劉順發(fā)

華中抗日根據(jù)地是抗日戰(zhàn)爭時期，由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新四軍創(chuàng)建的敵后抗日根據(jù)地。它包括相互聯(lián)系又相對獨立的蘇中、淮南、蘇北、淮北、鄂豫邊、蘇南、皖江、浙東8塊抗日根據(jù)地。它位于長江中、下游地區(qū)的江蘇、安徽、湖北三省的大部，浙江、江西、湖南、河南四省的各一部；位于江淮河漢之間，東瀕黃海、東海，西至武當(dāng)山脈及漢水流域，南迄浙贛線，北至隴海鐵路，面積約25.3萬平方公里，人口約3420萬。華中地區(qū)有長江、淮河、漢水、運河、錢塘江穿越而過；有太湖、洪澤湖、巢湖、鄱陽湖、洞庭湖等分布其間，河湖港汊縱橫交錯，是典型的平原水網(wǎng)地區(qū)。華中地區(qū)氣候溫和，雨量充足，土地肥沃，礦產(chǎn)資源豐富，人口稠密，交通便捷，經(jīng)濟繁榮，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)，是全國最富庶的地區(qū)之一，戰(zhàn)略地位十分重要。侵華日軍入侵華中，妄圖長期占領(lǐng)，國民黨亦在此領(lǐng)域留駐幾十萬軍隊，共產(chǎn)黨新四軍深入華中，抗擊日本侵略軍，開辟創(chuàng)建華中敵后抗日根據(jù)地成為發(fā)展華中的重大戰(zhàn)略任務(wù)。創(chuàng)建華中抗日根據(jù)地主要經(jīng)歷了三個斗爭階段；開創(chuàng)抗日游擊根據(jù)地階段，創(chuàng)建抗日民主根據(jù)地階段和堅持與發(fā)展抗日民主根據(jù)地階段。本刊分三個部分逐次介紹。

第一部分：華中抗日游擊根據(jù)地的開辟創(chuàng)建

新四軍的發(fā)展方向在哪里？行動方針應(yīng)該怎樣？這是新四軍組建后的首要問題。1937年12月28日，毛澤東在致項英等電中，即已明確提出向東作戰(zhàn)的發(fā)展方向，指出：“高敬亭率部可沿皖山山脈進(jìn)至蚌埠、滁州、合肥三點之間作戰(zhàn)。”這里，毛澤東不僅明確指出，新四軍組建后應(yīng)該向東、到戰(zhàn)區(qū)和敵后去，而且更明確指出，應(yīng)到蚌埠、滁州、合肥這些大城市之間的廣大農(nóng)村去。因為日本侵略軍兵力不足，只能占領(lǐng)大城市和交通沿線，廣大的農(nóng)村和中小城鎮(zhèn)不可能完全控制，而這些地區(qū)的國民黨正規(guī)軍已經(jīng)潰退，政府官員大部也逃跑，地方政權(quán)土崩瓦解，廣大敵后農(nóng)村已成無政府狀態(tài)。新四軍正好趁此大好時機，深人敵后開展抗日游擊戰(zhàn)爭，發(fā)動群眾，組織群眾，武裝群眾，創(chuàng)建敵后抗日根據(jù)地。

對于擅長于山地游擊戰(zhàn)，而沒有或缺乏平原游擊戰(zhàn)爭經(jīng)驗的新四軍，要到江南平原水網(wǎng)地區(qū)去開展敵后游擊戰(zhàn)爭，廣大指戰(zhàn)員在思想上是有顧慮的。1938年4月21日，毛澤東、張聞天、劉少奇在致朱德、彭德懷等電中說：“根據(jù)抗戰(zhàn)以來的經(jīng)驗，在目前全國堅持抗戰(zhàn)與正在深入的群眾工作兩個條件之下，在河北、山東平原地區(qū)廣大地發(fā)展抗日游擊戰(zhàn)爭是可能的，而且堅持平原地區(qū)的游擊戰(zhàn)也是可能的。”根據(jù)華北的平原游擊戰(zhàn)爭經(jīng)驗，并針對華中的實際情況．毛澤東在1938年5月4日，給項英電報中指示說：“在敵后進(jìn)行游擊戰(zhàn)爭雖有困難，但比在敵前同友軍一道并受其指揮反會要好些，方便些，放手些。敵情方面雖較嚴(yán)重，但只要有廣大群眾，活動地區(qū)充分，注意指揮的機動靈活，也會能夠克服這種困難，這是河北及山東方面的游擊戰(zhàn)爭已經(jīng)證明了的?！标P(guān)于能否創(chuàng)立根據(jù)地，指示說：“在廣德、蘇州、鎮(zhèn)江、南京、蕪湖五區(qū)之間廣大地區(qū)創(chuàng)造根據(jù)地，發(fā)動民眾的抗日斗爭，組織民眾武裝，發(fā)展新的游擊隊，是完全有希望的。在茅山根據(jù)地大體建立起來之后，還應(yīng)準(zhǔn)備分兵一部進(jìn)入蘇州、鎮(zhèn)江、吳淞三角地區(qū)去，再分一部渡江進(jìn)入江北地區(qū)。在一定條件下，平原也是能發(fā)展游擊戰(zhàn)爭的?！焙髞淼陌l(fā)展完全證實了毛澤東這一指示是完全正確的。5月14日，中共中央書記處致電長江局、東南分局及項英，再次指出：“根據(jù)華北經(jīng)驗，在目前形勢下，在敵人的廣大后方，即使是平原地區(qū)，亦便利于我們的游擊活動與游擊根據(jù)地的創(chuàng)立?！薄霸诖蠼阅?，創(chuàng)立一些模范的游擊根據(jù)地，以建立新四軍的威信，擴大新四軍的影響?！蓖拢珴蓶|在《抗目游擊戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》一文中，更從理論上闡述了在平原地區(qū)創(chuàng)立根據(jù)地的必要性和可能性。毛澤東說：“中國有廣大的土地，又有眾多的抗日人民，這些都提供了平原能夠發(fā)展游擊戰(zhàn)爭并建立臨時根據(jù)地的客觀條件?！薄耙罁?jù)河湖港汊發(fā)展游擊戰(zhàn)爭，并建立根據(jù)地的可能性，客觀上說來是較之平原地帶為大，僅次于山岳地帶一等?！彼€特別提到“江北的洪澤湖地帶．江南的太湖地帶和沿江沿海一切敵人占領(lǐng)區(qū)的港汊地帶，都應(yīng)該好好地組織游擊戰(zhàn)爭，并在河湖港汊之中及其近旁建立起持久的根據(jù)地，作為發(fā)展全國游擊戰(zhàn)爭的一個方面?！毙滤能娊M建初期，中共中央就高瞻遠(yuǎn)矚地提出了新四軍的發(fā)展方向和行動方針，就是要大膽地放手地向東、向北發(fā)展，在大江南北的平原水網(wǎng)地區(qū)開展游擊戰(zhàn)爭，創(chuàng)建敵后抗日根據(jù)地。

新四軍在戰(zhàn)略展開中創(chuàng)建抗日游擊根據(jù)地

新四軍組建后，國民黨當(dāng)局規(guī)定新四軍的任務(wù)是：在蘇南、皖中敵后進(jìn)行游擊戰(zhàn)爭，在這些地區(qū)構(gòu)成游擊網(wǎng)，襲擊敵人，破壞敵人交通，以牽制敵人。當(dāng)時規(guī)定的活動范圍，第一、第二支隊在長江以南、蕪湖以東的百余公里，第三支隊則在蕪湖以西的沿江一帶，第四支隊在皖中的淮南鐵路沿線一帶，這些地域不僅狹小，而且不得越境活動。

新四軍行將開赴的蘇南、皖南、皖中地區(qū)，大部分為平原水網(wǎng)地帶，河川湖泊縱橫交錯，鐵道公路貫穿其間，交通便利，人口稠密，物產(chǎn)豐富，工農(nóng)商業(yè)和文化教育均較發(fā)達(dá)。日軍侵占這些地區(qū)后，其主力正沿津浦鐵路北進(jìn)，會攻徐州，對其占領(lǐng)區(qū)的中小城鎮(zhèn)和廣大鄉(xiāng)村尚未完全控制。淪陷區(qū)里國民黨地方官吏紛紛逃命，地方政權(quán)土崩瓦解，盜賊紛起，漢奸孽生，人民生活在水深火熱之中；中共地方秘密組織、剛釋放出獄的共產(chǎn)黨員以及一些進(jìn)步青年、愛國民主人士，紛紛組織游擊武裝，奮起進(jìn)行抗日保家斗爭。中共江蘇省委、中共安徽省工委也派出黨員到一些游擊隊、進(jìn)行工作，并掌握了部分武裝。

1938年4月28日，葉挺、項英依據(jù)中共中央和毛澤東的指示，派出粟裕率領(lǐng)先遣支隊前往蘇南進(jìn)行戰(zhàn)略偵察。5月初，葉、項向全軍下達(dá)命令：“深入敵人后方，開展廣泛的游擊戰(zhàn)”，要求全軍“集小勝為大勝，團(tuán)結(jié)群眾以游擊動作進(jìn)行勝利的戰(zhàn)斗”。陳毅首先率第一支隊由巖寺出發(fā)，6月4日抵達(dá)高淳，14日進(jìn)入茅山一帶，旋即展開于鎮(zhèn)江、句容、金壇、丹陽地區(qū)。張鼎丞指揮第二支隊于7月進(jìn)入敵后，展開于京蕪鐵路和京杭國道之間的江寧、當(dāng)涂、溧水、高淳地區(qū)。譚震林率第三支隊在策應(yīng)第一、第二支隊挺進(jìn)蘇南之后，于7月進(jìn)入皖南前線作戰(zhàn)地區(qū)。高敬亭指揮第四支隊已于4月初由立煌縣流波疃向皖中開進(jìn)，先后展開于舒誠、廬江、巢縣、無為地區(qū)。新四軍剛進(jìn)入敵后時，雖然人數(shù)較少，武器較差，但指戰(zhàn)員懷著滿腔抗戰(zhàn)熱情，士氣高昂，積極尋找戰(zhàn)機，殺敵報國。

1938年5月12日新四軍第四支隊第九團(tuán)在巢縣東南的蔣家河口設(shè)伏，襲擊乘船而至的日軍巢縣守備隊，全殲日軍20余人。這是新四軍挺進(jìn)敵后的第一次戰(zhàn)斗，拉開了華中敵后抗日游擊戰(zhàn)的序幕。6月17日上午，粟裕率先遣支隊在鎮(zhèn)江西南的韋崗設(shè)伏，襲擊日軍車隊，斃傷敵土井少佐以下20余人，取得新四軍進(jìn)入江南敵后的首戰(zhàn)告捷，在沉悶的淪陷區(qū)炸響了一聲春雷。此后，在蘇南敵后，特別是在京滬鐵路、京蕪鐵路、京杭國道兩側(cè)，新四軍第一、第二支隊發(fā)揚近戰(zhàn)、夜戰(zhàn)特長，連續(xù)對日軍展開夜襲、奔襲、伏擊和突襲作戰(zhàn)，6月至8月，先后取得了新豐、新塘、句容、珥陵、高資、倉頭、永安橋、江寧、當(dāng)涂等大小百余次戰(zhàn)斗和小丹陽反掃蕩的勝利。南京的城郊機場、雨花臺畔、麒麟門外，也響起了新四軍游擊健兒的槍聲。第一、第二支隊在出擊敵人時，還頻繁破擊鐵路、公路、橋梁和敵人的通訊設(shè)施，使敵列車出軌傾覆，交通屢屢中斷，破壞敵人進(jìn)攻武漢的兵力機動和糧彈轉(zhuǎn)運。在積極打擊敵人的同時，創(chuàng)建根據(jù)地的工作隨之展開。1938年7月，成立了鎮(zhèn)（江）句（容）金（壇）丹（陽）四縣抗敵總會，同月，中共蘇南工作委員會成立。8月，當(dāng)涂縣抗戰(zhàn)動員委員會、宣城縣水陽抗戰(zhàn)動員委員會及江（寧）溧（水）句（容）三縣抗敵自衛(wèi)委員會也相繼成立。9月底，傅秋濤率第一團(tuán)調(diào)回皖南，第六團(tuán)進(jìn)入蘇南鎮(zhèn)句地區(qū)歸第一支隊指揮。9月起，第一、第二支隊積極依靠群眾，靈活機動地襲擊敵人，又先后進(jìn)行了天王寺、祿口、白兔鎮(zhèn)等一系列勝利的戰(zhàn)斗。

在皖南前線，新四軍第三支隊的作戰(zhàn)區(qū)域，是長江交通的重要側(cè)翼。1938年10月，第三支隊接受與國民黨軍協(xié)防青弋江的任務(wù)，以機動防御方式與敵周旋，先后取得了清水潭、馬家園等戰(zhàn)斗的勝利，斃傷日軍300余人。12月，第三支隊調(diào)至銅陵、繁昌沿江地區(qū)，執(zhí)行游擊防御任務(wù)，配合友軍作戰(zhàn)，1939年1月，第二支隊第三團(tuán)由蘇南調(diào)到皖南歸軍部直接指揮，與第一、第五團(tuán)并肩戰(zhàn)斗。

在江北，新四軍第四支隊為了配合徐州正面戰(zhàn)場國民黨軍作戰(zhàn)，挺進(jìn)到淮南鐵路巢縣至裕溪口段出擊敵人。徐州失守后，為牽制日軍西進(jìn)，執(zhí)行保衛(wèi)武漢任務(wù)，第四支隊主力大部轉(zhuǎn)移到安（慶）合（肥）公路、六（安）合（肥）公路兩側(cè)抗擊敵人。6至10月，第四支隊以伏擊、奇襲戰(zhàn)術(shù)，在安合公路大小關(guān)、范家崗、棋盤嶺、鐵鋪嶺，六合公路三十里崗，無為以東運漕等地對日軍連續(xù)作戰(zhàn)數(shù)十次，斃傷日軍1000余名，俘敵10名，毀敵軍車150余輛，繳獲大批武器和軍用物資，有效地支援了正面戰(zhàn)場作戰(zhàn)。在此期間，第四支隊還剿滅土匪數(shù)股，為民除害，并協(xié)同中共皖中工委建立黨組織，組織自衛(wèi)武裝，建立抗敵協(xié)會，開展抗日救亡運動和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，從而迅速打開了皖中敵后的抗戰(zhàn)局面。當(dāng)年9月，第四支隊第八團(tuán)進(jìn)入淮南鐵路以東的肥東、全椒一帶，與中共皖中地方組織領(lǐng)導(dǎo)的游擊隊取得聯(lián)系，在皖東敵后也燃起了游擊戰(zhàn)爭的烽火。

在豫皖蘇邊區(qū)，中共河南省委根據(jù)中共中央指示，在徐州失陷后，即組織起第一戰(zhàn)區(qū)自衛(wèi)軍第七路、豫東抗日游擊第三支隊、先遣大隊等抗日游擊武裝。1938年9月2日，中共中央長江局周恩來、葉劍英根據(jù)日軍已進(jìn)至武漢，豫東、皖北大片地區(qū)淪為敵后的情況，指示中共河南省委將抗日武裝斗爭的重心移向豫東，與八路軍冀魯豫部隊溝通聯(lián)系。為此，中共河南省委決定開創(chuàng)豫皖蘇邊根據(jù)地，便將竹溝教導(dǎo)隊畢業(yè)的部分學(xué)員，由八路軍從臨汾旅派來的部分干部，以及當(dāng)?shù)卣惺盏男卤?70余人，組成游擊支隊，由彭雪楓率領(lǐng)，于9月30日從確山竹溝鎮(zhèn)誓師出征，向豫東敵后挺進(jìn)。10月11日，抵達(dá)西華縣杜崗鎮(zhèn)，與原中共豫西特委書記吳芝圃領(lǐng)導(dǎo)的豫東抗日游擊第三支隊一部，及由蕭望東率領(lǐng)先期到達(dá)的先遣大隊會師，并整編為新四軍游擊支隊，由彭雪楓任司令員兼政委。游擊支隊成立不久，在西華以東地區(qū)東渡黃河，挺進(jìn)敵后。10月26日，游擊支隊進(jìn)駐河南淮陽東北的竇樓。27日晨，駐淮陽東北戴集日軍百余騎兵向游擊支隊進(jìn)攻，。游擊支隊將其擊潰，斃傷日軍林津少尉等10余人。這是游擊支隊進(jìn)入敵后的第一次戰(zhàn)斗，振奮了淪陷區(qū)人民的抗日情緒和信心。

1938年，新四軍挺進(jìn)大江南北，廣泛開展游擊戰(zhàn)爭，連續(xù)進(jìn)行了大小戰(zhàn)斗280余次，斃傷日偽軍3200余人，俘虜600余人，擊毀敵汽車180余輛，顛覆火車兩列，毀橋梁90余座。嚴(yán)重地威脅了敵人的交通線和指揮中心，打擊了敵人的囂張氣焰，鼓舞了敵后軍民的勝利信心。新四軍經(jīng)過半年多時間，在十分困難復(fù)雜的條件下，實施戰(zhàn)略展開，開辟了華中敵后戰(zhàn)場；在中共地方組織和人民群眾支持下，打開了蘇南、皖中的抗戰(zhàn)局面，勝利地策應(yīng)與配合了正面戰(zhàn)場的作戰(zhàn)。

一、蘇南（江蘇省長江以南）抗日游擊根據(jù)地的開辟

1938年4月粟裕率新四軍先遣支隊挺進(jìn)江南敵后進(jìn)行戰(zhàn)略偵察。6月中旬、7月下旬，陳毅、張鼎丞相繼率新四軍第一、第二支隊挺進(jìn)到蘇南，廣泛開展抗日游擊戰(zhàn)爭，以分散對集中，以伏擊、襲擊、近戰(zhàn)、夜戰(zhàn)等游擊戰(zhàn)術(shù)，靈活機動地打擊敵人。迅速打開敵后抗戰(zhàn)局面。逐步把敵人占領(lǐng)控制的地區(qū)變成為新四軍控制的地區(qū)，先后在鎮(zhèn)丹、金句、江句、句北、橫山、小丹陽、江溧句和宣城、高淳等茅山地區(qū)建立了十多塊游擊基地，擁有人口近40萬。到1938年12月，共對日偽軍作戰(zhàn)234次，殲日偽軍3252人，其中俘日軍36人，日軍被牽制在蘇南的兵力達(dá)5萬人以上。進(jìn)入1939年，經(jīng)過奔襲官陡門、延陵敵據(jù)點以及水陽、賀甲戰(zhàn)斗等，積極地打擊日軍，鞏固了原有陣地，進(jìn)一步擴大了活動范圍，使茅山抗日游擊基地連成一片。到1939年下半年，茅山抗日游擊根據(jù)地管轄的人口已增加到140萬。在丹北地區(qū)（指長江以南、滬寧鐵路以北、錫澄公路以西地區(qū)，包括揚中全部、丹陽、丹徒、武進(jìn)、江陰、無錫等縣市部分地區(qū)），1938年9月中旬陳毅將管文蔚丹陽抗日自衛(wèi)總團(tuán)整編為新四軍挺進(jìn)縱隊，挺縱進(jìn)駐揚中后，打通了蘇南與蘇北的又一便捷通道。1939年底，“挺縱”主力北渡后，第二團(tuán)返回江南。在地方黨組織配合下，開辟了丹北抗日游擊根據(jù)地。在東路地區(qū)（指京滬鐵路錫滬段以北、錫澄公路以東和原蘇嘉公路以東，包括吳縣、常熟、太倉、吳江、昆山、沙洲全境和無錫、江陰大部分以及上海近郊），新四軍葉飛率第六團(tuán)于1939年5月1日從茅山地區(qū)出發(fā)東進(jìn)，向東路地區(qū)發(fā)展，在中共江蘇地方組織配合下，先后開辟了蘇常太抗日游擊根據(jù)地和澄錫虞抗日游擊根據(jù)地。在太涌地區(qū)（太湖、涌湖之間，宜興、武進(jìn)、無錫三縣的邊區(qū)），在新四軍江南指揮部、蘇皖區(qū)黨委和中共太涌工委領(lǐng)導(dǎo)下，太湖抗日游擊隊、太湖人民抗日義勇軍、錫宜武人民抗日義勇軍、新四軍獨立二團(tuán)，先后團(tuán)結(jié)群眾，積極打擊日偽軍，反擊反共頑固派，開辟了太涌抗日游擊根據(jù)地。1939年11月7日，新四軍江南指揮部成立，統(tǒng)一了蘇南地區(qū)兩個支隊及地方武裝的指揮。與此同時，在第一、第二支隊活動的地區(qū)建立了蘇南、蘇皖、蘇北3個特委，14個縣（工）委。12月，成立了中共蘇皖區(qū)委，這標(biāo)志著新四軍進(jìn)入蘇南敵后一年半來，創(chuàng)建的茅山、丹北、蘇南東路的蘇常太與澄錫虞，和太涌抗日游擊根據(jù)地，形成了蘇南抗日游擊根據(jù)地，有了統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)核心。

二、皖中（安徽中部）抗日游擊根據(jù)地的開辟

皖中地區(qū)即安徽省長江以北的無為、巢縣、廬江、舒誠、桐城等地區(qū)。1937年11月，中共皖中工作委員會成立，即著手恢復(fù)和發(fā)展皖中地區(qū)的黨組織，領(lǐng)導(dǎo)群眾開展抗日斗爭。1938年4月初，中共安徽省工作委員會成立，對安徽長江以北地區(qū)及大別山區(qū)黨組織進(jìn)行了調(diào)整，中共皖中工委改為中共舒誠中心縣委，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)建立了無為縣委、廬江工委、桐城工委、舒誠縣委，各地組建了抗日武裝，開展抗日游擊斗爭。1939年2月，以中共舒誠中心縣委為基礎(chǔ)，成立中共舒無地方委員會，繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)舒誠、無為、巢縣、廬江、桐城等縣，大力發(fā)展壯大抗日武裝。1938年春，高敬亭率新四軍第四支隊向安徽敵后挺進(jìn)，4月，展開于舒誠、廬江、無為、巢縣之間。5月12日第四支隊九團(tuán)一部在巢縣東南蔣家河口設(shè)伏，消滅出城搶掠的日軍一個小隊，殲敵10余人，打擊了日軍的囂張氣焰，振奮了皖中敵后人民抗日斗爭的勝利信心。同年8月，新四軍第四支隊將各縣中共領(lǐng)導(dǎo)的游擊隊統(tǒng)一整編為第四支隊游擊第二縱隊。1939年1月，在原第四支隊游擊第二縱隊基礎(chǔ)上，成立了新四軍江北游擊縱隊。在中共舒蕪地委配合下，先后開辟了巢無抗日游擊根據(jù)地、和（縣）含（山）抗日游擊根據(jù)地，接著開辟了桐（城）廬（江）無（為）邊區(qū)抗日游擊區(qū)，皖中抗日游擊根據(jù)地初步建成。

三、皖東抗日根據(jù)地的開辟

皖東地區(qū)指的是安徽東部、江蘇西部的淮河以南、長江以北地區(qū)，包括江淮之間的滁縣、蚌埠、合肥、巢縣、江浦、和縣、含山、全椒、鳳陽、定遠(yuǎn)、嘉山、盱眙、來安、揚州、六合、儀征等縣。1938年4月，長江局決定建立中共安徽省工作委員會，彭康任書記，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)安徽江北地區(qū)黨的工作，動員和組織共產(chǎn)黨員和知識青年參加安徽省動員委員會和其40多個工作團(tuán)，分赴各地開展抗日救亡宣傳工作。在地方黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，許多抗日游擊隊先后興起，就地開展抗日斗爭。諸多種活動皆為新四軍第四支隊為主的人民武裝開創(chuàng)皖東抗日根據(jù)地提供了有利條件。

1938年5月，新四軍第四支隊蔣家河口首戰(zhàn)告捷之后，按照新四軍軍部的命令，第四支隊第八團(tuán)首先挺進(jìn)皖東，8月，周駿鳴率第八團(tuán)從皖中的西湯池等地出發(fā)，9月越過淮南鐵路進(jìn)入津浦鐵路西的滁縣、巢北、含山、全椒、肥東一帶開展抗日活動。已在8月成立的中共皖東工委，在中共中央六屆六中全會決定成立中原局后，皖東工委便隸屬于中原局領(lǐng)導(dǎo)。皖東工委在新四軍第四支隊配合下，開展黨的工作。到1939年4月，在巢縣、含山、和縣、全椒、定遠(yuǎn)、鳳陽、滁縣、合肥等地建立了中共組織，發(fā)展黨員800余名。還陸續(xù)建立了工農(nóng)商婦等各界抗敵協(xié)會，發(fā)展的會員1.5萬余人。打下了開創(chuàng)皖東地區(qū)的工作基礎(chǔ)。

1939年1月，第四支隊決定以梁從學(xué)、汪少川等為領(lǐng)導(dǎo)組建了淮南抗日游擊縱隊。不久，以鄭抱真為首的壽（縣）合（肥）游擊支隊并人淮南抗日游擊縱隊，鄭抱真任司令員，梁從學(xué)任副司令員，汪少川任政治委員。2月，第四支隊第七團(tuán)和淮南抗日游擊縱隊相繼進(jìn)入淮南路東側(cè)的肥東青龍廠和下塘集等地，打擊日偽軍，發(fā)動民眾抗日救亡。3月，第四支隊參謀長林維先、政治部主任戴季英率支隊司政機關(guān)和特務(wù)營進(jìn)抵青龍廠和定遠(yuǎn)吳家圩一帶，6月初，第四支隊第九團(tuán)和高敬亭率領(lǐng)的支隊教導(dǎo)大隊等部陸續(xù)到達(dá)青龍廠。至此，第四支隊全部進(jìn)入皖東津浦路西地區(qū)，與中共地方組織配合開展抗日游擊戰(zhàn)爭。

1939年2月18日，新四軍參謀長張云逸到達(dá)第八團(tuán)駐地梁園鎮(zhèn)，此后，第八團(tuán)的行動由張云逸直接指揮。4月24日，中共中央給東南局、中原局并第八團(tuán)發(fā)出《關(guān)于建立皖東抗日根據(jù)地的指示》，明確指出：目前我黨我軍在皖東的中心任務(wù)，是建立皖東抗日根據(jù)地；要迅速擴大和鞏固我軍，成為在皖東的武裝主力；積極向東向北發(fā)展，建立根據(jù)地。4月下旬，中原局決定將中共皖東工委改為中共蘇皖省委，仍由劉順元任書記。省委組建了津浦路東臨時前敵委員會，方毅任書記。7月，省委決定成立津浦路東工委，李世農(nóng)任書記。李率第八團(tuán)第三營和部分民運干部再次進(jìn)入路東地區(qū)，開展黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作和發(fā)動群眾。

經(jīng)葉挺、項英報請中共中央批準(zhǔn)，1939年5新四軍江北指揮部在廬江縣東湯池成立，新四軍參謀長張云逸任指揮，軍參謀處長賴傳珠任參謀長，軍政治部副主任鄧子恢兼任政治部主任。7月，以第四支隊的部分部隊組建第五支隊。在江北指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，第四支隊開辟了以定遠(yuǎn)縣藕塘為中心的津浦路西抗日根據(jù)地；第五支隊開辟了以盱眙縣半塔集為中心的津浦路東抗日根據(jù)地。11月，劉少奇率中共中央中原局進(jìn)駐皖東，直接領(lǐng)導(dǎo)了皖東地區(qū)和華中各抗日根據(jù)地的創(chuàng)建、鞏固和發(fā)展。1940年1月，中原局決定撤銷中共蘇皖省委，分別成立中共津浦路東省委、中共津浦路西省委。4月和8月，具備地方政權(quán)性質(zhì)的路東聯(lián)防辦事處、路西聯(lián)防辦事處先后成立。至此，皖東抗日根據(jù)地正式形成，但因為還沒有建立起真正的抗日民主政權(quán)，其性質(zhì)依然是抗日游擊根據(jù)地。

（未完待續(xù)）