趙小明 許艷 劉盼 張得蓮 李寧

摘要：耕地是保障人類社會穩(wěn)定發(fā)展最根本的生產(chǎn)資料和資源。近年來，耕地撂荒與流失備受關(guān)注。合理高效的利用農(nóng)村土地以及對農(nóng)村土地非糧化的整治，減少耕地撂荒，提高耕地利用效率，是保障國家糧食安全的重要舉措。以隴南市武都區(qū)蒲地鄉(xiāng)為例，運用綜述法、相關(guān)性分析法、實地調(diào)研訪談法等，針對當(dāng)?shù)?65戶農(nóng)業(yè)種植戶的耕地撂荒情況，結(jié)合其家庭及耕地的基本狀況，對農(nóng)戶撂荒耕地現(xiàn)象進(jìn)行了剖析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段耕地撂荒較為嚴(yán)重，撂荒原因有所變化并出現(xiàn)一些政策性撂荒現(xiàn)象。對造成耕地撂荒的各因素進(jìn)行了分析，提出了撂荒耕地的盤活對策：改善種植條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大政策扶持，鼓勵人才返鄉(xiāng)；提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打造特色農(nóng)業(yè)；發(fā)展鄉(xiāng)村振興，開拓農(nóng)村市場；建立健全農(nóng)業(yè)保險機制，降低種植風(fēng)險。

關(guān)鍵詞：耕地撂荒；農(nóng)戶；剖析；盤活對策；隴南山區(qū)

中圖分類號：F323.211 ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號：2097-2172（2023）02-0108-06

doi：10.3969/j.issn.2097-2172.2023.02.003

Study on the Analysis of Abandonments of Farmlands in the Mountainous Area of Longnan and the Countermeasures for Invigorating

ZHAO Xiaoming， XU Yan， LIU Pan， ZHANG Delian， LI Ning

（College of Management， Gansu Agricultural University， Lanzhou Gansu 730070， China）

Abstract： Farmland is the most fundamental means of production and resources to ensure the stable development of human society. In recent years， the abandonment and loss of farmlands have attracted much attention. It is an important measure to ensure national food security to make reasonable and efficient use of rural land， contribute the improvement of non-grain agricultural land， reduce the abandonment of arable land， and improve the utilization efficiency of farmland. Taking Pudi Township， Wudu District， Longnan as an example， this paper analyzed the abandonment of farmlands of 165 local farmers by using the method of review， correlation analysis and field survey and interview， combined with the basic conditions of their families and farmlands， it was found out that the abandonment of farmlands is serious at present， the causes of abandonment have changed， and some policy abandonment phenomena have occurred. The factors causing the abandonment of farmlands were analyzed， and the invigorating countermeasures were put forward i.e.， improving planting conditions and improving agricultural production efficiency， improving infrastructure construction and policy support， encouraging human resources to return home， improving the quality of agricultural products to create characteristic agriculture， developing rural revitalization and developing rural markets， and establishing a sound agricultural insurance mechanism to reduce planting risks.

Key words： ?Abandoned farmland; Farmer; Analysis; Invigorating countermeasure; Longnan mountain area

土地是人類生產(chǎn)生活的基本資源，更是保障人類社會穩(wěn)定發(fā)展的最根本的生產(chǎn)資料和資源［1 ］。近年來，耕地撂荒與流失備受關(guān)注。隨著人口日益增加和市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們對生活質(zhì)量和生活環(huán)境的要求日益上升，而生活在農(nóng)村的人們無論是在生活質(zhì)量、生活水平還是社會基礎(chǔ)保障上，與城市居民相比都有較大的落差，單純的種植作業(yè)已經(jīng)不能滿足農(nóng)民對高質(zhì)量生活的追求［2 - 4 ］，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)，僅靠單純的種植作業(yè)甚至連基本生活都無法保證。在這樣的社會背景和自然條件限制下，當(dāng)?shù)鼐用癫坏貌环艞壐麟x鄉(xiāng)務(wù)工，導(dǎo)致許多耕地撂荒。耕地撂荒不僅是資源的浪費，更是農(nóng)戶和社會的損失。早在2004年國務(wù)院辦公廳就下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于盡快恢復(fù)撂荒耕地生產(chǎn)的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2004〕15號），各級政府也積極采取加快土地流轉(zhuǎn)、提升農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等措施以減少撂荒耕地。但由于近年來我國交通不便的山區(qū)，農(nóng)民在務(wù)農(nóng)方面的收入已不足以支撐家庭的一般生活開銷，導(dǎo)致耕地撂荒現(xiàn)象日漸頻發(fā)，為應(yīng)對耕地撂荒現(xiàn)象，合理高效地利用農(nóng)村土地以及對農(nóng)村土地非糧化的整治，減少耕地撂荒，提高耕地利用效率，保障國家糧食安全，國務(wù)院于2015年又發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕25號），提出要加強耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)，嚴(yán)格落實耕地保護(hù)制度，加強耕地用途管制，實行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，改善撂荒地耕種條件，有序推進(jìn)撂荒地利用［5 ］。有諸多學(xué)者基于當(dāng)代耕地撂荒現(xiàn)狀及其影響因素、危害進(jìn)行了研究分析。例如李廣泳等［1 ］指出，由于耕地撂荒是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段多重驅(qū)動力綜合作用的結(jié)果；李贊紅等［6 ］根據(jù)經(jīng)濟(jì)來源和家庭基本情況將農(nóng)戶劃分為不同類型，找出影響不同農(nóng)戶撂荒耕地的主要因素；郭貝貝等［7 ］從顯性撂荒和隱形撂荒的角度對導(dǎo)致撂荒耕地的原因進(jìn)行了剖析?？梢姼亓袒默F(xiàn)象已成為國家出臺土地政策和學(xué)者研究土地問題時必須考慮的重要因素和熱點。耕地在人們生產(chǎn)、生活中有著不可替代性，因此對耕地撂荒的研究顯得格外重要［8 ］。

1 ? 研究區(qū)域及方法

1.1 ? 研究區(qū)概況

隴南市武都區(qū)蒲池鄉(xiāng)地處武都區(qū)西北部，東與漢林鎮(zhèn)、馬營鎮(zhèn)為鄰，南與兩水鎮(zhèn)相連，西與石門鎮(zhèn)、角弓鎮(zhèn)接壤，北與池壩鄉(xiāng)和宕昌縣新寨鄉(xiāng)毗鄰，距武都城區(qū)18.6 km，區(qū)域總面積121.34 km2。屬亞熱帶半濕潤氣候，年均氣溫14.3 ℃，年均降水量475.2 mm，降水集中在7 — 9月，以8月最多。該區(qū)域地處西秦嶺，地勢西北高東南低，地形為溝壩河縱貫?zāi)媳?，把蒲池鄉(xiāng)分為東西部，構(gòu)成群山對峙、溝壑縱橫的山地地貌。境內(nèi)最高峰大灣口山位于西北部邊境，海拔2 943.2 m；最低點溝壩河床位于東南部邊境，海拔1 201 m［9 ］。截止2021年末，蒲池鄉(xiāng)土地總面積121.34 km2，耕地面積1 207.00 hm2，草原面積6 740.00 hm2，林地面積3 927.49 hm2。蒲池鄉(xiāng)下轄25個行政村，政府駐地高家村及其附近的下壩村、咀臺上村等14個行政村主要以種植花椒等經(jīng)濟(jì)作物為主，河流附近的平整耕地種植小麥、玉米、馬鈴薯等糧食作物。其余村莊主要坐落于海拔較高的山頭，人口較少、居住分散、年平均氣溫較低，主要經(jīng)濟(jì)作物為黨參、大黃等中藥材，也有小麥、馬鈴薯、豌豆、燕麥等種植。但由于受到交通不便、認(rèn)知觀念的改變和氣候條件較差等自然和社會人為因素的影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展一直比較滯后［10 ］，而耕地撂荒時有發(fā)生。

1.2 ? 研究方法

研究主要運用實地察看法、問卷調(diào)查法和訪談法相結(jié)合進(jìn)行。調(diào)查過程歷時7 d，涉及蒲池鄉(xiāng)的5個村莊165戶農(nóng)戶。在充分了解當(dāng)?shù)孛袂榈那疤嵯?，根?jù)當(dāng)?shù)鼐用裆顮顩r設(shè)計問卷內(nèi)容，問卷內(nèi)容具有較強的象征性。2020年10月采取入戶調(diào)查的方式，走訪了200多戶農(nóng)戶，訪談對象主要是戶內(nèi)具有勞動力的成員，訪談內(nèi)容主要有家庭基本情況和耕作經(jīng)營狀況，同時也對當(dāng)?shù)孛裆?、民情等做了詳?xì)的了解和記錄。訪談之后又進(jìn)行了實地察看，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)馗亓袒那闆r嚴(yán)重。在進(jìn)行深入訪談和察看后發(fā)放問卷200份，問卷內(nèi)容主要有三個方面：①家庭基本情況，包括家庭總?cè)丝凇⒓彝コＤ陝?wù)農(nóng)人口數(shù)及其性別和年齡、外出務(wù)工人口數(shù)、經(jīng)濟(jì)來源、家庭支出配比等；②耕地基本情況，包括耕地總面積、農(nóng)業(yè)機械化情況、灌溉條件、耕作道路情況、撂荒情況及原因等；③其他基本情況，包括經(jīng)受自然災(zāi)害類型、土地年耕作次數(shù)、農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)情況等。最終獲得有效問卷165份。

2 ? 結(jié)果與分析

2.1 ? 耕地撂荒現(xiàn)狀

調(diào)查問卷數(shù)據(jù)顯示，165戶農(nóng)戶中存在撂荒耕地現(xiàn)象的有47戶，比例達(dá)28.48%。其中24戶撂荒時長超過5 a，15戶撂荒時長4～5 a，8戶撂荒時長4 a以內(nèi)，平均撂荒時長達(dá)4.67 a。 165戶農(nóng)戶共計有耕地68.05 hm2，存在撂荒現(xiàn)象的47戶農(nóng)戶中撂荒面積約6.23 hm2，比重達(dá)到9.16%。由此可見，耕地撂荒發(fā)生率較高、撂荒面積大、撂荒累積年限較長，撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.2 ? 耕地撂荒特點

2.2.1 ? ?由零星撂荒到大面積撂荒 ? ?起初的撂荒耕地大多數(shù)是零星的、破碎的、耕作性較差的土地。這類耕地的特點是小面積的、不集中連片的。具體包括土壤肥力低、質(zhì)量差、投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于產(chǎn)出的耕地；坡度大，不宜機械化耕作的耕地；距農(nóng)戶家路程遠(yuǎn)，不能及時進(jìn)行相應(yīng)管理的耕地；容易受到自然災(zāi)害破壞的耕地等。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，農(nóng)民撂荒的耕地開始從零星到成片大面積轉(zhuǎn)換，撂荒耕地的數(shù)量和面積均大大增加，不管耕地的質(zhì)量、坡度、距離如何，農(nóng)民都會根據(jù)自己的意愿進(jìn)行撂荒，不易撂荒的僅僅是自家門口的耕地，以滿足自給自足的需求，其余的耕地都是容易撂荒的對象。

2.2.2 ? ?由“客觀撂荒”到“主觀撂荒” ? ?隨著耕地撂荒日趨頻發(fā)，誘發(fā)耕地撂荒的因素也在逐漸多元化。這個變化過程可大致分為三個階段：第一階段是原始撂荒階段，在此階段人們撂荒耕地的主要原因是耕地自身的自然地理條件不能滿足作物的生產(chǎn)；第二階段是撂荒過渡階段，在此階段一些有創(chuàng)業(yè)精神的人們開始嘗試離開家鄉(xiāng)去務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，此時耕地撂荒仍屬于初發(fā)階段；第三階段為耕地撂荒常態(tài)化，在此階段市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，人們對生產(chǎn)效率和生活品質(zhì)的要求日益提高，簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)不能滿足大多數(shù)人對美好生活的向往，大多數(shù)人棄耕務(wù)工，耕地撂荒情況更加嚴(yán)重。

2.2.3 ? ?政策性撂荒 ? ?為了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，解決“一方水土難以養(yǎng)育一方人”之困，蒲池鄉(xiāng)實施易地扶貧搬遷政策。安置點涉及亂鞍子村、黑松坪村、楊溝村等3個深度貧困村，共搬遷群眾657戶2 646人［11 ］。亂鞍子村、黑松坪村、楊溝村自然環(huán)境差、土地貧瘠、交通不便，村民們收入來源單一，村民們渴望從大山深處搬離出來，易地搬遷得到了村民們的積極響應(yīng)，村民放棄僅有的土地搬遷到其他地方，導(dǎo)致出現(xiàn)了土地撂荒現(xiàn)象［12 ］。

2.3 ? 耕地撂荒的原因

2.3.1 ? ?種植成本高、收益低，務(wù)農(nóng)收入不能保障生活需求 ? ?對有效問卷數(shù)據(jù)分析可以看出，在165戶農(nóng)戶中，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入均值為11 223元，收入最高為80 000元，且僅有2戶。其中收入為0元的有7戶，收入為1～9 999元的有63戶，收入為10 000～19 999元的有59戶，收入為20 000～39 999元的有27戶，收入高于400 000元的有9戶。年均總支出為17 322元，最高支出達(dá)89 000元。其中年均總支出為10 000～20 000元的有18戶，年均總支出為20 000～39 999元的有81戶，年均總支出為40 000～59 999元的有45戶，年均總支出高于60 000元的有21戶。

蒲池鄉(xiāng)耕地撂荒的根源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益下降，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，嚴(yán)重影響了農(nóng)民耕作的積極性。農(nóng)藥、化肥等各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入高，但種植收益逐漸降低，如遇干旱、洪澇等災(zāi)害，種植業(yè)甚至還會賠錢，所以農(nóng)戶在追求自身利益最大化時會選擇撂荒部分耕地。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、勞動力市場的放開，農(nóng)民的收入呈現(xiàn)多元化，收入渠道增多。外出務(wù)工已成為一種重要經(jīng)濟(jì)來源，很多農(nóng)民不再把務(wù)農(nóng)作為主要的生活收入來源和生活依靠，部分居民將耕地交由老人耕種，部分居民直接將耕地撂荒。而且留守農(nóng)村的大多數(shù)是老人婦孺，他們?nèi)狈ψ銐虻膭趧芋w能和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，只能從事最簡易輕便的農(nóng)耕活動，使用傳統(tǒng)的方法進(jìn)行勞作，這就致使耕作質(zhì)量下降、收益減少，最終促使耕地撂荒。

2.3.2 ? ?務(wù)農(nóng)人口老齡化嚴(yán)重 ? ?農(nóng)村勞動力老齡化現(xiàn)象逐漸嚴(yán)重。在走訪過程中，發(fā)現(xiàn)在受調(diào)查的農(nóng)戶中有78.18%的在家務(wù)農(nóng)人員年齡超過40歲，其中又有33.33%的超過了60歲。造成該地區(qū)務(wù)農(nóng)人口老齡化的原因，首先是當(dāng)前青壯年務(wù)農(nóng)思想的轉(zhuǎn)變，他們認(rèn)為務(wù)農(nóng)不體面同時收入也不高，所以選擇去城市發(fā)展。其次是農(nóng)村教育落后。社會的快速發(fā)展迫使孩子們不得不追求更高更全面的教育，然而農(nóng)村教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這使得一部分年輕勞動力被迫放棄耕作。如此往復(fù)，形成一種惡性循環(huán)，使得留在農(nóng)村的主要為老齡人口。

2.3.3 ? ?種植條件差 ? ?蒲池鄉(xiāng)系秦嶺西以山地為主，山崖險峻、溝壑縱橫，海拔較高，絕大多數(shù)耕地為山地、半山地。受地形地勢的限制，幾乎無法實施規(guī)?；N植，生產(chǎn)效率低下。農(nóng)業(yè)水利設(shè)施普及率極低，全鄉(xiāng)無微小型水利設(shè)施，只有在河流附近建有簡易的土渠用于農(nóng)業(yè)灌溉，山地和半山地全憑降水維持作物的水分需求，增加了務(wù)農(nóng)的風(fēng)險，而普通農(nóng)業(yè)家庭無法承受此風(fēng)險帶來的經(jīng)濟(jì)壓力，所以大多數(shù)人選擇棄耕務(wù)工。蒲池鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)機械化程度極低，單位耕地勞動力消耗大；又耕作距離較遠(yuǎn)，田間道路質(zhì)量低下，安全風(fēng)險系數(shù)較高，效率低。

研究區(qū)域受調(diào)查農(nóng)戶耕地種植條件的基本情況調(diào)查分別見表1、表2、表3。

對表1、表2、表3的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比可知，在研究區(qū)域范圍內(nèi)，不同的區(qū)位環(huán)境和自然地理條件也對耕地的撂荒有著重要影響，所以相對惡劣的種植條件是導(dǎo)致耕地撂荒的又一重要因素。

2.3.4 ? ?自然災(zāi)害頻發(fā)，保障措施不足 ? ?蒲池鄉(xiāng)地處秦巴山地結(jié)合部，地形以山地為主，屬于北亞熱帶半濕潤氣候，夏季多降水，加上大量耕地撂荒，水土保持不好。另外近年來該地區(qū)降水量較大，山地坡度較大，無排洪設(shè)施，導(dǎo)致洪水、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重破壞了土地的完整性和土壤層結(jié)構(gòu)，水土流失嚴(yán)重、土壤養(yǎng)分降低，耕地養(yǎng)育承載功能下降。究其原因，一方面是水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施安排不到位，對山洪抵抗力小，容易遭受侵害，最終會反噬耕地，降低耕地利用率，導(dǎo)致撂荒更為嚴(yán)重；另一方面則是農(nóng)民缺乏減災(zāi)、防災(zāi)和災(zāi)后自救的科學(xué)知識培訓(xùn)，長久以來靠天吃飯，認(rèn)為天災(zāi)在所難免，對于保護(hù)耕地、預(yù)防洪澇等方面知識較為缺乏，若沒有政府支持興修水利，可能更多的是安于現(xiàn)狀，放棄農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)而走向其他謀生路徑，導(dǎo)致耕地撂荒。這些原因直接導(dǎo)致了自然災(zāi)害后的作物產(chǎn)量大幅下降，更有甚者，在洪澇災(zāi)害之后，水耕地被淤泥填埋，投入多產(chǎn)出少，促使部分耕地被撂荒。

2.4 ? 耕地撂荒的危害性

2.4.1 ? ?破壞生態(tài)平衡 ? ?耕地撂荒會嚴(yán)重破壞寶貴的耕地資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，使耕地的質(zhì)量下降，難以種植農(nóng)作物。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停止，農(nóng)田土壤抗蝕能力就會減弱，土壤物理性質(zhì)也會變差，地力下降，良田變成不可耕種的土地，土壤恢復(fù)困難。但與此同時，雜草和野樹會迅速生長，植物的迅速增多會打破當(dāng)?shù)匾酝纳鷳B(tài)平衡，使之空氣濕潤、降水增多。而當(dāng)?shù)囟酁樯降?，地勢陡峭、溝壑縱橫，降水增多勢必會引發(fā)泥石流等自然災(zāi)害，這就破壞了耕地的完整性，進(jìn)一步導(dǎo)致耕地撂荒的發(fā)生。從這一角度來講，破壞生態(tài)平衡既是耕地撂荒所造成的后果，也是導(dǎo)致后期耕地撂荒的重要影響因素。在我們走訪的165戶中，遭受1次自然災(zāi)害的只有22戶，2次以上的高達(dá)143戶，這些都說明耕地撂荒和生態(tài)環(huán)境的影響有著密不可分的聯(lián)系。

2.4.2 ? ?存在引發(fā)糧食安全問題的隱患 ? ?耕地是生產(chǎn)糧食作物及其他經(jīng)濟(jì)作物最重要的載體，而我國的土地國情一直都是人多地少。雖然我國“以占世界7%的土地養(yǎng)活了占世界22%的人口”［13 ］，但也從側(cè)面反映了我國對于土地資源的大量需求以及人地關(guān)系之間的矛盾日益加劇，因此無論何時何地對耕地的撂荒都可能引起一個地區(qū)甚至整個國家的糧食安全問題。蒲池鄉(xiāng)在2008年以前主要種植的是小麥、玉米、馬鈴薯、大豆、高粱等糧食作物，所以當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶在糧食方面是可以自給自足，并且也能將其出售一些貼補家用。2008年以后，隨著道路修繕，帶動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)?shù)鼐用駥Ω纳粕钯|(zhì)量也充滿著信心，這也就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的改變?，F(xiàn)階段蒲池鄉(xiāng)農(nóng)戶主要種植花椒、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物，而當(dāng)?shù)鼐用裥枰募Z食作物主要是從外地購買。盡管當(dāng)?shù)胤N植許多經(jīng)濟(jì)作物，但其產(chǎn)量和收益卻并不樂觀，所以就有一些耕地被撂荒。耕地撂荒無論是過去、現(xiàn)在還是將來，無疑是資源的浪費和環(huán)境的破壞。因此，在當(dāng)?shù)馗亓袒目赡茉诂F(xiàn)階段雖然不會有明顯的影響，但從長遠(yuǎn)角度看這必將成為引發(fā)糧食安全問題的重要隱患之一。

2.4.3 ? ?影響鄉(xiāng)村發(fā)展 ? ?近年來蒲池鄉(xiāng)青壯年勞動力流失嚴(yán)重，留守兒童、留守老人較多，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后。又因當(dāng)?shù)匾陨降貫橹?，地形不夠平坦，交通不便，?yán)重影響當(dāng)?shù)馗鞣N農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)收入不能滿足農(nóng)戶生活需求，加之當(dāng)?shù)亟逃|(zhì)量、醫(yī)療水平和公共設(shè)施及服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資金技術(shù)缺乏，大多數(shù)青年人將自家耕地撂荒，選擇外出務(wù)工，以此來增加經(jīng)濟(jì)收入，提升自己及家人的生活品質(zhì)，從而導(dǎo)致人才和年輕勞動力大量外流。一個地方的發(fā)展是離不開人的，勞動力大量外流這將嚴(yán)重的阻礙當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村的發(fā)展和建設(shè)。

3 ? 撂荒耕地盤活對策

3.1 ? 改善種植條件， 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

要緩解因種植條件差、自然災(zāi)害多等引起的農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出不平衡而產(chǎn)生的土地撂荒現(xiàn)象，需要從增強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、土地平整、土壤改良、提高農(nóng)業(yè)機械化等方面入手。蒲池鄉(xiāng)主要以山地半山地耕地為主，受地形限制影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，因此必須加大對農(nóng)田坡改梯、薄變厚、小變大的改造力度，改善土壤的水分狀況，防止作物受害，改良土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤透氣性，保護(hù)土地的完整性和土壤層結(jié)構(gòu)，從而提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件［14 ］。

3.2 ? 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 加大政策扶持， 鼓勵人才返鄉(xiāng)

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施體系；發(fā)展鄉(xiāng)村教育，吸引鼓勵人才返鄉(xiāng)；加大政策扶持，大力支持和引導(dǎo)有資本、有實力、有能力的大學(xué)生或新型農(nóng)民回村自主創(chuàng)業(yè)，充分利用當(dāng)?shù)馗刭Y源，激發(fā)內(nèi)生動能，進(jìn)行集約化發(fā)展和利用，以求更高效益。

3.3 ? 提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)， 打造特色農(nóng)業(yè)

俗話說“靠山吃山，靠水吃水，一方水土養(yǎng)一方人”。需要落實鄉(xiāng)村振興政策，緊跟國家“十四五”規(guī)劃步伐，立足鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，加強對現(xiàn)有資源的開發(fā)和高效利用。隴南水熱光資源豐富，從古至今就是“大紅袍”花椒的故鄉(xiāng)。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的社會背景下，無論是一產(chǎn)、二產(chǎn)，還是三產(chǎn)，都得“抱團(tuán)取暖”，尤其是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)更需要在合作中求發(fā)展，在發(fā)展中謀經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。充分依托山區(qū)地域及亞熱帶半濕潤氣候的區(qū)域優(yōu)勢，因地制宜，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打造特色農(nóng)業(yè)，特別是種植業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益，培育農(nóng)民增收新領(lǐng)域［15 ］，避免農(nóng)民因為種地成本高、收入低而撂荒耕地的現(xiàn)象。

3.4 ? 發(fā)展鄉(xiāng)村振興， 開拓農(nóng)村市場

高舉鄉(xiāng)村振興偉大旗幟，踐行農(nóng)村市場開拓。刺激農(nóng)產(chǎn)品的市場需求和提升消費者對農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)可度，是發(fā)展鄉(xiāng)村振興的主要步驟，有了需求，才會在市場中具有競爭力，才能贏得消費者的認(rèn)可，才能良好的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上才能改善農(nóng)民在農(nóng)業(yè)方面的收入，讓農(nóng)民務(wù)農(nóng)有希望、有保障，引導(dǎo)農(nóng)戶積極投入到土地資源的盤活行動之中，才能有效地防止耕地的撂荒，從而提高土地利用效率，改善農(nóng)戶生活水平。

3.5 ? 建立健全農(nóng)業(yè)保險機制， 降低種植風(fēng)險

落實政策，加大糧食補貼投入，將補貼直接具體到種植戶，讓種植戶心里有底，增強農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)的信心和決心。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化，引入市場調(diào)節(jié)監(jiān)控機制，建立健全農(nóng)產(chǎn)品保險。加大農(nóng)業(yè)方面的貸款扶持力度，是做活做好農(nóng)業(yè)的有力支撐。

4 ? 結(jié)語

通過對研究區(qū)耕地撂荒現(xiàn)象的研究和分析，得出如下結(jié)論。耕地撂荒發(fā)生率較高、撂荒面積較大、撂荒累積年限較長是當(dāng)?shù)馗亓袒默F(xiàn)象的主要特征。種植成本高、收益低，務(wù)農(nóng)收入不能保障生活需求；務(wù)農(nóng)人口老齡化嚴(yán)重；種植條件差、自然災(zāi)害頻發(fā)、保障措施不足等為導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶撂荒耕地的主要原因。耕地撂荒阻礙村莊發(fā)展，影響局部生態(tài)平衡。

我們結(jié)合問卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析了隴南市武都區(qū)蒲池鄉(xiāng)的土地撂荒現(xiàn)象。由于實際條件限制，在一手資料的獲取方面存在一定的障礙，導(dǎo)致本研究的分析受到一定的限制。對深層原因及優(yōu)化措施的梳理，仍需結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況進(jìn)行進(jìn)一步分析研究。

在調(diào)查過程中我們了解到，當(dāng)?shù)卮迕窕颈Ａ糁嫉母骱头N植方式，對農(nóng)藥、化肥的使用存在諸多不當(dāng)之處，這導(dǎo)致當(dāng)?shù)馗刭|(zhì)量破壞嚴(yán)重。今后應(yīng)對農(nóng)戶的種植方式和化肥、農(nóng)藥的使用方式等進(jìn)行細(xì)致研究，將更有助于針對農(nóng)戶撂荒耕地的具體原因提出更為可行、有效的盤活對策。

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48（7）：9-13.

收稿日期：2022 - 04 - 02；修訂日期：2022 - 11 - 31

基金項目：2022年甘肅省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目（S202210733042）。

作者簡介：趙小明（1998 — ），女，甘肅定西人，本科在讀，研究方向為土地資源管理。Email： 2300850584@qq.com。

通信作者：許 ? 艷（1980 — ），女，甘肅文縣人，講師，主要從事土地生態(tài)與耕地保護(hù)方面的研究工作。Email： xuy@gsau.edu.com。