面清理有關(guān)項目實施情況，做到底數(shù)清、情況明。

在強調(diào)橫向力量整合的同時，縱向上的監(jiān)督貫通同步推進?！熬o扣深化辦案引領(lǐng)的要求，我們還以省市縣三級聯(lián)動的方式，通過省紀委監(jiān)委領(lǐng)導包片聯(lián)系督導，統(tǒng)籌市縣兩級力量開展隨機抽查等多種方式，層層傳導壓力、壓實責任?！睆堄钫f，其目的就是要深度整合工作力量，以紀委監(jiān)委監(jiān)督聯(lián)動行業(yè)部門監(jiān)管，“一盤棋”推進專項治理。

以查辦案件開道，深挖徹查問題線索

立足辦案需求，發(fā)揮多元主體力量，堅持開門搞整治是此次專項治理的突出特點。

發(fā)現(xiàn)吳某某的問題后，興文縣紀委監(jiān)委抽調(diào)精兵強將調(diào)查吳某某社會交往圈、“回溯式”復盤核查項目實施全過程、“突圍式”全面徹查關(guān)聯(lián)責任人等方式，不僅查清了吳某某違規(guī)插手項目建設(shè)收受賄賂的問題，還迅速循線深挖徹查關(guān)聯(lián)問題線索21條，立案審查調(diào)查14人，涉案金額高達900余萬元。

為有效發(fā)揮群眾監(jiān)督力量，全省充分利用“碼上舉報”平臺覆蓋全省3101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的優(yōu)勢，將舉報二維碼張貼到群眾家門口，并通過深化村務(wù)公開、發(fā)揮村級黨風政風監(jiān)督員作用等多種方式，不斷拓展問題線索反映渠道。

與此同時，行業(yè)部門干部熟悉情況、業(yè)務(wù)能力強的專業(yè)優(yōu)勢也同步引入到專項治理之中。江油市紀委監(jiān)委將紀檢監(jiān)察“常規(guī)力量”與發(fā)改、審計、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、交通、應(yīng)急管理等部門“專業(yè)力量”進行整合，組建8個工作互助、專業(yè)互補的監(jiān)督檢查工作專班，從該市涉及資金3.5億元的1267個項目中，發(fā)現(xiàn)問題345個，移送問題線索14件，立案7件。

對于轉(zhuǎn)入立案程序的案件，省紀委監(jiān)委督促各地堅持案件開道，綜合用好用活“委領(lǐng)導+室組地”等工作機制，把案情查深查透，并通過公開曝光典型案例的方式，持續(xù)釋放震懾效應(yīng)。

近日，在達州市通川區(qū)水務(wù)局主動說清問題動員部署會結(jié)束后一周內(nèi)，就有20名職工主動向駐局紀檢監(jiān)察組主動說清問題。而自專項治理開展以來，該區(qū)主動向組織交代問題的黨員干部已有242人。

聚焦治理需求，做實辦案“后半篇文章”

“我們當時想掙點辛苦費，就商議在村道路建設(shè)結(jié)算中多報9萬元?！贝饲埃瑸樘兹匈Y金，平昌縣五木鎮(zhèn)雄峰村村委會原干部巨某等三人，合謀以虛增工程量的方式謊報村級賬務(wù)。這一問題線索最終被該縣紀委監(jiān)委運用“室組地”工作機制查實。目前，三人均被立案審查調(diào)查。

針對此案暴露出的村干部弄虛作假、有關(guān)部門監(jiān)管責任缺失問題，平昌縣紀委監(jiān)委在案發(fā)地組織黨員干部開展警示教育的同時，向該縣交通運輸局等責任單位發(fā)出監(jiān)察建議書，督促其開展面上規(guī)范、源頭治理。目前，該縣已深入整治村道路、村安全飲用水等項目問題1120個，挽回經(jīng)濟損失600余萬元。

此外，為了從根本上解決項目管理老大難問題，平昌縣紀委監(jiān)委還充分發(fā)揮信息平臺優(yōu)勢，在該縣農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)平臺中，開設(shè)專項監(jiān)督接口，對鄉(xiāng)村建設(shè)項目全程進行“智慧監(jiān)督”。

不只是平昌，按照省紀委監(jiān)委以查辦案件貫通聯(lián)通“三不腐”一體推進的工作理念，各地在深化案件查辦的同時，同步推進以案促改，堅持一案一剖析、一案一警示、一案一整改，既督促職能部門落實簡易審批流程的要求，又對癥堵塞簡易審批監(jiān)管漏洞。

在成都市，紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持“人防+技防”深度融合的治理思路，督促職能部門把簡易審批村莊建設(shè)項目納入成都農(nóng)交所平臺統(tǒng)一規(guī)范管理，充分發(fā)揮平臺比對預警等功能，用大數(shù)據(jù)手段實現(xiàn)紀委監(jiān)委監(jiān)督和部門監(jiān)管的同頻共振。

既強化監(jiān)督更注重服務(wù)。針對前期辦案發(fā)現(xiàn)的村“兩委”干部項目實施專業(yè)知識匱乏問題，宣漢縣紀委監(jiān)委督促縣鄉(xiāng)村振興局、縣發(fā)改局等職能部門，制定《鄉(xiāng)村小型建設(shè)項目管理辦法操作指南（試行）》，規(guī)定了從項目規(guī)劃到驗收等各環(huán)節(jié)的具體要求，為鄉(xiāng)村小型項目的規(guī)范化實施提供了行動指南。

“接下來，我們將持續(xù)做精做細做實專項治理，既在專項治理中檢驗基層紀檢監(jiān)察組織建設(shè)成果，又通過專項治理激發(fā)基層監(jiān)督活力，不斷把基層黨風廉政建設(shè)引向深入，為護航鄉(xiāng)村振興提供更多監(jiān)督動能?！笔〖o委監(jiān)委相關(guān)負責人表示。（作者單位/省紀委監(jiān)委）（責編/王兆偉）