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        向存量要空間 以集約促發(fā)展

        2023-05-30 06:18:41張趁心
        資源導(dǎo)刊 2023年3期
        關(guān)鍵詞:西華縣盤活集約

        張趁心

        陽春三月,春暖花開。走進(jìn)西華縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),一排排標(biāo)準(zhǔn)廠房整齊排列,車間內(nèi)機器轟鳴,正在開足馬力生產(chǎn);在建項目工地上,工人正在緊張施工……一派繁忙景象。

        近年來,西華縣積極創(chuàng)新節(jié)約集約工作思路,堅持“管控總量、用好增量、盤活存量、放大流量、提高質(zhì)量”原則,開源與節(jié)流并舉、節(jié)約與集約并重,探索出以科學(xué)規(guī)劃為龍頭、以園區(qū)建設(shè)為重點、以機制創(chuàng)新為突破口、以統(tǒng)籌發(fā)展為前提的節(jié)約集約新模式,為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的自然資源要素保障。2023年1月,西華縣獲評首批全國“自然資源節(jié)約集約示范縣”。

        規(guī)劃引領(lǐng)嚴(yán)管控

        規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭,節(jié)約集約必須以科學(xué)的規(guī)劃為引領(lǐng)。為此,該縣對《西華縣土地利用總體規(guī)劃(2010~2020年)》進(jìn)行再調(diào)整、再優(yōu)化和再完善,著重對2015~2020年間全縣各項用地進(jìn)行調(diào)控和安排。

        在國土空間規(guī)劃編制過程中,該縣立足今后一個時期的經(jīng)濟發(fā)展方向,堅持做到規(guī)劃定位精準(zhǔn)、成果反復(fù)論證,逐步形成總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃和城市設(shè)計等層次齊全、體系完善、結(jié)構(gòu)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,構(gòu)建了主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。

        同時,該縣22個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)均成立規(guī)劃委員會,具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃實施和節(jié)約集約工作。對項目用地用途在土地利用總體規(guī)劃中需要局部調(diào)整的,嚴(yán)格按照程序召開聽證會,確保土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的合理性、合法性、科學(xué)性。截至2022年底,全縣17個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土空間規(guī)劃編制全部完成,174個村的實用性村莊規(guī)劃形成初步成果。

        集聚發(fā)展拓空間

        西華經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是該縣經(jīng)濟發(fā)展的“排頭兵”,也是節(jié)約集約用地的示范區(qū)。該縣秉承“向天空要地、向天空發(fā)展”節(jié)地理念,大力引進(jìn)項目占地少、投入多、產(chǎn)出高的“科技型”“環(huán)保型”

        “基地型”項目,所有入駐企業(yè)的車間均達(dá)到2層以上,符合條件的新企業(yè)可以在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)“拎包入住”,可以節(jié)約土地25%~30%以上。

        該縣在自然資源開發(fā)利用過程中,特別提出“先規(guī)劃后建設(shè),先地下后地上”建設(shè)程序,從全縣經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢出發(fā),明確自身發(fā)展的目標(biāo)定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向,充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢,合理布局產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)和功能區(qū)分,充分發(fā)掘土地使用價值,以產(chǎn)業(yè)聚集推進(jìn)用地節(jié)約集約理念落實,提高土地產(chǎn)出效益。

        為及時掌握批后用地的情況,該縣對入駐縣循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的其他企業(yè),專人負(fù)責(zé)建立一本臺賬,項目供地數(shù)據(jù)錄入自然資源部土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)和河南省全生命周期土地利用監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng),從供地、開工、竣工、閑置處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管。通過嚴(yán)把投資強度、建筑系數(shù)、產(chǎn)業(yè)方向、企業(yè)入駐“四道關(guān)”和一個臺賬的建立,實現(xiàn)建設(shè)用地使用前期、中期、后期、供地、監(jiān)管一系列精準(zhǔn)“無縫對接”,促進(jìn)已批土地節(jié)約集約高效利用。

        專項整治提效能

        近年來,該縣政府高度重視批而未供和閑置用地清理工作,組織開展閑置低效用地盤活利用專項行動,依據(jù)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)和處置率,加大批而未供土地處置力度,充分挖潛盤活存量建設(shè)用地,實現(xiàn)資源集約高效利用,全面提升土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力。

        為加快批而未供和閑置用地清理工作,該縣成立專項工作組,按照“目標(biāo)具體化、項目責(zé)任化、責(zé)任清單化”思路,對全縣批而未供和閑置土地實地踏勘并制作電子分布圖,逐項目進(jìn)行研究分析,實行“一地一策分類處置”,逐宗土地落實消化處置責(zé)任主體。將建設(shè)用地存量處置情況與新增建設(shè)用地指標(biāo)相掛鉤,消化存量、嚴(yán)控增量,提高土地利用效率。引導(dǎo)項目規(guī)范使用土地,在破解鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地瓶頸的同時遏制新增建設(shè)用地向存量建設(shè)用地轉(zhuǎn)化,從源頭上遏制存量建設(shè)用地的產(chǎn)生。特別對閑置土地實行“騰籠換鳥”,讓“有限地塊”流淌出“黃金效益”。

        據(jù)統(tǒng)計,2022年,該縣完成處置批而未供土地564.7畝,超額完成了上級下達(dá)的處置任務(wù);通過收回等方式盤活利用土地467畝;處置閑置土地558畝,完成率253%,超額完成閑置土地處置工作任務(wù)。(作者單位:西華縣自然資源局)

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