李興

摘 要：國家之間的旅游合作是國際人文交流和國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要內(nèi)容。隨著“一帶一路”倡議的提出和推進(jìn)，中俄旅游合作取得了良好的成績，但同時也面臨諸多挑戰(zhàn)，需要兩國綜合分析內(nèi)外環(huán)境的利弊因素，加強旅游政策領(lǐng)域的對話溝通和旅游市場的合作開發(fā)，探索、開創(chuàng)新的旅游合作方式，共同解決旅游合作過程中出現(xiàn)的問題和困難。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；旅游合作；中俄關(guān)系；人文交流

中圖分類號：D922.16文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009 - 5381（2023）01 - 0108 - 11

中俄兩國政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展帶動了人文領(lǐng)域的合作與交流，其中，旅游業(yè)由于潛力巨大、發(fā)展迅速而普遍被看好?！耙粠б宦贰背h的提出為兩國旅游合作創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，但兩國旅游合作也受到了各種內(nèi)外因素的挑戰(zhàn)。如何借助“一帶一路”合作平臺和機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，改善不足，促進(jìn)中俄兩國旅游合作進(jìn)一步發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、旅游合作是國際人文交流的重要內(nèi)容

人文交流是中俄務(wù)實合作的重要領(lǐng)域，為兩國政治和經(jīng)濟(jì)合作提供了有力支撐，成為兩國整體外交和民間互動的重要組成部分[1]。旅游合作在中俄人文合作中發(fā)揮著重要作用。

首先，旅游合作是推動兩國人文合作的重要載體。人文合作的基礎(chǔ)離不開人員的往來與互動，旅游行為能夠在短時間內(nèi)帶動大量人員流動，促進(jìn)游客同當(dāng)?shù)厝藴贤ǎ瑸槿宋暮献鞯倪M(jìn)一步開展奠定基礎(chǔ)。在開發(fā)建設(shè)旅游產(chǎn)品、旅游線路和旅游景區(qū)的過程中，旅游部門不僅會充分考慮游客消費心理和飲食習(xí)慣差異，更會以文化體驗和文化交流等形式向游客展示當(dāng)?shù)鬲毦咛厣臍v史文化，從而促進(jìn)人文合作的開展。

其次，旅游合作是促進(jìn)兩國“民心相通”的重要方式。相較于政治互信和經(jīng)貿(mào)合作，“民心相通”更加側(cè)重于兩國民眾之間的了解和信任。作為人文交流的主要方式之一，旅游合作在促進(jìn)民間交流、民心相通方面發(fā)揮著重要作用。一方面，作為異域文化的體驗者，游客充分調(diào)動自身積極性，通過游覽名勝古跡、參觀博物館、體驗風(fēng)俗文化、欣賞文藝作品等方式近距離感受他國的歷史文化和風(fēng)俗習(xí)慣，加深對當(dāng)?shù)鼐用竦牧私猓涣硪环矫?，作為本國文化的傳播者，游客在同?dāng)?shù)厝罕姷慕涣髦幸云湫袨楹捅憩F(xiàn)向當(dāng)?shù)厝苏故玖吮緡幕?，客觀上促進(jìn)了兩國文化的交流和碰撞。此外，旅游與政府外交和官方活動相區(qū)別的，是作為文化交流主體的游客能夠以更直觀和更靈活的方式直接同當(dāng)?shù)厝罕婇_展交流，從而有效加深兩國民眾的相互溝通和了解，為兩國進(jìn)一步開展人文合作打下堅實基礎(chǔ)。

再次，旅游合作是加強其他人文領(lǐng)域合作的重要推動力。旅游合作并非一枝獨秀，而是同文化、教育、科技、體育等其他人文領(lǐng)域合作互為補充、相輔相成。旅游合作以參觀游覽、模擬教學(xué)、科技交流、項目體驗等方式展示他國文化、教育、科技等發(fā)展?fàn)顩r，激發(fā)合作潛力，從而促進(jìn)這些領(lǐng)域之間的相互發(fā)展。

二、“一帶一路”框架下中俄旅游合作的顯著成效

中俄均為世界大國，并互為最大鄰國，邊境線漫長，山水相連。在“一帶一路”倡議提出后，隨著中俄兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的加深和經(jīng)貿(mào)合作的不斷深化，中俄旅游合作得到長足發(fā)展，成為兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議提出以來，中俄兩國互訪游客人數(shù)持續(xù)穩(wěn)定增長。俄羅斯聯(lián)邦旅游局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國赴俄旅游人數(shù)從2014年的87.38萬人增長到2019年的188.28萬人，五年間游客人數(shù)增長超過了100萬人。2015年西方經(jīng)濟(jì)制裁導(dǎo)致盧布大幅貶值，俄羅斯訪華游客大幅減少，但于次年即恢復(fù)到制裁前水平，并實現(xiàn)赴華游客的持續(xù)快速增長，這充分體現(xiàn)了“一帶一路”倡議對兩國旅游業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。2019年疫情暴發(fā)前，中國已成為俄羅斯入境旅游的最大客源國。2020年受新冠疫情影響，世界各國旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，中俄兩國互訪游客數(shù)量跌至低谷，但很快由于疫情好轉(zhuǎn)和兩國政策支持，中俄旅游業(yè)逐漸復(fù)蘇。

雙邊旅游的發(fā)展離不開中俄兩國的大力合作。2012至2013年，中俄互辦旅游年，雙方在此期間共舉辦400多項活動，很好地促進(jìn)了兩國旅游的交流和合作。2013年“一帶一路”倡議的提出，為中俄兩國旅游合作提供了新的思路和合作方式。2017年9月，中俄人文交流合作委員會第十八次會議召開，雙方強調(diào)要以“一帶一路”倡議和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作為契機，加強兩國旅游領(lǐng)域合作[2]。2020年12月發(fā)布的《中俄總理第二十五次定期會晤聯(lián)合公報》指出，中俄雙方將加強兩國旅游主管部門、旅游業(yè)協(xié)會及旅行社之間的合作，商簽新的《關(guān)于互免團(tuán)體旅游簽證的協(xié)定》[3]，從而進(jìn)一步拓寬兩國旅游合作的深度和廣度。

中俄兩國以“一帶一路”為合作框架，積極推進(jìn)沿線國家旅游合作，促進(jìn)政府層面、地方層面和行業(yè)層面的旅游合作，打造中俄蒙萬里茶道旅游品牌，促進(jìn)中俄紅色旅游合作，在旅游行業(yè)內(nèi)部推廣“友好中國”項目，并就“冰上絲綢之路”旅游合作達(dá)成共識。

（一）萬里茶道旅游品牌建設(shè)

萬里茶道是歐亞大陸的一條重要國際商道，興起于17世紀(jì)，20世紀(jì)30年代后逐漸衰落。萬里茶道東起福建武夷山，西至中俄邊境的通商口岸恰克圖，全程4760公里，途經(jīng)中國、蒙古和俄羅斯，自然和歷史文化資源極為豐富。2013年習(xí)近平主席訪問俄羅斯時將萬里茶道與中俄油氣管稱為聯(lián)通兩國的“世紀(jì)動脈”，萬里茶道的歷史文化價值得到重新認(rèn)識[4]。2013年9月，中俄蒙三國簽署《萬里茶道沿線城市旅游合作協(xié)議》和《萬里茶道共同申遺倡議書》，就開展旅游合作和共同申遺達(dá)成共識。2016年7月，首屆中俄蒙三國旅游部長會議舉行，會議簽署諒解備忘錄，共同見證了“萬里茶道”國際旅游聯(lián)盟的成立。2020年10月，第五屆中俄蒙三國旅游部長會議針對疫情影響、打造“萬里茶道”國際旅游品牌和疫后旅游合作發(fā)展等內(nèi)容交換意見，提出通過創(chuàng)新“旅游+”模式提升“萬里茶道”知名度和美譽度的發(fā)展措施。通過舉辦旅游部長會議、建立地區(qū)旅游合作平臺、創(chuàng)立國際旅游聯(lián)盟等方式，促進(jìn)了中俄蒙三國在政府層面、地方層面和行業(yè)層面的旅游合作，并通過青少年旅游夏令營交流活動、萬里茶道文化旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、萬里茶道國際旅交會等活動提升了旅游品牌的影響力。截至目前，萬里茶道旅游品牌已成為三國旅游合作的代表性成果，為推進(jìn)中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、加強三國旅游合作發(fā)揮了重要作用。

（二）紅色旅游合作發(fā)展

得益于中蘇革命歷史和兩國傳統(tǒng)友誼，中俄兩國豐富的紅色旅游資源為兩國開展紅色旅游合作奠定了基礎(chǔ)。“一帶一路”倡議提出后，中俄兩國在各領(lǐng)域合作日益密切，為兩國開展紅色旅游合作創(chuàng)造了良好契機。2014年俄羅斯發(fā)布《2020年前旅游發(fā)展戰(zhàn)略行動規(guī)劃》，明確指出要在伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)發(fā)展紅色旅游[5]，標(biāo)志著紅色旅游合作得到官方承認(rèn)。2015年6月，中俄紅色旅游合作與交流系列活動在韶山舉辦，活動期間簽署了《中俄旅游部門關(guān)于2015—2017年紅色旅游合作的諒解備忘錄》，明確今后三年中俄兩國開展紅色旅游合作的機制體制、內(nèi)容形式、發(fā)展前景等，成為中俄旅游合作發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局。截至2018年，中俄紅色旅游系列活動已連續(xù)舉辦四屆，為中俄兩國開展紅色旅游合作提供了重要的交流平臺。兩國政府人員、企業(yè)主管、行業(yè)學(xué)者、媒體代表等各界人士借助系列活動平臺開展廣泛交流，在地方政府合作、行業(yè)合作和區(qū)域合作上達(dá)成許多共識，取得多項成果。新冠疫情暴發(fā)后，中俄兩國通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和現(xiàn)代化科技手段開展了一系列線上紅色旅游活動。2021年9月27日，中共六大舊址VR云展覽館在中俄兩國各大網(wǎng)絡(luò)平臺正式同步上線，開創(chuàng)了紅色旅游合作的新模式[6]。2022年6月，俄聯(lián)邦共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人久加諾夫在接受采訪時表示，在總統(tǒng)普京和地方政府支持下，預(yù)計將有多達(dá)1200萬中國游客參觀“紅色旅游”項目旅游景點[7]，展現(xiàn)了中俄紅色旅游合作的廣闊前景。目前中俄雙方在紅色旅游系列活動方面的成果頗多，見表1。

紅色旅游合作的開展一方面豐富了中俄旅游合作類型，提升了中俄旅游市場競爭力，促進(jìn)兩國旅游合作進(jìn)一步發(fā)展；另一方面加強了區(qū)域合作，帶動了地方就業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)增長，加速了地方務(wù)實合作進(jìn)程。此外，紅色旅游合作的開展也加強了兩國民眾往來互動，尤其是自駕游活動和紅色旅游路線的開辟，為兩國民眾開展深層次交流創(chuàng)造了條件。

（三）“友好中國”項目推廣

“友好中國”項目由俄羅斯世界無國界旅游協(xié)會于2014年發(fā)起，旨在通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加強兩國行業(yè)合作等方式提升旅游服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而提高中國赴俄旅游市場的競爭力?！坝押弥袊表椖恳唤?jīng)發(fā)起就得到了業(yè)界的廣泛認(rèn)同和參與。截至2018年，“友好中國”項目的參與者已達(dá)到100多個，覆蓋范圍已擴展至俄羅斯全境，涉及酒店、餐飲、商場、博物館、機場等諸多同旅游密切相關(guān)的行業(yè)，并同中國的銀聯(lián)開展合作，大大便利了中國游客的旅游和境外消費。2021年10月20日，第八屆中俄旅游論壇以線上形式召開，雙方就“友好中國”項目的開展情況進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)為后疫情時代中俄旅游合作對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和雙邊關(guān)系具有重要作用[8]。

與萬里茶道旅游品牌和紅色旅游路線不同的是，“友好中國”是由俄羅斯旅游行業(yè)內(nèi)部發(fā)起的、旨在為特定旅游人群（中國游客）提供便捷性旅游服務(wù)的項目，具有非官方的性質(zhì)。此外，“友好中國”項目不涉及旅游基礎(chǔ)設(shè)施硬件改造升級等內(nèi)容，而是通過改善行業(yè)服務(wù)水平來讓游客得到更好的旅游體驗，是一種針對旅游服務(wù)的“軟提升”，對中俄旅游合作的深入開展具有積極意義。

（四）“冰上絲綢之路”旅游合作

2018年1月《中國的北極政策》白皮書發(fā)布，提出中國會“積極參與北極地區(qū)旅游資源開發(fā)”“支持和鼓勵企業(yè)與北極國家合作開發(fā)北極旅游資源”[9]。2019年《俄羅斯聯(lián)邦2035年前旅游發(fā)展戰(zhàn)略》出臺，指出要優(yōu)先發(fā)展遠(yuǎn)東和北極地區(qū)的國際海上游輪和探險旅游業(yè)。2020年《俄羅斯聯(lián)邦2035年前的北極區(qū)域發(fā)展和國家安全保障戰(zhàn)略》提出要發(fā)展北極地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以增強俄在北極地區(qū)國際合作和商務(wù)旅游領(lǐng)域的競爭力。上述文件的出臺充分表明中俄兩國已就“冰上絲綢之路”旅游合作達(dá)成共識，為推進(jìn)“冰上絲綢之路”旅游合作的落地發(fā)展創(chuàng)造了條件。2020年11月，俄羅斯遠(yuǎn)東與北極發(fā)展部在俄羅斯旅游局的幫助下推出促進(jìn)俄羅斯北極地區(qū)旅游發(fā)展的統(tǒng)一平臺，并計劃于當(dāng)年年底將平臺覆蓋范圍增加至500萬人[10]。2021年1月，《長白山指數(shù)·中國冰上絲綢之路指數(shù)報告（2020）》正式發(fā)布。報告顯示，中國與俄羅斯的貿(mào)易伙伴關(guān)系不斷加深，與其他“冰上絲綢之路”相關(guān)國家間的合作有巨大的提升潛力。

“冰上絲綢之路”建設(shè)為中俄開展旅游合作提供新的思路。一方面，“冰上絲綢之路”途經(jīng)極地地區(qū)，既有極地特有的海洋、冰原、極光等自然風(fēng)光，也有別具風(fēng)情的原住民傳統(tǒng)文化，旅游資源十分豐富，開發(fā)潛力巨大。另一方面，“冰上絲綢之路”東起符拉迪沃斯托克，西至北歐，能夠連接我國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)的廣大旅游市場，促進(jìn)沿線地區(qū)旅游資源整合，以旅游開發(fā)促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，帶動沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而受限于自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后和“冰上絲綢之路”建設(shè)時間尚短等因素，雙方圍繞“冰上絲綢之路”進(jìn)行旅游合作的合作領(lǐng)域、合作方式和合作效果都還需要進(jìn)一步檢驗。

三、“一帶一路”框架下中俄旅游合作的影響因素

“一帶一路”框架下中俄兩國的旅游合作既有優(yōu)勢，也有劣勢，既有確定性，也有不確定性。

（一）內(nèi)在優(yōu)勢分析

1.旅游資源豐富，市場互補性強

中俄兩國都具有豐富的旅游資源，合作潛力巨大。在地理位置上，中俄毗鄰而居、山水相連，往來交通便利，方便兩國游客互訪交流。尤其是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)同中國東北地區(qū)接壤，為兩國邊境旅游合作創(chuàng)造了條件。在自然資源方面，中俄兩國多種地質(zhì)地貌環(huán)境孕育了別具特色的自然風(fēng)光，吸引了國內(nèi)外眾多游客。在歷史文化方面，兩國歷史悠久，文化資源豐富，中俄共同傳承紅色基因、傳統(tǒng)友誼和伙伴關(guān)系，拉近了兩國人民關(guān)系，促進(jìn)了中俄特色旅游（紅色旅游）市場的發(fā)展。

此外，中俄旅游市場互補性較強，具備合作的基礎(chǔ)。從旅游產(chǎn)品來看，中國富含東方文化特色的旅游產(chǎn)品獨具魅力，長城、故宮、兵馬俑、少林寺等深受俄羅斯人喜愛。俄羅斯東西交融的歷史文化特色也吸引著眾多中國游客，紅場、列寧墓、冬宮、普希金故居等成為國人旅游的熱門景點。從旅游市場來看，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動了出境旅游的發(fā)展，中國需要俄羅斯旅游市場來滿足國人日益多元化的旅游需求；俄羅斯也有意借助本國市場吸引中國游客，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善。當(dāng)前中俄旅游合作側(cè)重于邊境旅游和歷史文化旅游，無論從地域還是旅游類型來看，都具有深度合作的空間。隨著旅游資源的進(jìn)一步開發(fā)，中國的青島、三亞和俄羅斯的索契、貝加爾等自然地理環(huán)境優(yōu)越的地區(qū)逐漸受到兩國游客的關(guān)注，風(fēng)光度假游和生態(tài)休閑游正成為兩國旅游市場新的增長領(lǐng)域。

2.旅游管理體制完善

中俄兩國作為世界旅游大國，擁有較為完善的旅游管理體制，從法律法規(guī)、旅游主管部門和旅游發(fā)展戰(zhàn)略各個層面加強對旅游市場的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理，為兩國開展旅游合作提供了制度保障。

在法律法規(guī)方面，我國對于旅游管理的政策法規(guī)主要包括《導(dǎo)游人員管理條例》《旅行社條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》等，對旅游從業(yè)資格、出境旅游的申請條件、旅游團(tuán)境外活動及行為等方面作出規(guī)定。2013年6月，《中華人民共和國旅游法》頒布，填補了我國旅游領(lǐng)域的法律空白，對我國旅游業(yè)的發(fā)展、旅游從業(yè)者和出入境旅游規(guī)范等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行補充和完善，進(jìn)一步規(guī)范了旅游市場秩序，促進(jìn)了旅游市場發(fā)展。俄羅斯關(guān)于旅游管理的法律文件主要由《俄羅斯聯(lián)邦旅游活動基本法》《俄羅斯聯(lián)邦出入境管理法》等聯(lián)邦法律、俄羅斯聯(lián)邦文化部下發(fā)的指導(dǎo)文件和地方性法規(guī)三部分組成，三者互相補充，對旅游者的權(quán)利和義務(wù)、旅行社資格認(rèn)證和旅行安全等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，為俄羅斯旅游業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。

在部門管理方面，中俄兩國在中央政府層面都設(shè)有專門的旅游管理機構(gòu)，用以統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理全國旅游市場。我國旅游事業(yè)主管部門為國務(wù)院直屬的原國家旅游局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)旅游事業(yè)發(fā)展、規(guī)范旅游市場工作和推動國際交流等各方面工作。2018年3月，國家旅游局變更為中華人民共和國文化和旅游部，實現(xiàn)了對旅游市場更為高效合理的管理。俄羅斯于2004年成立旅游署，2008年設(shè)立體育、旅游和青年政策部對旅游署進(jìn)行管理，2012年轉(zhuǎn)由俄羅斯聯(lián)邦文化部主管旅游署相關(guān)工作。

在旅游發(fā)展戰(zhàn)略方面，進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和旅游人數(shù)的增長，我國逐漸認(rèn)識到旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，加強了對旅游業(yè)的戰(zhàn)略部署。2016年12月國務(wù)院印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，歷史上第一次將旅游業(yè)的發(fā)展納入國家重點專項規(guī)劃。2021年《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步認(rèn)識到出入境旅游對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，提出“分步有序促進(jìn)入境旅游，穩(wěn)步發(fā)展出境旅游，持續(xù)推進(jìn)旅游交流合作”的旅游政策目標(biāo)，并提出要“積極服務(wù)和對接高質(zhì)量共建‘一帶一路，擴大與共建國家交流合作，打造跨國跨境旅游帶”。 [11]俄羅斯也于2014年出臺《俄羅斯聯(lián)邦2020年前旅游發(fā)展戰(zhàn)略》，提出發(fā)展旅游業(yè)的目標(biāo)在于統(tǒng)籌發(fā)展國內(nèi)外旅游，確保國家經(jīng)濟(jì)和社會文化發(fā)展。為實現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)，中俄兩國要提高境內(nèi)旅游服務(wù)水平，在制定旅游規(guī)劃時要保障跨文化交流和國際合作。2019年俄羅斯發(fā)布的《2035年前旅游發(fā)展戰(zhàn)略》則認(rèn)為旅游業(yè)在加速經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)社會發(fā)展方面具有巨大潛力，需要提高俄羅斯旅游產(chǎn)品競爭力，在旅游業(yè)發(fā)展方面促進(jìn)區(qū)域和文化交流及國際合作。為推進(jìn)旅游戰(zhàn)略實施，俄聯(lián)邦政府于2021年批準(zhǔn)《2030年前俄旅游業(yè)發(fā)展國家規(guī)劃》，將俄羅斯國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展指定為國家優(yōu)先事項，計劃于2024年前實現(xiàn)對旅游業(yè)總投資7240億盧布的目標(biāo)，并設(shè)置發(fā)展旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強旅游產(chǎn)品競爭力、改善旅游部門管理三項國家重點項目。

（二）內(nèi)在劣勢分析

1.旅游合作發(fā)展不均衡

從旅游類型來看，中俄兩國以邊境旅游、商貿(mào)旅游和觀光旅游合作為主，多從經(jīng)濟(jì)貿(mào)易角度開發(fā)旅游合作項目，歷史文化體驗以及與當(dāng)?shù)厝说慕涣鞑粔蛏钊?，旅游的文化傳播和交流功能偏弱，影響游客的旅行體驗和印象。從旅游產(chǎn)品來看，多注重旅行線路的開發(fā)和旅游景點的建設(shè)，文化產(chǎn)品的合作和開發(fā)不足，旅游產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新力度不夠，不能充分發(fā)揮地方特色，也無法滿足游客多樣化的旅行需求，造成旅游資源浪費。從合作主體來看，多以中央和地方政府合作為主，合作形式側(cè)重于相關(guān)協(xié)議的簽署，企業(yè)間合作水平較低，旅游產(chǎn)業(yè)合作潛力未能充分開發(fā)。與此同時，兩國旅游市場還面臨地區(qū)發(fā)展不平衡的問題，如俄羅斯方面的問題主要集中體現(xiàn)在旅行社過于集中在莫斯科、彼得堡等一線城市和同中國接壤的遠(yuǎn)東地區(qū)。俄羅斯聯(lián)邦旅游署發(fā)布的2020—2021年授權(quán)赴華免簽旅游的俄羅斯旅行社清單顯示，在共計410個免簽赴華旅游的旅行社中，莫斯科和彼得堡共有130個旅行社，占旅行社總數(shù)31%；排名前10的地區(qū)共有7個，靠近中國或與中國接壤，占旅行社總數(shù)的46%。

2.旅游服務(wù)和接待能力有限

中俄兩國互訪游客的增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于旅行社的增長幅度，激增的游客數(shù)量對旅行社的接待能力提出了較高要求。為滿足接待需求，獲取更多利益，各旅行社短期內(nèi)招收了數(shù)量眾多的旅游從業(yè)人員，對相關(guān)人員疏于培訓(xùn)和管理，導(dǎo)致其業(yè)務(wù)能力普遍較低。

此外，景區(qū)、飯店和酒店接待能力有待提高。在硬件設(shè)施方面，多數(shù)旅游景點和住宿酒店未設(shè)置對方國家語言標(biāo)識，大部分飯店未考慮游客的飲食習(xí)慣，給游客的參觀游覽和食宿造成不便。在服務(wù)人員方面，部分景區(qū)工作人員和飯店、酒店服務(wù)人員未接受相關(guān)培訓(xùn)，且語言不通，對外國游客的服務(wù)和招待質(zhì)量較差，影響游客的旅行體驗和印象。

3.旅游配套設(shè)施建設(shè)不完善

兩國旅游市場在旅游配套設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域仍存在諸多不足。俄羅斯境內(nèi)鐵路和公路分布不均，尤其是西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)鐵路、公路網(wǎng)密度較低，鐵軌和列車設(shè)備老化，高昂的交通運輸成本阻礙了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。酒店設(shè)施是旅游基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分，是反映旅游接待能力和服務(wù)水平的重要指標(biāo)。中國境內(nèi)酒店數(shù)量眾多，但衛(wèi)生狀況和服務(wù)質(zhì)量并不是很理想，對游客健康和酒店聲譽造成不良影響。俄羅斯旅游住宿業(yè)同樣面臨相似問題，同時受經(jīng)濟(jì)制裁和盧布貶值影響，部分民宿和養(yǎng)老院被迫關(guān)閉，酒店業(yè)績也面臨下滑趨勢[12]。

（三）外在機會分析

1．“一帶一路”倡議和框架的有力支持

自2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議以來，共建“一帶一路”成為各國普遍關(guān)注的重要內(nèi)容。2015年，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》發(fā)布，為“一帶一路”建設(shè)發(fā)展作出總體部署。此后，中俄簽署了《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，標(biāo)志著共建“一帶一路”進(jìn)入新的歷史階段。2017年和2019年，第一屆和第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇舉辦，進(jìn)一步擴大了“一帶一路”倡議的國際影響力，促進(jìn)了沿線國家的深入務(wù)實合作。

“一帶一路”倡議堅持開放合作、和諧包容、市場運作、互利共贏等原則，不僅是我國開展對外貿(mào)易交往的重要渠道，更是加強同俄羅斯在內(nèi)的沿線國家友好合作和弘揚與傳播中國文化的重要平臺。從地緣位置上看，“一帶一路”倡議主要以亞歐大陸為中心，圍繞亞歐大陸腹地和邊緣開展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。從線路規(guī)劃上看，“一帶一路”倡議主要包括北線、中線、南線和橫貫亞歐大陸的中心線。從途經(jīng)國家來看，全球有60多個國家參與共建，其中主要參與國家為包括俄羅斯在內(nèi)的亞歐國家。從定位來看，“一帶一路”倡議是以歐亞大陸為中心的開放的、綜合性的區(qū)域合作平臺，鼓勵世界各個國家廣泛參與、共同開發(fā)、共同合作，致力于打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。

“一帶一路”既是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易帶，又是文化交流帶，促進(jìn)了各國文化的交流和融合。俄羅斯有學(xué)者認(rèn)為，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的優(yōu)先任務(wù)之一就是通過擴大旅游、教育、科技交流等領(lǐng)域的合作，發(fā)展參與國人民之間的相互關(guān)系。事實上，“一帶一路”為中俄兩國旅游市場開發(fā)提供了新的合作思路、合作范圍和合作模式。

2.兩國新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的保障和支撐

中俄兩國關(guān)系不斷加深，從戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系上升到新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，相互合作由政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓寬到文化、教育、旅游和科技領(lǐng)域，由官方互動轉(zhuǎn)向更深層次的民間交往，中俄兩國人民也加強了相互了解。2021年6月28日，中俄元首宣布《中俄睦鄰友好合作條約》延期，為兩國關(guān)系的長遠(yuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。2022年2月，兩國元首簽署了《中俄關(guān)于新時代國際關(guān)系和全球可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合聲明》，為兩國旅游合作和人文交流的發(fā)展提供了堅實的政治保障。2022年，中俄兩國貿(mào)易額創(chuàng)歷史新高。

中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系對兩國開展旅游合作產(chǎn)生積極影響。一方面，傳統(tǒng)良好的睦鄰關(guān)系促進(jìn)了兩國人文領(lǐng)域的合作，雙方通過簽訂部門合作協(xié)議、定期舉辦文化日、促進(jìn)民眾互訪等方式加強交往，為兩國開展旅游合作提供了堅實的合作基礎(chǔ)和良好的合作經(jīng)驗。另一方面，高度的政治互信使雙方始終愿意本著和平合作的原則解決旅游合作過程中出現(xiàn)的問題，緩解矛盾沖突，實現(xiàn)互利共贏。同時，在全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的保障下，兩國人民也愿意本著信任和友好的態(tài)度開展多層次、多形式的交流，從而推動兩國旅游市場的開發(fā)和合作。

（四）外在威脅分析

1.兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響

中俄兩國經(jīng)濟(jì)狀況對兩國旅游合作具有重要影響。近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中國公民的生活水平不斷提高，人們的消費觀念逐漸轉(zhuǎn)變，中國旅游市場日漸發(fā)展，出境游客數(shù)量急劇上升。尤其是近年中國赴俄人數(shù)持續(xù)增長，連續(xù)多年成為俄羅斯最重要的游客來源地。

相較于中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟(jì)波動較大，影響兩國旅游合作的開展。受2008年全球金融危機和2014年克里米亞危機的影響，俄羅斯盧布貶值，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足，國內(nèi)旅游市場疲軟，導(dǎo)致俄羅斯游客紛紛選擇價格相對較低的國內(nèi)旅游市場，出境游規(guī)模大幅下降[13]。受新冠疫情影響，俄羅斯?jié)u有起色的經(jīng)濟(jì)和旅游市場再次受到重挫。俄羅斯聯(lián)邦審計署官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年第一季度俄羅斯工業(yè)生產(chǎn)減少1.3%，實際可支配收入下降3.6%，一季度通脹率達(dá)到5.79%，居民生活水平進(jìn)一步下降，不利于旅游市場的恢復(fù)。俄烏沖突爆發(fā)后，西方對俄羅斯禁運黃金、原材料、石油化工等產(chǎn)品，加上金融領(lǐng)域的多輪制裁，嚴(yán)重威脅到俄羅斯國民經(jīng)濟(jì)安全，對旅游業(yè)發(fā)展造成沉重打擊。

2.地區(qū)安全局勢的影響

地區(qū)安全是旅游合作發(fā)展的基礎(chǔ)，地區(qū)安全局勢的惡化對兩國旅游合作造成不良影響。近年來，中國周邊安全局勢復(fù)雜，朝鮮半島問題、中美貿(mào)易爭端等相關(guān)問題影響了中國旅游市場的良性發(fā)展。俄羅斯方面，俄烏沖突，俄羅斯與北約、歐盟關(guān)系的惡化等導(dǎo)致的安全形勢緊張，嚴(yán)重影響了俄羅斯境內(nèi)外安全局勢，對俄羅斯旅游市場造成較大影響，阻礙了中俄兩國旅游合作深入發(fā)展。2021年9月美國從阿富汗撤軍，塔利班重新掌握政權(quán)，阿富汗局勢發(fā)生重大變化，難民危機、恐怖主義以及武器、毒品走私等嚴(yán)重威脅俄羅斯的國家安全，地區(qū)安全局勢遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不確定性增加，對中俄旅游合作的開展帶來了潛在的消極影響。

3.第三方旅游市場競爭的影響

中俄旅游合作發(fā)展還受到其他地區(qū)和國家旅游市場競爭的影響。韓國、日本等東亞國家和泰國、馬來西亞、新加坡等東南亞國家由于地理位置優(yōu)勢、文化習(xí)俗相近等原因，受到中國游客的喜愛。俄羅斯游客則更偏向于前往距離較近、文化相近的歐洲和氣候溫和的地中海沿岸度假。此外，獨聯(lián)體國家憑借語言、自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)成本優(yōu)勢，也吸引了眾多俄羅斯游客前往。這些地區(qū)和國家的旅游市場對中俄兩國旅游市場形成有力競爭，對中俄兩國開發(fā)旅游市場、加強旅游合作帶來了挑戰(zhàn)。

4.新冠疫情和俄烏沖突的影響

2019年以來，新冠病毒肆虐全球，給全球旅游業(yè)帶來沉重打擊。中國是第一個遭受疫情影響的國家，俄羅斯疫情也一直比較嚴(yán)重，簽證中斷、口岸關(guān)閉、航班停飛、封城斷通、居家隔離等一系列防控措施使中俄兩國旅游往來人數(shù)銳減，兩國旅游暫時陷入了低谷。據(jù)俄羅斯聯(lián)邦旅游署統(tǒng)計，2020年中國赴俄旅游人數(shù)僅占2019年的4.3%，旅游市場基本處于停擺狀態(tài)。2021年得益于良好的防控措施和疫苗的普及，中俄雙邊旅游得到短暫恢復(fù)，但由于世界范圍內(nèi)新冠疫情仍未得到有效控制，兩國旅游市場的發(fā)展前景仍具有較大的不確定性。

2022年2月以來，俄烏沖突爆發(fā)，俄烏陷入了持久戰(zhàn)、消耗戰(zhàn)狀態(tài)，俄羅斯與西方國家在金融、能源、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域開展多輪的制裁與反制裁，逐漸影響到全球旅游業(yè)的正常發(fā)展。繼歐盟多國宣布對俄羅斯關(guān)閉領(lǐng)空和停發(fā)簽證后，俄羅斯于2022年6月正式宣布退出世界旅游組織，使俄羅斯在全球旅游市場的份額急劇縮減，國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展也因此受到巨大沖擊?？紤]到旅游業(yè)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的提振作用，俄羅斯于同年7月舉行“聯(lián)邦旅游業(yè)發(fā)展”籌備會議，提出“將旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的催化劑”，并重點討論了發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)和入境旅游業(yè)的相關(guān)措施，以及開發(fā)旅游統(tǒng)一信息庫的設(shè)想。雖然俄羅斯努力挽回持續(xù)低迷的旅游業(yè)市場，重點發(fā)展國內(nèi)和入境旅游，但在俄烏沖突的大背景下，相關(guān)措施的實施效果并不理想。中俄旅游市場能否取得預(yù)期發(fā)展，仍需要經(jīng)過較長時間的考驗。

四、促進(jìn)中俄旅游合作的對策

（一）以“互利共贏”“共同發(fā)展”“義利兼顧”為旅游合作的原則

對于兩國旅游市場的開發(fā)合作，既要保障本國旅游業(yè)的發(fā)展，又要避免擠占他國旅游市場，要堅持“互惠互通”“互利共贏”“義利兼顧”的原則，積極推進(jìn)符合雙方共同利益的合作項目，創(chuàng)新“共同發(fā)展”的旅游模式，加強兩國旅游產(chǎn)業(yè)的合作，對雙方的旅游公司和旅行社提供政策優(yōu)惠和政策支持。對于利益一致的旅游合作領(lǐng)域，應(yīng)擴大合作范圍。對于有意見分歧的旅游合作領(lǐng)域，應(yīng)以溝通為主，通過協(xié)議簽署、協(xié)商共建和合作共贏的方式解決旅游合作中遇到的問題。

此外，還應(yīng)繼續(xù)加強兩國在旅游領(lǐng)域的政策溝通，增強兩國旅游政策透明性，為旅游業(yè)的發(fā)展提供保障。在法律法規(guī)方面，為便利出入境，應(yīng)制定適用于兩國旅游市場的制度規(guī)范。在部門管理方面，應(yīng)當(dāng)建立旅游主管部門定期交流機制，強化旅游市場監(jiān)管力度，共同打擊非法行為，保障游客生命和財產(chǎn)安全。在地方政府層面，應(yīng)積極促進(jìn)地方交流合作，促進(jìn)邊境城市發(fā)展，以旅游合作作為發(fā)展友好城市的方式和途徑。

（二）利用中俄地緣和互聯(lián)互通優(yōu)勢，推動“一帶一盟”對接合作框架下旅游合作走實走深

中俄互為最大鄰國，中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊、新歐亞大陸橋、西伯利亞大鐵路等的建設(shè)，使中俄互聯(lián)互通具有極大的優(yōu)勢。在推進(jìn)中俄“一帶一路”區(qū)域合作的進(jìn)程中，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對接合作、“一帶一路”倡議與“大歐亞伙伴關(guān)系”的協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮著重要作用?！耙粠б幻恕睂雍献骺蚣懿粌H擴大了中俄旅游合作的影響和輻射范圍，提供了新的合作思路和合作方式，更為兩國深入開展旅游合作指明了方向。同時，加強兩國旅游合作也是“一帶一盟”對接合作的具體實踐。

“一帶一盟”對接合作有其特殊性和復(fù)雜性，既需要充分考慮中俄兩國自身利益和第三方的利益訴求，又需要兩國大膽嘗試、努力創(chuàng)新，在對話的基礎(chǔ)上對合作方式和合作內(nèi)容進(jìn)行風(fēng)險評估，在互信的基礎(chǔ)上實現(xiàn)兩國利益交融，并用具體行動檢測合作方式，從而設(shè)計和總結(jié)出最適宜的對接合作模式。

在新冠疫情背景下，兩國旅游主管部門可借助互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段在雙邊和多邊框架內(nèi)積極開展高層對話，以視頻會議形式召開中俄旅游分會、上合組織旅游部長會議等重要會議，確保旅游合作領(lǐng)域溝通對話渠道的暢通。通過信息交換、政策協(xié)調(diào)等方式加強雙方互信程度，鼓勵旅游企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營思維和旅游產(chǎn)品，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才聯(lián)合培養(yǎng)，發(fā)展線上、網(wǎng)上旅游項目等。兩國旅游合作主體要進(jìn)一步下沉，旅游活動內(nèi)容要進(jìn)一步做實、走深。

（三）完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游市場競爭力

第三方旅游市場分流了中俄兩國的出境游客，對兩國旅游市場合作造成沖擊，因此應(yīng)當(dāng)大力提升中俄兩國旅游市場競爭力，增強旅游市場對對方國家的吸引力。

首先，完善旅游配套設(shè)施建設(shè)。加強交通、網(wǎng)絡(luò)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對旅游雙語人才的培養(yǎng)力度，在旅游景區(qū)設(shè)置中文和俄文標(biāo)識，提供相應(yīng)的語言導(dǎo)覽服務(wù)。其次，充分發(fā)掘兩國旅游資源。開發(fā)多種類型的旅游產(chǎn)品，開辟精品旅游路線，促進(jìn)紅色旅游、綠色生態(tài)游和休閑度假游的發(fā)展。充分調(diào)動兩國旅游企業(yè)積極性，開發(fā)富含民族特色的文化產(chǎn)品，提升旅游的文化屬性和社會屬性。再次，加大雙方旅游投資合作力度，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)簽證便利化，提升航空旅游運力，提高旅游市場份額。最后，加大對本國旅游產(chǎn)品和旅游景區(qū)的宣傳力度。通過廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視頻等途徑宣傳本國旅游品牌，擴大中俄旅游市場的影響力和輻射力，促進(jìn)國際旅游市場良性競爭。

（四）實現(xiàn)旅游合作重點領(lǐng)域的創(chuàng)新突破

中俄兩國旅游資源豐富，旅游市場潛力巨大，需要抓重點、補短板、搞示范，在重點領(lǐng)域嘗試新的突破。如兩國旅游合作以歷史和文化旅游為主要優(yōu)勢，在自然旅游、療養(yǎng)旅游、商業(yè)旅游等方面的開發(fā)和合作力度較低，則可基于兩國自然資源豐富和地理位置相鄰的特點，重點發(fā)展療養(yǎng)院、商業(yè)中心等新型旅游類型，或繼續(xù)挖掘兩國紅色旅游潛力，豐富紅色旅游路線。此外，應(yīng)當(dāng)積極開發(fā)新地區(qū)新旅游路線，如“冰上絲綢之路”沿線的郵輪風(fēng)光游和俄屬北極地區(qū)的探險游，從新疆額爾齊斯河經(jīng)哈薩克斯坦進(jìn)入俄羅斯鄂畢河到達(dá)北冰洋的 “亞歐游”等。

（五）積極探索新的旅游合作方式

新冠疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)和文化聯(lián)系長期處于中斷狀態(tài)，疫情防控措施限制人與人之間的往來交流，傳統(tǒng)的旅游推介和宣傳活動受阻。但與此同時，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和數(shù)字媒體為代表的新型旅游方式逐漸興起，使游客通過線上旅游、云端旅游的方式足不出戶即可享受各項旅游服務(wù)，成為旅游業(yè)新的發(fā)展方向。中俄應(yīng)當(dāng)借助兩國先進(jìn)的信息技術(shù)優(yōu)勢，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的便捷性和實效性，共同探索開發(fā)符合后疫情時代特點的智慧旅游、定制旅游、云旅游、紅色旅游技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品，加強數(shù)字旅游市場的對話與合作，探索和開創(chuàng)新的旅游合作方式、新的旅游線路、新的旅游形式、新的旅游內(nèi)容等。

五、小結(jié)

作為人文合作的重要領(lǐng)域，中俄旅游合作是推動兩國人文合作的重要載體，是促進(jìn)兩國“民心相通”的重要方式和加強其他人文領(lǐng)域合作的重要推動力。隨著“一帶一路”倡議的提出，中俄旅游合作取得巨大成就，雙方互訪旅游人數(shù)快速增長，旅游合作項目日益增多。中俄兩國積極推進(jìn)不同領(lǐng)域旅游合作，打造中俄蒙萬里茶道旅游品牌，促進(jìn)中俄紅色旅游發(fā)展，推動“友好中國項目”開展，并就“冰上絲綢之路”旅游合作達(dá)成初步共識。

中俄旅游合作的成就得益于兩國山水相連的地緣優(yōu)勢，豐富而有特色的旅游資源，不斷完善的旅游管理體制，兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的保障和“一帶一路”倡議的有力支撐。然而受兩國旅游市場自身發(fā)展邏輯、兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、地區(qū)安全局勢、新冠疫情和第三方旅游市場的影響，加之俄烏沖突的沖擊，中俄旅游合作也面臨諸多挑戰(zhàn)，需要兩國堅持“互利共贏”“共同發(fā)展”“義利兼顧”的原則，推進(jìn)“一帶一路”對接合作，提升旅游市場競爭力，促進(jìn)中俄旅游合作進(jìn)一步開展。在“一帶一路”框架下，在互聯(lián)互通得到很大發(fā)展的基礎(chǔ)上（如橫跨黑龍江的公路大橋和鐵路大橋已經(jīng)開通，中歐班列迅猛增長），隨著中國疫情防控政策的調(diào)整和優(yōu)化，中俄旅游合作前景廣闊，是推進(jìn)兩國民間交流和人文合作的一大亮點，有利于促進(jìn)形成新時代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的有力的民意支撐。

（蘭州大學(xué)歷史文化學(xué)院2021級本科生李忱慧同學(xué)參與搜集資料，對本文亦有貢獻(xiàn)，在此致謝?。?/p>

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China-Russia Tourism Cooperation under the Framework of the Belt and Road Initiative：Achievements Challenges and Countermeasures

Li Xing

（Beijing Normal University，Beijing 100875，China）

Abstract：Tourism cooperation between countries is an important part of international cultural exchanges and international economic relations. China and Russia are both major countries in Asia and Europe and each others largest neighbors. The two countries share a long border and are connected by mountains and rivers. With the proposal promotion and construction of the Belt and Road Initiative the tourism cooperation between China and Russia is unique and has made remarkable achievements. At the same time it is also faced with many challenges for internal and external factors. It is necessary for the two countries to comprehensively analyze the advantages and disadvantages of the internal and external environment，strengthen dialogue and communication in the field of tourism policy and cooperate in the development of the tourism market，explore and innovate tourism cooperation methods，and jointly solve the problems and difficulties that arise during the tourism cooperation process.

Key words：“Belt and Road”；tourism cooperation；China-Russia relations；cultural exchanges

責(zé)任編輯：李祖杰 鄧衛(wèi)紅