周振

摘? ?要：實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，農(nóng)村空間巨大、大有可為。以促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)和投資實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，需要實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，即由“短期應(yīng)對”向“短期應(yīng)對與中長期戰(zhàn)略并重”轉(zhuǎn)變、由“需求側(cè)管理”向“需求側(cè)管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并重”轉(zhuǎn)變、由化解城市過剩產(chǎn)品“工具理性”向立足滿足農(nóng)民對美好生活向往的“價值理性”轉(zhuǎn)變、由“以擴(kuò)大投資為主”向“擴(kuò)大投資與擴(kuò)大消費(fèi)并重”轉(zhuǎn)變。農(nóng)村消費(fèi)、投資蘊(yùn)含大量內(nèi)需空間，但也存在一些堵點(diǎn)和制約因素，即農(nóng)民增收機(jī)制、農(nóng)村社會保障制度、農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境的“三個不健全”，投資政策不穩(wěn)定、產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、要素市場不健全等“三項(xiàng)制約”，鄉(xiāng)村物流有效銜接城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)的基礎(chǔ)能力不強(qiáng)。依托農(nóng)村找尋內(nèi)需新空間，要立足實(shí)現(xiàn)共同富裕價值目標(biāo)，聚焦總量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率改善、安全發(fā)展，瞄準(zhǔn)投資、消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域。此外，釋放農(nóng)村消費(fèi)和投資潛力，還需配套實(shí)施中低收入群體增收、改善農(nóng)村消費(fèi)市場環(huán)境、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建管、推進(jìn)農(nóng)村要素市場化改革等舉措。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村消費(fèi)和投資；擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略；共同富裕

中圖分類號：F124? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2023）03-0108-13

在當(dāng)前國際形勢充滿不確定性的背景下，立足國內(nèi)、依托國內(nèi)大市場優(yōu)勢，充分挖掘內(nèi)需潛力，有利于化解外部沖擊和外需下降帶來的影響，也有利于在極端情況下保證我國經(jīng)濟(jì)基本正常運(yùn)行和社會大局總體穩(wěn)定，對我國構(gòu)建新發(fā)展格局具有重大戰(zhàn)略意義。黨的二十大報告提出，著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。如何識別擴(kuò)大內(nèi)需的主要領(lǐng)域，怎么促進(jìn)內(nèi)需潛力釋放，是培育完整內(nèi)需體系的基礎(chǔ)問題。本文在回顧1997年、2008年兩次以促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)和投資實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，剖析當(dāng)前我國農(nóng)村消費(fèi)和投資發(fā)展形勢，識別農(nóng)村潛在內(nèi)需新空間。

一、以促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)和投資實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的歷史邏輯

1997年亞洲金融危機(jī)和2008年世界金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大沖擊。為減緩?fù)獠恳蛩貙ξ覈呢?fù)面影響，我國實(shí)施了擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，其中，農(nóng)村是擴(kuò)大內(nèi)需的重要陣地。

（一）以促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)和投資實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略相關(guān)政策的比較

在應(yīng)對1997年亞洲金融危機(jī)、2008年世界金融危機(jī)時，我國均通過一系列政策促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)和投資以擴(kuò)大內(nèi)需，這些政策既有一些相似之處，又因所處時代背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異而存在不同之處（見表1）。

第一，從政策出臺背景來看，兩次都面臨國內(nèi)產(chǎn)能過剩和外部短期沖擊，亟須依靠促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)和投資來擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)而化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境。一是危機(jī)爆發(fā)前均遭遇城市工業(yè)產(chǎn)能過剩。亞洲金融危機(jī)爆發(fā)之際，我國已從短缺經(jīng)濟(jì)進(jìn)入產(chǎn)能過剩階段［1］。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1997年10月至1998年12月，我國物價指數(shù)連續(xù)15個月下降。20世紀(jì)90年代初期，我國通貨膨脹轉(zhuǎn)向通貨緊縮，供求格局轉(zhuǎn)為供大于求。2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)之前，我國鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、汽車、彩電、手機(jī)等產(chǎn)能過剩，消費(fèi)物價指數(shù)從2007年的4.8%降至2008年的3.8%。二是外需是當(dāng)時我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。這兩個時期我國經(jīng)濟(jì)外向型特征明顯，1997年、2008年我國對外依存度分別為40%、60%，遠(yuǎn)高于同期美國、日本、德國等國家14%～20%的水平。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村是化解工業(yè)產(chǎn)品過剩的重要陣地。受金融危機(jī)影響，我國海外市場需求萎縮，1998年我國對日本、韓國、東盟國家的出口貿(mào)易額分別下降6.7％、31.3％、13.6%［2］，2009年上半年我國出口總額同比下降21.8%［3］；受此影響，城市工業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷。與此同時，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，城鄉(xiāng)耐用消費(fèi)品擁有量差距較大，農(nóng)村因擁有廣闊的消費(fèi)市場和容納能力而成為擴(kuò)大內(nèi)需的理想陣地。

第二，從政策目標(biāo)來看，短期內(nèi)主要目標(biāo)都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，但2008年兼具促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)等多元目標(biāo)。兩次通過促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)和投資擴(kuò)大內(nèi)需相關(guān)政策的主要目標(biāo)，均旨在短期內(nèi)熨平外部沖擊導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)波動。1999年中央政府工作報告指出，“由于外貿(mào)出口增長速度大幅度回落和國內(nèi)需求對經(jīng)濟(jì)拉動的力度不夠，上半年經(jīng)濟(jì)增長速度出現(xiàn)減緩趨勢。針對這種情況，中央果斷決定實(shí)施積極的財政政策，經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算后，國務(wù)院增發(fā)1 000億元財政債券，重點(diǎn)用于增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資?！笨傮w而言，我國第一次的政策目標(biāo)旨在拉動經(jīng)濟(jì)增長，第二次的政策目標(biāo)則較為多元，除通過政府投資彌補(bǔ)外需不足、解決城市工業(yè)品滯銷問題外，還需解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題，特別是2008年下半年提前出現(xiàn)了大面積的農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”，亟須激活農(nóng)村消費(fèi)市場，帶動城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)。

第三，從政策工具來看，第一次主要是政府投資，第二次轉(zhuǎn)為增加政府投資與擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)并存。在應(yīng)對1997年亞洲金融危機(jī)時，我國農(nóng)民收入水平低、消費(fèi)能力差，只能依靠擴(kuò)大政府投資拉動經(jīng)濟(jì)增長。與此同時，20世紀(jì)90年代我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體較為薄弱。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1998年國家用于農(nóng)業(yè)支出的財政資金達(dá)1 154.76億元，同比增長50.7%，系20世紀(jì)90年代年度最大增幅，特別是農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出增加了近2倍。在應(yīng)對2008年世界金融危機(jī)時，我國農(nóng)民收入增長快、具備一定消費(fèi)能力，通過增加政府投資與擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)可以釋放出充足內(nèi)需，政策工具除政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資外，還包括兩項(xiàng)重要補(bǔ)貼政策：一是擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼。2008年5月，我國將2007年在山東、河南、四川三省試點(diǎn)的家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策擴(kuò)大至全國范圍。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，截至2011年10月，全國家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品累計銷售2億臺，實(shí)現(xiàn)銷售額4 576億元，累計發(fā)放補(bǔ)貼518億元［4］。二是加大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼力度。由于農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策始于2004年，大多數(shù)文獻(xiàn)忽略了其對擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用?！度珖r(nóng)業(yè)機(jī)械化統(tǒng)計年報》數(shù)據(jù)顯示，2009年我國大幅提高農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼財政投入，達(dá)到了130億元，同比增長近2.5倍。2009—2011年中央財政累計投入459.93億元，資金規(guī)模接近同時期家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，有力推動了我國農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展?！?010中國農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2009年我國農(nóng)機(jī)工業(yè)出口同比下降22.13%，但當(dāng)年全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值264.56億元、同比增長21.41%，較好地帶動了農(nóng)機(jī)工業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和人員就業(yè)。

第四，從政策效果來看，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了拉動經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)，但釋放農(nóng)村消費(fèi)內(nèi)需的長期效果并不理想。1998年，受國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資影響，特別是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資，當(dāng)年資本形成總額對GDP增長的貢獻(xiàn)達(dá)到25%。1998—2003年資本形成總額對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)總體快速增長，1998年經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到7.8%，僅比1997年下降了1個百分點(diǎn)。2008年應(yīng)對全球金融危機(jī)之際，政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資也起到了顯著效果。2009年資本形成總額對GDP增長貢獻(xiàn)增加到78.2%，達(dá)到近30年峰值（見圖1，下頁）。其中，農(nóng)村資本形成總額對GDP增長的貢獻(xiàn)也達(dá)到了23.4%，比2008年增加了0.3個百分點(diǎn)。遺憾的是，對農(nóng)村消費(fèi)潛能釋放的長期效果并不明顯。1998—1999年，我國城鄉(xiāng)消費(fèi)對GDP增長的貢獻(xiàn)呈現(xiàn)跳躍式增長，但起主要作用的是城鎮(zhèn)居民消費(fèi)，農(nóng)村消費(fèi)增長較慢，對GDP增長貢獻(xiàn)有限，特別是1998年、1999年貢獻(xiàn)率小于0。2008年以來，伴隨家電下鄉(xiāng)政策的擴(kuò)大實(shí)施，農(nóng)村消費(fèi)絕對值增加較快，2010年、2011年農(nóng)村居民消費(fèi)增速加快，但除2011年農(nóng)村居民消費(fèi)增速較高外，2008—2012年農(nóng)村居民消費(fèi)增速與2004—2007年差異不大，表明家電下鄉(xiāng)政策僅起到了短期刺激作用，并沒有起到長期刺激消費(fèi)的效果，特別是2008年以來農(nóng)村居民消費(fèi)對GDP增長貢獻(xiàn)作用并不明顯。此外，大量實(shí)證研究表明，以家電下鄉(xiāng)為主的刺激消費(fèi)政策，并沒能收獲長期正向效應(yīng)［5-6］。

（二）對當(dāng)前以促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)和投資實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的啟示

總結(jié)與比較前兩次以促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)和投資實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的政策出臺背景、政策工具和政策效果，對本輪擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)和投資具有如下啟示：

第一，過去短期沖擊轉(zhuǎn)為當(dāng)下長期沖擊，要求由“短期應(yīng)對”向“短期應(yīng)對與中長期戰(zhàn)略并重”轉(zhuǎn)變。前兩次以促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)和投資擴(kuò)大內(nèi)需旨在應(yīng)對短期沖擊，主要目的是彌補(bǔ)外需不足、保持經(jīng)濟(jì)增長；但是，危機(jī)過后隨著外部需求逐步回升，擴(kuò)大內(nèi)需淪為一個階段性應(yīng)對危機(jī)的工具。與前兩次以促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)和投資實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略相比，在當(dāng)前疫情擾動和地緣政治沖突下，我國不僅面臨世界經(jīng)濟(jì)衰退、國際貿(mào)易和投資大幅收縮、國際金融市場動蕩等短期負(fù)面影響，而且面臨經(jīng)濟(jì)全球化受阻、世界不確定性增大等長期問題。這要求新一輪以促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)和投資實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的相關(guān)政策不僅要更好應(yīng)對外需下滑的短期挑戰(zhàn)，而且要更好激發(fā)強(qiáng)大國內(nèi)市場潛能，最大限度地維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，以應(yīng)對長期不確定性的影響。因此，此次擴(kuò)大內(nèi)需任務(wù)更重，要求從中長期謀劃，充分激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)和投資潛力。

第二，鄉(xiāng)土中國向城鄉(xiāng)中國加速轉(zhuǎn)型，要求擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)和投資由“需求側(cè)管理”向“需求側(cè)管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并重”轉(zhuǎn)變。2008年，我國鄉(xiāng)村人口占比達(dá)54.3%，按2008年農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)1 196元測算，年末農(nóng)村貧困人口達(dá)4 007萬人，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施整體水平相對落后，冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等耐用消費(fèi)品擁有量還不高。通過增加基礎(chǔ)設(shè)施投資、鼓勵家電下鄉(xiāng)消費(fèi)等需求側(cè)管理措施，在短期內(nèi)有效發(fā)揮了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的作用。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，農(nóng)村家庭耐用消費(fèi)品擁有量接近城鎮(zhèn)水平，若以促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)和投資實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略仍側(cè)重于需求側(cè)管理，強(qiáng)調(diào)短期政策效應(yīng)，不僅可能導(dǎo)致政策實(shí)施效果不佳，而且可能會加劇產(chǎn)能過剩。鑒于此，當(dāng)前以促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)和投資實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略應(yīng)在利用短期財政政策和貨幣政策刺激投資需求和消費(fèi)需求的同時，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做大內(nèi)需市場容量，形成需求與供給相匹配、投資與消費(fèi)相協(xié)調(diào)的內(nèi)需市場。

第三，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，要求以促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)和投資實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略由圍繞化解城市過剩產(chǎn)品的“工具理性”向立足滿足農(nóng)民對美好生活向往的“價值理性”轉(zhuǎn)變。在前兩次擴(kuò)大內(nèi)需的過程中，存在將農(nóng)村視為化解城市過剩產(chǎn)品重要“工具”的誤區(qū)。2008年家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策實(shí)施之際，大量殘次品涌入農(nóng)村，據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會調(diào)查，每八件家電就有一件在使用后出現(xiàn)質(zhì)量問題［7］。當(dāng)前，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，要避免再次將農(nóng)村作為化解城市過剩產(chǎn)品的“工具”，避免再次讓農(nóng)村被動承擔(dān)化解城市過剩產(chǎn)品的責(zé)任，避免再次忽視農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身對發(fā)展的內(nèi)在訴求，要立足農(nóng)村居民對美好生活的向往，著力解決農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民高品質(zhì)生活、農(nóng)村高效能治理面臨的突出問題，推動農(nóng)村繼全面建成小康社會后邁入共同富裕的發(fā)展新階段。

第四，消費(fèi)成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，要求以促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)和投資實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略由“以擴(kuò)大投資為主”向“擴(kuò)大投資與擴(kuò)大消費(fèi)并重”轉(zhuǎn)變。投資是中間需求，消費(fèi)是最終需求。盡管以往政策將擴(kuò)大投資和消費(fèi)并舉，但由于擴(kuò)大消費(fèi)是一個漫長過程，短期內(nèi)無法快速增加內(nèi)需，過往政策基本都采取了偏重投資、兼顧消費(fèi)的策略。當(dāng)前，農(nóng)村消費(fèi)規(guī)模增長較快、結(jié)構(gòu)升級加快，以刺激消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需條件更加成熟，此次政策重心應(yīng)當(dāng)堅持?jǐn)U大投資和消費(fèi)并重，特別是，要形成投資與消費(fèi)的良性循環(huán)，形成投資與消費(fèi)相互促進(jìn)的發(fā)展格局。

二、以促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)和投資實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)邏輯

伴隨我國城鄉(xiāng)和工農(nóng)關(guān)系的發(fā)展演變，當(dāng)前我國農(nóng)村消費(fèi)和投資呈現(xiàn)總量快增、層次升級等特征，對培育強(qiáng)大國內(nèi)市場發(fā)揮著重要作用，但亦存在不少短板和弱項(xiàng)。

（一）農(nóng)村消費(fèi)和投資的新特征

過去較長時期，受農(nóng)民收入水平較低、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全的制約，我國農(nóng)村消費(fèi)、投資等內(nèi)需釋放緩慢。近年來，伴隨系列發(fā)展條件的改善，我國農(nóng)村消費(fèi)、投資呈現(xiàn)諸多新變化新趨勢。

第一，農(nóng)民消費(fèi)增速快于收入增速，負(fù)債型消費(fèi)顯現(xiàn)。2004年以來，疊加減稅、降費(fèi)、補(bǔ)貼等“多予少取”惠農(nóng)政策的實(shí)施，我國農(nóng)民收入增長加快，推動農(nóng)村居民消費(fèi)提速、轉(zhuǎn)型。一方面，農(nóng)民消費(fèi)支出增速高于其收入增速。由于收入增長較快、農(nóng)民消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，農(nóng)民消費(fèi)支出增速大幅高于收入增長速度。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013—2021年農(nóng)民消費(fèi)年均增速高于收入0.7個百分點(diǎn)。另一方面，農(nóng)民超前消費(fèi)、負(fù)債消費(fèi)現(xiàn)象已較為普遍。農(nóng)民消費(fèi)觀念從以前審慎“量入為出”到現(xiàn)在適度“超前消費(fèi)”轉(zhuǎn)變，通過關(guān)系借貸、信貸等方式消費(fèi)的現(xiàn)象開始在農(nóng)村升溫。

第二，農(nóng)村居民邊際消費(fèi)傾向呈現(xiàn)“兩個高于”特征，商品消費(fèi)加速向服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)型。隨著農(nóng)民收入水平的提升、消費(fèi)能力的增加，農(nóng)村居民消費(fèi)意愿不斷增強(qiáng)，消費(fèi)內(nèi)容發(fā)生了明顯變化。從消費(fèi)意愿來看，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指出，邊際消費(fèi)傾向與收入呈倒“U”型關(guān)系，我國農(nóng)村居民收入逐年上升，居民消費(fèi)傾向還處于上升階段，即當(dāng)前消費(fèi)意愿仍高于過去。據(jù)測算，2011—2020年農(nóng)村居民邊際消費(fèi)傾向?yàn)?.836，分別比1991—2000年、2001—2010年高出0.903、0.156；同時，農(nóng)村居民消費(fèi)傾向高于城鎮(zhèn)居民，除個別年份外，近20年來農(nóng)村居民消費(fèi)傾向始終大于城鎮(zhèn)居民。從消費(fèi)內(nèi)容來看，過去以商品消費(fèi)為主的生存型消費(fèi)，加快向以服務(wù)消費(fèi)為主的發(fā)展享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，引發(fā)農(nóng)村消費(fèi)升級。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民對文化、娛樂、醫(yī)療等服務(wù)的消費(fèi)增多，2021年農(nóng)村居民用于交通通信和文教娛樂的消費(fèi)比重增加到23.7%，分別比1997年、2008年增加9.3個、10.4個百分點(diǎn)，農(nóng)村醫(yī)療保健消費(fèi)水平全面提高，農(nóng)民不再是“大病小治、小病不治”。

第三，農(nóng)民進(jìn)城、市民下鄉(xiāng)等跨域消費(fèi)愈發(fā)普遍，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)等線上消費(fèi)成為新亮點(diǎn)。隨著城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施的完善，信息技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，城鄉(xiāng)消費(fèi)場景、渠道發(fā)生較大變化。一是城鄉(xiāng)居民跨域消費(fèi)增多。除大量農(nóng)村居民以縣城為主要消費(fèi)地外，城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)消費(fèi)也開始增多，2021年中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組對30個?。▍^(qū)、市）1 060名城市居民的線上問卷調(diào)查顯示，89.3%的城市居民有過下鄉(xiāng)購買產(chǎn)品的經(jīng)歷，92.2%的城市居民到過農(nóng)村休閑旅游。二是網(wǎng)上消費(fèi)在農(nóng)村地區(qū)非常普遍。2020年全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)1.79萬億元、同比增長8.9%［8］，全國快遞業(yè)務(wù)量中發(fā)往農(nóng)村地區(qū)的占比達(dá)到30%［9］，農(nóng)村地區(qū)已成為線上消費(fèi)新的增長源。同時，大量農(nóng)產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)直接進(jìn)城，2020年全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)4 158.9億元，“十三五”時期農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長高達(dá)22.6%［10］。

第四，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)拐點(diǎn)性變化，社會資本成為投資最活躍的力量。長期以來，我國第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模大、增長快，是全國固定資產(chǎn)投資的重要領(lǐng)域。近年來，隨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，農(nóng)業(yè)投資總量規(guī)模和主體結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。從總量規(guī)模來看，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速下降?！笆濉睍r期第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額年均增速達(dá)-3.1%，而“十二五”時期高達(dá)31.4%。從主體結(jié)構(gòu)來看，社會資本成為投資主體。過去政府是農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的主體，受城鄉(xiāng)資本邊際生產(chǎn)率變化、惠農(nóng)政策實(shí)施以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能轉(zhuǎn)型的影響，越來越多的社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，在農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資中社會資本占比超過80%，投資領(lǐng)域從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域向生態(tài)修復(fù)、公共產(chǎn)品供給等具有一定外部性的領(lǐng)域拓展，較好地推動了鄉(xiāng)村振興。

第五，農(nóng)民建房熱潮已過，農(nóng)民產(chǎn)業(yè)投資陷入“徘徊期”。以前農(nóng)民有錢就蓋房子，近年來農(nóng)民投資發(fā)生了重大變化。一方面，農(nóng)民大量投資房屋現(xiàn)象發(fā)生逆轉(zhuǎn)。2014年前農(nóng)民竣工房屋投資額呈現(xiàn)逐年快增趨勢，2014年后農(nóng)民竣工房屋投資規(guī)模逐年下降，其中，“十三五”時期農(nóng)民竣工房屋投資額年均增速下降至-8.2%，而“十二五”時期年均增速為6.4%，農(nóng)民竣工房屋投資額占農(nóng)民固定資產(chǎn)投資額的比重從1992年92.3%的峰值下降至2020年的55.8%。另一方面，農(nóng)民產(chǎn)業(yè)投資增長緩慢。近20年來，農(nóng)民農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模波動較大，經(jīng)歷2011年陡降后，投資總量增長緩慢，占農(nóng)戶固定資產(chǎn)額的比重變化也不大，其中，2017年占比相較于2012年僅變化了1個百分點(diǎn)。

（二）當(dāng)前農(nóng)村消費(fèi)和投資存在的主要問題

農(nóng)村消費(fèi)、投資空間大，充分釋放內(nèi)需潛力，還需識別抑制消費(fèi)、限制投資、制約流通的堵點(diǎn)難點(diǎn)。

從消費(fèi)來看，限制農(nóng)村消費(fèi)釋放主要有“三大障礙”。我國農(nóng)村人口整體消費(fèi)水平偏低，2021年農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為城鎮(zhèn)人口的52.5%，消費(fèi)潛力被抑制，主要受如下因素影響：一是農(nóng)民增收機(jī)制不健全，農(nóng)民“沒錢”消費(fèi)。受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升和進(jìn)口低價農(nóng)產(chǎn)品沖擊的影響，農(nóng)民經(jīng)營性收入增長放緩，占農(nóng)民收入比重持續(xù)下降；工資性收入一直是農(nóng)民收入的主要來源，但受宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響，持續(xù)穩(wěn)定增長面臨瓶頸；財產(chǎn)性收入雖然近年來增長較快，但僅占農(nóng)村居民可支配收入的15%，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部測算，我國農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)達(dá)6.5萬億元、村均資產(chǎn)超過816萬元［11］，但受農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革緩慢影響，許多資產(chǎn)不能成為農(nóng)民增收來源。二是農(nóng)村社會保障制度不健全，農(nóng)民“不敢”消費(fèi)。我國農(nóng)村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但是整體保障水平有待提升。大量農(nóng)民基于避險考慮，更傾向于儲蓄而不是即期消費(fèi)。三是農(nóng)村消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施與消費(fèi)環(huán)境短板突出，農(nóng)民和下鄉(xiāng)群體“不便”消費(fèi)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)長期游離于城鎮(zhèn)建設(shè)之外，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全，抑制了汽車等大宗工業(yè)品消費(fèi)。同時，農(nóng)村市場監(jiān)管機(jī)制不健全，“山寨貨”橫行，農(nóng)民還不能便利地買到質(zhì)優(yōu)價美的工業(yè)品，雖然許多地方實(shí)現(xiàn)了電商到村，但是圍繞產(chǎn)品安裝、使用、維護(hù)等相關(guān)“服務(wù)下鄉(xiāng)”不協(xié)同，抑制了部分工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)消費(fèi)。

從投資來看，擴(kuò)大社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村有“三項(xiàng)制約”。近年來，我國農(nóng)林牧漁業(yè)民間固定資產(chǎn)投資累計增速波動下降，2019年甚至出現(xiàn)了連續(xù)7個月負(fù)增長，即使剔除新冠疫情影響，社會資本投資農(nóng)業(yè)波動幅度也在成倍增加，主要受如下因素影響：一是政策預(yù)期不穩(wěn)定。我國部分涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)政策變動大，如2018年我國南方水網(wǎng)地區(qū)大面積禁止或限制生豬養(yǎng)殖，導(dǎo)致全國農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資快速下降；受豬價快漲、豬肉供應(yīng)短缺的影響，2019年9月國家轉(zhuǎn)而大力鼓勵生豬養(yǎng)殖，恢復(fù)南方地區(qū)生豬生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資隨之恢復(fù)性增長，產(chǎn)業(yè)政策“過山車”式變化既不利于穩(wěn)定投資，又不利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是投資缺乏產(chǎn)權(quán)保護(hù)。我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度還不健全，部分地區(qū)存在企業(yè)投資產(chǎn)權(quán)受侵害的問題，特別是針對違規(guī)占用耕地的“大棚房”整治、防止耕地“非糧化”等政策，因?yàn)檎邎?zhí)行邊界模糊、未來走向不明、一些地方“一刀切”加碼執(zhí)行，不少企業(yè)投資“打水漂”，以致其對持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投資持觀望狀態(tài)。三是農(nóng)村要素市場不健全。我國農(nóng)村要素市場體系建設(shè)比較滯后，社會資本下鄉(xiāng)投資普遍面臨設(shè)施農(nóng)用地、建設(shè)用地等“用地難”問題。由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、金融產(chǎn)品創(chuàng)新滯后，企業(yè)凝結(jié)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施與生物資產(chǎn)上的大量投入難以抵押融資。

從流通來看，鄉(xiāng)村物流有效銜接城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)的基礎(chǔ)能力不強(qiáng)。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品上行困難，工業(yè)品下行和農(nóng)產(chǎn)品上行不銜接，“滿車下鄉(xiāng)、空載返城”現(xiàn)象普遍，鄉(xiāng)村流通對接生產(chǎn)和消費(fèi)功能還較弱，主要原因有三方面：一是農(nóng)村物流能力不強(qiáng)。2021年中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組對全國24個省（區(qū)、市）2 686名鎮(zhèn)村干部的線上問卷調(diào)查顯示，約60.8%的鎮(zhèn)村干部認(rèn)為，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村物流存在設(shè)施不足、上行缺乏標(biāo)準(zhǔn)等問題。二是數(shù)字化平臺建設(shè)滯后。數(shù)字化平臺是構(gòu)建農(nóng)村物流的關(guān)鍵支撐，是串聯(lián)上行和下行通道、加速生產(chǎn)和消費(fèi)的組織中心。由于我國農(nóng)業(yè)小規(guī)模、細(xì)碎化、非標(biāo)準(zhǔn)化的狀態(tài)沒有發(fā)生根本性改變，數(shù)字化平臺向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端延伸成本較高，涉農(nóng)數(shù)字化平臺業(yè)務(wù)以工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品城市配送為主，導(dǎo)致工業(yè)品上行和農(nóng)產(chǎn)品上行分屬兩條不同路線，整合和串聯(lián)上行與下行物流資源和線路的平臺缺乏。三是推動農(nóng)產(chǎn)品跨時空消費(fèi)的供應(yīng)鏈鏈主企業(yè)缺乏。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈鏈主企業(yè)既能推動農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)距離運(yùn)輸、反季節(jié)消費(fèi)，又能實(shí)現(xiàn)消費(fèi)信息重塑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)消費(fèi)需求變化，目前這樣的龍頭企業(yè)培育不足，即便有阿里巴巴、京東、順豐等供應(yīng)鏈鏈主企業(yè)布局農(nóng)村業(yè)務(wù)，但業(yè)務(wù)方向還是將更多工業(yè)品推向農(nóng)村，其供應(yīng)鏈服務(wù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸不足。

三、以促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)和投資實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的理論邏輯

找尋農(nóng)村消費(fèi)、投資的新空間，要結(jié)合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，明確以人民為中心的發(fā)展導(dǎo)向，開拓更多惠民生、促發(fā)展的內(nèi)需新空間。

（一）基本遵循：以實(shí)現(xiàn)共同富裕的中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求為主線

以促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)和投資實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，應(yīng)以服務(wù)新發(fā)展格局構(gòu)建為出發(fā)點(diǎn)，以增進(jìn)農(nóng)民福祉為根本目的，遵循以人民為中心、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求。具體而言，就是要在以往農(nóng)村消費(fèi)、投資政策的基礎(chǔ)上，做好政策價值、周期、工具、區(qū)域等的全面轉(zhuǎn)型。

第一，從目標(biāo)價值來看，要以農(nóng)村居民為主體、立足實(shí)現(xiàn)共同富裕的宏偉目標(biāo)。當(dāng)前，以促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)和投資實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，不是為城市過剩產(chǎn)品“找出路”，而是要補(bǔ)齊“三農(nóng)”發(fā)展短板，讓農(nóng)村居民共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕目標(biāo)。這意味著，一方面，農(nóng)村消費(fèi)和投資新空間的找尋要以農(nóng)村居民為本體，立足農(nóng)村居民生產(chǎn)所需、美好生活所要，將擴(kuò)大內(nèi)需同改善農(nóng)村居民高效生產(chǎn)、品質(zhì)生活結(jié)合起來，讓農(nóng)村居民享有便利的生產(chǎn)條件、獲取優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)；另一方面，要聚焦制約農(nóng)村居民生產(chǎn)投資、生活消費(fèi)困難問題的體制機(jī)制障礙，大力實(shí)施相關(guān)政策，促進(jìn)農(nóng)村投資特別是社會投資持續(xù)擴(kuò)張、農(nóng)民消費(fèi)潛力持續(xù)釋放。

第二，從政策周期來看，要立足長期、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，不是我國應(yīng)對復(fù)雜多變國際形勢、全球化進(jìn)程放緩的被動之舉，而是我國對經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實(shí)踐運(yùn)用。鑒于此，要從長期來謀劃，服務(wù)于新發(fā)展格局構(gòu)建。理論上，構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，社會再生產(chǎn)是生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的循環(huán)過程，其中，消費(fèi)環(huán)節(jié)既是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的終點(diǎn)又是新起點(diǎn)。新發(fā)展格局構(gòu)建要形成以居民消費(fèi)為主體的內(nèi)需格局。我國農(nóng)村人口規(guī)模巨大、消費(fèi)潛力即將釋放，擴(kuò)大內(nèi)需是提升居民消費(fèi)、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)。這意味著，內(nèi)需新空間的找尋及其相關(guān)政策的實(shí)施，要培育農(nóng)民消費(fèi)能力，找尋農(nóng)村投資適宜領(lǐng)域，特別是注重消費(fèi)型投資，讓投資適應(yīng)消費(fèi)、消費(fèi)引導(dǎo)投資，讓農(nóng)村地區(qū)成為強(qiáng)大國內(nèi)市場的重要板塊。

第三，從政策工具來看，要注重需求側(cè)管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并重。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，供給和需求是宏觀經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，是同一事物的兩個方面。要辯證看待政府購買需求與供給側(cè)改革的關(guān)系，政府購買需求是居民消費(fèi)需求和投資需求的重要補(bǔ)充，發(fā)揮著“看得見的手”的重要功能，不可偏廢亦不可偏倚；同時，居民消費(fèi)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)是擴(kuò)大居民消費(fèi)，而不是政府消費(fèi)和投資需求，鑒于此，適應(yīng)居民消費(fèi)需求的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是題中之義［12］，內(nèi)需新空間找尋和政策舉措實(shí)施，要從兩個方面統(tǒng)籌好需求側(cè)管理與供給側(cè)改革。一方面，仍要發(fā)揮好需求側(cè)管理的先導(dǎo)作用，瞄準(zhǔn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，強(qiáng)化政府對農(nóng)村道路、交通、水利、通信等的投資建設(shè)，引導(dǎo)更多社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為農(nóng)村消費(fèi)和投資潛力釋放創(chuàng)造良好環(huán)境；另一方面，適應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級形勢，在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給上下功夫，做大消費(fèi)市場容量。

第四，從空間區(qū)域來看，既要根植鄉(xiāng)村，又要立足縣城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動?？h城一頭連城鎮(zhèn)，一頭連鄉(xiāng)村。前兩次擴(kuò)大內(nèi)需期間，我國城鄉(xiāng)二元社會形態(tài)明顯，人口城鄉(xiāng)流動相對較緩，政策著力點(diǎn)對縣城地位重視不夠，縣城促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)和投資潛力釋放的作用發(fā)揮不夠充分。當(dāng)前，我國約1.6億農(nóng)民工在縣城內(nèi)就業(yè)，5億多農(nóng)村常住人口以縣城為主要消費(fèi)地［13］，縣城已是促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)、拉動內(nèi)需、支持鄉(xiāng)村振興的重要載體，對于發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力具有重要意義。當(dāng)前，識別農(nóng)村消費(fèi)和投資新領(lǐng)域、擴(kuò)大內(nèi)需市場空間，要結(jié)合我國人口城鄉(xiāng)生產(chǎn)、消費(fèi)的跨區(qū)域流動形勢，從過去以農(nóng)村為主向農(nóng)村、縣城并重轉(zhuǎn)變。

第五，從經(jīng)濟(jì)循環(huán)來看，重在加快形成內(nèi)在良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)。擴(kuò)大內(nèi)需要堅持系統(tǒng)觀點(diǎn)，即統(tǒng)籌生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程，不要單純就消費(fèi)刺激消費(fèi)、就投資擴(kuò)大投資，而是要暢通生產(chǎn)、分配、消費(fèi)以及生產(chǎn)與生產(chǎn)、生產(chǎn)與分配、分配與消費(fèi)、消費(fèi)與生產(chǎn)之間的循環(huán)，打通各環(huán)節(jié)之間的堵點(diǎn)、清理各方面的淤點(diǎn)。反映到擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)和投資場景，相關(guān)政策著力點(diǎn)重在暢通三個循環(huán)：一是消費(fèi)—投資循環(huán)，圍繞鄉(xiāng)村現(xiàn)有需求和潛在消費(fèi)需求，推動以消費(fèi)升級為導(dǎo)向的基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)鏈投資，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)引導(dǎo)投資、投資適應(yīng)消費(fèi)良性互動；二是流通有效銜接生產(chǎn)、消費(fèi)循環(huán)，即強(qiáng)化城鄉(xiāng)物流效能，加速經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程；三是形成有利于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的分配機(jī)制，馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，從生產(chǎn)到消費(fèi)，插進(jìn)了分配和流通兩個環(huán)節(jié)，正是這兩個作用不同卻又相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)，維系著生產(chǎn)和消費(fèi)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，且消費(fèi)通過分配與流通決定著生產(chǎn)［14］，鑒于此，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)和投資要健全分配制度體系建設(shè)。

（二）內(nèi)需新空間找尋依據(jù)

農(nóng)村消費(fèi)和投資領(lǐng)域廣闊，圍繞人民群眾對美好生活向往的需要，可確立總量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率改善、安全發(fā)展“四項(xiàng)準(zhǔn)則”，作為找尋農(nóng)村消費(fèi)和投資新空間的依據(jù)。

第一，立足總量提升，重點(diǎn)關(guān)注薄弱地區(qū)、關(guān)鍵領(lǐng)域，即“總量提升”旨在解決“夠不夠”的問題。我國鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)重，圍繞農(nóng)村人口生產(chǎn)、生活的需求較多，相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)供給還存在較大缺口，這些供需缺口即為總量提升的重要著力點(diǎn)，是擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)投資領(lǐng)域。從區(qū)域來看，我國幅員遼闊、區(qū)域發(fā)展差異大，部分地區(qū)圍繞生產(chǎn)、生活、生態(tài)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給等供需缺口較大，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要方向。從領(lǐng)域來看，雖然當(dāng)前城鄉(xiāng)耐用消費(fèi)品擁有量差距較小，但是仍有部分領(lǐng)域的消費(fèi)需求大、供給水平低，識別出的這些領(lǐng)域即為擴(kuò)大內(nèi)需的新空間。

第二，立足結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村產(chǎn)品與服務(wù)供給的優(yōu)化升級，即“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”旨在解決“好不好”的問題。在國家的大量投入下，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給加快改善，滿足了基本生產(chǎn)生活需要，但是設(shè)施等級、服務(wù)品質(zhì)等還不高，與城鎮(zhèn)地區(qū)相比存在較大差距?；跐M足農(nóng)村居民對美好生活向往的需要，農(nóng)村產(chǎn)品和服務(wù)供給的優(yōu)化升級蘊(yùn)含著充足的內(nèi)需空間。因此，開辟農(nóng)村消費(fèi)和投資新空間，既要在彌補(bǔ)總量不足上下功夫，又要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)升級上做文章。

第三，立足效率改善，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村消費(fèi)和投資的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，即“效率改善”旨在解決消費(fèi)、投資、流通效率“高不高”的問題。近年來，我國農(nóng)村消費(fèi)總額、投資規(guī)?？焖僭黾?，但是基于加速經(jīng)濟(jì)循環(huán)尺度審視，還存在運(yùn)行效率不高的問題。例如，農(nóng)村物流體系建設(shè)相對滯后，工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城還存在梗阻，運(yùn)行效率不高，制約了農(nóng)村消費(fèi)；又如，農(nóng)村要素市場化程度不高，社會資本下鄉(xiāng)遭遇土地、資金等要素瓶頸，不利于吸引社會資本下鄉(xiāng)、擴(kuò)大農(nóng)村投資。打通這些堵點(diǎn)和難題問題，有助于加快暢通農(nóng)村經(jīng)濟(jì)循環(huán)、擴(kuò)大內(nèi)需。

第四，立足安全發(fā)展，重點(diǎn)關(guān)注制約鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展的安全短板，即旨在解決發(fā)展是否安全的問題。統(tǒng)籌發(fā)展和安全要求抓好發(fā)展和安全兩件大事。當(dāng)前，我國農(nóng)村不設(shè)防的狀況尚未得到根本改變［15］，特別是農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施薄弱，農(nóng)村抵抗自然災(zāi)害、應(yīng)對突發(fā)事件的能力較弱，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民高質(zhì)量生產(chǎn)、高品質(zhì)生活方面還存在一些安全隱患。為此，要立足安全生產(chǎn)、安全生活的發(fā)展要求，找尋那些補(bǔ)短板、利民生、促安全的內(nèi)需新空間，系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興安全發(fā)展。

四、以促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)和投資實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的方略

擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針，立足農(nóng)村推進(jìn)強(qiáng)大國內(nèi)市場建設(shè)，要找準(zhǔn)中長期潛在的消費(fèi)和投資空間，并強(qiáng)化相關(guān)政策保障，促進(jìn)內(nèi)需空間制度化釋放。

（一）以促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)和投資實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的政策著力點(diǎn)

基于總量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率改善、安全發(fā)展“四項(xiàng)準(zhǔn)則”，結(jié)合當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的主要問題，可確立內(nèi)需新空間和政策著力點(diǎn)。

1.圍繞總量提升，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)中西部地區(qū)，錨定生產(chǎn)生活設(shè)施短板

從區(qū)域來看，我國中西部地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)蘊(yùn)含充足內(nèi)需空間?！兜谌稳珖r(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，與東部地區(qū)相比，我國中西部地區(qū)農(nóng)村道路交通、生活能源、通信設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商品市場、住房條件、生活用水、衛(wèi)生廁所等方面差距較大，這也是當(dāng)前擴(kuò)大農(nóng)村投資的重點(diǎn)方向。考慮到我國人口城鎮(zhèn)化仍在持續(xù)，未來還將有大量人口涌入城鎮(zhèn)，部分村莊將收縮發(fā)展，建議以差異化的方式，補(bǔ)齊中西部農(nóng)村地區(qū)生活設(shè)施短板，即對城郊型等重點(diǎn)村莊加大投入，提高相關(guān)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對人口數(shù)量較少、規(guī)模收縮型村莊適度補(bǔ)齊設(shè)施差距，達(dá)到保障基本生產(chǎn)生活的標(biāo)準(zhǔn)。

從領(lǐng)域來看，農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)消費(fèi)設(shè)施既是當(dāng)前主要短板，也是擴(kuò)大內(nèi)需潛力所在。一是農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)支撐還不牢固，低產(chǎn)田還有4億畝、占耕地面積的22%，農(nóng)產(chǎn)品分揀、倉儲、烘干、保鮮、包裝等設(shè)施明顯不足，水果、蔬菜等產(chǎn)后損耗率高達(dá)20%［16］，制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抑制了城鄉(xiāng)內(nèi)需有效釋放，應(yīng)成為擴(kuò)大內(nèi)需投資的重點(diǎn)。二是農(nóng)村服務(wù)消費(fèi)。我國農(nóng)村服務(wù)消費(fèi)供給水平還較為落后，教育、醫(yī)療、健康管理、文化、養(yǎng)老、家電維修等服務(wù)供給不能滿足農(nóng)村居民消費(fèi)需求，要加大投入力度。

2.圍繞結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)環(huán)境美化、設(shè)施升級、產(chǎn)品優(yōu)化

立足解決“好不好”的問題，農(nóng)村消費(fèi)和投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級要重點(diǎn)從村莊環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)品服務(wù)三方面入手。

一是村莊環(huán)境美化亮化。我國村莊環(huán)境建設(shè)改觀很大，但還有較大的改進(jìn)空間，如垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理能力還不強(qiáng)，鄉(xiāng)村綠化美化發(fā)展還不平衡，一些地區(qū)還存在鄉(xiāng)村綠化總量不足、質(zhì)量不高的問題，與農(nóng)民群眾期盼的優(yōu)美生活環(huán)境還有較大差距。要著力提升農(nóng)村垃圾、污水收集處理能力，提升農(nóng)村綠化美化水平，改善農(nóng)村村容村貌。

二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級。我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總體等級不高，具備條件的建制村全部通硬化路，但是鄉(xiāng)村公路等級普遍較低，部分鄉(xiāng)村旅游熱門地區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等道路不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；農(nóng)村自來水普及率達(dá)到83%［17］，但水質(zhì)并不高，第三次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，僅有47.7%的農(nóng)戶能飲用經(jīng)過凈化處理的自來水。立足農(nóng)民高品質(zhì)生活和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，要將農(nóng)村水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施升級建設(shè)列為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，考慮到農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化仍在持續(xù)、部分村莊在收縮發(fā)展，建議重點(diǎn)在人口規(guī)模較大的城郊融合型村莊、中心村莊以及特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級。

三是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)供給。增加農(nóng)村優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品供應(yīng)和生活服務(wù)供給，既有廣闊市場空間，又是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民對美好生活向往的迫切需要。考慮到優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給的特點(diǎn)，即貼近終端市場、具備一定消費(fèi)規(guī)模，建議以擴(kuò)大縣城消費(fèi)為抓手，加快推進(jìn)縣城補(bǔ)短板，加強(qiáng)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施和到村物流站點(diǎn)建設(shè)，支持食品、日化、金融、保險等相關(guān)企業(yè)開發(fā)適合農(nóng)村消費(fèi)的產(chǎn)品和服務(wù)，把縣城建成服務(wù)農(nóng)民的中心。

3.圍繞效率改善，重點(diǎn)做好暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“三篇文章”

我國新型城鄉(xiāng)關(guān)系還沒有完全定型，農(nóng)村消費(fèi)、投資、流通等還存在諸多堵點(diǎn)、障礙，抑制了農(nóng)村消費(fèi)和投資潛能的有效釋放，要做好打通堵點(diǎn)、清掃障礙的大文章。

一是推進(jìn)城鄉(xiāng)商品服務(wù)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。流通是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要基礎(chǔ)，承擔(dān)著引導(dǎo)生產(chǎn)和促進(jìn)消費(fèi)的雙重職能。針對我國城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費(fèi)對接不暢、供需結(jié)構(gòu)性錯配和流通障礙等問題，要在以下方面著力：完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流配送體系，健全農(nóng)村物流基礎(chǔ)能力；打造農(nóng)村數(shù)字化平臺，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城有效銜接；大力培育農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈鏈主企業(yè)，依托鏈主企業(yè)重塑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城；注重農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，依法打擊假冒偽劣、虛假宣傳、價格欺詐等違法行為，規(guī)范農(nóng)村市場秩序。

二是促進(jìn)縣城聯(lián)動，強(qiáng)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)功能。我國縣城功能還不健全，服務(wù)帶動鄉(xiāng)村能力，特別是縣城物流、金融、信息等專業(yè)服務(wù)向農(nóng)村滲透不順暢，抑制了社會資本下鄉(xiāng)投資和農(nóng)村消費(fèi)提升。加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)和投資，要牢牢抓住縣城這個重要載體，重點(diǎn)方向是加快以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級和產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，提升縣城承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，搭建縣城面向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)服務(wù)平臺，強(qiáng)化對城市要素入鄉(xiāng)發(fā)展、城市人口入鄉(xiāng)消費(fèi)的服務(wù)保障。

三是強(qiáng)化農(nóng)村資產(chǎn)運(yùn)營管理。我國農(nóng)村擁有大量的資源資產(chǎn)，但是這些資產(chǎn)的運(yùn)營管理制度還不健全。例如，農(nóng)村大量土地、房屋資產(chǎn)閑置，難以轉(zhuǎn)化為社會資本下鄉(xiāng)投資的資源要素來源；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制不健全，“重建設(shè)、輕管理”普遍存在，工程長期效益不佳，不僅侵蝕了基礎(chǔ)設(shè)施投資效率，而且因基礎(chǔ)設(shè)施缺乏有效管護(hù)限制了設(shè)施功能發(fā)揮，抑制了農(nóng)村消費(fèi)和投資。促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)和投資潛能釋放，要強(qiáng)化農(nóng)村資產(chǎn)運(yùn)營管理，既要建、更要管。一方面，要盤活農(nóng)村資產(chǎn)，提高農(nóng)民資產(chǎn)性收入，提升農(nóng)民消費(fèi)能力；另一方面，要強(qiáng)化既有資產(chǎn)對投資和消費(fèi)的服務(wù)功能，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)的配套工作，圍繞農(nóng)村消費(fèi)便利化環(huán)境建設(shè)提升道路、電力、通信等設(shè)施服務(wù)消費(fèi)的合力。

4.圍繞安全發(fā)展，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)短板

一是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)能力。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)能力較弱，國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，近年來農(nóng)業(yè)成災(zāi)率持續(xù)保持在40%以上，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家平均水平。鑒于此，要增強(qiáng)防洪、抗旱、抵御極端天氣、病蟲害防治等設(shè)施投資，特別是加快中小河流防洪、抗旱治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。

二是補(bǔ)齊農(nóng)村住房、消防、道路、防范地質(zhì)災(zāi)害等安全設(shè)施短板。圍繞住房安全，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院等場所的危房排查，加大危房改造力度；圍繞消防安全，在農(nóng)村居民集中區(qū)、人員密集場所等投資建設(shè)微型消防站；圍繞道路安全，全面推行公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)；圍繞地質(zhì)災(zāi)害防治，加強(qiáng)山地滑坡治理，加大地災(zāi)避險搬遷工作力度。

三是強(qiáng)化農(nóng)村應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施對切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定具有重大戰(zhàn)略意義。我國農(nóng)村應(yīng)急設(shè)施建設(shè)薄弱，特別是鄉(xiāng)村醫(yī)療應(yīng)急物資、防洪設(shè)施等嚴(yán)重不足，擴(kuò)大內(nèi)需要擴(kuò)大鄉(xiāng)村醫(yī)療應(yīng)急物資投入和儲備，增加鄉(xiāng)村防洪設(shè)施建設(shè)，特別是要暢通防汛、防火等“生命通道”建設(shè)，開展永久與臨時應(yīng)急避難場所和應(yīng)急生活保障工程建設(shè)。

（二）以促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)和投資實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的配套政策措施

要圍繞擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)和投資的主要領(lǐng)域，破除制約農(nóng)民消費(fèi)、農(nóng)村投資的體制機(jī)制障礙，充分釋放巨大的“三農(nóng)”內(nèi)需潛力。

一是實(shí)施農(nóng)村中低收入群體“十年收入倍增計劃”。農(nóng)村中低收入群體基數(shù)大、邊際消費(fèi)傾向高，是擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的重點(diǎn)群體，要重點(diǎn)解決“沒錢消費(fèi)”“不敢消費(fèi)”兩大突出問題。其一，對農(nóng)村居民實(shí)施就業(yè)專項(xiàng)工程，增加對農(nóng)民的技能培訓(xùn)補(bǔ)助支持，對農(nóng)民經(jīng)營高附加值農(nóng)業(yè)建立無息貸款專項(xiàng)基金，為農(nóng)民工資性、經(jīng)營性收入增長提供支撐。其二，健全財產(chǎn)性增收機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”措施，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)市場交易，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。其三，健全社會保障體系，大幅增加農(nóng)村公共服務(wù)投入，提高農(nóng)民大病醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，降低農(nóng)民生存成本。

二是改善農(nóng)村消費(fèi)市場環(huán)境。針對農(nóng)村“山寨貨”橫行、消費(fèi)環(huán)境不優(yōu)等問題，持續(xù)健全農(nóng)村市場監(jiān)管機(jī)制。適應(yīng)農(nóng)村消費(fèi)分散的特點(diǎn)，加大流動監(jiān)管，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)新手段，構(gòu)建智能化的農(nóng)村市場監(jiān)管體系，加快推動城鎮(zhèn)監(jiān)管力量下沉，形成城鄉(xiāng)一體化、聯(lián)動化的監(jiān)管長效機(jī)制。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。在規(guī)劃上，要將鄉(xiāng)村規(guī)劃納入縣（市）域規(guī)劃體系，加快縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編工作，立足城鄉(xiāng)人口流動統(tǒng)籌安排重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，明確建設(shè)重點(diǎn)和時序，為有序擴(kuò)大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資謀篇布局、指明方向。在投入上，要盡快清除社會資本進(jìn)入障礙，減少審批環(huán)節(jié)。在管護(hù)上，要嚴(yán)格落實(shí)縣級政府農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的主體責(zé)任，明確管護(hù)目標(biāo)、質(zhì)量要求、管護(hù)方法、操作規(guī)程及應(yīng)急保障機(jī)制等，加強(qiáng)培訓(xùn)和監(jiān)督管理，推進(jìn)管護(hù)信息化、智慧化，制定完善鼓勵社會資本和專業(yè)化企業(yè)有序參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的政策措施。

四是深入推進(jìn)農(nóng)村要素市場化改革。我國城鄉(xiāng)要素不平等交換和要素單向流出農(nóng)村的局面已經(jīng)大為改觀，但城鄉(xiāng)要素合理流動的體制機(jī)制障礙還沒有被完全破除，農(nóng)村要素資源難以有效盤活，抑制了社會資本下鄉(xiāng)投資。擴(kuò)大農(nóng)村投資，重點(diǎn)是擴(kuò)大社會資本投入，關(guān)鍵是破除農(nóng)村要素市場化配置障礙。建議重點(diǎn)圍繞“人、地、錢、技”等要素，著力打破阻斷、妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和優(yōu)化配置的瓶頸制約，健全要素市場體系，完善市場交易功能，暢通城鄉(xiāng)要素流動渠道，加快改變資源要素向城市單向流動的格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素高效對流。此外，要加強(qiáng)農(nóng)村投資產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)頒證，著力做好產(chǎn)權(quán)權(quán)益保障與農(nóng)村信用體系建設(shè)，解決社會資本下鄉(xiāng)投資產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足的問題。

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Abstract： Implementing the strategy of expanding domestic demand has huge rural space and great prospects. In order to promote rural consumption and investment and implement the strategy of expanding domestic demand， it is necessary to achieve "four transformations"， namely， a transformation from "short-term response" to "equal emphasis on short-term response and medium and long-term strategy"， a transformation from "demand-side management" to "equal emphasis on demand-side management and supply-side structural reform"， a transformation from "tool rationality" to "value rationality" based on satisfying farmers' yearning for a better life change from "focusing on expanding investment" to "placing equal emphasis on expanding investment and consumption". Rural consumption and investment contain a large amount of domestic demand space， but there are also some blocking points and constraints， namely， the "three imperfections" of farmers' income increasing mechanism， rural social security system， and rural consumption environment， as well as the "three constraints" of unstable investment policies， inadequate property rights protection， and imperfect factor markets. Rural logistics has a weak basic ability to effectively connect urban and rural production and consumption. Relying on rural areas to find new space for domestic demand， we need to base ourselves on achieving the value goal of common prosperity， focusing on aggregate growth， structural optimization， efficiency improvement， and safe development， targeting key areas of investment and consumption. In addition， to unleash rural consumption and investment potential， supporting measures such as increasing the income of low and middle-income groups， improving the rural consumer market environment， unified construction and management of urban and rural infrastructure， and promoting market-oriented reform of rural factors need to be implemented.

Key words： rural consumption and investment; expanding domestic demand strategy; common prosperity