丁宇　李艾東

摘? ? ? 要：基層治理是社會(huì)治理的重要組成部分，志愿服務(wù)參與基層治理是基層社會(huì)協(xié)同治理的內(nèi)在需要，是化解基層社會(huì)矛盾的有力抓手，也是基層治理社會(huì)化的客觀要求，具有深刻的價(jià)值意蘊(yùn)。本文基于嵌入式治理和適應(yīng)性治理理論的視角，分析志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理的內(nèi)在意蘊(yùn)、邏輯機(jī)理，并結(jié)合實(shí)際案例提出權(quán)威性參與、思想性參與、責(zé)任性參與和日常性參與四種志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理路徑選擇，以期未來為搭建共建共治共享的基層社會(huì)治理模式，提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提供借鑒。

關(guān)? 鍵? 詞：志愿服務(wù)；基層社會(huì)治理；治理模式；嵌入調(diào)適；共建共治共享

中圖分類號(hào)：D632.9? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2023）03-0031-12

收稿日期：2022-09-16

作者簡(jiǎn)介：丁宇，武漢科技大學(xué)法學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楣舱?；李艾東，武漢科技大學(xué)法學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)榛鶎又卫怼?/p>

基金項(xiàng)目：本文系2020年國(guó)家社科基金項(xiàng)目“新冠肺炎疫情背景下城市社區(qū)治理的網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：20BSH154。

基層治理是社會(huì)治理的重要環(huán)節(jié)，更是國(guó)家治理的重要基石。志愿服務(wù)是指在不求回報(bào)的情況下，為促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步而自愿付出個(gè)人的時(shí)間及精力所作出的服務(wù)工作。2021年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出：完善社會(huì)力量參與基層治理激勵(lì)政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。［1］“十四五”規(guī)劃同樣指出：健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。［2］志愿服務(wù)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，在國(guó)家治理體系中發(fā)揮著協(xié)調(diào)作用。2022年10月，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：要完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度。［3］

一、問題的提出

隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，志愿服務(wù)作為一種新型組織化和社會(huì)化動(dòng)員相結(jié)合的機(jī)制和方式，已經(jīng)成為基層社會(huì)治理的重要手段和依托。志愿服務(wù)在20世紀(jì)80年代引入中國(guó)，當(dāng)前學(xué)界也越來越關(guān)注志愿服務(wù)在社會(huì)治理中的積極功能和角色。從研究?jī)?nèi)容來看，大致可以分為兩個(gè)部分：一是志愿服務(wù)在社會(huì)治理中的作用。學(xué)界普遍認(rèn)為志愿服務(wù)具備治理功能，主要體現(xiàn)在價(jià)值導(dǎo)向、服務(wù)引領(lǐng)、社會(huì)支持等方面。［4］在價(jià)值導(dǎo)向方面，許蓮麗認(rèn)為，志愿服務(wù)中“志愿”一詞不僅包含了實(shí)踐過程，也包含了價(jià)值目標(biāo)，并通過總結(jié)梳理我國(guó)在實(shí)踐中多個(gè)志愿服務(wù)社會(huì)治理項(xiàng)目典型案例認(rèn)為志愿服務(wù)有利于彌補(bǔ)政府公共服務(wù)不足，提升公民道德素質(zhì)。［5］在服務(wù)引領(lǐng)方面，有研究認(rèn)為志愿服務(wù)對(duì)個(gè)人、社會(huì)和社區(qū)而言，是一種基層治理的制度化渠道，在提供精細(xì)化和精準(zhǔn)化服務(wù)方面具有重要潛力。［6］肖慧認(rèn)為，社區(qū)是基層治理的基本單元格，志愿者從參與到社區(qū)服務(wù)到參與社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型，是履行志愿者社會(huì)性職能的過程，有助于打造共建共治共享社會(huì)格局。［7］在社會(huì)支持方面，有研究認(rèn)為志愿服務(wù)的發(fā)展水平是衡量社會(huì)福利指數(shù)的重要指標(biāo)，志愿服務(wù)發(fā)展水平越高對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的支持作用就越顯著。［8］二是志愿服務(wù)組織參與社會(huì)治理的機(jī)制。志愿服務(wù)被定義為一種“行為”，在這種“行為”發(fā)生前，需要志愿組織作為“載體”發(fā)揮計(jì)劃、組織與管理功能。志愿組織包含在廣義上的第三部門或者非營(yíng)利部門之中，在經(jīng)費(fèi)和職責(zé)歸屬方面這些組織或部門與政府表現(xiàn)出一種張力關(guān)系，因此如何實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)組織有效參與社會(huì)治理值得研究。［9］但志愿服務(wù)組織具有極強(qiáng)的能動(dòng)性，面對(duì)不同的社會(huì)環(huán)境和現(xiàn)實(shí)需要，志愿服務(wù)組織表現(xiàn)出“混合化”的發(fā)展趨勢(shì)，隨著我國(guó)基層黨政群團(tuán)組織對(duì)志愿服務(wù)力量的培育、吸納和合作，形成了志愿服務(wù)組織與政府部門形成“有張力的合作”參與社會(huì)治理。［10］社會(huì)治理兼具政治屬性、行政屬性和社會(huì)屬性，治理結(jié)構(gòu)治理機(jī)制和治理體制復(fù)雜多元，王婕等學(xué)者提出我國(guó)新時(shí)代志愿服務(wù)可以通過同構(gòu)公共善治的思想基礎(chǔ)、建立能動(dòng)性回應(yīng)機(jī)制、完善協(xié)同化運(yùn)作體制等方面參與社會(huì)治理。［11］

國(guó)外學(xué)者對(duì)志愿服務(wù)參與社會(huì)治理的研究起步較早，20世紀(jì)70年代以來，隨著混合經(jīng)濟(jì)、福利多元主義理念和政策出現(xiàn)、新公共管理理論的興起，［12］提高社會(huì)資源配置效能，成為各國(guó)政府改革的重要議題。美國(guó)著名學(xué)者萊斯特-薩拉蒙提出“第三方治理”，強(qiáng)調(diào)由政府和非營(yíng)利組織共同承擔(dān)公共服務(wù)責(zé)任。［13］英國(guó)學(xué)者托尼·馬歇爾認(rèn)為志愿部門在社會(huì)生活中提供了一個(gè)市場(chǎng)來商討社會(huì)價(jià)值和人際關(guān)系，并在社會(huì)變遷中賦予了個(gè)人以責(zé)任和位置，作為人類團(tuán)結(jié)的凝結(jié)劑和社會(huì)變遷的溶解劑。［14］同時(shí)，“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”理論也明確指出政府和市場(chǎng)在提供公共服務(wù)的局限性，需要非營(yíng)利部門提供補(bǔ)充以滿足社會(huì)治理需要。［15］

縱觀現(xiàn)有研究成果存在以下三點(diǎn)不足：一是以往的研究側(cè)重于志愿服務(wù)的整體性和志愿服務(wù)組織的單一性，尚未做到兩者兼顧并深入剖析志愿服務(wù)的多元構(gòu)成在基層社會(huì)治理中的不同作用。二是鮮有研究成果分析志愿服務(wù)參與社會(huì)治理的案例共性，多以案例概述或個(gè)體案例形式展現(xiàn)。三是志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理內(nèi)在價(jià)值意蘊(yùn)、治理邏輯機(jī)理與路徑選擇的系統(tǒng)性研究需進(jìn)一步深化探討。

以問題為導(dǎo)向是馬克思主義的基本工作方法，馬克思曾說：“問題是時(shí)代的格言，是表現(xiàn)時(shí)代自己內(nèi)心狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲?！保?6］借鑒已有研究成果，本文基于嵌入式治理和適應(yīng)性治理理論的視角，圍繞志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理的原因、內(nèi)在邏輯和實(shí)踐路徑等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了探究，力圖厘清志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理的內(nèi)在意蘊(yùn)、邏輯機(jī)理及路徑選擇，以期為我國(guó)基層社會(huì)治理研究提供一些借鑒。

二、志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理的內(nèi)在意蘊(yùn)

行政機(jī)關(guān)在行使國(guó)家權(quán)力，從事國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)管理過程中，廣泛吸收公民參與行政過程，承認(rèn)公民在社會(huì)管理過程中的主體性，支持公民作為社會(huì)志愿者，明確公民參與行政的權(quán)力及行政機(jī)關(guān)的責(zé)任和義務(wù)，肯定志愿服務(wù)組織地位，搭建“有張力的合作”共建平臺(tái)，將志愿精神根植于社會(huì)治理之中，共同創(chuàng)造互動(dòng)、協(xié)調(diào)、協(xié)商、對(duì)話、合作的新型社會(huì)治理機(jī)制，形成政民合作、政企合作、政社合作的行政機(jī)制，這是志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理的根本價(jià)值和內(nèi)在意蘊(yùn)。

（一）基層社會(huì)協(xié)同治理的內(nèi)在需要

協(xié)同治理的價(jià)值在于多元主體的相互合作，以此形成一種相互依存、統(tǒng)一行動(dòng)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的局面，共建良好、有效的運(yùn)行體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理“合力”，從而達(dá)到公共利益的最大效率。［17］基層社會(huì)治理在整個(gè)公共治理體系的最初端，直接深入到人民群眾生活中的，要處理來自各方面的信息、適應(yīng)各類復(fù)雜情況、處理不同種類的公共事件，兼具繁瑣性和綜合性的特點(diǎn)，“上面千條線，下面一根針”正是我國(guó)基層社會(huì)治理的寫照?！笆奈濉币?guī)劃提出，完善共建共治共享的社會(huì)治理體制，就需要發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，志愿服務(wù)行動(dòng)的精神和內(nèi)涵需要糅合在群團(tuán)和社會(huì)組織之中。［18］面對(duì)復(fù)雜多變的基層社會(huì)治理，要防止社會(huì)矛盾激化而進(jìn)入“塔西佗陷阱”①的怪圈，此時(shí)需要充分發(fā)揮志愿服務(wù)的功能與作用，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)行動(dòng)主體與基層社會(huì)治理行動(dòng)主體之間的協(xié)調(diào)一致、資源融合，使之獲得最大的“協(xié)同效應(yīng)”。如2010年成立的首都治安志愿者協(xié)會(huì)組織治安志愿者在社區(qū)黨組織和基層公安派出所的領(lǐng)導(dǎo)下，在社區(qū)、行政村內(nèi)參加治安巡邏防范，參與基層社會(huì)維穩(wěn)治理，為維護(hù)首都的安全穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

（二）化解基層社會(huì)矛盾的有力抓手

社會(huì)治理的本質(zhì)是建立在市場(chǎng)原則、公共利益和合法性認(rèn)同基礎(chǔ)之上的合作，同時(shí)“善治”的理想狀態(tài)是國(guó)家和社會(huì)處于最佳和諧狀態(tài)、公共利益實(shí)現(xiàn)最大化。［19］當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這個(gè)矛盾無法只靠提升經(jīng)濟(jì)水平、提高公共服務(wù)解決，而是在此基礎(chǔ)上構(gòu)建人與人之間和諧共處、社會(huì)交往暢通的社會(huì)氛圍?；鶎又卫碜鳛樯鐣?huì)治理的基石，更應(yīng)該貼近群眾、走進(jìn)群眾，傾聽底層群眾的真實(shí)聲音，化解社會(huì)矛盾。志愿服務(wù)作為一種公民行為，是起源于群眾之中的，能夠及時(shí)掌握普通公民的真實(shí)狀態(tài)和利益訴求，通過志愿組織收集、整理、反饋各項(xiàng)社會(huì)需求，并傳遞給基層政府組織，作為化解基層社會(huì)矛盾的有力抓手，起到橋梁和紐帶的作用。如河南省開封市自2013年起啟動(dòng)的信訪志愿者專項(xiàng)服務(wù)行動(dòng)，信訪志愿者深入基層鄉(xiāng)村調(diào)查走訪，了解信訪人家庭情況和思想動(dòng)態(tài)，幫助解決生活中的實(shí)際困難，并定期向有關(guān)部門反饋信訪情況，搭建起群眾與當(dāng)?shù)卣g的溝通橋梁，該項(xiàng)志愿活動(dòng)已經(jīng)成為我國(guó)政法綜治建設(shè)的創(chuàng)新舉措。

（三）基層治理社會(huì)化的客觀要求

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，社會(huì)治理“社會(huì)化”水平大幅度提升，是實(shí)現(xiàn)人民生活長(zhǎng)治久安的重要經(jīng)驗(yàn)。［20］帕特南的社會(huì)資本理論認(rèn)為，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、互惠性規(guī)范和由此產(chǎn)生的信任等社會(huì)資本有利于提升社會(huì)治理績(jī)效。［21］所謂基層治理社會(huì)化，是指充分激發(fā)社會(huì)活力，合理利用志愿服務(wù)產(chǎn)生的社會(huì)資本，積極發(fā)揮社會(huì)力量的作用。而志愿服務(wù)所產(chǎn)生的社會(huì)資本主要體現(xiàn)以下三個(gè)方面：一是公共精神的培育，“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿者口號(hào)本就彰顯了志愿精神的價(jià)值高度，宣傳部、文明辦等各級(jí)政府部門對(duì)志愿者個(gè)人或組織進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，各級(jí)志愿服務(wù)、公益項(xiàng)目比賽的舉辦也進(jìn)一步促進(jìn)了公共精神的培育；二是道德價(jià)值的共鳴，《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》明確提出“學(xué)雷鋒和志愿服務(wù)是踐行社會(huì)主義道德的重要途徑”，志愿服務(wù)體現(xiàn)的是中華傳統(tǒng)美德與現(xiàn)代文明的緊密結(jié)合，能夠形成社會(huì)主義道德風(fēng)尚的高度共鳴；三是社會(huì)信用的構(gòu)建，黨的十九大報(bào)告中指出要“推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化”，［22］北京、上海、浙江等地陸續(xù)將志愿服務(wù)納入社會(huì)信用體系，對(duì)有良好志愿服務(wù)記錄的組織和個(gè)人依法給予信用激勵(lì)，各級(jí)政府部門采取志愿銀行、交通補(bǔ)貼、星級(jí)認(rèn)定等系列舉措不斷激勵(lì)公民參與志愿服務(wù)熱情。

三、志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理的邏輯機(jī)理

由于學(xué)科背景和研究取向不同，學(xué)界對(duì)志愿服務(wù)的概念和定義的理解也存在一定差異。社會(huì)學(xué)家約翰·威爾森認(rèn)為志愿服務(wù)是助人行為的一種，其表現(xiàn)出更多的社會(huì)認(rèn)同感和責(zé)任感。［23］我國(guó)2017年發(fā)布的《志愿服務(wù)管理?xiàng)l例》第二條第二款給予“志愿服務(wù)”一個(gè)明確的定義：“本條例所稱志愿服務(wù)，是指志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織自愿、無償向社會(huì)和他人提供的公益服務(wù)?！保?4］由此可見，志愿服務(wù)作為一種社會(huì)行為，是包含志愿者、志愿組織、價(jià)值理念等在內(nèi)的“綜合體”，在分析志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理的邏輯機(jī)理時(shí)，就需要立足志愿服務(wù)的志愿動(dòng)機(jī)、多因素構(gòu)成等理論基礎(chǔ)進(jìn)行層層剖析。

（一）志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理的理論邏輯

當(dāng)前學(xué)界關(guān)于志愿服務(wù)與社會(huì)治理的理論關(guān)系研究以中心治理理論和社會(huì)嵌入理論為主流，筆者認(rèn)為志愿服務(wù)構(gòu)成較為復(fù)雜多變，在不同時(shí)期、不同視域還存在一定的矛盾，同時(shí)基層社會(huì)治理的綜合性容易造成治理權(quán)屬的缺失與重疊并存，因此本文在進(jìn)行志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理的分析時(shí)選擇社會(huì)嵌入與適應(yīng)性治理理論作為理論邏輯研究視角。“嵌入性”一詞最早出自波蘭尼的《大變革》一書中用以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)理論分析，并認(rèn)為“人類經(jīng)濟(jì)嵌入并纏結(jié)于經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)的制度之中”。［25］“適應(yīng)性治理”首次由埃莉諾·奧斯特羅姆等學(xué)者提出，［26］在社會(huì)治理領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)多邊互動(dòng)、多元合作的協(xié)商治理手段。［27］結(jié)合現(xiàn)有研究成果，本研究認(rèn)為“嵌入調(diào)適”的本質(zhì)是通過志愿服務(wù)社會(huì)治理功能的多重有效嵌入，營(yíng)造有序規(guī)則和集體行動(dòng)的基層社會(huì)協(xié)調(diào)體制，提升基層社會(huì)治理效能，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的善治。對(duì)此，立足我國(guó)本土化志愿服務(wù)特點(diǎn)和基層社會(huì)治理需求，本文構(gòu)建了志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理嵌入調(diào)適模型（見圖1），試圖厘清志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理的理論邏輯。

⒈資源嵌入與分配調(diào)適。資源嵌入屬于物質(zhì)層?；鶎由鐣?huì)治理存在明顯的內(nèi)生動(dòng)力和資源供給不足，例如我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在勞動(dòng)力的大量流失、勞動(dòng)人口智力結(jié)構(gòu)不平衡等矛盾，基層社會(huì)治理僅靠自身運(yùn)轉(zhuǎn)很難實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，這就導(dǎo)致我國(guó)基層社會(huì)治理長(zhǎng)期呈現(xiàn)“改而不變”的現(xiàn)象和資源投入與治理產(chǎn)出不對(duì)稱的“邊際遞減效應(yīng)”。［28］志愿服務(wù)具有覆蓋范圍廣、人群龐大、組織有序等特點(diǎn)，在我國(guó)主要包括政府民間組織開展和官方號(hào)召兩種形式，民間組織具有普適和同一性，政府官方號(hào)召更具目的和權(quán)威性，但兩種形式都吸引不同領(lǐng)域、不同背景的多方力量參與到志愿服務(wù)中，形成“政府、組織、社會(huì)”三方合力，使其具有物質(zhì)、智力、人力、組織等各類資源，并通過具體的志愿服務(wù)活動(dòng)將鏈接而來的資源進(jìn)行二次分配，因此將其內(nèi)嵌于基層社會(huì)治理中，有效彌補(bǔ)基層社會(huì)治理的物質(zhì)缺口，賦能基層社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力。

⒉情感嵌入與共識(shí)調(diào)適。情感嵌入屬于精神層。中國(guó)社會(huì)自古以來就是情感社會(huì)，習(xí)近平總書記指出要“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”。［29］因此，保障基層群眾的各項(xiàng)需求、提供人文關(guān)懷是“辦好群眾家門口事”的重要基礎(chǔ)。社會(huì)治理的精準(zhǔn)化就是為弱勢(shì)群體提供有效的公益服務(wù)，同時(shí)針對(duì)人群的差異性嵌入不同情感關(guān)懷，對(duì)老人尤其是空巢老人嵌入陪伴、慰問的情感，對(duì)兒童嵌入關(guān)愛、指引的情感，對(duì)殘疾人嵌入同情、鼓勵(lì)的情感。情感嵌入需要秉持以人為本的理念，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居民間的熱情互動(dòng)。志愿精神與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相匹配，在其情感嵌入的過程中實(shí)現(xiàn)基層群眾思想統(tǒng)一和價(jià)值感化，在解決基層矛盾的過程中實(shí)現(xiàn)有效共識(shí)調(diào)適。例如2020年遭遇新冠疫情時(shí)，武漢百步亭社區(qū)及時(shí)動(dòng)員物業(yè)、網(wǎng)格員等力量組成志愿者隊(duì)伍服務(wù)居民，為空巢老人、殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體送菜送關(guān)懷，獲得大量報(bào)道和好評(píng)，不僅傳遞了社區(qū)溫暖，也有效提升了社區(qū)治理效能。

⒊行為嵌入與能動(dòng)調(diào)適。行為嵌入屬于行動(dòng)層。行動(dòng)層是志愿服務(wù)嵌入基層社會(huì)治理的基本層次，是每個(gè)志愿者個(gè)體和志愿者組織實(shí)際參與的行動(dòng)過程，根據(jù)志愿服務(wù)的行動(dòng)實(shí)踐，劃分為常態(tài)行為的志愿服務(wù)與非常態(tài)行為的大型活動(dòng)和緊急救援志愿服務(wù)。常態(tài)行為志愿服務(wù)通常是組織、培訓(xùn)、實(shí)踐一體化的行動(dòng)過程，強(qiáng)調(diào)能夠長(zhǎng)期整合基層社會(huì)的碎片化資源，精準(zhǔn)觸碰到基層社會(huì)治理的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，形成志愿服務(wù)長(zhǎng)期開展的內(nèi)生動(dòng)力，匯聚打通共建共治共享的基層社會(huì)治理格局的行動(dòng)合力。非常態(tài)行為志愿服務(wù)通常不具有日?；顒?dòng)的常規(guī)性，是針對(duì)某一大型賽會(huì)活動(dòng)或是突發(fā)的緊急情況而進(jìn)行的，是非常必要、緊急的志愿服務(wù)活動(dòng)，同時(shí)通過個(gè)體的向心力帶動(dòng)更多群眾參與其中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量的能動(dòng)效應(yīng)，以協(xié)助基層解決顯性風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避隱形風(fēng)險(xiǎn)。例如2022年8月重慶突發(fā)山火，山勢(shì)陡峭、交通不便是撲救山火遇到的最大困難，700余名志愿者自行駕駛摩托車往返于火點(diǎn)和物資點(diǎn)，為救援一線運(yùn)送物資和滅火設(shè)備，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用窆餐瑓⑴c修建隔離帶。

（二）志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理的互動(dòng)邏輯

共建共治共享強(qiáng)調(diào)各類主體共同參與社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理，共享治理成果，是多種不同力量的良性互動(dòng)，從而形成組織與社會(huì)的復(fù)合關(guān)系，其本質(zhì)是差異化的力量整合到一個(gè)有序的多元主體互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中的過程，以形成推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的整體合力。［30］志愿服務(wù)本身是由多個(gè)不同主體相互作用構(gòu)成的復(fù)合性行為，其復(fù)合性表現(xiàn)在多元化構(gòu)成和動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)上，因此志愿服務(wù)在其參與基層社會(huì)治理的過程中涉及到價(jià)值理念、個(gè)體、組織與基層社會(huì)之間的復(fù)雜互動(dòng)關(guān)系。筆者基于志愿服務(wù)中志愿者、志愿組織、價(jià)值理念三個(gè)核心要素，在其嵌入模式的理論基礎(chǔ)之上，構(gòu)建志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理互動(dòng)過程關(guān)系模型（見圖2），試圖厘清志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理的互動(dòng)邏輯。

志愿者來自于基層群眾，是主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任參與社會(huì)公益服務(wù)的個(gè)體，構(gòu)成志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理的獨(dú)立力量。志愿組織是組織志愿者參與公益服務(wù)的社會(huì)組織，其構(gòu)成的主要成分為志愿者個(gè)體，在其參與基層社會(huì)治理的過程中將數(shù)以千萬計(jì)的志愿者鏈接到基層社會(huì)的各個(gè)角落，并根據(jù)社會(huì)組織與政府部門“有張力的合作”機(jī)制，以合作共治的形式參與基層社會(huì)治理，為基層政府和市場(chǎng)提供資源補(bǔ)充。志愿服務(wù)精神中的價(jià)值理念構(gòu)成志愿者個(gè)體的精神內(nèi)核，成為志愿者的行動(dòng)準(zhǔn)則和內(nèi)環(huán)動(dòng)力，契合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想觀念、人文精神和道德規(guī)范，并通過價(jià)值引領(lǐng)的作用內(nèi)嵌于基層社會(huì)治理中的德治之中。同時(shí)，志愿者、志愿組織、價(jià)值理念搭建起志愿服務(wù)的基本框架。志愿者、志愿組織作為主體參與社會(huì)治理，多種元素共同構(gòu)成相互依存、相互影響、相互作用的互動(dòng)關(guān)系，正是基于這樣的關(guān)系屬性產(chǎn)生志愿服務(wù)的協(xié)同效力，志愿服務(wù)行動(dòng)的實(shí)踐過程得以有效融入基層社會(huì)治理，賦能基層社會(huì)共治共建共享和諧局面的構(gòu)成。

我國(guó)社會(huì)正處在變革和轉(zhuǎn)型的過程，社會(huì)結(jié)構(gòu)由單一向多元轉(zhuǎn)變，社會(huì)形態(tài)由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)改變，社會(huì)體制的變革帶來社會(huì)需求的轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出精準(zhǔn)化、多樣化、異質(zhì)化的特點(diǎn)，志愿服務(wù)從物質(zhì)、精神、行動(dòng)多重方面有效嵌入基層社會(huì)治理，多向度調(diào)適共建共治共享現(xiàn)代化基層社會(huì)治理體系的構(gòu)建。在具體的實(shí)踐過程中以人員構(gòu)成組織、精神形成內(nèi)核、價(jià)值引領(lǐng)德治、多方參與共治的互動(dòng)形式，實(shí)現(xiàn)核心要素間的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，促使基層公共服務(wù)從“量”轉(zhuǎn)變到“質(zhì)”的提升。同時(shí)，志愿者個(gè)體或志愿組織是具有能動(dòng)性的單一行動(dòng)主體，志愿服務(wù)的開展過程往往涉及個(gè)體與組織、道德與價(jià)值、社會(huì)和政府的互動(dòng)，志愿服務(wù)有效參與基層社會(huì)治理也會(huì)在這樣的互動(dòng)過程中得到形成、發(fā)展、鞏固，甚至發(fā)生起伏和改變，筆者認(rèn)為在研究志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理的邏輯機(jī)理中應(yīng)當(dāng)采取過程性的動(dòng)態(tài)視角來解釋。

四、志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理的路徑選擇

志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理在一定程度上能有效改善基層社會(huì)治理的單一性，隨著我國(guó)志愿服務(wù)的發(fā)展，越來越多的志愿服務(wù)案例對(duì)參與基層社會(huì)治理展開了豐富的探索，形成諸多可借鑒的模式選擇，筆者基于韋伯的“理想類型”理論，從理論和互動(dòng)邏輯出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)案例經(jīng)驗(yàn)，推斷成功案例的特征和原因，并將案例歸納為權(quán)威性參與、理念性參與、責(zé)任性參與、日常性參與四種理想類型，每一種類型都存在諸多案例實(shí)踐，由于當(dāng)前我國(guó)基層社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)自治、法治、德治“三治合一”，因此四種參與類型也多有交叉匯通之處，本文僅選取具有代表性的四個(gè)案例進(jìn)行分析（見下表），在此基礎(chǔ)上具體探究志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理的路徑選擇。

（一）權(quán)威性參與：嵌入基層行政主體

權(quán)威性是治理主體發(fā)揮社會(huì)治理效能的重要因素，志愿服務(wù)作為一種社會(huì)性行為，在其運(yùn)作過程中可能出現(xiàn)由“家長(zhǎng)式作風(fēng)”“業(yè)余性”“局限性”而導(dǎo)致“慈善不足”的志愿失靈現(xiàn)象，其中一個(gè)重要原因就是作為志愿服務(wù)核心要素的志愿者和志愿組織的權(quán)威性無法被認(rèn)可和保障。［31］因此，要發(fā)揮志愿服務(wù)在基層社會(huì)治理中的權(quán)威性，規(guī)避志愿失靈現(xiàn)象的發(fā)生，從本質(zhì)上就需要將志愿服務(wù)嵌入基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的管理體制之中，加強(qiáng)黨對(duì)志愿服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化和完善由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、制度保障的志愿服務(wù)體系。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本保證，基層黨組織作為基層社會(huì)治理的行政主體，發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘和首要領(lǐng)導(dǎo)的力量，具有其他治理主體無可比擬的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和組織力。發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，充分利用黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，聚焦基層群眾的切實(shí)困難，提升公共服務(wù)質(zhì)量，是志愿服務(wù)嵌入基層行政主體的第一要義。

A鎮(zhèn)作為全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），是人口超10萬人的特大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決群眾問題和保障民生是鎮(zhèn)黨委的首要工作。為此，A鎮(zhèn)積極推動(dòng)新農(nóng)村文明建設(shè)，組建文明實(shí)踐志愿服務(wù)隊(duì)，由鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)，村支部書記、黨員干部作為志愿者骨干，積極發(fā)動(dòng)、號(hào)召各村青年群眾積極參與，組建一支有組織、有活力的志愿服務(wù)隊(duì)伍。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化幫扶服務(wù)，黨員志愿者們積極想辦法、出點(diǎn)子，針對(duì)A鎮(zhèn)各村的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、地理情況等方面的不同，拓展出一系列具有針對(duì)性的志愿服務(wù)內(nèi)容，吸引來一批社會(huì)組織的幫助和支持，在加強(qiáng)A鎮(zhèn)黨員干部責(zé)任意識(shí)和能力素質(zhì)的同時(shí)，也有效改進(jìn)了環(huán)境治理和民生建設(shè)，形成了“黨建引領(lǐng)志愿服務(wù)，志愿服務(wù)推進(jìn)基層治理”的良性循環(huán)。

（二）思想性參與：嵌入基層道德治理

我國(guó)基層社會(huì)治理體系強(qiáng)調(diào)自治、法制、德治相結(jié)合，其中德治作為一種精神現(xiàn)象，主要依靠個(gè)體的心理力量，在基層社會(huì)治理中有相對(duì)獨(dú)立的功能。當(dāng)基層群眾社會(huì)關(guān)系需要調(diào)和、群眾行為需要規(guī)范時(shí)，德治發(fā)揮舉足輕重的作用，而志愿精神作為志愿服務(wù)的思想追求，踐行于社會(huì)主義核心價(jià)值觀場(chǎng)域中，在基層德治中發(fā)揮著重要作用。習(xí)近平總書記指出：弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿精神，以實(shí)際行動(dòng)書寫新時(shí)代的雷鋒故事。［32］將志愿服務(wù)融入基層社會(huì)治理的鄉(xiāng)規(guī)民約、精神文明和家教家風(fēng)中，能夠從思想性上凝結(jié)共識(shí)、匯聚力量，為基層社會(huì)治理提供精神支柱和思想源泉，化解基層社會(huì)矛盾，營(yíng)造和諧、有序的社會(huì)文化氛圍，進(jìn)一步推進(jìn)基層“軟治理”。在志愿服務(wù)嵌入基層道德治理中，基層各職能部門要廣泛利用媒體平臺(tái)宣傳志愿服務(wù)精神，選出志愿服務(wù)優(yōu)秀典型，營(yíng)造“我為人人，人人為我”的志愿氛圍，擯棄“自掃門前雪”的個(gè)人利益價(jià)值至上思維，讓基層群眾在潛移默化中感受志愿服務(wù)的價(jià)值內(nèi)涵。

B鄉(xiāng)是著名的旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但受氣候和地理?xiàng)l件的限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r一直較差。改革開放后，土地分配和生產(chǎn)方式的改變以及大量青壯年勞動(dòng)力外流，逐漸被冠以“民風(fēng)蠻橫”“人情淡薄”的惡劣評(píng)價(jià)。自黨的十八大以來，B鄉(xiāng)黨委政府積極投身全面小康和鄉(xiāng)村振興工作，逐步摘掉了貧困鄉(xiāng)的“帽子”。為進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村群眾的思想覺悟，營(yíng)造和諧、優(yōu)良、淳樸的民俗民風(fēng)，B鄉(xiāng)以打造“新時(shí)代農(nóng)村文化高地”為口號(hào)，通過宣傳標(biāo)語、互聯(lián)網(wǎng)媒體、鄉(xiāng)村廣播等媒介積極宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并由縣文明辦、志愿者協(xié)會(huì)牽頭，自2014年開始每年舉辦B鄉(xiāng)精神文明風(fēng)尚獎(jiǎng)表彰大會(huì)，對(duì)獲得表彰的先進(jìn)個(gè)人或集體予以物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。2015年，B鄉(xiāng)40余名群眾自發(fā)組建了“B鄉(xiāng)農(nóng)民志愿服務(wù)隊(duì)”投身鄉(xiāng)村建設(shè)和改造，村與村之間交流愈發(fā)密切，志愿者們走進(jìn)“五保戶”“低保戶”“殘障戶”家中提供愛心幫扶。2020年，B鄉(xiāng)被中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)授予“全國(guó)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)。

（三）責(zé)任性參與：嵌入基層協(xié)商治理

隨著社會(huì)組織的興起，社會(huì)力量不斷聚集和融合，基層資源分散、資源缺乏的“碎片化”治理得到有效改善，基層治理協(xié)商活力被進(jìn)一步激發(fā)，［33］但社會(huì)組織也可能出現(xiàn)“越位”“錯(cuò)位”等問題。黨的十九屆四中全會(huì)將民主協(xié)商納入我國(guó)社會(huì)治理體系，并提出構(gòu)建社會(huì)治理共同體的概念，改變以往基層“垂直式”的管理模式，賦予多元主體更多職責(zé)權(quán)力，能夠以平等協(xié)商的形式參與到基層社會(huì)治理。志愿組織作為社會(huì)組織的重要組成部分，要實(shí)現(xiàn)有效參與基層社會(huì)治理，首先明確志愿組織的職能定位，厘清志愿組織與其他組織的共生關(guān)系，其次通過梳理職責(zé)清單、制定權(quán)責(zé)制度、完善職權(quán)體系，賦予志愿組織參與基層民主管理、民主監(jiān)督和民主決策的職責(zé)，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的議事協(xié)商能力。社會(huì)治理共同體作為共建共治共享社會(huì)格局的引申與拓展，其核心要義就在于對(duì)話協(xié)商、平等交流，實(shí)現(xiàn)多元有效共治。聯(lián)合國(guó)志愿服務(wù)人員組織在《2011年世界志愿服務(wù)狀況報(bào)告》中指出，“政府應(yīng)當(dāng)恰到好處地為促進(jìn)所有類型的志愿服務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造好的條件和環(huán)境”，這其中就包括了賦予志愿組織恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任。

C街道自2005年成立以來經(jīng)過多次行政區(qū)域調(diào)整，逐漸形成了社區(qū)9個(gè)、管理服務(wù)人口40余萬，戶籍人口20余萬的大型街道，街道面臨流動(dòng)人口多、老齡化明顯、小區(qū)模式不同等管理難題。自2011年起，C街道不斷吸收駐街理事會(huì)員單位共57家，其中志愿公益組織24家，并按照社區(qū)網(wǎng)格化體系組建了10支志愿服務(wù)隊(duì)伍，參與到社區(qū)醫(yī)療救助、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)治安、疫情防控等各項(xiàng)治理工作。2016年8月起，C街道由志愿組織資助成立慈善基金總會(huì)，并在9個(gè)社區(qū)設(shè)立分會(huì)，在開展志愿服務(wù)的同時(shí)作為社區(qū)協(xié)商治理代表，定期征集居民意見議題并及時(shí)反饋社區(qū)黨委，由社區(qū)黨委召開居民意見反饋會(huì)，不斷改善社區(qū)治理環(huán)境，C街道各社區(qū)平均每年召開會(huì)議20余次。C街道在實(shí)踐中由志愿組織承擔(dān)基層管理責(zé)任，為居民自主決定社區(qū)事務(wù)提供議事平臺(tái)和物質(zhì)保障，以慈善基金總會(huì)為樞紐，充分集合了社區(qū)中大量零散力量，實(shí)現(xiàn)街道社區(qū)和志愿組織的耦合協(xié)同作用，為基層協(xié)商治理提供了幫助。

（四）日常性參與：嵌入基層群眾自治

基層群眾自治是基層民主的重要形式，鑲嵌于整個(gè)國(guó)家制度運(yùn)行中，當(dāng)涉及到民生福祉、人民利益時(shí)，需要群眾自治以推進(jìn)基層政府行政事項(xiàng)有效完成。［34］國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，社會(huì)治理的核心是人民群眾，基層社會(huì)治理的成果更是關(guān)系民生、連接民心、依靠民意，實(shí)現(xiàn)基層自治合理有效就要增強(qiáng)群眾自治意識(shí)、規(guī)范開展自治行為，提升其參與公共服務(wù)和志愿活動(dòng)的思想自覺與行動(dòng)自覺，涵養(yǎng)和增強(qiáng)基層群眾的公共理性和奉獻(xiàn)精神。基層群眾自治需要常態(tài)化、程序化、制度化開展自治活動(dòng)，以“一帶多”“戶連戶”模式形成廣泛的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)群眾自治的有序“自轉(zhuǎn)”，形成人人共建、人人共治、人人共享基層社會(huì)治理共同體。將志愿服務(wù)嵌入基層群眾自治，形成在社區(qū)、鄉(xiāng)村內(nèi)良好運(yùn)轉(zhuǎn)的志愿服務(wù)體系，在日?；顒?dòng)中吸引更多居民參與基層社會(huì)治理，增強(qiáng)基層群眾的認(rèn)同感和歸屬感。

D社區(qū)地處市中心屬于老舊小區(qū)，近1.5萬人、500余戶，人口多、密度稠，管理難度大，為進(jìn)一步弘揚(yáng)社區(qū)新風(fēng)、完善社區(qū)治理，社區(qū)緊緊圍繞“幫扶式”“結(jié)對(duì)式”“聯(lián)動(dòng)式”“互助式”四種志愿服務(wù)模式，將社區(qū)居民按照文化、宣傳、醫(yī)療等不同職業(yè)領(lǐng)域劃分并組建10余支志愿服務(wù)隊(duì)，重點(diǎn)圍繞“空巢老人、留守兒童、農(nóng)民工、殘障人士”四類特殊人群開展志愿服務(wù)活動(dòng)，并通過社區(qū)微信公眾號(hào)將志愿者與特殊人群建立一對(duì)一精準(zhǔn)幫扶。為形成治理合力，社區(qū)聯(lián)合共建共筑單位、社會(huì)組織、黨員干部群眾為社區(qū)居民提供全天候、全方位的服務(wù)，打造“圓夢(mèng)微心愿”“希望家園”等多個(gè)志愿服務(wù)項(xiàng)目品牌，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民全覆蓋。同時(shí)為進(jìn)一步加強(qiáng)群眾自治，社區(qū)建立“鄰里客廳”以打通居民間的交流通道，將家庭與家庭間相結(jié)對(duì)，形成“有事大家?guī)汀钡幕ブ諊?/p>

多元治理、協(xié)同聯(lián)動(dòng)是我國(guó)基層“管理”走向“治理”的根本表現(xiàn)，志愿服務(wù)充分調(diào)動(dòng)了基層多元主體的積極性，讓基層群眾切實(shí)獲得安全感和幸福感，在基層社會(huì)治理場(chǎng)域中發(fā)揮重要作用。本文基于志愿服務(wù)的耦合性和基層社會(huì)治理的復(fù)雜性，提出嵌入調(diào)適角度闡釋志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理的理論邏輯，也是推動(dòng)我國(guó)基層共建共治共享社會(huì)格局的一種嘗試。

盡管本研究已經(jīng)基本厘清志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理的邏輯和路徑，但筆者認(rèn)為基層社會(huì)治理是黨政力量、組織力量、社會(huì)力量、個(gè)人力量等相互融合的集合場(chǎng)域，志愿服務(wù)同樣也是志愿者、志愿組織、志愿精神等相交匯的集合行為，但其具有奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的統(tǒng)一核心價(jià)值理念。如何將具有同一性的志愿服務(wù)融入具有互異性的基層社會(huì)治理，并在基層社會(huì)治理的差距格局中實(shí)現(xiàn)多元主體參與基層社會(huì)治理的共識(shí)與合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會(huì)治理格局，仍需要進(jìn)一步實(shí)踐和論證。

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（責(zé)任編輯：劉家彤）

Research on the Implication， Logic， and Path of Volunteer

Service Participation in Grassroots Social Governance

Ding Yu，Li Yidong

Abstract：Grassroots governance is an important component of social governance.Voluntary service participation in grassroots governance is an inherent need for grassroots social collaborative governance，a powerful tool for resolving grassroots social conflicts，and an objective requirement for socializing grassroots governance，with profound value implications.Based on the perspectives of embedded governance and adaptive governance theory， this article analyzes the inherent implications and logical mechanisms of voluntary service participation in grassroots social governance，and proposes four paths for voluntary service participation in grassroots social governance，including authoritative participation，ideological participation，responsibility-based participation，and daily participation，combined with practical cases.It is hoped that this study will provide reference for building a grassroots social governance model of co-construction，co-governance，and shared governance，and promoting the modernization of grassroots social governance in the future.

Key words：volunteering；grassroots social governance；governance model；embedded adaptation；Common governance and sharing