摘要：三孩生育政策是黨中央在面臨新的中國人口、經(jīng)濟(jì)與社會形勢的變化與挑戰(zhàn)的時代背景下提出來的，同時三孩生育新政是對之前相關(guān)生育政策的調(diào)整與補(bǔ)充。本文首先通過闡述三孩生育政策對經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的積極影響，說明出臺三孩生育政策的現(xiàn)實意義；其次從人口結(jié)構(gòu)的變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、二孩政策的補(bǔ)充三個方面分析全面開放三孩的原因；最后從政府、企業(yè)和個人三個方面入手，提出實施三孩生育政策的路徑探析。

關(guān)鍵詞：三孩生育政策；路徑；原因

2021年5月31日，中央政府審議了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）。這個《決定》發(fā)布之后，瞬間在全國引起了廣泛的積極而又熱烈的討論?！稕Q定》指出，為了積極應(yīng)對我國人口老齡化的問題，為了國家發(fā)展及廣大人民群眾的福祉，這一重要舉措的推行有助于我國的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)國家的安全和社會的穩(wěn)定。這一重要舉措也就是：進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。[1]

一、出臺三孩生育政策的現(xiàn)實意義

第一，黨和政府始終秉持“以人為本” 的執(zhí)政理念，實施三孩生育政策實際上是黨和政府對此理念的堅持與進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)然，此項政策的頒布進(jìn)一步拓展了民眾的生育空間，推動了社會與人口的持續(xù)發(fā)展。生育問題中的“以人為本” 主要體現(xiàn)在民眾有更多自由選擇的權(quán)利，生育選擇可以獲得更多的理解與尊重。如上所說，三孩生育政策拓展了民眾的生育空間，同時也體現(xiàn)了對生命價值的尊重及對生育意義更深刻的認(rèn)識。

第二，三孩生育政策為平衡不同種群生育政策差異，解決生育政策差異帶來的一系列問題，實現(xiàn)生育政策的合理性與公平性，發(fā)揮了相當(dāng)大的作用。通過合理分析之后可以發(fā)現(xiàn)，三孩生育政策并不會達(dá)到明顯的鼓勵生育的目的，因此生育數(shù)量也不會有明顯的提升。但在如今的時代背景下，種族生育政策差異的存在及其產(chǎn)生的影響是非常深遠(yuǎn)的。因此，三孩新政對于解決相關(guān)問題的重要性是十分突出的。

第三，三孩生育政策是黨和政府對于先前生育政策的調(diào)整與完善。先前全面二孩政策可以避免因為獨(dú)生子女政策帶來的部分問題，而且在新增人口不會對公共服務(wù)產(chǎn)生較大壓力的情況下，鼓勵生育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，維持社會穩(wěn)定和家庭幸福的關(guān)鍵舉措。例如，人口的增加，可以促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的消費(fèi)和投資需求的增加。此外，人口和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的能力也會得到提升。既然三孩新政是對先前生育政策的補(bǔ)充與調(diào)整，那么三孩生育政策的意義和作用也應(yīng)與之相似。但是，相較于之前的生育政策帶來的效果，三孩生育政策的預(yù)期效果可能會比較微弱，不過整體上是可以推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展的。

第四，通過對第七次人口普查數(shù)據(jù)的分析清楚了解到0—14歲的人口呈現(xiàn)下降趨勢，而60歲及以上人口呈上升趨勢，這表明我國的人口老齡化問題依舊很嚴(yán)峻。同時，根據(jù)人口普查結(jié)果了解到，我國人口的性別比也需要得到更多關(guān)注。三孩生育政策的落實，有利于緩解人口老齡化及社會養(yǎng)老問題，既可以推動社會的可持續(xù)發(fā)展，也可以推動人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，維持社會的正常運(yùn)行，保持人口稟賦優(yōu)勢。

二、出臺三孩生育政策的原因分析

（一）人口結(jié)構(gòu)的變化：人口比例失衡，人口風(fēng)險加劇

第七次人口普查結(jié)果顯示，我國的老齡人口占比較大，60歲及以上的人口占到了全國總?cè)丝诘?8.70%，其中65歲及以上的人口占到了全國總?cè)丝诘?3.50%。相比于我國0—14歲人口17.95%的占比，我國的人口老齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。[2]同時，我國人口性別比例也出現(xiàn)了一定的問題，男性人口占全國總?cè)丝诘?1.24%，女性人口占全國總?cè)丝诘?8.76%，總性別比雖然較以往幾年有所改善，但基于我國14億的人口基數(shù)，它會影響適婚男女比例，從而引發(fā)更大的社會問題，不利于我國社會的整體發(fā)展。

此外，就第七次人口普查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，盡管我國人口總數(shù)呈現(xiàn)出平穩(wěn)增長趨勢，但是其總量增速呈現(xiàn)放緩的狀態(tài)。我國總?cè)丝谳^2010年上升了5.38個百分點，年平均增長率為0.53%。但相較于2000—2010年這10年的年平均增長率0.57%，下滑了0.04個百分點。尤其是2020年，我國的出生人口只有1200萬人，總生育率只有1.3，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2.1的世代人口更替水平。根據(jù)人口學(xué)家的動態(tài)測算，在這樣的自然發(fā)展趨勢下，我國的總?cè)丝跀?shù)可能在2025—2030年達(dá)峰并下降，屆時，長達(dá)數(shù)年的人口負(fù)增長必然影響我國發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要：勞動人口下行，社會矛盾凸顯

第七次人口普查結(jié)果顯示，我國勞動年齡人口總規(guī)模為8.8億人，但相較于2010年，減少了4000多萬人。其中占比68.55%的15—65歲勞動年齡人口，相較于2010年的74.53%下滑了5.98個百分點，這表明我國面臨著勞動人口下行的壓力。眾所周知，勞動創(chuàng)造財富，對于國家發(fā)展來說，擁有勞動力人口至關(guān)重要。面對現(xiàn)如今老齡化越來越嚴(yán)重、勞動力成本越來越高的情況，如果再不積極采取相關(guān)措施，勢必會造成我國勞動力短缺，進(jìn)而影響我國社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我國大部分地區(qū)的婚戀成本也在不斷上升，結(jié)婚后的育兒成本更是無法估量。在這樣的情況下，人們會為了減輕經(jīng)濟(jì)壓力選擇晚婚或不婚、晚育或不育。長此以往，人們的生育意愿會越來越低，社會發(fā)展需要的人力資本得不到有效的補(bǔ)充，勢必也會影響整個社會及經(jīng)濟(jì)的活力。

此次來勢洶洶的新冠病毒感染疫情使我國遭受了巨大的損失，嚴(yán)重影響了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。故此，我們要采取積極的措施來拉動內(nèi)需、刺激消費(fèi)，改善國內(nèi)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。

（三）二孩政策的補(bǔ)充：政策效果不佳，生育比率下降

為了應(yīng)對人口數(shù)量大幅減少的情況，國家自2014年以來先后實施了單獨(dú)二孩及全面二孩的政策，生育率出現(xiàn)了一定的回升。但其回升持續(xù)時間太短，此后不久生育率便出現(xiàn)了跌落?？偨Y(jié)而言，“全面二孩” 政策的效果不佳，已經(jīng)無法應(yīng)對我國當(dāng)前的人口問題。2018年以來我國出生人口數(shù)不斷下降，尤其是2020年的出生人口較2019年減少了265萬人，降幅高達(dá)18%，居近年來降幅之最。[3]這說明生育二孩的需求已經(jīng)封頂，生育率持續(xù)走低已經(jīng)成為不可阻擋的發(fā)展趨勢，我國人口已經(jīng)開始從低出生、低增長的局面往更低出生甚至是零增長或負(fù)增長的方向轉(zhuǎn)變。

但就實施二孩政策剛開始時的生育情況來看，從2013年30%上升到近年來50%的出生人口二孩占比，以及出生人口性別比由2013年的118下降到目前的111左右，這說明適當(dāng)放松對生育數(shù)量的控制，其成果是有效的，其優(yōu)化生育政策的經(jīng)驗是可以借鑒的。二孩政策的生育率累積效應(yīng)已經(jīng)基本釋放，目前的生育率回升已經(jīng)不能抵消生育率下降，我國需要采取措施來提升人們的生育率。

三、實施三孩生育政策的路徑探析

為更好實施三孩生育政策，我國要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、完善政策協(xié)調(diào)及監(jiān)督工作落實，發(fā)展政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的扶助關(guān)懷模式，優(yōu)化生育政策，維護(hù)生育權(quán)益，促進(jìn)我國人口的長期均衡發(fā)展。

（一）政府層面

1.加強(qiáng)政策宣傳力度

自1982年以來，計劃生育政策作為我國的一項基本國策，實施至今已經(jīng)對中國的生育意愿產(chǎn)生了顛覆性的影響。這既是這項政策的成功之處，也是失誤之處。為了有效實施全面三孩生育政策，改善我國的未來人口結(jié)構(gòu)，地方政府部門應(yīng)該積極響應(yīng)國家政策并主動配合宣傳，一方面，要讓該地區(qū)每一個人都知道全面放開三孩這項政策，強(qiáng)化人民群眾對三孩生育政策的印象，保證全面三孩生育政策的普及性，降低實施難度，創(chuàng)造良好的群眾基礎(chǔ)，至少讓想生能生的人在思想上無所顧慮。

另一方面，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的個體獨(dú)立性和自主性增強(qiáng)，尤其是男女平等思想的普及，使新時代女性更喜歡有自己的生活，不愿意讓孩子束縛自己。政府部門應(yīng)該針對廣大女性同胞做好宣傳工作，如可以通過微博、微信等自媒體，發(fā)布一些生育三孩的幸福感等文章來喚醒女性同胞的母性，從思想上提升女性同胞的生育率。

2.完善公共服務(wù)體系

政府部門應(yīng)該完善三孩生育政策的相關(guān)政策配套銜接，實現(xiàn)婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體化，提升公共服務(wù)水平，為更好實施三孩生育政策提供堅實保障。

第一，改革住房體制。高房價制約著育齡夫婦的生育意愿。對此，政府可以針對多孩家庭的實際情況，給予一定的購房優(yōu)惠，如一孩房價九折，二孩七折，三孩五折的折扣力度；第二，減免家庭稅收。政府可以根據(jù)家庭孩子的數(shù)量適當(dāng)減免部分社保繳費(fèi)及個人所得稅。同時，針對多孩家庭發(fā)放適度的育兒津貼；[4]第三，優(yōu)化教育體制。要增加幼兒園數(shù)量及培養(yǎng)優(yōu)秀幼師，滿足不斷擴(kuò)大的教育需要；第四，改革高考制度，防止教育內(nèi)卷，減緩學(xué)生及家長的焦慮情緒；第五，加大醫(yī)療投資。大力培養(yǎng)婦科醫(yī)生和兒童醫(yī)生，綜合防治新生兒的出生缺陷，保障孕產(chǎn)婦及兒童的身體健康；第六，專項研究人類輔助生殖技術(shù)，規(guī)劃不孕不育治療服務(wù)；第七，加強(qiáng)養(yǎng)老保障。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提升自身的服務(wù)能力，保障老年人生活的基本需求。

3.出臺女性就業(yè)保障政策

政府應(yīng)該保護(hù)好女性在懷孕、生育中的就業(yè)合法利益，規(guī)范機(jī)關(guān)、企業(yè)等工作單位的用人準(zhǔn)則，針對女性就業(yè)的不公平情況，尤其是女性因生育遭到用人單位性別歧視等一系列問題，政府應(yīng)該采取針對性的保護(hù)政策和法律來切實保障女性工作者的合法利益。此外，可以針對女性的身體狀況適當(dāng)延長產(chǎn)假，保障女性生育后的身體健康。

（二）企業(yè)層面

1.發(fā)揮市場作用

三孩生育政策的有效實施離不開市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。故此，市場要發(fā)揮好在資源配置中的決定性作用。企業(yè)作為市場的支柱力量，應(yīng)當(dāng)遵循市場的發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，營造良好的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為社會提供更多的就業(yè)崗位，減輕當(dāng)代年輕人的就業(yè)壓力。同時，企業(yè)還應(yīng)該加強(qiáng)自身產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)察力度，保證嬰幼兒產(chǎn)品的安全健康，讓消費(fèi)者安心、放心購買此類產(chǎn)品。此外，全面開放三孩勢必會導(dǎo)致對嬰幼兒產(chǎn)品需求大大增加，如隨著三孩生育政策的出臺，托育服務(wù)類產(chǎn)品必將迎來新的創(chuàng)業(yè)契機(jī)。故此，企業(yè)要根據(jù)市場需求，生產(chǎn)相應(yīng)的產(chǎn)品。不僅能滿足消費(fèi)者的需求，也能為企業(yè)帶來新的盈利點。

2.加大人文關(guān)懷力度

企業(yè)應(yīng)該樹立“以人為本” 的理念，從人性化的角度出發(fā)，將生育友好作為企業(yè)文化的重要內(nèi)容，同時積極主動地去了解員工的工作現(xiàn)狀，特別是女性工作人員的實際情況及其生育三孩的意愿。企業(yè)工會要積極響應(yīng)國家生育政策，做好相關(guān)宣傳工作。針對女性員工在懷孕期間要做好寬容性與理解性的支持行為，保障女性員工的合法權(quán)益。企業(yè)可以加強(qiáng)與員工之間的溝通交流，時刻關(guān)注員工需求，維護(hù)好公司員工的合法利益。

（三）個人層面

1.理性對待三孩政策

社會大眾應(yīng)該積極配合國家工作，主動學(xué)習(xí)了解三孩生育政策的相關(guān)內(nèi)容，對于三孩生育政策中不了解或不清楚的內(nèi)容可以向當(dāng)?shù)卣畬で蠼獯?。之后，適育夫妻可以根據(jù)家庭的實際情況，慎重考慮是否要生育三孩，避免以后可能會出現(xiàn)的矛盾，或者說能將矛盾的可能性控制在自己能夠消化的范圍以內(nèi)。

2.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生育觀念

我國發(fā)展至今，傳統(tǒng)的生育文化及生育觀念已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。雖然改革開放已經(jīng)幾十年了，但上一代人重男輕女的觀念還沒有完全被摒棄。所以，適育夫妻應(yīng)該轉(zhuǎn)變自己的傳統(tǒng)觀念，同時也要做好家里父母輩的思想工作，不應(yīng)當(dāng)重男輕女，無論是兒子還是女兒都是家族的傳承與延續(xù)，應(yīng)當(dāng)歡迎每個小生命的到來。此外，還要改變以往把女性當(dāng)成生育工具的想法，應(yīng)該針對女性的身體狀況來決定是否要繼續(xù)生育，并且整個家庭都要積極參與到女性懷孕、生育及養(yǎng)育孩子的過程中來，建立好家庭之間的情感紐帶。

四、總結(jié)

實施三孩生育政策，有助于解決我國人口老齡化問題，確保我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)國家的安全和社會穩(wěn)定。三孩生育政策的實施不僅關(guān)系到每一個家庭，更關(guān)系到社會乃至整個國家的發(fā)展。故此，我們要正確認(rèn)識三孩生育政策，完善三孩生育政策的相關(guān)政策配套銜接，促進(jìn)三孩生育政策的順利實施。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王振杰.從“國家計劃”到“個人自主”：我國生育影響機(jī)制的差異性研究[J].探索與爭鳴，2021，（7）：170-176+180.

[2] 郭志強(qiáng).健康養(yǎng)老向哪里發(fā)力？[J].中國經(jīng)濟(jì)周刊，2022，（6）： 102-103.

[3] 陳智.生育率下降是世界難題[J].四川省情，2022，（2）：58.

[4] 楊曉雯.生育補(bǔ)貼政策體系探析：政策變遷、國際經(jīng)驗與完善建議[J].財政科學(xué)，2022，（7）：42-51.

作者簡介： 付欣然，女，漢族，重慶人，碩士研究生在讀，研究方向：民族地區(qū)政府經(jīng)濟(jì)與管理。