張昭源

黨的二十大報告指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，強(qiáng)調(diào)要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”。隨著“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅成為推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手，更成為促進(jìn)共同富裕的重要保障。當(dāng)前，雖然全市基本消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，涌現(xiàn)了一批集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，但是整體發(fā)展水平與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有一定差距。因此，進(jìn)一步探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的難題，促進(jìn)農(nóng)民增收致富是當(dāng)前重慶農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要課題。

重慶農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題

當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼，但部分地區(qū)對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識不夠到位，方向把握不夠準(zhǔn)確，問題思考不夠深入，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不夠、效益較差、根骨薄弱。

一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)動力不足、擴(kuò)張性不強(qiáng)。當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)多采用單村發(fā)展模式，雖解決了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“從無到有”，但未能全面實(shí)現(xiàn)“從有到強(qiáng)”。該模式弊端體現(xiàn)為：資金缺乏，村居產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大；資源缺乏，農(nóng)村集體可利用的山林土地、山坪塘等資源不多；人才匱乏，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理人才較少。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性不夠，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在“重商輕農(nóng)”現(xiàn)象，往往通過農(nóng)機(jī)具租賃、購入固定資產(chǎn)等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動追求短期利益，忽視了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對推動產(chǎn)業(yè)振興的戰(zhàn)略作用；還有一些村采用入股農(nóng)業(yè)企業(yè)約定分紅的形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，受各種因素影響，村民分紅比例較低。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力較弱。受體量、技術(shù)、人才等因素影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)。加之各村發(fā)展“單打獨(dú)斗”，生產(chǎn)流通設(shè)施不足，加工倉儲鏈條延伸較難，農(nóng)資、機(jī)械等固定投入較大，邊際效益不高，拉長了農(nóng)業(yè)回報周期。

潼南區(qū)雙江鎮(zhèn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

潼南區(qū)雙江鎮(zhèn)聚焦上述問題，堅持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一盤棋”。經(jīng)過3年探索實(shí)踐，雙江鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制不斷完善，運(yùn)行模式日漸高效順暢，“造血”功能逐漸增強(qiáng)。

一是打造“抱團(tuán)”發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式。由雙江鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，爭取宜機(jī)化整治、退耕還林、種糧大戶補(bǔ)貼等上級資金908萬元，組織21個村利用1270萬元地票資金入股，聯(lián)合成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)重慶聯(lián)耕農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，動員7700余戶群眾用1萬余畝荒地折價入股集體經(jīng)濟(jì)。各村成為聯(lián)耕的股東和生產(chǎn)單元，通過適度集中經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化。

二是建立鎮(zhèn)村兩級利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在鎮(zhèn)級建立現(xiàn)金固定股份和花椒浮動股份兩條分紅渠道，重慶聯(lián)耕公司利潤的80%按照各村現(xiàn)金入股比例進(jìn)行分紅，其余20%按照各村花椒產(chǎn)量占比進(jìn)行分紅，提高各村生產(chǎn)積極性。村級按照管理團(tuán)隊占40%、土地入股群眾占40%、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織占20%的比例，對分紅進(jìn)行再分配。其中，村“兩委”成員作為主體團(tuán)隊參與分紅，同時確保群眾的收益超過土地租金。

三是做好全過程成本控制。雙江鎮(zhèn)努力降低土地使用、產(chǎn)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)三大成本，采取群眾土地折價入股的方式，全鎮(zhèn)每年節(jié)約土地租金支出近500萬元；村干部作為產(chǎn)業(yè)管理人員直接參與產(chǎn)業(yè)收益分紅；重慶聯(lián)耕公司統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)度管理，統(tǒng)一農(nóng)資采購和品牌銷售，推行“片區(qū)長”和產(chǎn)業(yè)工人制度，實(shí)現(xiàn)取長補(bǔ)短、資源共享。

四是利用副業(yè)平抑農(nóng)業(yè)風(fēng)險。雙江鎮(zhèn)綜合考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展周期，堅持主業(yè)與副業(yè)齊抓、長期與短期效益兼顧，以二、三產(chǎn)業(yè)保本兜底、哺育農(nóng)業(yè)。2022年，雙江鎮(zhèn)遭遇嚴(yán)重旱情，其中花椒產(chǎn)業(yè)僅收獲干花椒25噸，但重慶聯(lián)耕公司大力開拓工程建設(shè)、文旅等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2800萬元，利潤約300萬元，每個村平均收益超過10萬元，有力應(yīng)對了旱情影響。

五是充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)帶動作用。雙江鎮(zhèn)基層黨組織通過宣傳、組織、動員群眾參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為群眾提供工作崗位，增加其務(wù)工收入和分紅，形成穩(wěn)固利益聯(lián)結(jié)，重構(gòu)農(nóng)村生產(chǎn)生活形式，引導(dǎo)廣大群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。同時，通過宜機(jī)化整治破除田土界限，增加的耕地面積轉(zhuǎn)化為村集體的分配資源，村級組織的股權(quán)分配能力不斷提高。

積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式

全市各區(qū)縣、各部門需要提高站位，統(tǒng)一思想，形成合力，鼓勵探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新模式，進(jìn)一步激活全盤，為全市集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展塑造新優(yōu)勢、激發(fā)新動能、開創(chuàng)新格局。

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，調(diào)動干部積極性。出臺進(jìn)一步壯大村級集體經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見，鼓勵以鎮(zhèn)街為主體，加強(qiáng)對各村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)布局，防止出現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不清、方向不準(zhǔn)、項(xiàng)目不優(yōu)和“單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象。出臺鼓勵措施，對創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的鎮(zhèn)村，給予項(xiàng)目和資金扶持。建立健全村黨支部書記發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)賽馬比拼、考核評價機(jī)制和群眾口碑評價機(jī)制，深化村干部與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)，切實(shí)調(diào)動村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性和主動性。

二是搭建鎮(zhèn)街平臺，發(fā)揮資源優(yōu)勢。以有條件的鎮(zhèn)街為主體，以地域、行業(yè)、項(xiàng)目、資源劃分類別，搭建村級聯(lián)合發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)平臺，實(shí)現(xiàn)資源整合、共建共享、發(fā)展互促。支持鎮(zhèn)街創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、運(yùn)營模式、管理機(jī)制，按照村民自愿、優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的原則，積極探索村級聯(lián)合成立股份制企業(yè)，打造規(guī)模適度、具備市場競爭力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場主體。

三是加大人才培育，強(qiáng)化激勵幫扶。建議各區(qū)縣加大村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理人才培育力度，將村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和村干部作為農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)的重點(diǎn)對象。選派有能力的村干部直接參與企業(yè)經(jīng)營管理，推動企業(yè)家、專家學(xué)者等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休干部職工擔(dān)任技術(shù)顧問，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的給予表揚(yáng)和獎勵。進(jìn)一步加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，探索職業(yè)農(nóng)民等級評定與工資掛鉤機(jī)制，符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。

四是注重風(fēng)險防控，提升發(fā)展質(zhì)效。加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險防控，籌集、建立集體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防控準(zhǔn)備金制度，鎮(zhèn)街黨委負(fù)責(zé)項(xiàng)目風(fēng)險審核評估把關(guān)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)部門負(fù)責(zé)強(qiáng)化項(xiàng)目管理、資金監(jiān)管和風(fēng)險預(yù)警，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險。從促進(jìn)共同富裕的高度，把優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)傾斜，匹配優(yōu)勢資源兜底保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。鼓勵國有企業(yè)通過股份合作的方式，入股優(yōu)質(zhì)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)股權(quán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。

（作者系中共重慶市潼南區(qū)雙江鎮(zhèn)黨委書記）