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        新疆喀什地區(qū)塔什庫爾干縣村莊規(guī)劃的思考與建議

        2023-05-30 15:32:03張鵬輝
        安徽農(nóng)學(xué)通報 2023年3期
        關(guān)鍵詞:發(fā)展

        摘要 本文在分析塔什庫爾干縣資源稟賦的基礎(chǔ)上,結(jié)合新疆正在開展的村莊規(guī)劃項目,對塔什庫爾干縣村莊規(guī)劃進行了深入的思考與分析:一是通過“三變”改革,讓更多的脫貧人口享受旅游發(fā)展的成果;二是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,發(fā)展外貿(mào)為主導(dǎo)的輕工業(yè)體系;三是發(fā)揮自然優(yōu)勢,增加牦牛養(yǎng)殖業(yè)等的收益;四是加大職業(yè)教育的力度,進行勞務(wù)輸出,實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村振興,實現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)興的目的。

        關(guān)鍵詞 村莊規(guī)劃;塔什庫爾干縣;發(fā)展

        中圖分類號 F323? ?文獻標識碼? A

        文章編號 1007-7731(2023)03-0011-04

        2020年,新疆維吾爾自治區(qū)自然資源廳下發(fā)了村莊規(guī)劃的編制技術(shù)指南試行版的文件。隨著國土空間規(guī)劃的開展,為科學(xué)指導(dǎo)和規(guī)范“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃,近期又形成《新疆維吾爾自治區(qū)村莊規(guī)劃編制技術(shù)指南(試行)(2022年修訂版)》,用于指導(dǎo)新疆各地區(qū)的村莊規(guī)劃的編制。本文以新疆喀什地區(qū)塔什庫爾干塔吉克自治縣(簡稱塔縣)為例,分析其資源優(yōu)勢狀況,參考其他地區(qū)已有的農(nóng)村“三變改革”的成功經(jīng)驗[1],對村莊規(guī)劃提出思考與建議,指導(dǎo)村莊規(guī)劃的合理編制及實施。

        1 研究區(qū)域及數(shù)據(jù)來源

        1.1 研究區(qū)概況

        塔縣位于新疆西南部,帕米爾高原東麓,介于35°37′~38°40′N、71°20′~77°01′E之間,東西長484 km,南北長329 km,總面積2.5 萬km2。塔縣屬于典型的邊境縣城,外與塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦三國接壤,內(nèi)與葉城、莎車等相毗鄰,邊境線長888.5 km。有中塔卡拉蘇口岸、中巴紅其拉甫口岸2個對外開放口岸,有“一縣鄰三國,兩口通兩亞,兩路連東西”的獨特區(qū)位優(yōu)勢。314國道橫貫全境,塔什庫爾干紅其拉甫機場已建成(距縣城約13 km),將于2022年開始運營,交通區(qū)位優(yōu)勢非常明顯。塔縣屬寒溫帶干旱氣候區(qū),昆侖山、喀喇昆侖山、興都庫什山等匯聚于此,平均海拔4 000 m以上,冬季漫長寒冷,春秋季短暫多風(fēng),全年日照時數(shù)達4 434 h,年平均降水量68.3 mm,蒸發(fā)量2 309.5 mm,晝夜溫差大,自然條件惡劣。

        塔縣是全國唯一的塔吉克民族自治縣,全縣總?cè)丝?.1 萬,其中農(nóng)村人口3.05 萬。由塔吉克、維吾爾、漢等多個民族組成,其中塔吉克族占80.9%。塔縣是新疆海拔最高、生態(tài)最脆弱、自然環(huán)境最惡劣、脫貧任務(wù)最重的地區(qū),是國務(wù)院確定的扶貧開發(fā)工作重點縣,也是新疆的深度貧困縣,脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn),50個行政村(社區(qū))中,44個為貧困村,32個為深度貧困村。近年來,新疆先后投入大量的資金,實行“五個一批”工程,安排各級黨政機關(guān)和事業(yè)單位黨員駐村開展脫貧攻堅工作。作為對口援建城市,深圳市累計投入資金9 億多元,實施民生幫扶項目超過110個,支援塔縣開展脫貧工作。在黨和各級政府的支援下,在塔縣人民的共同努力下,2014—2017共有15個貧困村退出,2018年有12個貧困村退出,2019年剩余17個貧困村全部退出,實現(xiàn)全縣貧困人口全部擺脫貧困,貧困縣摘帽。2020年通過鞏固提升,全面完成脫貧攻堅任務(wù)[2]。

        1.2 數(shù)據(jù)來源

        研究數(shù)據(jù)主要來源于喀什地區(qū)統(tǒng)計年鑒(2010—2020年)、喀什地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報(2010—2020年)、塔縣人民政府網(wǎng)站等。

        1.3 研究方法

        通過收集有關(guān)塔縣自然情況、社會經(jīng)濟情況以及鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等方面的資料,并實地調(diào)研,咨詢有關(guān)政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及脫貧人員,了解當(dāng)?shù)刭Y源情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、農(nóng)戶收入情況等,參考其他區(qū)域村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局狀況,因地制宜提出發(fā)展的思路與建議。

        2 塔縣資源稟賦分析

        塔縣位于“萬山之祖、萬水之源”的帕米爾高原東麓,素有“高原明珠”的美譽,雖自然條件惡劣,但資源稟賦也較為突出,有著得天獨厚的旅游資源,礦產(chǎn)資源、光熱資源也非常豐富。在進行村莊規(guī)劃時,應(yīng)充分考慮利用已有的資源,實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級,將有力地鞏固脫貧攻堅成果,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

        2.1 旅游資源

        塔縣地處邊境地區(qū),既有風(fēng)光秀麗的高原風(fēng)景,也有歷史底蘊豐厚的文化資源,尤其是塔吉克民族特色文化非常適合發(fā)展高原旅游與民族風(fēng)情游。境內(nèi)有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)36 項,不可移動文物485 處,4 類25 處國家級旅游資源。有世界第二高峰喬戈里峰(8 611 m)、“冰山之父”慕士塔格峰(7 546 m)、石頭城、公主堡、紅其拉甫中巴國際界碑、阿拉爾金草灘濕地等獨特的自然人文景觀,形成多樣化的旅游發(fā)展格局[3]。塔縣具有近兩千年的歷史文化底蘊和風(fēng)俗人情[4]。法顯、宋云、唐玄奘等著名人物均在此留下歷史足跡,中原文化、印度文化、波斯文化等融匯于此,考古專家先后在塔縣發(fā)現(xiàn)了拜火教遺址、古驛站、玄奘西天取經(jīng)回歸經(jīng)行處等歷史遺址。塔吉克族“鷹舞”是塔吉克族的文化典型,成功地進入第一批國家級“非遺”保護代表作名錄 [5]。

        2.2 礦產(chǎn)、光熱資源

        塔縣礦產(chǎn)資源豐富,儲量很大,探明的有寶石、玉石、硫磺、水晶、硅、等30 多種礦產(chǎn)資源。寶玉石資源種類多,黑碧玉、墨玉等儲量達1萬t 以上,東陵玉10 萬t以上。冰川水資源豐富,富含多種對人體有益的微量元素,被越來越多的中外人士青睞,有優(yōu)質(zhì)冰川水泉眼23眼,年出水量3 000 萬m3。地?zé)豳Y源也非常豐富,現(xiàn)已探明全縣有30多個溫泉,其中曲曼地?zé)崽锩娣e達到8 km2,地?zé)豳Y源范圍、熱儲條件居全國第二,僅次于西藏羊八井地?zé)崽?,可開采量為12 593m3/d,產(chǎn)能(熱能)約77.9 MW[6],地?zé)崧癫販\,易開采,具有可觀的經(jīng)濟價值。塔縣平均海拔4 000 m以上,自然光照充足、光熱資源豐富,全年日照時數(shù)達4 434 h,位居全疆前列,是建設(shè)光伏發(fā)電的理想之地。

        3 塔縣村莊規(guī)劃的思考與建議

        塔縣資源稟賦突出,旅游、礦產(chǎn)、水熱資源非常豐富,但同時塔縣貧困人口規(guī)模大,發(fā)生率高,且全面脫貧時間不長。在進行村莊規(guī)劃編制時,合理、充分地發(fā)掘已有的資源,充分考慮產(chǎn)業(yè)布局,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,帶動資源、要素、市場需求整合及重組。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固脫貧攻堅成果,保證脫貧人口不返貧,促進鄉(xiāng)村振興。

        3.1 因地制宜、因勢利導(dǎo),做大做強特色旅游業(yè)

        塔縣作為喀什乃至新疆旅游資源最豐富的地區(qū)之一,以其獨有的高原風(fēng)光、民族特色等吸引了大批游客前來觀光。帕米爾景區(qū)是全國5A級景區(qū),游客數(shù)量呈年年上漲態(tài)勢。但旅游的成果大部分被景區(qū)、酒店、飯店等分享,一些貧困的村莊并未享受到旅游增長所帶來的收益。旅客雖然領(lǐng)略到自然風(fēng)光,但并未真正體驗到塔吉克族的風(fēng)土人情和社會風(fēng)俗。建議在實施村莊規(guī)劃時,優(yōu)先考慮深度貧困的村莊,使旅游收益更多地向貧困地區(qū)人口傾斜??蓞⒄罩貞c市城口縣嵐天鄉(xiāng)的“三變”(資源變資產(chǎn),資金變股金,農(nóng)民變股民)改革的經(jīng)驗[1],在進行村莊規(guī)劃時,考慮在硬件基礎(chǔ)上進行投入,如建設(shè)通村公路、安裝路燈、鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)等。同時考慮將村民閑置的房屋變成民宿,發(fā)展民俗旅游業(yè),提高村民收入,可以由政府或社會資本出資成立旅游扶貧開發(fā)公司實施。在村莊發(fā)布民宿項目公告,由村民自行上報閑置的房屋信息并由開發(fā)公司進行確認,在與村民簽署改造協(xié)議,由開發(fā)公司統(tǒng)一進行改造,統(tǒng)一運營形成規(guī)?;穆糜谓哟芰?,年底收益進行統(tǒng)一分紅。同時,開發(fā)公司還可以成立鄉(xiāng)村文化體驗館、塔吉克族文化表演隊,一些地?zé)豳Y源豐富的村莊可以開發(fā)地?zé)豳Y源,建設(shè)溫泉養(yǎng)生館等,增加貧困人口就業(yè),形成多元性的旅游文化產(chǎn)業(yè)復(fù)合體,以優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)增加游客逗留的時間,提高旅游收入,帶動貧困地區(qū)群眾增收致富,使脫貧群眾能真正享受到旅游發(fā)展帶來的收益。

        3.2 發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工等輕工業(yè)

        塔縣具有“一縣通三國,兩口通兩亞”的區(qū)位優(yōu)勢,也是“中巴經(jīng)濟走廊”節(jié)點城市。目前,塔縣機場已經(jīng)建成,完成校準飛行工作,預(yù)計將于2022年正式投入使用,將極大地改善塔縣的交通狀況。鑒于塔縣所處的特殊地理位置,利用紅其拉甫口岸、卡拉蘇口岸進行外貿(mào)型為主導(dǎo)的輕工業(yè)生產(chǎn)體系,開發(fā)邊境貿(mào)易。在進行村莊規(guī)劃時,可以重點考慮發(fā)揮塔縣的資源優(yōu)勢,生產(chǎn)輕工業(yè)產(chǎn)品,在縣城周邊貧困村建立玉石加工合作社,農(nóng)副產(chǎn)品加工車間、囊產(chǎn)業(yè)園、礦泉水生產(chǎn)廠等,優(yōu)先吸收較為貧困的人口就業(yè)。

        深圳市于2018年在塔縣實施20 MW的光伏扶貧項目,取得了良好的效果,這也是產(chǎn)業(yè)扶貧的一個方向。對距縣城較遠的一些村莊進行規(guī)劃時,可布局一些小型的光伏項目,在滿足自身能源需求的同時,考慮向周邊地區(qū)進行輸送,提高脫貧人口的收入。

        3.3 發(fā)揮自然地理優(yōu)勢,發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)

        塔縣獨有的高原氣候,形成了較具優(yōu)勢的牦牛養(yǎng)殖、瑪卡種植等產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,2020年,塔縣牲畜存欄18.95 萬頭(只),其中牦牛3.5 萬頭,羊14 萬只,畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重超過70%[7-8],成為了農(nóng)民增收的重要來源之一。在一些適宜放牧的脫貧村莊,規(guī)劃牦牛專業(yè)合作社,由政府提供資金、技術(shù)等支持,促進牧民增產(chǎn)增收。塔縣牦牛在天然的牧草和潔凈的環(huán)境下放養(yǎng),肉質(zhì)鮮嫩、口感好,多是自產(chǎn)自銷,初級加工及深加工尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈,無自有品牌,導(dǎo)致附加值較低。政府后期需提高牦牛產(chǎn)業(yè)知名度,注冊自有商標,延伸產(chǎn)業(yè)鏈上進行努力。

        瑪卡作為一種高原生的草本植物,原產(chǎn)南美洲安第斯山脈,是一種純天然食品。塔縣于2009年引進瑪卡進行種植試驗,并獲得成功,其蛋白質(zhì)含量為21.2%,比云南的高35.89%,比秘魯?shù)母? 倍,成為全國少數(shù)能種植高品質(zhì)瑪卡的地區(qū),種植面積超過133 hm2[9],是當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)之一,在促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長、農(nóng)民增收方面發(fā)揮著重要作用。雖然之前因一些不實報道導(dǎo)致瑪卡市場低迷,但隨著人們對生態(tài)產(chǎn)品及自身健康的重視,瑪卡需求也逐步擴大。建議在進行村莊規(guī)劃時,根據(jù)村莊的實際情況,規(guī)劃瑪卡種植基地等,促進農(nóng)民增收。

        3.4 加大職業(yè)教育力度,加大勞務(wù)人口的輸出

        在本地資源不能滿足就業(yè)人口需求的情況下,勞務(wù)輸出成為解決就業(yè)問題的有效途徑,尤其對一些偏遠地區(qū),在增加農(nóng)民收入方面起到了非常重要的作用。塔縣地區(qū)的貧困人口有部分原因是知識匱乏,缺乏專業(yè)的勞動技能。在進行村莊規(guī)劃時,考慮在村莊建立文化培訓(xùn)中心,開設(shè)職業(yè)培訓(xùn)小課堂,以輸出就業(yè)為導(dǎo)向,提高人員知識水平及勞動技能[10-11]。同時,借助深圳援疆的機遇,在培訓(xùn)完成后,加快人口向沿海地區(qū)的輸出,實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

        4 結(jié)語

        塔縣貧困人口規(guī)模大,發(fā)生率高,且全面脫貧時間不長,但同時塔縣資源稟賦突出,旅游、礦產(chǎn)、水熱資源非常豐富。在新疆開展村莊規(guī)劃,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的歷史機遇下,本文結(jié)合塔縣優(yōu)勢資源,在村莊規(guī)劃中針對性地提出以下幾點思考與建議:一是繼續(xù)做大做強特色旅游產(chǎn)業(yè),通過“三變”改革,讓更多的脫貧人口享受旅游發(fā)展的收益;二是借助塔縣獨特的區(qū)位優(yōu)勢,發(fā)展玉石加工、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、礦泉水生產(chǎn)、囊產(chǎn)業(yè)、電能輸出等外貿(mào)型主導(dǎo)的輕工業(yè)體系;三是發(fā)揮獨特的自然資源優(yōu)勢,探索以牦牛養(yǎng)殖、瑪卡種植為體系的種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè),打造自有品牌;四是加大職業(yè)教育的力度,通過勞務(wù)輸出來增加農(nóng)民收入。通過以上措施,實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)融合,多業(yè)態(tài)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固脫貧攻堅成果,保證脫貧人口不返貧,使農(nóng)村更美麗,農(nóng)民更富有,農(nóng)業(yè)更興旺,達到鄉(xiāng)村振興的目的。

        5 參考文獻

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        (責(zé)編:張宏民)

        作者簡介 張鵬輝(1988—),男,陜西渭南人,碩士,工程師,從事土地工程與水土保持研究工作。

        收稿日期 2022-04-08

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