郭智芳 許家敏 張碧婉

摘? ? 要：發(fā)展學(xué)生黨員是高校黨建工作的重要組成部分，基層學(xué)生黨支部在這項工作中發(fā)揮著重要作用。其中，學(xué)生黨支部委員的履職情況直接關(guān)系到發(fā)展黨員工作的成效。文章以學(xué)生黨支部委員發(fā)展黨員工作實效為切入點，分析黨支部委員發(fā)展黨員工作的特征和弱項，通過“責(zé)任分散效應(yīng)”梳理其弱項導(dǎo)致工作實效不強的內(nèi)在原因，探索其提升路徑。

關(guān)鍵詞：學(xué)生黨支委;發(fā)展黨員;工作實效

中圖分類號：G647? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ?文章編號：1002-4107（2023）03-0010-03

截至2021年底，全國學(xué)生黨員數(shù)達305.2萬，高校大學(xué)生黨員已經(jīng)成為黨員隊伍的重要組成部分[1]。與此同時，高校學(xué)生黨員是學(xué)生群體中的先進分子，做好發(fā)展學(xué)生黨員工作是高校黨建的重要任務(wù)，是高校思想政治工作的重要組成部分，是強化思想引領(lǐng)，牢牢把握高校意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，落實立德樹人根本任務(wù)的重要抓手，更是推動高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)[2]。實際工作中，由于高校發(fā)展學(xué)生黨員工作具有與其他行業(yè)發(fā)展黨員工作不同的特征，面臨來自主觀和客觀的雙重壓力，因而要想在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實現(xiàn)高校發(fā)展學(xué)生黨員工作的提質(zhì)增效，學(xué)生黨支部委員（以下簡稱“黨支委”）應(yīng)當將發(fā)揮重要作用。

一、高校學(xué)生黨支委發(fā)展黨員工作的重要特征

高校學(xué)生黨支委發(fā)展黨員工作與其他行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展黨員工作相比呈現(xiàn)出顯著特征，分析掌握這些特征并有效工作是提升發(fā)展學(xué)生黨員工作的關(guān)鍵。

（一）發(fā)展對象的不確定性

目前，高校學(xué)生黨支部主要發(fā)展對象是“95后”“00后”青年大學(xué)生。他們視野開闊、思維活躍，易接受新興事物，實現(xiàn)自我價值意愿強烈。與此同時，青年學(xué)生的世界觀、人生觀、價值觀尚處于塑造期，理想信念不夠堅定，判斷能力有待提升，在入黨積極分子培養(yǎng)、發(fā)展過程中，黨員身份意識不強、入黨動機偏移等現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）發(fā)展任務(wù)的高規(guī)范性

一方面，發(fā)展黨員工作必須堅持高標準、嚴要求。根據(jù)中央組織部印編的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作流程圖》，發(fā)展黨員必須嚴格完成5大模塊和25個環(huán)節(jié)，工作流程和其中的教育管理服務(wù)事項多、內(nèi)容細、要求高。另一方面，發(fā)展學(xué)生黨員數(shù)在每年高校發(fā)展黨員數(shù)中的占比較高，發(fā)展黨員工作成為基層學(xué)生黨支部工作的重中之重。這對于黨建工作經(jīng)驗相對薄弱的學(xué)生黨支委，發(fā)展黨員工作具有一定的挑戰(zhàn)。

（三）學(xué)生黨支委工作的低穩(wěn)定性

工作穩(wěn)定性是影響工作實效的重要因素。發(fā)展黨員工作具有一定的周期性，且與學(xué)期中和學(xué)期末高度重合。作為高校學(xué)生，學(xué)生黨支委自身還面臨一定的學(xué)業(yè)壓力，難以高度投入發(fā)展黨員工作，任務(wù)執(zhí)行效果受到影響。同時，學(xué)生黨支委常存在一年即換屆的情況，難以有效積累工作經(jīng)驗，提升工作能力，甚至出現(xiàn)發(fā)展黨員工作交接斷檔的現(xiàn)象。

二、高校學(xué)生黨支委發(fā)展黨員工作的弱項審視

高校黨組織發(fā)展學(xué)生黨員工作面臨客觀任務(wù)要求高和主觀能力不強的雙重壓力。圍繞學(xué)生黨支委探索解決對策，不僅能對其發(fā)展黨員工作實效的主觀能力有所突破，也能對客觀任務(wù)完成形成有力保障。本文在社科人文、理工、綜合三類各選一所高校，以學(xué)生黨支部的黨支部書記、支部委員及入黨積極分子、新發(fā)展黨員為主要調(diào)查對象，通過開展深入訪談發(fā)現(xiàn)存在的弱項主要表現(xiàn)在工作專業(yè)化基礎(chǔ)、過程環(huán)節(jié)執(zhí)行、材料填寫把關(guān)、系統(tǒng)教育等方面。結(jié)合調(diào)研實情，從責(zé)任分散效應(yīng)視角挖掘梳理學(xué)生黨支委發(fā)展黨員工作弱項所致實效不強的內(nèi)在原因。

（一）調(diào)查和訪談情況

為全面了解高校學(xué)生黨支委發(fā)展黨員工作，筆者在前期大量查閱梳理文獻的基礎(chǔ)上，選取了三所高校學(xué)生黨支部考評中優(yōu)、良、差三等級均涵蓋的黨支部書記、支部委員代表21人以及入黨積極分子、新發(fā)展黨員代表21人作為訪談對象，以訪談、多案例分析的形式重點了解基層學(xué)生黨支委發(fā)展黨員工作存在的弱項元素。

在梳理《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》等文件的基礎(chǔ)上，選取發(fā)展標準、發(fā)展程序、發(fā)展質(zhì)量、材料規(guī)范和信息管理等關(guān)鍵維度，針對學(xué)生黨支部支部書記、支部委員及入黨積極分子、新發(fā)展黨員兩類群體分別設(shè)計評價調(diào)查表和訪談提綱。調(diào)研對象為學(xué)生黨支部黨支委的評價調(diào)查表和訪談提綱設(shè)置為三大模塊，共計10個問題，每個問題下設(shè)若干小問。調(diào)研對象為入黨積極分子（含發(fā)展對象）及新發(fā)展黨員（含轉(zhuǎn)正）的評價調(diào)查表和訪談提綱設(shè)置為兩大模塊，共計8個問題，每個問題下設(shè)若干小問題（見圖1）。

調(diào)查訪談第一階段，以學(xué)生黨支部支部書記、支部委員等發(fā)展黨員工作主體為調(diào)研對象，先后開展自我評價和一對一訪談，初步了解學(xué)生黨支委在發(fā)展黨員工作中的具體情況。第二階段，以同支部的入黨積極分子、新發(fā)展黨員等發(fā)展黨員工作客體為調(diào)研對象，根據(jù)所在支部發(fā)展黨員工作實際填寫評價表后，進行一對一訪談。第三階段，收集整理第一、二階段中獲取的評價調(diào)查表與訪談結(jié)果，梳理基層學(xué)生黨支委發(fā)展黨員工作中存在的弱項并分析內(nèi)在原因。在此基礎(chǔ)上，對訪談結(jié)果差異較大的黨支委進一步調(diào)研，形成案例資料，開展多案例對比研究，進一步梳理、細化弱項，探究原因。

（二）高校學(xué)生黨支委發(fā)展黨員工作弱項所在

黨的十八大以來，高校黨建工作得到了高度重視，發(fā)展學(xué)生黨員工作更是重中之重。然而，在新形勢下，工作主體和發(fā)展客體都在發(fā)生變化，當前工作仍然存在一些弱項在影響工作的扎實推進。

一是工作專業(yè)化基礎(chǔ)仍需夯實。當前，學(xué)生黨支委發(fā)展黨員工作的專業(yè)化基礎(chǔ)不牢。一方面，學(xué)生黨支委發(fā)展黨員工作任務(wù)分工相對模糊，缺少詳細、可操作化的臺賬清單。另一方面，黨組織對學(xué)生發(fā)展黨員工作實時指導(dǎo)、督查力度稍顯不足，對學(xué)生黨支委專業(yè)化的黨務(wù)工作難以做到全程指導(dǎo)，可操作性的量化考核指標有待進一步細化，學(xué)生黨支委在發(fā)展黨員過程中對相關(guān)發(fā)展細則不熟悉。

二是過程環(huán)節(jié)執(zhí)行仍需增強。嚴格發(fā)展黨員程序是保證發(fā)展黨員質(zhì)量最基本也是最有效的手段，高校學(xué)生黨支委在落實發(fā)展黨員工作相關(guān)細則和規(guī)范時存在偏差的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)：一方面，遺漏環(huán)節(jié)、簡化程序，尤其是確定發(fā)展對象、基層黨委預(yù)審等環(huán)節(jié)容易被忽視，不同程度弱化了考察培養(yǎng)的力度。另一方面，重發(fā)展會議、輕考察過程，學(xué)生黨支委將工作精力集中于發(fā)展黨員會議、轉(zhuǎn)正會議等，放松了對入黨積極分子、預(yù)備黨員考察培養(yǎng)期內(nèi)的教育考核。

三是材料填寫把關(guān)仍需加強。發(fā)展黨員材料既是黨員對黨組織的匯報內(nèi)容，也是黨組織考察培養(yǎng)黨員的過程記錄。目前，高校學(xué)生黨支委及其他相關(guān)責(zé)任主體在發(fā)展黨員材料填寫和審核過程中難以做到完全規(guī)范。首先，各主體尚不能完全理解各項材料間的邏輯關(guān)系，前后缺乏一致性。其次，材料填寫的真實性有待進一步強化，部分敘述類、評價類材料容易照搬模板，內(nèi)容缺少針對性，難以完全體現(xiàn)真實情況。最后，少數(shù)黨支部對材料填寫的主體責(zé)任人問責(zé)不嚴。發(fā)展過程材料應(yīng)分別由申請人、入黨積極分子培養(yǎng)聯(lián)系人（入黨介紹人）、黨支部書記（黨支委）各主體在不同的階段填寫，但是在實際工作中出現(xiàn)了代填、錯填、漏填等現(xiàn)象。

四是系統(tǒng)教育仍需完善。發(fā)展黨員工作僅是黨組織隊伍建設(shè)的一部分，對黨員的教育管理是一個長期且系統(tǒng)化的過程。然而，現(xiàn)階段高校學(xué)生黨支部對預(yù)備黨員的教育培養(yǎng)工作有待進一步強化和規(guī)范。對于預(yù)備黨員和正式黨員，雖然有相關(guān)學(xué)時的要求，但部分高校院系沒有專門的培訓(xùn)學(xué)習(xí)體系，少數(shù)基層黨支部僅將“三會一課”作為教育內(nèi)容，缺乏系統(tǒng)教育，難以對提升發(fā)展黨員質(zhì)量持續(xù)發(fā)力。

（三）高校學(xué)生黨支委發(fā)展黨員工作弱項產(chǎn)生的原因

從調(diào)查訪談和多案例對比分析結(jié)果可知，上述弱項的存在主要是相關(guān)責(zé)任主體未能有效履行主體責(zé)任、制度未及時完善、規(guī)則執(zhí)行不到位所致。本文借鑒責(zé)任分散效應(yīng)進一步分析相關(guān)原因，并給出有效提升路徑。

責(zé)任分散效應(yīng)最初由美國社會心理學(xué)家約翰·達利（John Darley）和比伯·拉塔尼（Bibb Latane）提出。具體來說，就是有他人在場時個體在面對緊急情境或任務(wù)時所需承擔(dān)的責(zé)任相應(yīng)減少的現(xiàn)象。對其中的個體而言，每個人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任微小且不明確，可能產(chǎn)生

“我不出手，自有他人出手”的推諉心理，從而外在表現(xiàn)為一種集體冷漠。社會心理學(xué)研究表明，責(zé)任分散效應(yīng)的形成，主要受到個體的利己主義動機、從眾心理、法不責(zé)眾心理、人際關(guān)系的互動因素等影響[3]。責(zé)任分散效應(yīng)是心理學(xué)、哲學(xué)、倫理學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科交融的理論，將其用于分析學(xué)生黨支委發(fā)展黨員工作弱項所致實效不強的內(nèi)在原因，有一定的適用性，并有利于探討責(zé)任分散在發(fā)展黨員工作中的風(fēng)險以及如何規(guī)避該風(fēng)險。

責(zé)任分散效應(yīng)認為，責(zé)任不僅是一個制度性的規(guī)定，而且和行為人的心理因素聯(lián)系在一起。發(fā)展黨員工作作為學(xué)生黨支委的一項重要任務(wù)，黨支部書記、組織委員、入黨介紹人以及發(fā)展對象（入黨積極分子）面臨著共同的任務(wù)目標又都承擔(dān)著相應(yīng)的具體任務(wù)。在訪談和案例對比中發(fā)現(xiàn)，不同主體缺少必要的角色意識和責(zé)任觀念，在心理上忽略或逃避相應(yīng)的工作任務(wù)，相互之間將責(zé)任外推，以致發(fā)展黨員工作低效錯序，嚴重影響黨員發(fā)展工作質(zhì)量。因此，有必要在學(xué)生黨支委乃至更廣泛的工作主體中形成體系化的責(zé)任框架。

三、提升高校學(xué)生黨支委發(fā)展黨員工作實效的路徑

新時代提升高校學(xué)生黨支委發(fā)展黨員工作的實效對發(fā)揮學(xué)生黨支部組織育人功能、抓好后繼有人這個根本大計具有重要意義。高校可從完善責(zé)任體系、細化任務(wù)清單、注重責(zé)任協(xié)同等方面提升黨支委發(fā)展學(xué)生黨員工作實效。

（一）完善責(zé)任體系，狠抓制度落實

責(zé)任體系是基礎(chǔ)，制度落實是關(guān)鍵。一是明晰各主體責(zé)任體系。各院系黨組織應(yīng)把發(fā)展黨員工作列入重要議事日程，納入黨建工作責(zé)任制，作為黨建工作述

職、評議、考核和黨務(wù)公開的重要內(nèi)容[4]。與此同時，召開專項工作會議或出具相關(guān)文件，厘清黨支部書記、支部委員、其他責(zé)任主體在發(fā)展學(xué)生黨員工作中所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。二是落實聯(lián)系人、組織員制度。高校黨委要指導(dǎo)院（系）確保每個學(xué)生黨支部都有人經(jīng)常聯(lián)系、及時指導(dǎo)。組織員是各級黨委開展發(fā)展黨員工作的重要力量。高校應(yīng)落實好組織員制度，建立起一支政治堅定、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、紀律嚴明、作風(fēng)優(yōu)良、能力突出的組織員隊伍，狠抓落實，規(guī)避發(fā)展黨員工作中的各種偏差，切實保證新發(fā)展黨員的質(zhì)量。三是創(chuàng)新學(xué)生黨支部設(shè)置機制。加強黨支部科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)，結(jié)合實際創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式，積極探索學(xué)生黨支部合理建制、創(chuàng)新建制[5]。高校應(yīng)根據(jù)學(xué)生黨員的特點，將黨支部建在專業(yè)上，建在實驗室中，建在班級上等，以最優(yōu)形式更好推進黨支部工作有效開展。與此同時，細化黨支部工作手冊，提升黨支委身份意識和能力水平，推進學(xué)生黨支部有序、高效開展黨員發(fā)展工作。

（二）細化任務(wù)清單，激發(fā)工作活力

任務(wù)越明確，工作越有方向和活力。一是細化學(xué)生黨支部發(fā)展黨員工作任務(wù)清單。制定專門的學(xué)生黨支委發(fā)展黨員工作任務(wù)臺賬，依據(jù)發(fā)展黨員工作的重要環(huán)節(jié)細化任務(wù)責(zé)任模塊，對黨支部書記和支部委員必須高質(zhì)量完成的事項作進一步強調(diào)說明。同時，對學(xué)生黨支部書記和支部委員的發(fā)展黨員工作進行量化考核，將黨員發(fā)展質(zhì)量納入黨支委述職評價的重要模塊。二是明確入黨積極分子培養(yǎng)聯(lián)系人、入黨介紹人任務(wù)清單。理順入黨積極分子培養(yǎng)聯(lián)系人、入黨介紹人在發(fā)展黨員工作中的主體責(zé)任，明確其任務(wù)臺賬，進一步擴大發(fā)展黨員工作隊伍，形成工作合力。對入黨積極分子培養(yǎng)聯(lián)系人、入黨介紹人的選聘條件、職責(zé)任務(wù)、管理獎懲等內(nèi)容進行梳理，增強具體工作的可操作性和實效性。

（三）注重責(zé)任協(xié)同，增強交流互進

發(fā)展黨員工作是一項系統(tǒng)工作，需要各責(zé)任主體密切配合、互通有無。一是加強責(zé)任主體間的協(xié)同互助。在夯實黨支委工作責(zé)任、增強黨支委工作協(xié)同的基礎(chǔ)上，應(yīng)在黨委層面納入黨委委員、組織員等責(zé)任主體，在黨支部層面納入入黨積極分子（發(fā)展對象）、積極分子培養(yǎng)聯(lián)系人與入黨介紹人等責(zé)任主體。各個主體在完成本職工作的同時，還要形成有效的合作交流機制，確保發(fā)展過程中各個環(huán)節(jié)、各份材料都有人負責(zé)、有人指導(dǎo)、有人落實、有人跟進。二是打通多主體、多模式培訓(xùn)環(huán)節(jié)。加大對學(xué)生黨支委發(fā)展黨員工作實務(wù)培訓(xùn)，在換屆交接、發(fā)展黨員工作節(jié)點開展專項培訓(xùn)。與此同時，作為黨支委發(fā)展黨員工作的重要補充，應(yīng)將入黨積極分子、發(fā)展對象、預(yù)備黨員、入黨聯(lián)系人（介紹人）等群體納入黨員發(fā)展流程培訓(xùn)的覆蓋范圍。通過系統(tǒng)化、專題化的培訓(xùn)促進相關(guān)人員統(tǒng)一思想，提升認識，充分掌握黨員發(fā)展流程，進而有效保證學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量。三是增進工作交流互鑒。一方面，加強各黨支部間的交流與觀摩，增強黨支委對自身工作業(yè)務(wù)的自查推進。比如，各黨支部間對發(fā)展黨員的過程性材料開展交叉檢查，及時對相關(guān)問題進行整改。另一方面，以評促建，在學(xué)生黨支部書記述職評議、黨內(nèi)考核表彰等評價體系中，充分考慮發(fā)展黨員等基礎(chǔ)性工作的落實度、完成度和實效性，將評價結(jié)果與工作業(yè)績掛鉤。選樹優(yōu)秀典型，以先進帶動整體，提升黨支委發(fā)展黨員工作實效。

參考文獻：

[1]中共中央組織部.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報[EB/OL].（2022-06-29）[2022-09-05].https：//www.12371.cn/2022/06/29/ARTI1656486783270447.shtml.

[2]張磊.發(fā)展大學(xué)生黨員嚴把政治標準研究[J].學(xué)校黨建與思想教育，2020（23）.

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[5]《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》編寫組.中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）[N].人民日報，2018-11-26（1）.