辛省志

日前，國辦發(fā)布關于復制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措的通知，要求進一步破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制，維護公平競爭秩序；清除招投標和政府采購領域?qū)ν獾仄髽I(yè)設置的隱性門檻和壁壘，清理設置非必要條件排斥潛在競爭者行為等。這是繼中央關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見之后，再次提出打破地方保護和市場分割。

地方政府采購和招投標，一直是備受質(zhì)疑的地方保護重災區(qū)之一。企業(yè)采購，在合規(guī)的前提下，在全市場范圍內(nèi)比較，盡可能花更少的錢、辦更好的事。政府采購也理應遵循同樣邏輯。但現(xiàn)實中，政府采購時卻可能會考慮更多因素。比如優(yōu)先購買本地企業(yè)的產(chǎn)品，“肥水不流外人田”。乃至有地方出臺紅頭文件，要求公務接待只能抽本地煙、喝本地酒。

這些考慮的背后，就是地方保護，直至導致尋租。政府采購的本來目的是降低采購成本，減少尋租空間，結(jié)果政府采購往往大大高于市場價。社科院法學所發(fā)布的政府采購制度實施報告曾顯示，政府采購的八成商品高于市場均價，過半數(shù)的商品高于市場均價1.5倍。

在政府招投標領域，地方保護更為常見。有的地方明確要求中標單位需要在本地設立分公司，或者進行大規(guī)模投資。國家市監(jiān)總局曾公布一批典型案例，其中湖北某地在出讓一處礦區(qū)采礦權(quán)的公告中，要求競得人須承諾在該地轄區(qū)境內(nèi)投資不低于30億元打造一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。也有地方要求平臺公司只有在本地設立分公司，才發(fā)放網(wǎng)約車經(jīng)營許可。還有地方政府部門發(fā)文要求屬地企業(yè)只能采購本地的商品和服務，有的甚至直接指定特定公司。

這些做法，既違反反壟斷法，也與中央政策背道而馳。2022年發(fā)布的中央關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見，要求加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。如果每個地方紛紛搞地方保護，那“割據(jù)”之下，全國統(tǒng)一的大市場就無從談起。

不過更進一步想，即便一個地方在招標和政府采購文件上都做到完全合規(guī)，依然可以在實際的評標過程中上下其手，把合同交給本地企業(yè)，這種情況該怎么辦？事實上，在招投標和評標過程中，除了招標文件上的明面要求，其實還有很多可操作的空間。比如明示暗示評標專家給特定企業(yè)打高分等等，導致陪標現(xiàn)象屢屢發(fā)生。如西北某市某區(qū)的“雪亮工程”，該區(qū)一家供應商中標，就引起了落標的某央企省公司投訴，認為“開標過程嚴重超出招標文件要求和法律條例的規(guī)定”“懷疑有領導干預投標結(jié)果”“存在投標供應商串通投標嫌疑”等。

下決心解決這些隱形歧視，關鍵是提高招投標的透明度，暢通企業(yè)投訴渠道。如果企業(yè)對開標結(jié)果有異議，應該由公正的第三方來解決爭議，或者在法規(guī)允許范圍內(nèi)把評標過程中的專家打分等情況公開，讓相關各方對評標結(jié)果進行評議。

除了政府采購和招投標，公共機構(gòu)的招聘也可能存在尋租空間。招聘，某種程度上也是一種“采購”，只是采購的不是商品，不是短期的項目服務，而是長期的勞務。

比如，近日某市社會福利院一個專業(yè)技術崗位招聘，要求計算機專業(yè)的應屆畢業(yè)生，同時具有“勞動關系協(xié)調(diào)員”四級以上證書。要招計算機專業(yè)的工作人員，想必是要從事計算機相關的工作，那為什么需要“勞動關系協(xié)調(diào)員”證書？即使社會福利院需要做一些勞動關系協(xié)調(diào)工作，也不用IT人員來做吧？對很多學計算機專業(yè)的人來說，可能根本就沒聽說過“勞動關系協(xié)調(diào)員”這個證書，更不用說去考了。這樣的要求，會把一大批計算機專業(yè)的學生排除在考試資格之外，難怪公眾會認為這是一個“蘿卜招聘”。這也是一種“設置非必要條件排斥潛在競爭者”的行為吧。

（摘自《南方周末》）