徐振光

［摘 要］人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體，是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的歷史優(yōu)選政治制度。人民代表大會(huì)制度的根本性地位保障了全過(guò)程人民民主價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，其全方位有效運(yùn)行豐富了人民群眾的民主參與實(shí)踐。

［關(guān)鍵詞］人民代表大會(huì)制度； 全過(guò)程人民民主；制度載體

黨的二十大報(bào)告指出，全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督融合貫通，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、形式民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主相統(tǒng)一，保證了人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的全覆蓋，使人民民主生動(dòng)地、具體地體現(xiàn)在人民當(dāng)家作主的全過(guò)程各環(huán)節(jié)，是全過(guò)程人民民主實(shí)踐的重要渠道，“是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體” ①。

一、人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的歷史優(yōu)選政治制度

1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)，國(guó)家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵，中華民族歷盡了前所未有的劫難。無(wú)數(shù)仁人志士苦苦求索，尋找救國(guó)救民的出路。以孫中山為首的資產(chǎn)階級(jí)革命派發(fā)動(dòng)辛亥革命，推翻了封建帝制，建立了中華民國(guó)，效仿西方建立了三權(quán)分立的體制，但很快被袁世凱篡奪總統(tǒng)職位，此后各路軍閥混戰(zhàn)、民不聊生，人民失望至極。各種救國(guó)方案均以失敗告終。毛澤東曾用一句“山窮水盡諸路皆走不通”，真切地表達(dá)了近代以來(lái)仁人志士探索適合中國(guó)國(guó)情政治制度的艱辛歷程。

1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立后即以爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利為己任，在不同的革命歷史階段探索建立不同的革命政權(quán)形式，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)人民群眾最廣泛的政治權(quán)利。1922年6月15日，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次對(duì)于時(shí)局的主張》，提出實(shí)行無(wú)限制的普遍選舉。在7月召開(kāi)的黨的二大上制定了最低綱領(lǐng)，提出要統(tǒng)一中國(guó)為真正的民主共和國(guó)。同年8月，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布第二次對(duì)于時(shí)局的主張，進(jìn)一步明確提出由工會(huì)、農(nóng)會(huì)、商會(huì)、學(xué)生會(huì)和其他職業(yè)團(tuán)體選派代表，組成國(guó)民會(huì)議。“只有國(guó)民會(huì)議，才真正代表國(guó)民，才能制定憲法，才能夠建設(shè)新政府統(tǒng)一中國(guó)?！?②1927年3月上海工人第三次武裝起義勝利后，吸收、借鑒了巴黎公社等國(guó)際無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的有益經(jīng)驗(yàn)，建立了以市民代表會(huì)議為全市最高權(quán)力機(jī)關(guān)的政體。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在革命根據(jù)地頒布選舉法令，選舉工農(nóng)兵代表，召開(kāi)蘇維埃工農(nóng)兵代表大會(huì)，普遍建立了體現(xiàn)工農(nóng)兵政權(quán)性質(zhì)的蘇維埃政權(quán)，這是“人民代表大會(huì)制度雛形時(shí)期的一種形態(tài)” ③?？箲?zhàn)時(shí)期，在抗日根據(jù)地以“三三制”為原則，建立了以參議會(huì)為組織形式的抗日民主政權(quán)。這些人民民主政權(quán)的建立及運(yùn)行為人民代表大會(huì)制度的建立積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在總結(jié)這一時(shí)期政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了建立人民代表大會(huì)制度的初步構(gòu)想。1940年1月，毛澤東在《新民主主義論》中提出了人民代表大會(huì)制度的設(shè)想，他說(shuō)：“中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府。但必須實(shí)行無(wú)男女、信仰、財(cái)產(chǎn)、教育等差別的真正普遍平等的選舉制，才能適合于各革命階級(jí)在國(guó)家中的地位，適合于表現(xiàn)民意和指揮革命斗爭(zhēng)，適合于新民主主義的精神。這種制度即是民主集中制。只有民主集中制，才能充分地發(fā)揮一切革命人民的意志，也才能最有力量地去反對(duì)革命的敵人?！?④毛澤東闡述了人民代表大會(huì)制度的形式、使命與原則。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隨著階級(jí)關(guān)系的變化，政權(quán)組織形式也發(fā)生了重大變化，一些地區(qū)建立起區(qū)、村（鄉(xiāng)）兩級(jí)人民代表會(huì)議，作為正式的權(quán)力機(jī)關(guān)，并選出政府委員會(huì)。毛澤東及時(shí)肯定了這一新的農(nóng)村政權(quán)建設(shè)形式。1948年4月1日，他在晉綏干部會(huì)議上的講話(huà)中指出：“只有基于真正廣大群眾的意志建立起來(lái)的人民代表會(huì)議，才是真正的人民代表會(huì)議。這樣的人民代表會(huì)議，現(xiàn)在已有可能在一切解放區(qū)出現(xiàn)。這樣的人民代表會(huì)議一經(jīng)建立，就應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)?shù)氐娜嗣竦臋?quán)力機(jī)關(guān)，一切應(yīng)有的權(quán)力必須歸于代表會(huì)議及其選出的政府委員會(huì)?！?⑤新民主主義革命各個(gè)歷史時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的民主政權(quán)，雖然形式、名稱(chēng)各異，但都以人民的權(quán)利為核心，實(shí)行民主集中制原則，為確立人民代表大會(huì)制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)。

1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》肯定了人民代表大會(huì)制度。1954年在普選的基礎(chǔ)上召開(kāi)了第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)，正式建立了人民代表大會(huì)制度。毛澤東闡述了實(shí)行民主集中制的人民代表會(huì)議制度而不實(shí)行蘇維埃或者議會(huì)制的原因：“人民民主專(zhuān)政的國(guó)家，是以人民代表會(huì)議產(chǎn)生的政府來(lái)代表它的”，“議會(huì)制，袁世凱、曹錕都搞過(guò)，已經(jīng)臭了”，“不必搞資產(chǎn)階級(jí)的議會(huì)制和三權(quán)鼎立等” ⑥。確立人民代表大會(huì)制度是我國(guó)近現(xiàn)代歷史發(fā)展的必然邏輯，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)采取什么樣的政體的認(rèn)識(shí)不斷深化和豐富，是歷史的選擇，是人民的選擇。正如習(xí)近平所說(shuō)：“在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國(guó)社會(huì)一百多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇?！?⑦人民代表大會(huì)制度在萌芽、產(chǎn)生、發(fā)展的歷程中，顯示出了極強(qiáng)的生命活力，人民代表大會(huì)制度是與我國(guó)國(guó)體相適應(yīng)、符合我國(guó)國(guó)情的制度，是最大程度實(shí)現(xiàn)人民民主的根本政治制度。我國(guó)實(shí)行人民民主專(zhuān)政，對(duì)人民內(nèi)部實(shí)行民主，對(duì)敵人實(shí)行專(zhuān)政。實(shí)行人民代表大會(huì)制度政體可以更好地團(tuán)結(jié)人民，更有力地對(duì)敵人實(shí)行專(zhuān)政，更好地保障人民民主權(quán)利和自由的實(shí)現(xiàn)。

二、人民代表大會(huì)制度的根本性地位保障了全過(guò)程人民民主價(jià)值的實(shí)現(xiàn)

實(shí)現(xiàn)真正的人民當(dāng)家作主，維護(hù)人民的根本利益是全過(guò)程人民民主的價(jià)值追求和內(nèi)在要求。人民代表大會(huì)制度的價(jià)值內(nèi)核在于人民當(dāng)家作主，充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的價(jià)值追求，能夠保障人民民主的真正實(shí)現(xiàn)，與西方議會(huì)民主有著本質(zhì)的不同。人民通過(guò)選舉代表組成各級(jí)人民代表大會(huì)，由各級(jí)人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力。人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生行政、監(jiān)察、檢察、審判等國(guó)家機(jī)關(guān)，這些國(guó)家機(jī)關(guān)向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，受人大監(jiān)督。人民代表大會(huì)集中代表最廣大人民的意志和根本利益，向人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。在人民代表大會(huì)的權(quán)限上，我國(guó)賦予了人民代表大會(huì)制度根本性的地位。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，人民代表大會(huì)擁有立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)。此外，憲法還賦予人民代表大會(huì)可以行使它認(rèn)為應(yīng)該由它行使的權(quán)力，賦予人民代表大會(huì)制度根本性地位的目的“乃是試圖建立一個(gè)‘人民的國(guó)家，而不是將人民代表大會(huì)變成一個(gè)簡(jiǎn)單的‘人民的部門(mén)，更不是把人民代表大會(huì)與西方國(guó)家的議會(huì)簡(jiǎn)單等同起來(lái)” ⑧。人民代表大會(huì)制度根本性地位的確立有效保障了人民民主權(quán)利和根本利益的實(shí)現(xiàn)。

1957年，針對(duì)社會(huì)上有些人認(rèn)為社會(huì)主義民主制度下的自由不如西方議會(huì)民主制度下的自由多，要求實(shí)行西方兩黨制的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，毛澤東指出，所謂兩黨制不過(guò)是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的一種方法，它絕不能保障勞動(dòng)人民的自由權(quán)利 ⑨。這種方法不過(guò)是每隔幾年決定一次由資產(chǎn)階級(jí)中的哪個(gè)政治集團(tuán)統(tǒng)治人民，而人民代表大會(huì)制度能夠在保證高效率的前提下實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的利益，而不是維護(hù)哪個(gè)特殊利益集團(tuán)的利益。1987年4月，鄧小平在會(huì)見(jiàn)香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)委員時(shí)說(shuō)：“我們中國(guó)大陸不搞多黨競(jìng)選，不搞三權(quán)分立、兩院制。我們實(shí)行的就是全國(guó)人民代表大會(huì)一院制，這最符合中國(guó)實(shí)際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大。很有助于國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，避免很多牽扯。” ⑩鄧小平認(rèn)為，資本主義社會(huì)講的民主是資產(chǎn)階級(jí)的民主，實(shí)際上是壟斷資本的民主。人民代表大會(huì)制度“有個(gè)最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯。我們說(shuō)搞經(jīng)濟(jì)體制改革全國(guó)就能立即執(zhí)行，……沒(méi)有那么多相互牽扯，議而不決，決而不行。就這個(gè)范圍來(lái)說(shuō)，我們的效率是高的，我講的是總的效率。這方面是我們的優(yōu)勢(shì)，我們要保持這個(gè)優(yōu)勢(shì)，保證社會(huì)主義的優(yōu)越性” ！1。人民代表大會(huì)制度把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，保證人民依法有序有效行使管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，最廣泛地動(dòng)員人民群眾以國(guó)家主人翁的身份參與國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)，保證了國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，有力維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”提供了重要制度保障。

發(fā)展民主的最終目的是讓人民群眾能夠安居樂(lè)業(yè)，過(guò)上幸福的生活。只有造福于人民的民主，才是有生命力的民主。習(xí)近平指出，民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的 ！2。人民代表大會(huì)制度以民主集中制為原則，兼取民主與效率之長(zhǎng)，重大問(wèn)題由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)充分討論、民主決定，能夠真正集中和代表人民的意志和利益，并在作出決定后能得到迅速執(zhí)行，從而有效維護(hù)廣大人民群眾的利益。在新冠肺炎疫情暴發(fā)后，各級(jí)人民代表大會(huì)堅(jiān)持人民至上，迅速動(dòng)員起來(lái)，創(chuàng)造性開(kāi)展立法工作，及時(shí)作出有關(guān)防疫的重大決定，為打好疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了及時(shí)、有效的法治支撐，以強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)保障了人民群眾的生命健康安全和社會(huì)公共安全。人民代表大會(huì)制度服務(wù)并保障人民的普遍利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，與西方國(guó)家將防疫政治化、造成族群撕裂、不顧人民生命健康的做法，形成了鮮明的對(duì)比。在西方國(guó)家連是否戴口罩都成為政治議題，在議會(huì)爭(zhēng)吵不休的現(xiàn)象，徹頭徹尾表明了西方議會(huì)制民主的實(shí)質(zhì)在于政黨私利至上。

三、人民代表大會(huì)制度的全方位有效運(yùn)行豐富了人民群眾的民主參與實(shí)踐

習(xí)近平指出，我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐 ！3。習(xí)近平還指出，一個(gè)國(guó)家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒(méi)有投票權(quán)，更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權(quán) ！4。我國(guó)通過(guò)立法，制定一系列法規(guī)制度，完善各級(jí)人民代表大會(huì)議事規(guī)則，保障人民群眾廣泛參與到各級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)運(yùn)作之中，通過(guò)各種方式和途徑表達(dá)意愿，持續(xù)參與到人大代表選舉、立法、重大事項(xiàng)的決定、監(jiān)督中，實(shí)現(xiàn)了程序民主和實(shí)質(zhì)民主、選舉民主和協(xié)商民主的充分結(jié)合，保證了人民民主的真實(shí)、管用、有效。人民代表大會(huì)制度已成為人民群眾全過(guò)程人民民主參與實(shí)踐最充分、最廣泛的制度載體。

選舉制度保障了人民群眾最廣泛的參與，實(shí)現(xiàn)了民主主體參與的廣泛性。我國(guó)選舉制度堅(jiān)持普遍、平等、直接選舉與間接選舉相結(jié)合、秘密投票、差額選舉的原則，充分體現(xiàn)了選舉的民主性、平等性；根據(jù)行政區(qū)域、人口、少數(shù)民族、軍隊(duì)等因素合理分配代表名額，確保人民代表具有最大的廣泛性和代表性。人民群眾除了行使投票權(quán)利外，還廣泛參與到代表候選人的協(xié)商中。在代表候選人產(chǎn)生方式上，選舉法規(guī)定，對(duì)選民直接選舉人民代表大會(huì)代表的，由各選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商確定正式代表候選人名單。選舉法還規(guī)定，選舉委員會(huì)根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見(jiàn)面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問(wèn)題。有效避免了單純票決中的以貌取人、以口才取人、以財(cái)取人、投票不理性等弊端， 群眾通過(guò)討論、協(xié)商，能夠更加理性、綜合全面地考察候選人的能力、素質(zhì)等，最大程度上保證選出的人大代表能夠盡責(zé)履職、為選民服務(wù)。選舉過(guò)程中，選舉組織開(kāi)展豐富多樣的宣傳活動(dòng)，廣泛動(dòng)員和引導(dǎo)選民依法參加選舉，有效提高選民對(duì)選舉工作的知曉率和參與率，組織選民討論并聽(tīng)取選民意見(jiàn)，反復(fù)討論醞釀協(xié)商，確保醞釀協(xié)商民主性。在正式代表候選人與選民見(jiàn)面會(huì)上，選民踴躍向候選人提問(wèn)，在一問(wèn)一答的互動(dòng)中，增進(jìn)對(duì)候選人的了解。高參選率保證了選舉權(quán)的普遍性，增強(qiáng)了代表作為權(quán)力受托人的代表性。我國(guó)人大代表來(lái)自人民，不脫離各自的生產(chǎn)和工作，與人民群眾朝夕相處，能夠從自己熟悉的工作和生活領(lǐng)域聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和訴求，有效避免西方議員政客化利益化集團(tuán)化及脫離群眾的傾向，真實(shí)地代表群眾的利益，提出接地氣的議案和意見(jiàn)，成為群眾的代言人。

人民群眾廣泛參與人大立法協(xié)商。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。” ！5立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開(kāi)，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。各級(jí)人大堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法、陽(yáng)光立法、民主立法，創(chuàng)新探索公眾參與立法的新途徑。各級(jí)人大向社會(huì)公開(kāi)征集立法項(xiàng)目，舉行立法聽(tīng)證會(huì)，公布立法草案，建立立法公開(kāi)征求意見(jiàn)及意見(jiàn)反饋制度，搭建立法民意“直通車(chē)”。開(kāi)門(mén)立法已成各級(jí)人大的常態(tài)化。為推動(dòng)基層群眾參與國(guó)家立法的深度和廣度，豐富全過(guò)程人民民主的實(shí)踐，全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)總數(shù)達(dá)到32個(gè)，實(shí)現(xiàn)了31個(gè)省（區(qū)、市）全覆蓋。人民廣泛參與立法實(shí)踐，發(fā)揮了人民主體作用，體現(xiàn)了主人翁的地位。

人民群眾廣泛參與到人大監(jiān)督工作中。各級(jí)人民代表大會(huì)代表人民行使國(guó)家權(quán)力，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會(huì)公開(kāi)。各級(jí)人民代表大會(huì)堅(jiān)持監(jiān)督公開(kāi)原則，通過(guò)各種渠道向社會(huì)征集監(jiān)督議題，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體公開(kāi)代表視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、報(bào)告審議等活動(dòng)，邀請(qǐng)群眾以列席和旁聽(tīng)方式廣泛參與人民代表大會(huì)監(jiān)督活動(dòng)和重要會(huì)議。對(duì)人民代表大會(huì)監(jiān)督的程序和過(guò)程、結(jié)果全方位多角度向人民群眾公開(kāi)，置于人民群眾的監(jiān)督之下。近年來(lái)，從全國(guó)人民代表大會(huì)到地方各級(jí)人民代表大會(huì)探索專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)直播模式，有的地方人民代表大會(huì)邀請(qǐng)群眾代表參與審議政府專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，實(shí)行“開(kāi)門(mén)審議”。人民群眾廣泛參與人民代表大會(huì)監(jiān)督工作，既提高了監(jiān)督的透明度，又促進(jìn)了政府改進(jìn)工作。

完善人民代表大會(huì)的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，推進(jìn)代表聯(lián)系群眾常態(tài)化、多渠道化。黨的十八屆三中全會(huì)提出，完善人民代表聯(lián)系群眾制度，通過(guò)建立健全人民代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾的聯(lián)系。2016年全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見(jiàn)》，提出建立健全代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，明確人民代表聯(lián)系人民群眾的工作內(nèi)容，完善人民代表與人民群眾聯(lián)系的方式方法，建立健全人民代表反映人民群眾意見(jiàn)和要求的處理反饋機(jī)制。黨的二十大再次強(qiáng)調(diào)，密切人民代表同人民群眾的聯(lián)系。人民代表工作是人大工作的基礎(chǔ)和活力源泉。新時(shí)代，地方各級(jí)人民代表大會(huì)深入推進(jìn)人民代表聯(lián)系群眾平臺(tái)建設(shè)，積極打造“代表之家”、代表聯(lián)絡(luò)站、代表聯(lián)系點(diǎn)，把“家、站、點(diǎn)”建設(shè)作為不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主、密切人民代表大會(huì)代表與人民群眾聯(lián)系的重要載體，作為代表征集民意、群眾參與人大工作的重要渠道。“家、站、點(diǎn)”平臺(tái)搭建起代表與人民群眾的“連心橋”，打通了代表服務(wù)人民群眾的“最后一公里”，廣大人民群眾在家門(mén)口就能實(shí)現(xiàn)“說(shuō)話(huà)有地方、訴求有回應(yīng)、有事能解決”，實(shí)現(xiàn)廣泛的民主參與實(shí)踐。

基金項(xiàng)目：上海市哲社規(guī)劃課題、上海市黨校系統(tǒng)課題“全過(guò)程民主視域下上海市街道人大工委履職模式實(shí)證比較與功能優(yōu)化對(duì)策研究”，編號(hào)：2021ZZZ001、2021SHB009

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① ！2 ！3 ！4習(xí)近平：《在中央人大工作會(huì)議上的講話(huà)》，《求是》2022年第5期。

②張希坡、韓延龍：《中國(guó)革命法制史》（上），中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1987年版，第24頁(yè)。

③萬(wàn)其剛：《人民代表大會(huì)制度形成的思想史考察》，《法治》2011年第9期。

④《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年版，第677頁(yè)。

⑤《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年版，第1308頁(yè)。

⑥《毛澤東文集》第5卷，人民出版社，1996版，第135-136頁(yè)。

⑦《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第53頁(yè)。

⑧劉建軍等：《新中國(guó)根本政治制度研究》，上海人民出版社，2009年版，第40頁(yè)。

⑨《毛澤東文集》第7卷，人民出版社，1999年版，第208頁(yè)。

⑩《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年版，第220頁(yè)。

！1《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年版，第240頁(yè)。

！5《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第 47頁(yè)。

作者系中共上海市靜安區(qū)委黨校副教授

（責(zé)任編輯 熊易芳）