劉嗣方

建設(shè)西部陸海新通道，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要抓手，是推動(dòng)新時(shí)代西部高水平開放的關(guān)鍵舉措，是重慶打造內(nèi)陸開放高地躍上新臺(tái)階的核心驅(qū)動(dòng)。

2023年《重慶市人民政府工作報(bào)告》指出，加快建設(shè)西部陸海新通道。新征程上，要放眼中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)宏大場(chǎng)景，緊扣建設(shè)現(xiàn)代化新重慶目標(biāo)任務(wù)，以更富想象力創(chuàng)新性的“四梁八柱”戰(zhàn)略舉措，打造彰顯中國(guó)新理念、具有重慶辨識(shí)度的國(guó)際合作旗艦項(xiàng)目，為更好地融入和服務(wù)新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

更加注重頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃。建設(shè)西部陸海新通道是系統(tǒng)性工程，必須提升戰(zhàn)略謀劃統(tǒng)籌能力，以全局性謀劃戰(zhàn)略，以前瞻性思考統(tǒng)領(lǐng)架構(gòu)，以更新式體系機(jī)制激發(fā)活力，以具體性方案計(jì)劃強(qiáng)化抓手，以“項(xiàng)目化實(shí)施+專班化推進(jìn)”跟進(jìn)落實(shí)?？v向爭(zhēng)取國(guó)家賦予西部陸海新通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心更多職能；橫向強(qiáng)化市內(nèi)相關(guān)部門協(xié)調(diào)，搭建與中歐班列（成渝）、長(zhǎng)江黃金水道等班次對(duì)接、貨源共享、效率共提平臺(tái)，健全與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)三角、粵港澳等區(qū)域市場(chǎng)一體化、要素高效流動(dòng)機(jī)制；外向深化與RCEP、東盟、中新等通道沿線國(guó)家和地區(qū)共建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升貨源組織、運(yùn)輸通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等跨境保障能力，持續(xù)拓展合作范圍和領(lǐng)域。

更加注重?fù)屪C(jī)遇、放大效應(yīng)。隨著RCEP全面實(shí)施、中老鐵路開通運(yùn)營(yíng)，拓展通道功能迎來(lái)了難得時(shí)機(jī)，要抓牢發(fā)展“機(jī)遇窗口期”。用好重慶現(xiàn)有政策紅利包，依托通道構(gòu)建多元化外貿(mào)市場(chǎng)格局，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，大力培育跨境電商、海外消費(fèi)體驗(yàn)中心等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)好外資國(guó)民待遇。拓展國(guó)際產(chǎn)能合作范圍，做大國(guó)際消費(fèi)市場(chǎng)份額。建立通道沿線國(guó)家外資重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)和企業(yè)庫(kù)，引進(jìn)標(biāo)志性外資項(xiàng)目和高質(zhì)量市場(chǎng)主體。推動(dòng)中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目、重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等各類開放平臺(tái)協(xié)同提檔。在通道沿線布局一批國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、國(guó)際商品交易展示中心、分撥中心和海外倉(cāng)。深化鐵路運(yùn)單金融服務(wù)試點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域支持跨區(qū)域綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)與企業(yè)深度合作，放大“通道+經(jīng)貿(mào)+產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

更加注重改革突破、創(chuàng)新制勝。改革創(chuàng)新是通道建設(shè)的關(guān)鍵一招，要以改革突破推動(dòng)通道創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌商品要素流動(dòng)型開放和制度型開放，努力形成引領(lǐng)性標(biāo)志性制度創(chuàng)新成果。著力破解通關(guān)便利化、內(nèi)外貿(mào)一體化等重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制障礙，探索建立通道規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系，探索跨境數(shù)據(jù)交換、人民幣結(jié)算等新法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際規(guī)則有效銜接，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)信用等方面構(gòu)建與國(guó)際接軌的管理體系。深研細(xì)究CPTPP、DEPA等協(xié)定，拓展壓力測(cè)試范圍。要以改革促進(jìn)開放、以開放倒逼改革，深化資源要素市場(chǎng)化配置改革，加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。

更加注重功能拓展、提升能級(jí)。以承載能力的拓展賦能通道服務(wù)全國(guó)開放大局。“增暢”通道，統(tǒng)籌優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)和功能，強(qiáng)化與“水、陸、空、公”接駁聯(lián)系，推進(jìn)國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程。“賦智”通道，緊緊抓住數(shù)字化變革帶來(lái)的重大契機(jī)，提升數(shù)字通道整體智治水平，有序內(nèi)構(gòu)全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素大市場(chǎng)、外促沿線國(guó)家和地區(qū)大聯(lián)通?！疤砭G”通道，創(chuàng)建低碳綠色技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟，推動(dòng)清潔能源標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用，延伸綠色產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作鏈條?！凹咏稹蓖ǖ?，拓寬跨境融資渠道，深化綠色金融國(guó)際合作?！坝摹蓖ǖ?，高標(biāo)準(zhǔn)舉辦陸海新通道國(guó)際合作論壇和各種洽談會(huì)，加強(qiáng)科教文體衛(wèi)旅以及政府、智庫(kù)、青年、社會(huì)組織等領(lǐng)域和主體間的人文交流合作，助益通道沿線人民認(rèn)知重慶、了解中國(guó)。

更加注重強(qiáng)化保障、防范風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)格局正經(jīng)歷重大調(diào)整，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，“逆全球化”潮流不斷涌現(xiàn)，對(duì)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)消極影響，因此必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以周全的預(yù)警防范保障體系應(yīng)對(duì)世界的不確定性不穩(wěn)定性和難以預(yù)料因素。要推動(dòng)通道沿線國(guó)家建立發(fā)展共享、風(fēng)險(xiǎn)共防的安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防體系，尤其要重視利用先進(jìn)信息技術(shù)提升全流程監(jiān)管能力，創(chuàng)建科學(xué)化、協(xié)同化、精準(zhǔn)化的風(fēng)險(xiǎn)防范運(yùn)作機(jī)制。在增強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，進(jìn)一步提升快速有效處置風(fēng)險(xiǎn)的綜合能力，努力把西部陸海新通道打造為安全穩(wěn)定、互利共贏的開放合作新范例。

（作者系重慶市政協(xié)委員，重慶社會(huì)科學(xué)院黨組書記、院長(zhǎng)）