金新，翟闊

摘 要：落實“全球發(fā)展倡議”和“全球安全倡議”、構建全球治理新格局對推動構建人類命運共同體具有重要意義。新時代中國在全球治理的議題、機制及行動層面不斷發(fā)力，主動參與全球治理議題設置，積極參與全球治理體系改革和建設，以多樣化方式參與全球治理實踐。當前中國參與全球治理存在著“發(fā)展和安全不協(xié)調”的突出問題，具體表現(xiàn)為發(fā)展治理與安全治理的議題設置不平衡、機制協(xié)同不到位、行動配合不充分。中國需在參與全球治理的過程中“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，具體可從以下路徑入手：堅持發(fā)展和安全并重，平衡議題設置；創(chuàng)新合作模式，推動治理機制間協(xié)調互補；優(yōu)化治理思維，推進互動治理和聯(lián)動治理。

關鍵詞：全球治理；發(fā)展治理；安全治理；統(tǒng)籌發(fā)展和安全

中圖分類號：D820文獻標識碼：A文章編號：1009 - 5381（2023）02 - 0037 - 09

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球發(fā)展和安全領域問題頻發(fā)，國際沖突、恐怖主義、環(huán)境危機、發(fā)展鴻溝等給全球治理帶來嚴峻挑戰(zhàn)。國際社會面臨嚴重的治理赤字、信任赤字、和平赤字和發(fā)展赤字，原有的全球治理體系難以為繼，致使“治理失靈”現(xiàn)象的出現(xiàn)[1]。在此背景下，中國成為全球治理的重要推動力量，積極參與和引領全球治理，踐行中國特色大國外交，在實踐中彰顯大國意識和大國擔當[2]。全球治理體系唯發(fā)展和安全為大[3]，當前全球發(fā)展備受沖擊，全球安全風險加劇，國際發(fā)展困境與安全困境同步凸顯。2021年9月和2022年4月，習近平相繼提出“全球發(fā)展倡議”和“全球安全倡議”，為統(tǒng)籌推進全球發(fā)展治理和全球安全治理指明了方向。面對復雜嚴峻的國際環(huán)境，全面分析中國參與全球治理的現(xiàn)狀，梳理其存在的問題并提出針對性的優(yōu)化路徑，對于落實“全球發(fā)展倡議”和“全球安全倡議”，推動形成全球治理新格局和構建人類命運共同體具有重要意義。

一、新時代中國參與全球治理的現(xiàn)狀

在共商共建共享的全球治理觀的引領下，中國在全球治理的議題、機制和行動等多個層面不斷發(fā)力，為克服全球治理赤字、構建全球治理新格局貢獻了中國力量。

（一）議題層面：主動參與全球治理議題設置

中國日益走進世界舞臺中央，國際影響力的提升很大程度體現(xiàn)在對全球治理的議題設置上。黨的十八大以來，中國在全球性問題上一改曾經(jīng)“被動應付多于主動出擊”的狀態(tài)，主動參與全球治理的議題設置，積極提出國際社會普遍認同的中國方案。

其一，中國通過多邊機制積極參與全球治理議題的設置。全球治理是永恒的話題，而治理議題卻是動態(tài)多變的。中國在融入全球治理體系的過程中與時俱進，直面國際社會重點關注的發(fā)展和安全議題，通過各類多邊機制平臺參與全球治理議題設置。如近年來，新冠肺炎、貧富差距、氣候變化等熱點問題此起彼伏，中國圍繞這些重點議題不斷發(fā)聲，在舉辦的各類論壇上闡述中國理念（見表1）。

其二，中國不斷推出全球治理新理念，積極創(chuàng)設全球治理新議題。2015年9月，習近平在出席第七十屆聯(lián)合國大會時強調：“我們要繼承和弘揚聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，構建以合作共贏為核心的新型國際關系，打造人類命運共同體?！盵4]522人類命運共同體不僅是全球治理的新方案，還是全球治理的新議題。這一理念被多次寫入聯(lián)合國文件，載入金磚國家、上海合作組織等多邊機制重要文件，成為眾多國家和國際組織的熱點議題。2013年，習近平提出的“一帶一路”倡議，也是國際社會高度關注的重要議題，截止到2022年底，已有150個國家和32個國際組織加入“一帶一路”大家庭[5]。中國已舉辦兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，論壇議題以“政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通”為主線[6]，對基建投資、經(jīng)貿合作、人文交流等全球發(fā)展和安全領域的重點問題進行討論，同各國一同勾畫了全球治理的新愿景。

（二）機制層面：積極參與全球治理體系改革和建設

2022年10月，習近平在黨的二十大報告中指出：“我們展現(xiàn)負責任大國擔當，積極參與全球治理體系改革和建設，全面開展抗擊新冠肺炎疫情國際合作，贏得廣泛國際贊譽”。[7]在全球治理體系改革和建設中，中國主動參與、積極引領，為完善全球治理體系作出了重要貢獻。

其一，中國積極推動現(xiàn)有治理機制的完善。中國積極維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，致力于通過聯(lián)合國平臺提高發(fā)展中國家的話語權[8]，并通過其他多邊組織推動全球治理機制變革。以二十國集團（G20）為例，中國推動G20從短期危機應對機制向長效治理機制轉型，使其在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮引領作用[2]。如G20杭州峰會提出的《二十國集團落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃》首次將發(fā)展問題納入全球宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調中并提升到優(yōu)先地位。同時，中國長期堅持推動包括世界貿易組織（WTO）和國際貨幣基金組織（IMF）在內的傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理機制的漸進式改革。中國主張?zhí)岣甙l(fā)展中國家在WTO中的話語權以及規(guī)則制定權，積極維護多邊貿易體制，并倡導恢復WTO的談判職能，推進成員國的互利共贏[9]。在WTO共識決策機制上，中國務實地提出了開放諸邊談判的主張。中國還推動將超過6%的國際貨幣基金組織份額和3.13%的世界銀行投票權從發(fā)達國家轉移到新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體[10]。

其二，中國通過多種方式推動新的治理機制的建設。中國與不同地區(qū)國家共同構建諸多合作機制，包括“一帶一路”國際合作高峰論壇、中國—拉共體論壇、中國—中東歐國家合作機制、瀾滄江—湄公河合作機制等。這些機制以中國為一方，域內國家為另一方，在“1”和“多”的互動中發(fā)揮中國的體量優(yōu)勢和域內國家的數(shù)量優(yōu)勢，共同推進全球治理。2021年，在金磚國家領導人廈門會晤上，中國率先提出“金磚+”的合作模式，擴大金磚國家的“朋友圈”，建設更加廣泛的南南合作平臺，形成新興市場國家和廣大發(fā)展中國家共謀發(fā)展的局面[11]。同時，中國是《巴黎協(xié)定》達成之前發(fā)達成員國和發(fā)展中成員國之間的重要樞紐，為協(xié)定的簽署和實施發(fā)揮了關鍵作用。此外，中國還與其他國家簽訂了各種自由貿易協(xié)定（FTA）、區(qū)域貿易和投資協(xié)定（RTIA）和經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（EPA），推進了全球經(jīng)濟治理合作的發(fā)展。例如，與金磚國家制定《金磚國家投資便利化合作綱要》、與東盟等亞太國家簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）等[10]。

（三）行動層面：以多樣化方式參與全球治理實踐

近年來，中國站在人類社會發(fā)展的高度，以多樣化方式參與到全球治理實踐之中，為全球發(fā)展治理和全球安全治理做出行動貢獻。

其一，中國以自身發(fā)展更好地促進世界和平與發(fā)展。中國在謀求自身發(fā)展的同時也注重造福世界，以自身成就為世界和平與發(fā)展提供新契機。2015年9月，聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》制定了“在全世界消除一切形式的貧困”的目標[12]。中國于2020年全面建成了小康社會，歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題。改革開放以來，按照現(xiàn)行貧困標準計算，中國7.7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困；按照世界銀行國際貧困標準，中國減貧人口占同期全球減貧人口70%以上，提前10年率先完成《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標》[13]。中國減貧成就為世界減貧事業(yè)作出了突出貢獻，增進了發(fā)展中國家的減貧信心，大大加快了全球減貧進程[14]。新冠疫情暴發(fā)后，中國共產(chǎn)黨同樣團結帶領全國各族人民，在短時間內采取強有力措施，迅速控制疫情，用最小代價實現(xiàn)最大防控效果，讓人民生命安全和身體健康得到最大限度保護，最終中國抗擊新冠疫情斗爭取得重大戰(zhàn)略成果，有效遏制了疫情在全球的蔓延，展現(xiàn)出維護全球安全的大國擔當。

其二，中國以國內治理的成功實踐為世界和平與發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。中國在注重自身發(fā)展的同時，也不斷為國際社會提供發(fā)展經(jīng)驗，為其他國家的現(xiàn)代化提供借鑒和參考。2021年4月，中國國務院新聞辦公室發(fā)布《人類減貧的中國實踐》白皮書，介紹人類減貧的中國探索和實踐，分享中國扶貧脫貧的經(jīng)驗和做法[15]。國際社會積極響應，學習中國減貧的寶貴經(jīng)驗。如俄羅斯衛(wèi)星通訊社在題為《中國國新辦發(fā)表〈人類減貧的中國實踐〉白皮書》的報道中表示“這部白皮書是全景式反映中國減貧事業(yè)發(fā)展的重要史料和文獻”。俄羅斯《勞動報》刊文指出，此白皮書是“記錄中國消除絕對貧困的偉大道路”[16]。2021年6月，中國國務院新聞辦公室再次發(fā)布《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動》白皮書，記錄中國人民抗疫的艱辛歷程，向國際社會分享中國抗擊疫情的成功經(jīng)驗[17]。

其三，中國在全球發(fā)展和安全領域提供眾多公共產(chǎn)品。2021年9月，習近平在第七十六屆聯(lián)合國大會上提出“全球發(fā)展倡議”，這是中國向世界提供的重要理念性公共產(chǎn)品，是推動構建人類命運共同體的又一生動實踐，為破解發(fā)展難題提供了中國方案。在發(fā)展領域，中國作為全球發(fā)展的貢獻者，創(chuàng)設了絲路基金、金磚國家開發(fā)銀行、上海合作組織開發(fā)銀行等，大力支持發(fā)展中國家的基礎設施建設，推進與發(fā)展中國家的協(xié)同發(fā)展。2022年4月，習近平再次提出“全球安全倡議”?！叭虬踩h”倡導“共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀”[18]，以構建安全共同體為長遠目標，為維護世界和平安寧指明了前進方向，是中國向國際社會提供的又一重要公共產(chǎn)品。在安全領域，中國作為世界和平的建設者，積極有為地為和平事業(yè)承擔大國責任。中國已成為聯(lián)合國維和行動第二大出資國和安理會常任理事國第一大出兵國，迄今已參與近30項聯(lián)合國維和行動，共派出維和人員5萬余人次，被譽為“聯(lián)合國維和行動的關鍵力量”[19]。

二、中國參與全球治理存在的突出問題

中國以實際行動為全球治理貢獻了力量，但在參與全球治理的具體實踐中也存在著一些值得注意的問題，其中一個突出表現(xiàn)是，我國所參與的發(fā)展治理和安全治理存在不均衡，未能實現(xiàn)良性互動。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）議題層面：發(fā)展治理與安全治理的議題設置不平衡

中國在全球發(fā)展和安全治理中主動參與議題設置，國際話語權不斷提升。但目前來看，中國在議題設置層面存在發(fā)展治理和安全治理間的失衡現(xiàn)象。這不僅在理念層面影響著“全球發(fā)展倡議”和“全球安全倡議”的引領力，還在實踐層面制約著中國方案的貢獻和中國行動的落實。

一方面，一些多邊機制在議題設置上存在“重發(fā)展輕安全”的現(xiàn)象。發(fā)展與安全是發(fā)展中國家安全內涵的一體兩面[20]。中國在與部分發(fā)展中國家舉辦交流論壇時，議題設置通常更注重發(fā)展治理領域。例如，從近三年來中國和拉共體舉辦的各類專業(yè)論壇看（見表2），“發(fā)展”領域的論壇類型豐富多樣，并保持定期對話和會晤機制，呈現(xiàn)出不斷拓展創(chuàng)新的態(tài)勢，與“安全”議題相關的論壇類型則相對單一，尚未形成固定交流機制。

安全治理領域 中國—拉美和加勒比國家應對新冠肺炎疫情特別外長視頻會議、專家視頻交流會 首屆中拉數(shù)字技術抗疫合作論壇 首屆中拉災害管理合作部長論壇

來源：筆者根據(jù)外交部官網(wǎng)資料自制

另一方面，部分議題缺乏基于“發(fā)展—安全聯(lián)結”維度的綜合治理。發(fā)展和安全都具有強大的議題吸納能力，其互動架構已經(jīng)在全球治理中扮演重要角色。學術研究和全球治理實踐在“發(fā)展—安全聯(lián)結”中吸收了越來越多元的議題，“二元聯(lián)結日益拓展為三元甚至四元議題”[21]，缺少對議題背后發(fā)展問題和安全問題的本質聯(lián)系的追溯，不利于全球治理的深入推進。如中國連續(xù)多年舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會，重點關注互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”應用等經(jīng)濟發(fā)展領域議題[22]，雖然對網(wǎng)絡安全、網(wǎng)絡恐怖主義等問題也有探討，但對網(wǎng)絡空間中的核心政治博弈等從根本上阻礙互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的不安全因素尚未給予足夠的關注?！肮灿踩魬?zhàn)，共謀發(fā)展福祉”是世界互聯(lián)網(wǎng)大會的重要宗旨，缺乏對網(wǎng)絡空間政治安全等高級議題的探討，不利于中國有效推動全球網(wǎng)絡空間治理機制改革、推進全球網(wǎng)絡空間安全與發(fā)展。

（二）機制層面：發(fā)展治理和安全治理的機制協(xié)同不到位

雖然治理機制數(shù)量不斷增加和結構日益多元復雜，但發(fā)展治理和安全治理在機制的協(xié)調對接上存在問題，一定程度上限制了中國引領全球治理體系變革的效果。

一方面，發(fā)展治理和安全治理缺少協(xié)同互補機制。發(fā)展是安全的基礎，在一定條件下，“發(fā)展可能成為誘發(fā)和深化各類安全問題的因素”[23]；安全是發(fā)展的保障，配套的安全治理機制將有效化解中國參與全球發(fā)展治理時面臨的各類風險。例如，對于發(fā)展導向的“一帶一路”來說，高質量發(fā)展的基本前提是和平穩(wěn)定的安全環(huán)境，安全保障是“一帶一路”建設的重要內容[24]。當前，“一帶一路”安全保障體系尚未建設完備。如在海外投資上，中國是“一帶一路”倡議的主要出資方，基礎設施投資方面存在投資收益較低、出資比重比較失衡的問題[25]，投資保護機制的缺失使得中國企業(yè)的海外投資利益面臨損失風險，對“一帶一路”建設造成不利影響。同時，“一帶一路”建設還面臨著武裝沖突、恐怖襲擊、有組織犯罪和群體性事件等不同種類的安全威脅[24]，目前“一帶一路”安全保障機制建設更多側重于對話、論壇和倡議層面，仍需要逐步強化和不斷完善。

另一方面，現(xiàn)有機制中發(fā)展治理和安全治理間缺少有效對接。為發(fā)展治理提供安全保障，為安全治理提供發(fā)展支撐，需要配套機制的構建，也需要推動現(xiàn)有機制內部的協(xié)調。目前來看，中國參與全球治理在這方面還存在短板。例如，上海合作組織這一安全合作機制在履行安全職能、構建和諧地區(qū)方面發(fā)揮著重要作用[26]，深化了成員國安全治理的務實合作，協(xié)調了成員國共同應對地區(qū)安全威脅的行動。但上合組織運作的宗旨不僅包括“維護和加強地區(qū)和平”，還包括“加強成員國的相互信任和睦鄰友好”以及“開展經(jīng)貿、環(huán)保、文化、科技、教育、能源、交通、金融等領域的合作”。經(jīng)濟合作是增進上合組織成員國友好關系的重要途徑，也是提升其安全合作能力的重要支撐，“一帶一路”倡議恰恰為上合組織推進經(jīng)濟合作帶來了契機。上合組織的發(fā)展可增進成員國的互聯(lián)互通，維護地區(qū)和平穩(wěn)定環(huán)境，推動“一帶一路”項目的安全落地，而“一帶一路”建設的推進為上合組織的發(fā)展提供機遇，提升上合組織的國際影響力。但是，目前來看，二者之間的對接存在不足。當前上合組織的經(jīng)濟合作仍不完備，金融機構和金融服務網(wǎng)絡化布局、金融監(jiān)管合作依然只有宣言性的內容，機制化、規(guī)則化程度不高[27]。上合組織沒有常設經(jīng)濟委員會，缺少多邊合作項目，治理機制數(shù)量的增加和結構的日益復雜，限制了成員國之間經(jīng)濟合作及與“一帶一路”的互補互助。

（三）行動層面：發(fā)展治理與安全治理的行動配合不充分

中國采用多樣化方式實施參與全球治理的具體行動，但統(tǒng)籌不足，發(fā)展與安全的互動性不強，未能達到統(tǒng)籌發(fā)展和安全的“聯(lián)動治理”和“互動治理”。

一方面，中國在對部分全球治理行動的規(guī)劃上存在短板，缺少對發(fā)展和安全的綜合考量。例如，在“一帶一路”建設中，中國積極深化與發(fā)展中國家的經(jīng)濟合作，承擔了基礎設施建設、能源資源開發(fā)等多個領域的項目和工程。但部分企業(yè)環(huán)保意識不強，對項目的環(huán)境風險評估不到位，項目實施給當?shù)丨h(huán)境安全帶來一定風險。又如，中國開展對外援助時，存在部分援助項目脫離于受援國的實際情況的現(xiàn)象。部分國家由于社會條件較差，治理能力不足，其民眾更多地關注自身生存安全狀況，對我國大型基礎設施援助的獲得感不足。在這些實踐案例中，中國為諸多地區(qū)和國家的發(fā)展治理做出了重要貢獻，但由于缺乏對安全治理的足夠關注，缺少對發(fā)展和安全的綜合統(tǒng)籌，最終未能取得理想效果。

另一方面，中國在參與全球治理的實踐中缺少統(tǒng)籌思維，尚未充分挖掘和發(fā)揮國際公共產(chǎn)品“發(fā)展”和“安全”的雙重功能。例如，金磚國家新開發(fā)銀行作為金磚國家金融安全合作的創(chuàng)新安排，自成立以來，基礎日益夯實，服務領域逐漸拓展，為推動金磚國家經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。但是，由于功能定位受到質疑、信用評級難以確定等因素[28]，金融安全合作的進展緩慢，維護經(jīng)濟安全的功能未能有效發(fā)揮。又如，綠色“一帶一路”這一公共產(chǎn)品作為推動沿線國家經(jīng)濟發(fā)展合作和生態(tài)安全合作的機制化平臺，兼具“發(fā)展”和“安全”功能，填補了綠色公共產(chǎn)品赤字[29]，增強了中國在全球發(fā)展進程中的綠色影響力。2017年中國明確了綠色“一帶一路”建設的初步思路[30]，不僅對建設綠色“一帶一路”提出了總體要求，也對加強境外投資的環(huán)境風險管理和促進綠色領域合作發(fā)展做出了具體規(guī)劃，但這些倡議和指導方針通常實行自愿原則，對海外投資的監(jiān)管要求和保護措施還不夠充分，不利于綠色“一帶一路”維護生態(tài)安全功能的發(fā)揮。

三、中國參與全球治理的優(yōu)化路徑

處理好發(fā)展治理和安全治理的關系是中國參與全球治理必須解決的關鍵問題。統(tǒng)籌發(fā)展和安全在國內治理層面的成功探索為全球治理提供了借鑒。習近平相繼提出“全球發(fā)展倡議”和“全球安全倡議”，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”正在成為中國對外工作新的指導思想[31]。中國需要在參與全球治理的實踐中統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，協(xié)調推進發(fā)展治理和安全治理，以可持續(xù)發(fā)展促進可持續(xù)安全，以可持續(xù)安全保障可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動。具體可從治理議題、治理機制和治理行動方面對參與全球治理的路徑進行優(yōu)化。

（一）議題層面：堅持發(fā)展和安全并重，平衡議題設置

習近平強調：“運用議題和議程設置主動權，打造亮點，突出特色”。[4]449發(fā)展和安全并重正是我國在全球治理的議題設置上要重點突出的“亮點”和“特色”。

其一，要改變議題設置中的“重發(fā)展輕安全”的現(xiàn)象。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國在全球安全和發(fā)展議題的設置上有著直接的切身利益和重要的道義責任。中國應立足負責任大國的定位，將“全球發(fā)展倡議”和“全球安全倡議”置于人類命運共同體框架之下同步傳播，提升自身在全球發(fā)展治理和全球安全治理領域的國際話語權。中國應充分利用主辦重要國際會議的主場外交提出議題，向世界闡述新安全觀等理念和政策，平衡發(fā)展和安全議題設置。中國需要在聯(lián)合國等國際組織，在金磚峰會、東盟地區(qū)論壇等多邊平臺持續(xù)倡導全球安全觀，穩(wěn)步擴大其影響力和話語權[31]，推動構建安全議題的常態(tài)化溝通機制。

其二，聚焦“發(fā)展—安全聯(lián)結”視角對治理議題進行深入挖掘和廣泛拓展。聯(lián)合國《人類發(fā)展報告》從“免于恐懼的自由”和“免于匱乏的自由”兩個維度來闡釋人的安全，注重安全和發(fā)展的并行[32]，并將其分為經(jīng)濟、糧食、健康、環(huán)境、個人、社群、政治7類[33]。安全和發(fā)展之間存在密不可分的關系，究其本質，發(fā)展實為安全的一部分[34]。國際安全議題幾經(jīng)發(fā)展變化，類別也從單一的傳統(tǒng)安全議題向傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)、交織型、前沿性等多類議題擴展[35]。在全球化的框架下，作為一種載體，安全和發(fā)展的“關聯(lián)”代表相互聯(lián)系、相互構成的人類全球生存問題，如氣候變化、糧食安全、自然災害、能源和水危機、性別暴力等風險威脅，并且要從整體上解決這些威脅[36]。當前全球治理層面呈現(xiàn)的是安全問題和發(fā)展問題相互交織的態(tài)勢，這也使得中國與全球其他國際行為體的共同利益不斷擴大，為議題的認同和拓展提供了更為廣闊的空間。因此，中國在參與全球治理的議題設置時，要深入挖掘發(fā)展和安全的本質聯(lián)系，引導其他參與者認識到“發(fā)展”問題背后的“安全”問題所在，為全球治理機制改革和行動落實奠定基礎。

（二）機制層面：創(chuàng)新合作模式，推動治理機制間協(xié)調互補

奧蘭·揚（Oran R. Young）依據(jù)制度互動的形式區(qū)分了國際社會四種制度性聯(lián)系類型，即嵌入型機制（embedded institutions）、嵌套型機制（nested institutions）、集簇型機制（clusteredinstitutions）和重疊型機制（overlapping institutions）[37]。發(fā)展治理機制和安全治理機制與全球治理體系之間屬于一種特殊的嵌套型聯(lián)系，相互嵌套的具體機制間則在議題和功能上具有緊密的相關性。國際機制間的聯(lián)系互動將對治理的有效性產(chǎn)生重要影響。要推動中國參與全球治理機制的高效運轉，就要塑造以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為中心的系統(tǒng)合作機制，創(chuàng)新合作模式，實現(xiàn)安全治理機制和發(fā)展治理機制間的協(xié)調互補。

其一，構建全球發(fā)展治理和全球安全治理的配套機制。習近平指出：“安全是發(fā)展的前提，人類是不可分割的安全共同體?！盵38]因此，要為全球發(fā)展治理提供安全保障，為全球安全治理實現(xiàn)發(fā)展支撐。如推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，需構建“一帶一路”安全保障體系，把各類倡議和協(xié)定落在實處?？梢愿鶕?jù)“一帶一路”不同項目的建設背景，針對性地開展相應的雙邊、多邊安保合作，在此基礎上積極構建“一帶一路”安全保障合作網(wǎng)絡[24]。要建立風險預警系統(tǒng)，精準分析“一帶一路”沿線的安全風險，及時掌握安全動態(tài)信息，統(tǒng)籌應對各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風險。要共同建設完善“一帶一路”沿線安全合作機制，合理部署安全任務的責任分配，加大采用社會安保力量的力度，推動各國軍隊、警察、法律法規(guī)等力量的有效銜接[39]。在應對“一帶一路”投資可能發(fā)生的利益損失風險時，可推動建立“一帶一路”海外投資利益保護機制，為沿線國家提供投資合作的重要載體。通過建立海外投資保險制度、制定相關投資保護法等，以機制化的方式為“一帶一路”投資提供安全保障。

其二，推動治理機制間的協(xié)調互動。中國參與全球治理時要消除在機制建設上的“孤島治理”現(xiàn)象，對發(fā)展治理機制和安全治理機制進行專業(yè)化整合，實現(xiàn)機制間的協(xié)調互動。以上合組織和“一帶一路”為例，中國在推進“一帶一路”與上合組織合作對接的過程中，應當促進二者互為支撐、互相補充。上海合作組織作為“一帶一路”建設的重要支撐平臺，可拓展合作領域，設立經(jīng)濟協(xié)調機制，協(xié)調協(xié)商經(jīng)貿標準和政策，推動建立貿易便利化機制，增進成員國間的交流合作，在“一帶一路”倡議引領下助推成員國間的共同發(fā)展?！耙粠б宦贰毖鼐€存在著各類安全威脅，上合組織應協(xié)調好成員國之間的關系，增進成員國間的政治互信和戰(zhàn)略溝通，強化安全合作，通過簽訂安全合作協(xié)議、舉行聯(lián)合反恐演習等方式維護“一帶一路”沿線地區(qū)和平穩(wěn)定，共建“一帶一路”安全屏障，助力“一帶一路”高質量發(fā)展。

（三）行動層面：優(yōu)化治理思維，推進互動治理和聯(lián)動治理

在治理行動層面實現(xiàn)對“發(fā)展和安全”的統(tǒng)籌，需要辯證分析全球發(fā)展問題和安全問題的交織關系，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

其一，秉持“以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全”治理思維，推進“互動治理”。首先，要“對癥下藥”，全面分析治理對象的發(fā)展和安全境況。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須把握大勢、著眼長遠，采取正確的戰(zhàn)略策略，下好“先手棋”，打好“主動仗”。例如，在開展對外援助和經(jīng)濟合作時，要針對對象國情況進行調查研究，因地制宜，從實際情況和現(xiàn)實需求出發(fā)，建設對象國民眾真正需求的項目。同時，要優(yōu)化行動策略，使發(fā)展和安全相互促進、相得益彰。其次，在發(fā)展領域，既要注重發(fā)展是首要任務，又要注重以可持續(xù)安全保障可持續(xù)發(fā)展。許多安全局勢不穩(wěn)定的國家自然資源豐富，發(fā)展動力充足，但自然資源是各方勢力的爭奪焦點，局勢不穩(wěn)導致外來投資望而卻步[40]。中國可在尊重其國家主權的情況下，積極參與聯(lián)合國的維和行動，穩(wěn)定地區(qū)局勢，為投資合作奠定基礎。再次，在安全領域，要倡導可持續(xù)安全，以發(fā)展促安全。作為安理會常任理事國中的新興經(jīng)濟體，中國可利用自身獨特優(yōu)勢，踐行可持續(xù)安全理念，通過經(jīng)濟合作、發(fā)展援助、文化交流等多種方式帶動其他發(fā)展中國家的和平發(fā)展。

其二，注重挖掘和發(fā)揮國際公共產(chǎn)品的“發(fā)展”與“安全”雙重功能，推進“聯(lián)動治理”。習近平強調：“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅動之雙輪。”[4]535中國需對國際公共產(chǎn)品供給進行統(tǒng)一謀劃、部署和實施，有效發(fā)揮其在全球治理中“發(fā)展”與“安全”的雙重功能。首先，要制定規(guī)則標準，提升統(tǒng)籌的規(guī)范化水平。一些國際公共產(chǎn)品，如絲路基金、金磚國家新開發(fā)銀行等，它們雖然是以經(jīng)濟合作為起點，但隨著安全合作越來越受到成員國的關注，安全功能的發(fā)揮也應提上日程。安全合作規(guī)則不能只停留在倡議層面，要制定合作標準，細化工作方案，為發(fā)揮雙重功能指明方向。其次，調整系統(tǒng)要素，優(yōu)化系統(tǒng)結構，增強統(tǒng)籌治理的“韌性”。一些國際公共產(chǎn)品功能發(fā)揮受限于內部機制的不完備，可進行專業(yè)化整合，提出機制優(yōu)化方案，通過增加、合并和調改等實現(xiàn)合作機制職能化、專業(yè)化，保持“發(fā)展”和“安全”功能發(fā)揮的動態(tài)平衡和良性運轉。再次，要增強貫徹力和執(zhí)行力，確保功能發(fā)揮落到實處。嚴格落實標準和規(guī)則，加強國際協(xié)調合作，在具體行動中探尋發(fā)展事務和安全事務的交匯點，創(chuàng)新兼顧發(fā)展效益和安全效果的工作思路，最大限度地發(fā)揮公共產(chǎn)品的雙重功能。

四、結語

面對全球發(fā)展問題和安全問題相互交織的復雜態(tài)勢，中國積極參與和推動全球治理，主動參與全球治理的議題設置，積極參與全球治理體系改革和建設，以多樣化方式落實全球治理行動，在全球治理中展現(xiàn)了中國智慧和中國擔當。面對中國參與全球治理存在的“發(fā)展和安全不協(xié)調”問題，要注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，平衡議題設置，創(chuàng)新合作模式，推進機制間協(xié)調互補，優(yōu)化行動思維，推進互動治理和聯(lián)動治理。習近平提出“全球發(fā)展倡議”和“全球安全倡議”，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”從國家治理層面拓展到全球治理層面，積極踐行這一理念將有助于增強中國在全球治理層面的話語權和影響力，有助于推動形成全球治理新格局和構建人類命運共同體。

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Balancing Development and Security：Optimizing the Path for China's Participation in Global Governance

Jin Xin， Zhai Kuo

（Xi'an Jiaotong University，Xi'an 710049，Shaanxi，China）

Abstract：Implementing the Global Development Initiative and the Global Security Initiative and building a new pattern of global governance are of great significance to promoting the building of a community with a shared future for mankind. In the new era， China has made continuous efforts in the global governance， which can be seen as the active participation in the setting of issues， the reform and construction of global governance system， and the practices in global governance with various ways.At present，China's participation in global governance has a prominent problem of“uncoordinated development and security”，which is manifested in the unbalanced setting of topics，inadequate mechanism coordination and insufficient action coordination between development governance and security governance. To balance development and security in the participation in global governance， China could start from the following paths： attaching equal importance to development and security to balance issues setting; innovating cooperation models to promote coordination and complementarity among governance mechanisms; and optimizing governance thinking to propel interactive and interconnected governance.

Key words：global governance；development governance；security governance；balance development and security

責任編輯：鄧衛(wèi)紅 李祖杰