侯舒帆 王志紅 路德富 王佳 焦琳娜
面對新形勢、新任務(wù),作為經(jīng)濟社會發(fā)展先行性、基礎(chǔ)性、公益性的地質(zhì)工作,必須深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,通過提高站位、轉(zhuǎn)變思想觀念、加強人才隊伍建設(shè)、深化改革創(chuàng)新、融入新發(fā)展理念等措施,在服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、保障國家能源資源安全和地質(zhì)災害防治工作中發(fā)揮積極作用,全力推動地質(zhì)行業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
地質(zhì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的
內(nèi)涵與特征
地質(zhì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,順應(yīng)新時代國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的新任務(wù)新要求,解決發(fā)展動力不足、不平衡等問題。因此,地質(zhì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在四個方面:一是注重科技創(chuàng)新引領(lǐng),實現(xiàn)由淺入深,在保障資源有效供給服務(wù)的同時,保障能源資源戰(zhàn)略安全。二是注重行業(yè)發(fā)展的持續(xù)協(xié)調(diào),統(tǒng)籌推行地勘單位改革,實現(xiàn)高效運行新格局。三是注重轉(zhuǎn)型升級,產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化,結(jié)構(gòu)合理,在保障公益服務(wù)的同時,提升經(jīng)濟效益。四是注重生態(tài)文明建設(shè),推動綠色礦山、綠色勘查,發(fā)揮行業(yè)作用,保障人與自然和諧有序,讓地質(zhì)行業(yè)成為朝陽行業(yè)。
新時代新機遇為地質(zhì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了新引擎、新活力、新空間、新壓力和新定位,地質(zhì)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是綜合性的,既體現(xiàn)在數(shù)量和質(zhì)量上,也體現(xiàn)在發(fā)展思路和動力上。一是地質(zhì)工作領(lǐng)域高質(zhì)量?!凹涌焐鷳B(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國”迫切要求地質(zhì)勘查工作不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、探索新業(yè)態(tài),樹立“大地質(zhì)”工作理念,從傳統(tǒng)地質(zhì)找礦、地質(zhì)調(diào)查擴大到服務(wù)空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護修復等領(lǐng)域,在水文地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、防災減災等服務(wù)支撐生態(tài)文明建設(shè)方面不斷加大投入。二是內(nèi)生動力高質(zhì)量。地質(zhì)找礦手段從傳統(tǒng)的使用羅盤、地質(zhì)錘、放大鏡等技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)镚PS、數(shù)碼相機、電腦等信息化、智能化的現(xiàn)代技術(shù)手段。三是“數(shù)量”高質(zhì)量。從以前注重數(shù)量到如今以質(zhì)量為先代替體量為主,找礦深度不斷打破壁壘向地球深部進軍。四是地質(zhì)工作思路高質(zhì)量。從被動的不思進取、小富即安、“等靠要”思想轉(zhuǎn)變成主動融入、主動服務(wù)、主動籌劃。
地質(zhì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的
優(yōu)勢與不足
經(jīng)過長期的實踐和探索,地質(zhì)行業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展方面積累了一定的優(yōu)勢。首先是隊伍總體基本穩(wěn)定。近幾年,受疫情等的影響,地質(zhì)勘查行業(yè)及時轉(zhuǎn)型服務(wù)支撐民生領(lǐng)域,專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)逐年調(diào)整。其次是地質(zhì)行業(yè)經(jīng)過黃金十年,資金積累、資金周轉(zhuǎn)、借貸能力都得到提升,特別是屬地化財政直撥政策的實施,地質(zhì)單位的財力支撐及調(diào)節(jié)能力得到提升,產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、礦權(quán)投資增加,財務(wù)各項指標處于良性狀態(tài),科研投入逐步見效。
當然,在看到優(yōu)勢的同時,還應(yīng)當清醒地認識到存在的站位不高、定位不準、落實不到位等問題和不足。
站位不高。有些地質(zhì)單位沒有擺正金山銀山與綠水青山關(guān)系,考慮本部門利益多,甚至存在“生態(tài)環(huán)境保護影響礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、影響行業(yè)發(fā)展”的錯誤認識,在實現(xiàn)地質(zhì)找礦重點從傳統(tǒng)大宗礦產(chǎn)向新能源和戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)轉(zhuǎn)變,地質(zhì)找礦空間從以淺部為主向以深部為主轉(zhuǎn)變,地質(zhì)找礦部署從增加資源儲量向優(yōu)化資源供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變步伐緩慢。
定位不準。對新時代地質(zhì)工作新需求認識不清,還未深刻意識到傳統(tǒng)的地質(zhì)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)已經(jīng)不能滿足新時代經(jīng)濟發(fā)展多樣化的需求,低端供給產(chǎn)能過剩、有效供給能力不足的矛盾凸顯,圍繞新時代地質(zhì)工作從服務(wù)礦產(chǎn)資源管理向服務(wù)自然資源管理的根本轉(zhuǎn)變,故步自封,安于現(xiàn)狀,不敢打破思想藩籬,轉(zhuǎn)型發(fā)展的認識和行動跟不上時代步伐,抓不住發(fā)展機遇。
落實不到位。有些單位只停留在喊口號和“碎片化”工作安排上,缺少系統(tǒng)的貫徹落實方案,有些單位工作僅停留在收集資料層面,沒有進一步采取具體行動。
地質(zhì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的
對策與建議
融入自然資源管理,強化服務(wù)保障。加快形成以“五找”(找礦、找熱、找水、找土、找景)為標志的自然資源地質(zhì)工作體系。提高能源資源保障能力,充分挖掘國內(nèi)資源潛力,重點圍繞戰(zhàn)略性礦產(chǎn),加強能源資源基礎(chǔ)地質(zhì)工作。大力推進科技創(chuàng)新,加大國內(nèi)礦產(chǎn)勘查力度,抓好重要建筑材料礦產(chǎn)勘查,分層次推進地熱資源勘查開發(fā),提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平,推進綠色勘查和綠色礦山建設(shè),增強能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力。
融入地勘市場,深化合作領(lǐng)域。鞏固并深化與地方政府、大型企業(yè)的合作,積極推進城市地質(zhì)、淺層地溫能、地熱資源、生態(tài)環(huán)境修復、三稀資源、礦產(chǎn)資源整合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體項目的合作,探索類似“地熱+供暖+康養(yǎng)+旅游”的項目實現(xiàn)途徑。積極推廣“兩綠一特”標識系統(tǒng),參與農(nóng)業(yè)面源污染防治、土地整理、鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游等工作,推動地質(zhì)工作更好服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。深化與科研院所的合作,帶動培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。積極參與“一帶一路”國家地學交流、資源合作、礦業(yè)合作,廣泛開展工程承包、產(chǎn)業(yè)投資、勞務(wù)合作,提高利用外部資源的能力,“走出去”拓展服務(wù)市場。
融入社會發(fā)展大局,激活要素活力。一是不斷深化改革。強化地勘事業(yè)單位的公益屬性、科研屬性,著力提高科研和服務(wù)水平。要持續(xù)深化國有地勘企業(yè)改革,貫徹落實兩個“一以貫之”要求,把堅持黨的領(lǐng)導融入企業(yè)治理各環(huán)節(jié),不斷建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。強化事業(yè)、企業(yè)在業(yè)務(wù)上的上下游銜接、在產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢互補,充分發(fā)揮事業(yè)、企業(yè)在發(fā)展中的協(xié)同效應(yīng)和“雙輪驅(qū)動”作用。二是找準新時期地礦經(jīng)濟發(fā)展定位。強化項目拉動,完善項目建設(shè)責任制,建立地質(zhì)工作的正負面清單制度。強化產(chǎn)業(yè)支撐,夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),實施產(chǎn)業(yè)鏈升級換代,推動產(chǎn)業(yè)升級。積極培育地礦大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、地質(zhì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)兩大新興產(chǎn)業(yè)。堅持底線思維,嚴控地質(zhì)行業(yè)債務(wù)規(guī)模和資金杠桿率,確保不出現(xiàn)資金鏈斷裂重大風險。把加快重點地質(zhì)勘查成果轉(zhuǎn)化作為重中之重,專項督辦、專班落實、限期完成。完善考核評價獎懲機制,建立地質(zhì)工作高質(zhì)量發(fā)展考核評價體系,將財政預算、經(jīng)營收入、績效工資和企業(yè)經(jīng)營收入、利潤、薪酬等重要經(jīng)濟指標一并納入。三是提高地勘單位治理能力。圍繞進一步健全完善黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)、議事決策、工作運行、日常監(jiān)督管理、項目預算管理、績效評估、干部隊伍建設(shè)、人才隊伍建設(shè)等方面,努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。
融入生態(tài)文明建設(shè),加快轉(zhuǎn)型升級。全面推進山水林田湖草沙綜合治理,加強綠色勘查、綠色礦山和礦山環(huán)境恢復治理,積極探索資源化環(huán)境治理。地質(zhì)工作過程和手段要植入綠色理念,運用高新技術(shù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)技術(shù),用先進技術(shù)代替落后技術(shù);拓展綠色地質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域,地質(zhì)工作要服務(wù)綠色農(nóng)業(yè)、綠色礦山、綠色園區(qū),要在“山青、水秀、空氣清新”上作出貢獻;助推自然資源在綠色中開發(fā),要研發(fā)自然資源開發(fā)利用的工作,系統(tǒng)收集新的地質(zhì)填圖、地球物理學、地形(激光雷達)數(shù)據(jù),構(gòu)建科學、可用的地質(zhì)數(shù)據(jù)集,確定潛在的稀土資源區(qū),摸清資源家底,全面保障稀土的安全可靠供給。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,是實現(xiàn)礦業(yè)綠色、安全和高效發(fā)展的動力。要加大科技創(chuàng)新工作力度,拓展關(guān)鍵礦產(chǎn)的來源。
融入科技創(chuàng)新,加快成果轉(zhuǎn)化。地質(zhì)科技創(chuàng)新必須從地球系統(tǒng)科學思維觀和辯證思維觀的高度來提高認識。一要持續(xù)提升基礎(chǔ)研究,既要注意探測淺部地殼精細結(jié)構(gòu)與能源資源分布、城市地下空間利用問題,也要探測研究關(guān)鍵帶的結(jié)構(gòu)、形成與演化機制、物質(zhì)轉(zhuǎn)化過程與相互作用和觀測關(guān)鍵帶內(nèi)部能量和物質(zhì)通量、遷移和轉(zhuǎn)化問題,更要開展人地耦合系統(tǒng)研究,提出應(yīng)對策略。二是要強化對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的創(chuàng)新研究,圍繞地質(zhì)工作服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、服務(wù)綠色經(jīng)濟發(fā)展,提供基礎(chǔ)性的理論數(shù)據(jù)和理論成果。三是要加強跨學科、跨領(lǐng)域融合研究,充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進技術(shù)手段,開展地質(zhì)資料數(shù)據(jù)集成和開發(fā),促進地質(zhì)信息成果轉(zhuǎn)化,加快數(shù)字牽引,培育硬核實力,提高地勘單位市場化服務(wù)競爭力。四是要暢通高層次專業(yè)人才引進“綠色通道”,高度重視技能人才培養(yǎng),努力建設(shè)一支門類齊全、梯次合理、富有創(chuàng)新創(chuàng)造精神的人才團隊。(作者單位:河南省有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)局第一地質(zhì)大隊,河南省有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)局第五地質(zhì)大隊)