杜大偉

自2018年中美貿(mào)易爭端開始后，中美貿(mào)易脫鉤的討論甚囂塵上，之后高科技產(chǎn)品的雙邊貿(mào)易額發(fā)生了明顯下降，然而中美貿(mào)易在總額上保持良好態(tài)勢。理解上述現(xiàn)象需要從兩個維度出發(fā)。

首先，中美貿(mào)易爭端的背后是科技戰(zhàn)，雙方圍繞高科技行業(yè)的競爭已經(jīng)展開，并將進行一系列競爭。其次，中美貿(mào)易合作具有強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)，中國在世界市場的地位很難被其他國家取代。另外，美國的關(guān)稅政策對降低其貿(mào)易逆差并無幫助，加上中國的持續(xù)開放舉措，中美貿(mào)易在總體上很難脫鉤。這兩方面內(nèi)容有助于我們理解并展望中美貿(mào)易的未來。

中國的產(chǎn)業(yè)政策由來已久，尤其注重高科技領(lǐng)域的自主發(fā)展。此外，隨著政府資助的“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金”的推出，產(chǎn)業(yè)政策的資金來源變得多樣化，不再由政府直接補貼目標(biāo)行業(yè)的公司，而是通過專業(yè)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金進行投資。這些基金可以從其他來源籌集資金，投資于一系列科技公司，并負責(zé)為整個投資組合帶來利潤。

美國也有其產(chǎn)業(yè)政策，工具包括政府支出、出口管制和投資限制等。近年來，美國的大部分產(chǎn)業(yè)政策都針對中國。美國已將華為和其他科技公司列入其“實體名單”，這嚴(yán)重限制了美國公司向這些公司出售產(chǎn)品或向其許可技術(shù)。

美國政府還對美國從中國進口的很多產(chǎn)品征收較高的關(guān)稅。這顯然是美國試圖減少其貿(mào)易逆差的無用嘗試。對于美國從中國進口的一些低技術(shù)產(chǎn)品，企業(yè)會選擇將總裝轉(zhuǎn)移到越南等其他國家以規(guī)避關(guān)稅。此外，美國在全球范圍內(nèi)進口的大部分產(chǎn)品都是零部件，限制這種貿(mào)易會削弱美國本土公司的競爭力，并往往會壓低出口。因此盡管征收關(guān)稅，但由于宏觀因素等，美國整體貿(mào)易逆差仍在繼續(xù)擴大。

盡管美國通過關(guān)稅和科技出口限制等一系列措施不斷收緊開放的大門，但最近10年中國努力保持了開放的步伐。

當(dāng)中國于2001年加入世貿(mào)組織時，中國的平均適用關(guān)稅稅率從14.7%降至7.7%，并在隨后十年穩(wěn)定在6%左右。2013年后，中國開啟新一輪貿(mào)易自由化浪潮，稅率從2014年的4.7%降至2020年的2.5%。

在外商直接投資方面，中國同樣表現(xiàn)突出。橫向?qū)Ρ?，中國目前比印度、印度尼西亞或泰國等亞洲新興市場國家更加開放。在過去幾年里，中國已經(jīng)超過美國成為第一大外國直接投資目的地：在服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域的推動下，2020年中國的外國直接投資流入額為2530億美元，超過美國的2110億美元。2021年，中國的外商直接投資額更進一步。鑒于新冠肺炎疫情的反復(fù)和嚴(yán)格且持續(xù)的疫情防控政策，以及一些供應(yīng)鏈的混亂狀況，外國直接投資的勢頭如此強勁，這無疑令人驚訝。

從總體來看，中美貿(mào)易仍然保持著令人驚訝的良好勢頭。盡管面對關(guān)稅和技術(shù)制裁等不利因素，中美貿(mào)易仍然存在強大的韌性。這表明這種雙向關(guān)系有著強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)。從美國的角度來看，與中國相比，越南和其他鄰近的發(fā)展中國家規(guī)模較小，其投資環(huán)境在基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)商便利性方面存在弱點。雖然一些特定項目的生產(chǎn)有可能從中國轉(zhuǎn)移到越南，但越南沒有辦法取代中國巨大的制造業(yè)產(chǎn)出。從中國的角度來看，它可以從日本、德國和荷蘭等國獲得一些技術(shù)投入，但擁有先進技術(shù)的國家均為美國的盟友，中國也很難完全繞開美國從歐洲獲取先進技術(shù)。