劉鵬飛

天氣回暖，一股全域土地綜合整治的“春風(fēng)”正溫暖著中原大地。2月17日，河南省國家級全域土地綜合整治試點民權(quán)現(xiàn)場會召開。記者從會上獲悉，該省經(jīng)自然資源部批準(zhǔn)的19個國家級全域土地綜合整治試點已全部開工建設(shè)。

據(jù)悉，河南省的國家級全域土地綜合整治試點共涉及11個省轄市19個縣（市、區(qū)），涉及村莊179個、自然村701個，總投資225.38億元。試點實施后，可新增耕地3.63萬畝，新增永久基本農(nóng)田0.12萬畝，節(jié)余建設(shè)用地1.99萬畝，生態(tài)修復(fù)面積3.89萬畝，新增生態(tài)用地0.24萬畝。

全域土地綜合整治工作涉及面廣、政策性強(qiáng)。為此，河南省高度重視規(guī)劃引領(lǐng)，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，以實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”為目標(biāo)，統(tǒng)籌安排全域土地綜合整治規(guī)劃設(shè)計、組織實施、評估監(jiān)管等工作。堅持以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為范圍優(yōu)化村莊和人口空間布局，宜留則留、宜聚則聚、宜遷則遷，要求村莊規(guī)劃編制做到順應(yīng)自然、尊重歷史、突出鄉(xiāng)土、體現(xiàn)文化，優(yōu)化農(nóng)村住房建設(shè)布局，塑造特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。

為破解資金難題，河南省提出各試點縣（市、區(qū)）要切實做好涉農(nóng)項目和資金整合，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、形成合力”原則，統(tǒng)籌安排各類功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金，形成政策合力，提升資金使用效益。同時，鼓勵有實力的國企、央企和社會資本積極參與，爭取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)的政策性資金支持，進(jìn)一步擴(kuò)大融資規(guī)模，加大資金吸引力度，爭取更多的專項貸款注入試點縣子項目。

廣袤的鄉(xiāng)村是希望的田野，也是奮斗的田野。試點工作開展以來，各地在強(qiáng)化耕地保護(hù)、破解發(fā)展用地難題、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興等方面進(jìn)行了初步探索和實踐。

眼下，河南省19個國家級試點已全部開工，在嚴(yán)守耕地紅線、生態(tài)紅線前提下，正努力探索出符合本地情況、獨具區(qū)域特色的全域土地綜合整治樣本。河南省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，開展全域土地綜合整治，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，要通過試點不斷探索，在探索中不斷完善。堅持成熟一個做一個、做一個成功一個，充分發(fā)揮國家試點示范帶動作用。

民權(quán)縣：堅持“田水路林湖草村”全要素整治

近年來，民權(quán)縣借全域土地綜合整治東風(fēng)，以全域鄉(xiāng)村規(guī)劃和國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，堅持“田水路林湖草村”全要素整治，創(chuàng)新“土地整治+”模式，成功申報并實施民權(quán)縣綠洲街道吳莊等12個村全域土地綜合整治試點項目，主要涉及農(nóng)用地整理、建設(shè)用地復(fù)墾、人居環(huán)境提升、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程類型，總面積3659.81公頃，預(yù)計投資12億元。

項目區(qū)背依申甘林帶，黃河故道從中穿越，立足黃河故道人文自然優(yōu)勢，沿“兩園一廊”分別建立以任莊、史村鋪、吳莊、劉莊為中心的生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，以亓堂村為中心的采摘旅游區(qū)，以老城東村、老城西村、睢南村、睢北村、斷堤頭村、張文卿村、常莊寨村為中心的重點糧食生產(chǎn)區(qū)，和以吳莊村、劉莊村為中心的蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)區(qū)。

推進(jìn)全域土地綜合整治，關(guān)鍵看老百姓愿不愿意、滿不滿意。為此，民權(quán)縣綠洲街道辦事處選擇亓堂村作為試點，堅持以點帶面，穩(wěn)步推進(jìn)全域土地綜合整治工作。針對該村居住分散、零星無序、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀，綠洲街道辦事處搶抓全域土地綜合整治機(jī)遇，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)選址建設(shè)了金谷源新型社區(qū)，先后建成了村室綜合文化廣場、衛(wèi)生室、便民服務(wù)大廳、幼兒園、污水處理廠、農(nóng)家書屋等，小區(qū)內(nèi)道路、供排水、亮化綠化等應(yīng)有盡有。通過開展試點，該村新增耕地500余畝，既增加了耕地面積，又實現(xiàn)了土地節(jié)約集約利用。

產(chǎn)業(yè)振興，是做好全域土地綜合整治試點工作的長效動力。吳莊村借助地處黃河故道生態(tài)廊道的優(yōu)勢，大力發(fā)展水果蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，建成日光溫室大棚1700座，主要種植反季節(jié)蔬菜，畝均凈收益突破3萬元，成為民權(quán)縣的“菜籃子”。史村鋪村緊緊依托豐富的水資源優(yōu)勢，采取“公司+農(nóng)戶”模式成立專業(yè)養(yǎng)殖合作社，大力發(fā)展甲魚、黑魚、黃顙魚、河蟹、青蝦等水產(chǎn)品養(yǎng)殖，同時，還積極打造葡萄、火龍果近郊果蔬采摘基地，不斷增加農(nóng)戶收入。任莊村依托水鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游，借助全域土地綜合整治、集體建設(shè)用地整理，節(jié)余集體建設(shè)用地80余畝，改建新建農(nóng)家樂87家，建筑風(fēng)格一家一品，每年都會吸引眾多周邊游客前來觀光。

通過開展全域土地綜合整治，民權(quán)縣綠洲街道辦事處的生態(tài)美了，環(huán)境好了，產(chǎn)業(yè)興旺了，外出務(wù)工的群眾也陸續(xù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。眼下，一大批產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的現(xiàn)代化新農(nóng)村在民權(quán)縣如雨后春筍般涌現(xiàn)。

新鄉(xiāng)市平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)：打造黃河高灘、中灘、嫩灘生態(tài)畫卷

新鄉(xiāng)市平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)在推進(jìn)全域土地綜合整治過程中，突出以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為重點，整合各類建設(shè)項目和資金，實施全域全要素整治，按照“山水林田湖、沙土氣路村”綜合治理原則，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，打造以高灘為安置區(qū)、中灘為田園風(fēng)光綜合區(qū)、嫩灘為生態(tài)修復(fù)區(qū)的綠色發(fā)展空間格局。

項目區(qū)包含橋北鄉(xiāng)9000畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、幸福路生態(tài)廊道建設(shè)、橋北鄉(xiāng)大張莊村等8個村的村莊復(fù)墾、橋北鄉(xiāng)范莊村等13個村補(bǔ)充耕地儲備等，總投資額18.36 億元。項目實施后，預(yù)計新增耕地 3500多畝，生態(tài)用地 530畝。

工作推進(jìn)中，新鄉(xiāng)市平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及提質(zhì)改造工程，推廣實行“數(shù)量為基礎(chǔ)、質(zhì)量為方向、產(chǎn)能為核心、生態(tài)為前提”的耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制，突出解決農(nóng)田碎片化、耕地質(zhì)量差等問題。項目實施后，耕地由整治前的 681 塊減少至 617 塊，實現(xiàn)了小田并大田，耕地更加集中連片且質(zhì)量有提升。

為依法治理黃河灘區(qū)亂占、亂采、亂堆、亂建等問題，新鄉(xiāng)市平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)打響“黃河生態(tài)修復(fù)戰(zhàn)”，實施灘區(qū)綜合提升治理工程。目前，拆除清理各類違法占地、違章建筑 205 宗，違法面積 856.7畝。

與此同時，該示范區(qū)還通過打造國儲林基地，實施以萬畝桃園、萬畝槐園、萬畝花海、萬畝果蔬為主的“綠灘”工程，讓黃河灘披上“綠紗”，帶動以鄉(xiāng)村旅游、濕地休閑為主的旅游業(yè)發(fā)展，將項目區(qū)建設(shè)為黃河下游灘區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)。

目前，通過開辦“桃花節(jié)”等活動，金棠里、賀舍里等一批精品鄉(xiāng)野風(fēng)情民宿吸引了周邊不少游客，實現(xiàn)了“賣糧食”到“賣風(fēng)景”、“黃沙灘”變“花果川”的巨大轉(zhuǎn)變。

長垣市：堅持規(guī)劃引領(lǐng) ?用好改革法寶

國家級全域土地綜合整治試點工作開展以來，長垣市充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村土地征收、農(nóng)村宅基地制度等“三塊地”改革工作的先行先試優(yōu)勢，堅持“田水路林村”綜合整治理念，推動蒲西全域土地綜合整治試點工作深入開展。項目涉及蒲西街道云寨等7個村，面積1.75萬畝，預(yù)計投資1.83億元。

推進(jìn)全域土地綜合整治的統(tǒng)領(lǐng)在于規(guī)劃。為此，該市在試點村莊規(guī)劃編制過程中，圍繞建立總規(guī)劃師、責(zé)任規(guī)劃師、規(guī)劃明白人三級規(guī)劃責(zé)任把控體系，邀請中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院、荷蘭NITA設(shè)計集團(tuán)和中國農(nóng)大設(shè)計院4家專業(yè)規(guī)劃單位，駐村開展跟隨式、陪伴式服務(wù)，先后培養(yǎng)12名“村級規(guī)劃明白人”，統(tǒng)籌編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，因地制宜確定整治村發(fā)展建設(shè)方向，并成功打造“花香云寨、美味米屯、非遺蘇墳、農(nóng)耕冒鋪、戲曲太子屯”等美麗鄉(xiāng)村項目。

在資金籌措方面，該市積極爭取各類財政專項資金，整合自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)境、交通、旅游等部門資金，建立公私合營模式（PPP）及規(guī)范化的資金管理制度，吸引社會資本共同參與村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

項目實施后，將新增耕地面積364.8畝，騰退宅基地 34.8 畝，實現(xiàn)了耕地集中連片、村莊布局優(yōu)化，同時，也完善了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升了村域環(huán)境風(fēng)貌，規(guī)范了農(nóng)房改造建設(shè)。其中，云寨村推行的墻體小品、墻體繪畫深受群眾喜愛，村里還因地制宜建設(shè)果園、花園、菜園、游園，綠化面積2.6萬平方米，綠化率達(dá) 45%，成功獲評全國“環(huán)境整治示范村”。

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)須發(fā)展。為此，云寨村成立了豫景花卉種植合作社和花香云寨旅游公司，形成引人注目的花海景觀；楊寨、玉皇廟等村發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，種植油葵、花椒、香椿等，每畝收益約4000元，增加集體收入126 萬元；宋莊結(jié)合垃圾分類制作酵素及有機(jī)肥料，發(fā)展有機(jī)蔬菜種植。

內(nèi)黃縣：騰挪空間打造“中國腐竹之鄉(xiāng)”

內(nèi)黃縣二安鎮(zhèn)被譽(yù)為“腐竹之鄉(xiāng)”。為打造全國一流豆制品深加工產(chǎn)業(yè)園，該縣大力實施全域土地綜合整治，騰挪發(fā)展空間。

內(nèi)黃縣嚴(yán)格按照“保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先”原則，堅持“山水林田湖草沙”全要素整治，對二安鎮(zhèn)前安、后安、大寨、大槐林等4個村開展全域規(guī)劃、整體設(shè)計、綜合整治，通過綜合統(tǒng)籌農(nóng)用地整理、低效建設(shè)用地再開發(fā)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，將空閑宅基地和低效建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾，實現(xiàn)人均建設(shè)用地面積明顯降低，節(jié)約集約用地水平明顯提升，同時，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，有效滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。

為有序推動項目實施，該縣堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動”，成立由縣長任組長，分管縣長、包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、二安鎮(zhèn)政府等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，縣自然資源局、二安鎮(zhèn)政府抽調(diào)精干力量，與4個試點村支部書記組成工作專班負(fù)責(zé)各項工作。

與此同時，二安鎮(zhèn)充分發(fā)揮豆制品加工的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與長江智慧能源有限公司共建全國一流豆制品園區(qū)。目前，內(nèi)黃縣億佳食品公司、內(nèi)黃縣華豫豆制品公司、內(nèi)黃縣大森林豆制品公司、安陽市雙強(qiáng)豆制品有限公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已經(jīng)入園投產(chǎn)，發(fā)展良好。

下一步，該縣在圓滿完成招商引資、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)上，堅持“讓利于民，和諧第一”的原則，對破舊不堪、閑置率較高的“空心村”先行復(fù)耕，逐個落實資金，逐項目實施，穩(wěn)妥推進(jìn)全域土地綜合整治工作。

欒川：土地綜合整治帶動“全域美”

欒川縣重渡溝生態(tài)旅游建設(shè)示范區(qū)的重渡溝等7個村全域土地綜合整治項目是全國首批試點之一，項目區(qū)涵蓋7個村、3個景區(qū)（重渡溝景區(qū)、竹海野生動物園、竹筏漂流景區(qū)）、2個3A級鄉(xiāng)村旅游點。

為高質(zhì)量推進(jìn)全域土地綜合整治，該縣結(jié)合全縣國土空間規(guī)劃，堅持高起點編制項目區(qū)的村莊規(guī)劃，充分尊重群眾意愿，堅持分類推進(jìn)“空心村”整治，推動人口、產(chǎn)業(yè)和資源要素適度集中，積極盤活鄉(xiāng)村低效閑置建設(shè)用地和空閑地，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民自建房，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

項目的實施，不僅大大改善了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施條件，也為周邊群眾提供了就業(yè)和致富的路子，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。新南村“新南水岸·鐵路小鎮(zhèn)”項目將居住偏遠(yuǎn)、分布零散的農(nóng)戶搬遷，沿伊河水岸集中連片建設(shè)豫西風(fēng)格民宿30座，依托鐵路集團(tuán)定點幫扶，建設(shè)車廂咖啡屋、鐵路景觀小品、火車模擬駕駛系統(tǒng)等鐵路景觀，建成了特色突出、景色宜人的鄉(xiāng)村3A級旅游景區(qū)；重渡溝村對101家精品民宿經(jīng)營者統(tǒng)一培訓(xùn)和管理，已成為河南省最大的民宿集群地；倉房村探索“村企聯(lián)建”新模式，通過集體經(jīng)濟(jì)民宿、冷庫出租，年收入20萬元以上；磨灣村充分發(fā)揮山坡地優(yōu)勢，建設(shè)500畝獼猴桃采摘園和200畝桑葚采摘園，每年帶動當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)100余人，發(fā)放勞務(wù)收入60余萬元，讓群眾在家門口就業(yè)增收。

在項目實施過程中，該縣牢牢守住“生態(tài)”這一最大優(yōu)勢，深入實施退房讓路、退房讓綠、水環(huán)境綜合治理、生態(tài)功能區(qū)水源頭治理、沿湖臨水污染源綜合整治等一系列有力的環(huán)境整治與生態(tài)修復(fù)工程，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。同時，加快推進(jìn)廢棄礦山綜合治理，因地制宜建設(shè)旅游園區(qū)，努力把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化成“富民資本”。倉房村建設(shè)的竹海野生動物園，正是在鐵礦山關(guān)閉之后，由政府主導(dǎo)開展礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，吸引企業(yè)投資開發(fā)建設(shè)，引進(jìn)國寶熊貓之后成功轉(zhuǎn)型成為全省知名“網(wǎng)紅打卡地”。

為破解資金難題，該縣多次組織召開專題會、現(xiàn)場會，積極整合發(fā)改、自然資源、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)等部門資金，大力推動項目實施。同時，縣級層面出臺支持鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“黃金十五條”政策，開展“企業(yè)家進(jìn)鄉(xiāng)村”和“百企興百村”系列活動，鼓勵引導(dǎo)社會資本投入，精準(zhǔn)對接項目，搭建村企共贏平臺。通過當(dāng)?shù)卣?、行業(yè)部門、招商引資企業(yè)及村集體、群眾貸款等形式，該縣逐漸形成“部門聯(lián)動、政策集成、資源整合、多方籌措”運作機(jī)制，保障項目落地見效。