田飛

自2019年以來，天津市河西區(qū)把握發(fā)展機遇，立足區(qū)位優(yōu)勢，提出“打造網(wǎng)信大廈，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟”的工作規(guī)劃，經(jīng)過近三年的不懈努力，位于新八大里地區(qū)的河西區(qū)數(shù)字經(jīng)濟主題園集聚效應初具規(guī)模，使數(shù)字經(jīng)濟比肩金融業(yè)、設計產(chǎn)業(yè)等成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2021年，天津市政府印發(fā)了《天津市加快數(shù)字化發(fā)展三年行動方案（2021—2023年）》，將河西區(qū)數(shù)字經(jīng)濟主題園納入全市數(shù)字經(jīng)濟“兩谷兩園兩區(qū)”布局，這既是對河西區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成效的高度認可，更是推動數(shù)字經(jīng)濟提質(zhì)增效的有力契機。為進一步激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟活力，本課題組赴河西區(qū)網(wǎng)信辦、京東云等地，與網(wǎng)信辦分管負責同志、運營商進行了面對面的交流，分析問題并提出了對策建議。

一、河西區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

1.數(shù)字經(jīng)濟集聚效應初具規(guī)模。河西區(qū)定位發(fā)展以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈為主攻方向的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，全力打造河西區(qū)數(shù)字經(jīng)濟主題園，建設承載京津冀相關數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的新高地。目前全區(qū)共有數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)1645家，含規(guī)上企業(yè)86家，2021年營業(yè)收入90.67億元，稅收3.58億元，留區(qū)稅收1.37億元。河西區(qū)數(shù)字經(jīng)濟主題園主要有寫字樓8棟、建筑面積40萬平方米，商業(yè)載體建筑面積30萬平方米，入駐企業(yè)409家，其中，以航天長峰、中交智運、京東科技、東方金信、凌霄工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)270家，占企業(yè)總量的66%，營收40.2億元，占園區(qū)總量的90.4%，稅收0.83億元，占園區(qū)總量的75%。不到三年的時間，從無到有，河西區(qū)數(shù)字經(jīng)濟主題園初步形成聚集規(guī)模，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展氛圍不斷提升。

2.多元化主體不斷涌現(xiàn)。河西區(qū)積極培育數(shù)字化生態(tài)，促進形成多業(yè)支撐的產(chǎn)業(yè)格局。按照國家統(tǒng)計局《數(shù)字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》，河西區(qū)數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)涵蓋數(shù)字產(chǎn)業(yè)制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)服務業(yè)、數(shù)字技術應用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)、數(shù)字化效率提升業(yè)5個大類，軟件開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)相關服務、信息技術服務等27個小類。數(shù)字經(jīng)濟主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)初步形成。從數(shù)量上看，數(shù)字技術應用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)企業(yè)占比較大。其中，數(shù)字技術應用業(yè)中的軟件開發(fā)企業(yè)436家，2021年營業(yè)收入總計2.7億元；信息技術服務業(yè)有316家，2021年營業(yè)收入總計4.5億元；數(shù)字要素驅(qū)動企業(yè)中的互聯(lián)網(wǎng)批發(fā)零售企業(yè)107家，2021年營業(yè)收入總計5.3億元；數(shù)字內(nèi)容與媒體企業(yè)有98家。從營收上看，數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)、數(shù)字化效率提升業(yè)企業(yè)占比較大。其中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)制造業(yè)2021年營業(yè)收入總計13億元；數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)2021年營業(yè)收入總計13.1億元，其中電商企業(yè)營收占比較大，總計5.3億元；數(shù)字化效率提升業(yè)2021年營業(yè)收入總計42.8億元。

3.人才支撐作用不斷凸顯。2020年市人才工作領導小組在全市布局成立十個產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，其中電子信息與大數(shù)據(jù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟落戶河西，使河西區(qū)成為市內(nèi)六區(qū)唯一的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟承載區(qū)。河西區(qū)堅持以人才助推產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)集聚生態(tài)，出臺《河西區(qū)引進培育電子信息與大數(shù)據(jù)人才實施辦法》，圍繞大數(shù)據(jù)人才引進培養(yǎng)、服務保障、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺支持等方面出臺16條措施。一方面突出高端引領，對引進的頂尖專家及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊或人才項目，給予最高1000萬元的經(jīng)費資助；對引進的電子信息與大數(shù)據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理人才給予5%購房補貼；對引進的電子信息與大數(shù)據(jù)優(yōu)秀碩博畢業(yè)生連續(xù)3年發(fā)放租房和生活補貼等。另一方面強化人才培養(yǎng)，依托高校定向培養(yǎng)人才，并給與相應的學費資助，鼓勵校企合作共建人才培養(yǎng)基地，根據(jù)規(guī)模給予最高200萬元獎勵。經(jīng)過兩年發(fā)展，聯(lián)盟成員單位已達238家，已鏈接院士專家10位，高校院所21家，相關企業(yè)240余家，承擔重大攻關任務、攻克關鍵核心技術21項，達成“揭榜掛帥”合作意向16項，特別是聯(lián)盟與京津冀數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)盟、中關村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動經(jīng)濟技術數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)盟天津秘書處落戶河西，推動創(chuàng)新動能進一步釋放。

4. 數(shù)字經(jīng)濟體制機制不斷完善。河西區(qū)創(chuàng)新探索“政府主導+行業(yè)管理+產(chǎn)業(yè)促進”模式，充分發(fā)揮政府和地產(chǎn)企業(yè)的資源優(yōu)勢，在行業(yè)服務管理、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)配套政策等方面為數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)賦能。加強頂層設計。將數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展納入《天津市河西區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》重要內(nèi)容，專門制定《天津市河西區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展十四五規(guī)劃》、《河西區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃（2022—2024）》把數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展放到更加突出位置作出系統(tǒng)部署。健全推動機制。將數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展納入年度“十大工程”，成立數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展專項指揮部，區(qū)級領導同志掛帥，及時研究解決項目推進過程中存在的突出問題。組建新八大里數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，由黨政部門、樓宇產(chǎn)權單位、招商中介服務機構(gòu)、行業(yè)專家和產(chǎn)業(yè)界龍頭企業(yè)組成，實現(xiàn)載體資源和各招商中介服務機構(gòu)、政府部門資源共享，形成推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的合力。加大政策支持。出臺《河西區(qū)加快數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持辦法》等政策措施，在數(shù)字經(jīng)濟人才就業(yè)、入駐特色樓宇、創(chuàng)新服務平臺建設等方面給予補貼政策，突出政府促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，為符合條件的企業(yè)提供政策支持。

二、河西區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展存在的短板

1.高質(zhì)量數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)不多。從帶動能力看，河西區(qū)數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)較少，除京東科技、航天長峰、中交智運等企業(yè)外，區(qū)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)主要以初創(chuàng)型小微企業(yè)為主，規(guī)模普遍偏小，高新技術企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)數(shù)量較少。從企業(yè)資質(zhì)看，河西區(qū)依托京東、津貿(mào)同等電商及電商孵化器生態(tài)，集聚了一批電子商務企業(yè)，但大部分為注冊型企業(yè)并未入駐，少部分入駐企業(yè)技術含量和附加值不高，在細分領域具備發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹推髽I(yè)不多。從留區(qū)稅收看，河西區(qū)1568家數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)中，有稅收數(shù)字的企業(yè)980家，留區(qū)稅收1萬元以上的企業(yè)306家，留區(qū)稅收10萬元以上的企業(yè)100家，總的來看，數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)數(shù)量多，但營收和稅收少。

2.數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)聚集度不高。除新八大里地區(qū)外，全區(qū)尚有1000余家數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)呈現(xiàn)“多點開花”局面，區(qū)域聚集和規(guī)模效應還不夠明顯。在主題園區(qū)內(nèi)，部分第三方招商機構(gòu)為使載體快速填滿，存在入駐門檻低、招商方向雜等問題，未能與打造數(shù)字經(jīng)濟主題園的發(fā)展定位相適應，目前來看，網(wǎng)信大廈數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)占比87.4%且業(yè)態(tài)較為成熟，相比之下，網(wǎng)科大廈、雙迎大廈、五福、北大資源樓宇內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)數(shù)量相對較少，占比分別為29.03%、14.75%、21.54%、46.67%，支撐帶動作用還未有效形成。

3.主題園區(qū)融通發(fā)展不足。園區(qū)尚無統(tǒng)一的運營機構(gòu)，專業(yè)化平臺化服務體系尚未建立。部分運營商意識不夠強，僅以樓宇為單位提物業(yè)管理和相關基礎性服務，缺乏企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)促進等專業(yè)化服務，特別是人力資源、知識產(chǎn)權等第三方專業(yè)服務資源的對接和導入不足。同時，信息共享交流平臺不夠完善，樓宇內(nèi)、樓宇間企業(yè)缺乏溝通交流渠道，多層次、多元化互動模式尚未建立，整個集聚區(qū)層面的跨樓宇服務、活動組織和策劃不夠突出，部分企業(yè)對“數(shù)字經(jīng)濟集聚區(qū)”認知模糊，歸屬感不強。

4.數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)還需進一步培育完善。數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平不高，數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)分散在產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)價值鏈條中研發(fā)、高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)尚不成熟。數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合不足，能夠向傳統(tǒng)行業(yè)賦能并具有鮮明特點的數(shù)字技術較為缺乏，上下聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)互動格局尚未形成，導致對周邊的輻射帶動作用不強，抵御風險能力與恢復能力的產(chǎn)業(yè)鏈韌性不足。政策廣度深度有待拓展，現(xiàn)有數(shù)字經(jīng)濟政策重“引”輕“育”，缺乏持續(xù)支持企業(yè)發(fā)展壯大的政策，不利于企業(yè)培育。品牌塑造還需進一步加大力度，“數(shù)字經(jīng)濟新地標”的品牌效應尚未真正形成，宣傳和氛圍營造工作還需持續(xù)深入。

三、河西區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的對策

1.突出“引”字，完善系統(tǒng)化招商機制。企業(yè)聚集是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，壯大數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，必須持續(xù)吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷注入源頭活水。積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，積極與北京以及珠三角、長三角孵化器合作，深化“以商招商”、“以友招商”、“產(chǎn)業(yè)鏈招商”、“第三方機構(gòu)協(xié)助招商”等方式方法，著力加強領軍企業(yè)引進，精準對接科技型、創(chuàng)新型項目主動出擊，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造龍頭聚集、平臺多元、投資活躍的數(shù)字經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)集群。依托電子信息與大數(shù)據(jù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，積極探索“政產(chǎn)學研資介”協(xié)同發(fā)展模式，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈暴露出的缺位、短板，強化推介招商，建立起“政府出題”、“企業(yè)答卷”、“校企聯(lián)合攻關”的互聯(lián)模式，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈深度融合，進一步促進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

2.突出“育”字，構(gòu)建梯隊化培育體系。推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要注重招商引資，也要注重對現(xiàn)有企業(yè)的培育，著力構(gòu)建“金字塔形”梯隊培育體系，提升企業(yè)歸屬感，讓企業(yè)深耕河西、扎實發(fā)展。大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，推動新天鋼、中交系等有條件的傳統(tǒng)大中型企業(yè)“裂變”專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵金融機構(gòu)大力發(fā)展科技金融，依托“北方設計聯(lián)盟”發(fā)展數(shù)字設計服務業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐。深入實施創(chuàng)新型企業(yè)領軍計劃，發(fā)揮光電通、航天系、京東集團等龍頭企業(yè)帶動作用，積極打造產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，引導帶動相關產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成河西數(shù)字經(jīng)濟領域特色品牌。通過建立企業(yè)動態(tài)庫、開展專題培訓、提供融資專項服務等方式，支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵支持具備一定基礎的企業(yè)鞏固和提升細分領域市場地位，發(fā)展壯大成為單項冠軍企業(yè)，形成滾動發(fā)展、梯隊化的全鏈條培育格局。

3.突出“聯(lián)”字，搭建協(xié)同化服務平臺。為企業(yè)服務的過程是展示地區(qū)營商環(huán)境最直接的窗口，必須整合服務資源，提高服務效能，讓企業(yè)在河西投資便利、辦事痛快。著力提升綜合服務能力，搭建集政策對接、科研創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、金融服務、知識產(chǎn)權、財稅服務、人力資源等一體的一站式服務平臺，持續(xù)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)提供專業(yè)化、體系化服務和資源導入，為企業(yè)提供及時便捷有效的服務。暢通溝通橋梁，定期組織黨政部門、數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)、專業(yè)服務機構(gòu)等各方開展座談交流、撮合對接等活動，促進企業(yè)互聯(lián)互動、“抱團發(fā)展”，構(gòu)建共治共享的園區(qū)治理模式?；诨ヂ?lián)網(wǎng)技術鏈接，探索推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、“云商產(chǎn)業(yè)園”等，打破傳統(tǒng)物理邊界，實現(xiàn)“網(wǎng)絡注冊、無界辦公”。

4.突出“準”字，加強精準化政策扶持。產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，離不開政策“保駕護航”，特別是要注重政策的與時俱進、動態(tài)調(diào)整，真正把“好鋼用在刀刃上”，讓有限的政策發(fā)揮出最大的效果。堅持精準“滴灌”、不搞“大水漫灌”，根據(jù)企業(yè)貢獻度，實施差異化扶持，激發(fā)企業(yè)積極性，重點聚焦大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字文創(chuàng)等重點發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，建立企業(yè)經(jīng)營發(fā)展困難與現(xiàn)實需求情況的動態(tài)信息跟蹤系統(tǒng)，加強財稅支持與經(jīng)濟運行監(jiān)測，根據(jù)各個階段企業(yè)的現(xiàn)實需求，一企一策紓困解難，提升服務水平。對獲得國家高新技術企業(yè)、專精特新等資質(zhì)以及掛牌上市的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)給予獎補，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，著力培育一批技術水平高、市場競爭力強、具有自主知識產(chǎn)權的數(shù)字經(jīng)濟骨干企業(yè)和創(chuàng)新型中小微企業(yè)。

5.突出“融”字，推進融合化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟不僅能夠通過自身快速發(fā)展成為新的經(jīng)濟增長點，同時也能夠賦予帶動各個領域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化升級，必須加快構(gòu)建更加廣泛的數(shù)字化應用場景，讓數(shù)字技術全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面。通過深耕城市治理、民生服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大領域個性化需求，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的新方式，以數(shù)據(jù)融合、業(yè)務融合、技術融合為途徑，深化智慧創(chuàng)新應用，實現(xiàn)全局共治、全民普惠、全業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展格局，為數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑牢基礎。統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)各領域創(chuàng)新技術應用場景，支持數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)提升數(shù)字化水平，積極參與政務服務、養(yǎng)老服務、醫(yī)療衛(wèi)生、城市建設等領域智慧城市應用建設，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。

6.突出“廣”字，加大品牌化宣傳力度。“酒香也怕巷子深”，必須擴大宣傳推介，強化氛圍營造，不斷叫響河西數(shù)字經(jīng)濟品牌。發(fā)揮世界智能大會平臺作用，繼續(xù)辦好智能大會分論壇，積極對接行業(yè)資源，引導企業(yè)主動融入全球數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)圈。整合政府、企業(yè)、高校、研究院所等多方資源，舉辦數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新峰會等有影響力的行業(yè)峰會、專業(yè)論壇和展會等活動。做大做強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽品牌，面向全國招募并挖掘優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目團隊，形成儲備豐富的數(shù)據(jù)庫。廣泛利用國家級、市級媒體平臺，線上線下相結(jié)合，加大對主題園區(qū)、產(chǎn)業(yè)政策、營商環(huán)境等推介力度，提升河西數(shù)字品牌知名度，為打造天津市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)“新地標”做好宣傳支撐。

本問系2022年度中共天津市委黨校（行政學院）系統(tǒng)決策咨詢課題（DXXTJZ22-02）的研究成果

課題負責人：田 飛

課題組成員：鄭從貴 洪 梅 高 晨

呂 圣? ?王鑫鑫